État de l adaptation aux changements climatiques dans le secteur agricole au Canada. Document de recherche

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1 État de l adaptation aux changements climatiques dans le secteur agricole au Canada Document de recherche

2 État de l adaptation aux changements climatiques dans le secteur agricole au Canada Document de recherche Écoressources Louis-Samuel Jacques, chargé de projets Caroline De Vit, analyste principale Frédéric Gagnon-Lebrun, directeur Changements climatiques Juin 2010 Projet du PRP Développement durable La présente publication est disponible en version électronique sur le site Web du PRP à l adresse suivante : < Pour obtenir l autorisation de reproduire l information contenue dans la présente publication, veuillez envoyer un courriel à l adresse : <copyright.droitdauteur@pwgsc.gc.ca> PH4-63/2010F-PDF Sa Majesté la Reine du Chef du Canada, 2010

3 Sommaire exécutif Cette étude vise à dresser un portrait des programmes provinciaux et territoriaux pouvant contribuer à l adaptation de l agriculture aux changements climatiques. L information provient principalement de la consultation de la majorité des fonctionnaires provinciaux ou territoriaux travaillant à l adaptation du secteur agricole aux changements climatiques au Canada. Les gouvernements provinciaux et territoriaux sont de plus en plus actifs pour ce qui est d adapter le secteur agricole aux changements climatiques. Chacun offre des programmes facilitant l adaptation, quoiqu ils soient rarement exclusifs à l adaptation. Le tableau suivant permet de dégager une vue d ensemble des initiatives des provinces et territoires visant l adaptation du secteur agricole aux changements climatiques. On y constate que les gouvernements focalisent en premier lieu sur des mesures diverses adaptées aux réalités locales, et en second lieu, sur la recherche. Tableau : Synthèse des actions favorisant l adaptation du secteur agricole aux changements climatiques mises en œuvre par les provinces canadiennes Province/territoire Recherche Sensibilisation Assurance agricole Autres mesures facilitant l adaptation Colombie- Britannique Alberta Saskatchewan Manitoba Ontario Québec Nouveau-Brunswick Nouvelle-Écosse Île-du-Prince- Édouard Terre-Neuve-et- Labrador Yukon Territoires du Nord- Ouest Nunavut Légende : Mesures annoncées Mesures financées ou mises en œuvre 1

4 On observe déjà certaines tendances dans l intégration d initiatives visant l adaptation dans les programmes gouvernementaux : dans les provinces de l Ouest canadien, l objectif d adapter le secteur agricole aux impacts associés aux changements climatiques est intégré à plusieurs initiatives gouvernementales; les gouvernements de l Ontario, du Québec et des provinces de l Atlantique se concentrent sur la mobilisation des acteurs et des ressources à l interne et au sein des organisations pertinentes; les gouvernements territoriaux mettent surtout l accent sur la sécurité alimentaire, car les populations font face à la modification ou à l extinction des espèces chassées ou pêchées, et les conditions nordiques compliquent la production de nourriture; peu de gouvernements se préparent à saisir d éventuelles occasions, à l instar de l Ontario, de l Alberta, de Terre-Neuve-et-Labrador et du Yukon. Le ministère de l Environnement coordonne généralement les travaux de l appareil gouvernemental en matière de changements climatiques et transfère ensuite ses responsabilités sectorielles au ministère de l Agriculture. Les fonctionnaires font face à plusieurs défis dans la mise en place d initiatives d adaptation du secteur agricole, notamment : la compétition entre les priorités gouvernementales; l incertitude élevée et l envergure des impacts des changements climatiques; le manque de ressources; la difficulté de regrouper les compétences et les expertises nécessaires pour mener des actions efficaces; le scepticisme de plusieurs intervenants gouvernementaux et de l industrie agricole. 2

5 Table des matières Sommaire exécutif... 1 Introduction... 4 Méthodologie... 4 Entrevues... 4 Revue de la littérature... 5 Résultats... 6 Colombie-Britannique... 6 Alberta... 8 Saskatchewan... 9 Manitoba Ontario Québec Nouveau-Brunswick Nouvelle-Écosse Île-du-Prince-Édouard Terre-Neuve-et-Labrador Yukon Territoires du Nord-Ouest Nunavut Synthèse et interprétation Coordination des travaux en adaptation au sein des gouvernements Initiatives gouvernementales visant l adaptation du secteur agricole aux changements climatiques Le soutien à la recherche...22 La sensibilisation...23 Les assurances agricoles...23 Le soutien indirect aux mesures d adaptation par des programmes existants...23 Références Notes

6 Introduction S adapter aux variations du climat fait partie du quotidien des producteurs agricoles depuis toujours. L agriculture a justement pour caractéristique fondamentale de devoir s adapter aux aléas du climat. Les systèmes agricoles et agroalimentaires s adaptent aux variations du climat non seulement par le choix de cultures et d élevage, mais également par une panoplie d autres mesures, comme les pratiques culturales, les modes de gestion de l entreprise agroalimentaire, les infrastructures, les formes d organisation, les programmes de recherche, les mécanismes de communication et d information ainsi que les politiques. Du côté de l organisation, citons par exemple les systèmes de dépistage, les réseaux de surveillance des insectes et ravageurs et les systèmes de rétention d eau ou d irrigation communautaires. Les gouvernements contribuent aussi à aider les producteurs agricoles à mieux gérer ce type de risques en offrant notamment une grande panoplie d outils tels que les systèmes d assurance récolte et d autres programmes de soutien. En partant du constat que l agriculture, par définition, s ajuste aux variations climatiques, il est intéressant de se questionner sur les méthodes d adaptation aux variations climatiques utilisées actuellement pour permettre aux producteurs, aux transformateurs, aux distributeurs et aux institutions agricoles au Canada de faire face aux changements climatiques appréhendés à plus long terme. Le projet vise, d une part, à dresser un portrait des programmes provinciaux et territoriaux pouvant contribuer à l adaptation de l agriculture aux changements climatiques. D autre part, l objectif de l étude est de mieux comprendre le rôle que le gouvernement canadien pourrait jouer dans l adaptation du secteur agricole aux changements du climat. Méthodologie L information contenue dans ce rapport provient essentiellement de deux démarches : des entrevues et une revue de la littérature. Entrevues Entre novembre 2009 et février 2010, nous avons interrogé la majorité des fonctionnaires provinciaux ou territoriaux travaillant à l adaptation du secteur agricole aux changements climatiques au Canada. En tout, 19 représentants gouvernementaux ou paragouvernementaux au Québec, en Ontario, au Manitoba, en Saskatchewan, en Alberta, en Colombie-Britannique, à l Île-du-Prince-Édouard (I.-P.-É.), en Nouvelle-Écosse, au Nouveau-Brunswick, au Nunavut et au Yukon ont été consultés. Ces représentants sont directement impliqués dans la stratégie gouvernementale et travaillent généralement au sein du ministère de l Agriculture ou du ministère de l Environnement de leur gouvernement provincial ou territorial. 4

7 Le questionnaire incluait les questions suivantes : 1. À votre connaissance, votre organisation ou d autres organisations de votre gouvernement provincial ont-elles adopté des plans ou programmes visant explicitement à favoriser l adaptation du secteur agroalimentaire canadien aux changements climatiques? 2. Quelles sont les organisations responsables de développer les politiques et les mesures d adaptation en agriculture? 3. Avec quelles structures cette organisation coopère-t-elle pour faire ce travail? 4. Quel type d activités sont ou seront réalisées? (Recherche, vulgarisation, modifications aux assurances agricoles, etc.) 5. Est-ce que des consultations avec le secteur (producteurs, organisations, entreprises) ont été réalisées sur les projets de politiques? 6. Quel a été l apport de la science dans ce processus? 7. Quels ont été les outils utilisés pour évaluer la vulnérabilité ou les opportunités? 8. Est-ce qu un processus de suivi et d évaluation a été mis en place? Si oui, des résultats ont-ils été publiés? 9. Quels ont été ou sont les défis qui se présentent pour la définition ou pour la mise en œuvre des mesures? 10. Comment les ressources ont-elles été transférées ou octroyées à l enjeu de l adaptation? 11. Est-ce que ces ressources sont adéquates? 12. En terminant, avez-vous des intervenants pertinents à nous recommander? Des gestionnaires de programmes d assurance ont aussi été interrogés afin de pouvoir répondre aux questions suivantes : 1. Quelle place occupent les changements climatiques dans l évolution des programmes d assurances offerts aux agriculteurs de votre province? 2. Comment sont intégrés les changements climatiques? Affectent-ils la sévérité des dommages? La fréquence? La moyenne? 3. Quels sont les défis de l intégration des changements climatiques dans les produits d assurance agricole? La quantité de données? La qualité des données? Les autres priorités? La prise de contact et les entrevues ont été faites en anglais ou en français, au choix du ou de la répondant(e). Une seule répondante a répondu par courriel (à sa demande). Tous les autres ont répondu par téléphone. Revue de la littérature La revue de la littérature a essentiellement porté sur les plans provinciaux en matière de changements climatiques et/ou d agriculture, ainsi que sur les programmes provinciaux favorisant directement ou indirectement l adaptation du secteur agricole aux changements climatiques. Chaque information pertinente trouvée dans ces plans ou programmes est relatée dans la section suivante. Ces informations peuvent être facilement retrouvées grâce aux références inscrites dans les notes de bas de page, puis détaillées dans la bibliographie. 5

8 L analyse des plans d action et programmes des provinces et des territoires du Canada qui traitent de l adaptation de l agriculture aux changements climatiques, ou qui en bénéficient directement ou indirectement, est synthétisée dans la section suivante, par province et par territoire. Les résultats des entrevues sont intégrés à cette analyse afin de la compléter avec des informations qui ne sont pas encore rendues publiques. Résultats Cette section dresse le bilan des initiatives des provinces et des territoires du Canada en ce qui a trait à l adaptation du secteur agricole aux changements climatiques. Le traitement de chacune des provinces et de chacun des territoires inclut l analyse des programmes et des plans d action en lien avec le secteur agricole, de même que, le cas échéant, les résultats des entrevues réalisées avec les intervenants gouvernementaux. Colombie-Britannique Le gouvernement de la Colombie-Britannique considère l adaptation et l atténuation des changements climatiques comme des défis pour le secteur agricole dans le Plan d action sur les changements climatiques 1 et dans le Plan de la Colombie-Britannique pour l agriculture 2. Ces plans stratégiques misent surtout sur l atténuation des changements climatiques dans le secteur agricole. Une attention grandissante est toutefois portée à l adaptation. En février 2010, le gouvernement a rendu publique sa stratégie d adaptation aux changements climatiques. Cette stratégie est structurée en trois volets : recherche et éducation, intégration de l adaptation dans les activités gouvernementales, et évaluation des risques et mise en place des actions prioritaires. Le British Columbia Ministry of Agriculture and Lands (BCMAL) prépare également une stratégie d adaptation. Le secteur forestier de la province est un leader dans les démarches visant l adaptation aux changements climatiques. Cela s explique par le fait que le secteur forestier est le premier secteur économique d importance qui a dû considérablement modifier ses façons de fonctionner pour s adapter aux changements climatiques. Les démarches actuelles favorisant indirectement l adaptation aux changements climatiques sont nombreuses dans le secteur agricole. Par exemple, les programmes visant à sécuriser les ressources en eau dans le secteur agricole contribuent à l adaptation du secteur. En particulier, le programme visant à sécuriser les ressources hydriques pour l agriculture Water for Agriculture (mis en place dans le cadre du Plan Living Water Smart du gouvernement de la Colombie-Britannique 3 ) a cerné trois actions clés : sécuriser l accès à l eau en priorité dans les zones agricoles où les ressources en eau sont les plus critiques; 6

9 soutenir les agriculteurs dans la gestion de la demande en eau; améliorer l utilisation des ressources en eau. D autres actions multisectorielles sont envisagées telles que baser les licences d irrigation sur les besoins réels en eau et sur l exigence de systèmes d irrigation efficaces et de l adoption de l Irrigation Industry Association of British Columbia s Certified Irrigation Designer and Certified Irrigation Technician Programs. Il est aussi prévu que les plus grands utilisateurs mesurent leur consommation d eau et en fassent rapport. Afin d améliorer la gestion de l irrigation, le gouvernement a élaboré un calculateur prévisionnel d irrigation (Irrigation Scheduling Calculator) qui détermine la demande en eau en fonction des données réelles entrées sur le climat, le niveau d eau, les sols et les conditions climatiques actuelles 4. Ce procédé peut s avérer très utile pour les agriculteurs. Par ailleurs, le Water balance project 5 vise à augmenter l efficacité des utilisations de l eau grâce à un modèle sophistiqué de gestion de l eau et à un site Web. Ce projet servira à l agriculture. Cette initiative est mise en œuvre dans la vallée de l Okanagan, mais il est possible qu elle soit étendue à d autres régions dans le futur. Le Ministère prévoit également faire en sorte que la réalisation des plans de ferme environnementaux et la promotion des pratiques exemplaires de gestion (PEG ou best management practices, BMPs) favorisent davantage l adaptation du secteur agricole aux changements climatiques. Plusieurs initiatives de recherche sont en cours. Elles sont réalisées par plusieurs organisations, notamment des ministères, l Université de Victoria (cette université dirige le Pacific Climate Impact Consortium 6 ), de même que le Climate Action Initiative 7, qui fournit des informations sur l atténuation et l adaptation dans le secteur agricole. Cette initiative est pilotée par des producteurs agricoles et des transformateurs, de même que des fonctionnaires de différentes instances. Il est prévu que les recherches servent à améliorer les politiques et l intervention du gouvernement. Certaines de ces recherches visent à étudier l évolution de l offre en produits pétroliers et de son impact sur le secteur agricole, ou encore de préparer la province à l éventualité où la capacité productrice des régions exportatrices d aliments notamment la Californie, le Texas et la Floride soit diminuée par les impacts des changements climatiques. Ainsi, durant nos entrevues, la Colombie- Britannique est la seule province qui a mentionné que la sécurité alimentaire était un enjeu; seuls les territoires l ont aussi fait. Elle considère que son régime provincial de protection des terres agricoles, établi il y a 40 ans, est l une des meilleures politiques d adaptation aux changements climatiques. Il faut mentionner que les régimes de la Colombie-Britannique et du Québec sont réputés être les deux régimes provinciaux de protection des terres agricoles les plus stricts au Canada. 7

10 Le Plan d action sur les changements climatiques fait mention du Bioenergy network, qui représente une opportunité de diversification des revenus de la production agricole 8. La possibilité de générer des crédits de carbone est aussi considérée comme une occasion pour le secteur agricole de générer des revenus supplémentaires 9. Alberta Le secteur agricole des prairies canadiennes fait face depuis plusieurs années à des pénuries d eau fréquentes et est donc exposé de façon particulière aux effets des changements climatiques. La majorité des superficies agricoles irriguées au Canada se trouvent d ailleurs dans cette province. Ainsi, l adaptation du secteur agricole aux changements climatiques fait partie intégrante de plusieurs programmes et initiatives. Dans son Plan des changements climatiques de 2008, Alberta Environment prévoit élaborer une stratégie spécifique en adaptation qui traitera des impacts dans différents secteurs, incluant l agriculture, et qui comprendra l identification des risques et des impacts et l élaboration et la coordination de mesures 10. Pour le secteur agricole, ce plan prévoit l exploitation des occasions de générer des crédits de carbone à partir de projets de séquestration du carbone dans les sols agricoles 11. Ce plan spécifie également l engagement du gouvernement à adopter des stratégies d adaptation sectorielles. Alberta Agriculture Food and Rural Development (AAFRD) est en train d élaborer une telle stratégie, qui prévoit des initiatives futures ou déjà existantes, dont : la participation à des comités interministériels, particulièrement le Greenhouse Gas Climate Change Technical Team et l Alberta Climate Change Adaptation Team (ACCAT); l organisation de différents ateliers pour différentes clientèles cibles; le soutien à la recherche et à l innovation (développement de nouveaux cultivars, etc.), en partenariat avec les universités, les stations de recherche provinciales et fédérales, des agences d innovation à l intérieur des ministères concernés; l efficacité énergétique, particulièrement en irrigation. Plusieurs actions plus spécifiques sont aussi à mentionner. L Alberta Land Stewardship Act exige des comités de bassins versants les plus importants qu ils produisent un plan de l utilisation du territoire qui tiendra compte des impacts des changements climatiques. Sous l égide de AAFRD, l Irrigation Management Climate Information Network 12 fournit des informations actualisées sur l utilisation en eau pour les cultures irriguées ainsi que des outils de soutien aux décisions relatives à la gestion de l eau à la ferme. En outre, le Agriculture Financial Services Corporation (AFSC), l organisme qui administre et offre les programmes d assurances agricoles, finance aussi des stations météorologiques et l augmentation du nombre de données recueillies afin 8

11 de mieux suivre l évolution des impacts des changements climatiques. Par ailleurs, l Environmentally Sustainable Agriculture Initiatives Program (ESAIP), géré par l Agricultural Research and Extension Council of Alberta (ARECA) et financé par l entremise du AAFRD, a permis de soutenir des projets avec des bénéfices indirects pour l adaptation dans le secteur agricole 13. L Alberta est aussi membre de l initiative Prairie Adaptation Research Collaborative (PARC) décrite dans la section portant sur la Saskatchewan, initiée par Ressources naturelles Canada et cofinancée par les provinces des prairies. Ce partenariat entre le gouvernement du Canada, l Alberta, la Saskatchewan et le Manitoba vise à mener des recherches sur les impacts des changements climatiques dans les provinces des Prairies qui contribueront à améliorer les politiques de plusieurs secteurs. Les recherches portent essentiellement sur la gestion et la planification des ressources aquatiques de surface, souterraines et d irrigation en contexte de surplus et de sécheresses, de même que sur les écosystèmes (évaluation de la vulnérabilité, estimation des biens et services environnementaux produits, etc.). Les comités sont alimentés par des fonctionnaires de plusieurs ministères et unités ministérielles, dont : Environnement, Forêts, Climat, Gestion de l eau, Gouvernements locaux, Infrastructures, etc. Par ailleurs, l Alberta souhaite davantage mettre l accent sur la sensibilisation et l éducation en matière d impacts des changements climatiques et d adaptation à ces impacts. Saskatchewan En 2009, le gouvernement de la province a adopté la loi 95, qui prévoit la mise en place de diverses organisations de recherche et de financement sur les changements climatiques, incluant l atténuation et l adaptation 14. La mise en place du Fonds technologique prévu dans cette loi pourra ouvrir la voie au financement de projets favorisant l adaptation aux changements climatiques dans le secteur agricole. Par ailleurs, une annonce du plan des changements climatiques de la Saskatchewan en juin 2007 prévoyait l élaboration de stratégies d adaptation sectorielles aux changements climatiques 15. Saskatchewan Agriculture y travaille présentement. La sécheresse est l impact des changements climatiques qui préoccupe le plus Saskatchewan Agriculture. De ce fait, ce ministère est très actif dans le suivi et l augmentation des capacités des entreprises et des communautés pour faire face aux sécheresses. Le Saskatchewan Watershed Authority 16, une société de la Couronne responsable de la gestion de l eau, joue un rôle clé dans cette démarche. De plus, une entente avec l Université de Victoria a été signée pour mener des recherches conjointes sur les impacts des changements climatiques, tels que les sécheresses et les technologies permettant de diminuer l utilisation de 9

12 carbone. Actuellement, la Saskatchewan semble surtout compter sur l initiative PARC (décrite ci-dessus) pour évaluer les impacts des changements climatiques 17. Manitoba Depuis l entrée en vigueur de la Loi sur les changements climatiques et les réductions d émissions, le gouvernement du Manitoba a pour obligation de rendre compte régulièrement des impacts des changements climatiques ainsi que des programmes en adaptation et en atténuation visant ces changements d ici à 2010, en 2012, puis tous les quatre ans 18. Manitoba Agriculture, Food and Rural Initiatives (MAFRI) a récemment recommencé à travailler à l adaptation du secteur agricole. Durant ces derniers mois, il avait déjà rédigé un rapport interne sur l adaptation, mais avait ensuite donné la priorité à l atténuation (un programme a été lancé à l automne 2009). Dès 2010, le Ministère compte orienter les efforts d un groupe de travail intraministériel de l atténuation vers l adaptation. Il est ainsi prévu que plusieurs divisions sous- et extra-départementales seront mises à contribution pour plusieurs missions incluant : la vulgarisation (extension en anglais), la communication, les politiques, l assurance agricole par Manitoba Agricultural Services Corporation (MASC), les actions avec Agrifood Innovation & Adaptation (un groupe gouvernemental qui fait des recherches sur les cultures, et travaille étroitement avec les producteurs), et l initiative PARC décrite cidessus. De nombreuses activités de consultation et d échange d informations sont prévues d ici le printemps 2010, autant avec les producteurs que des experts et des organisations extérieures au MAFRI. Deux programmes gérés par le MAFRI peuvent englober l adaptation. Le premier, le Manitoba Sustainable Agriculture Practices Program 19, se concentre sur des activités d atténuation alors que le second, le Agricultural Sustainability Initiative 20, finance des démonstrations ou des transferts de technologies qui encouragent l adoption de pratiques agroenvironnementales durables. Les projets prioritaires sont ceux qui portent sur la gestion de la qualité de l eau, les biens et services environnementaux et l amélioration de l efficacité des systèmes de cultures, qui contribuent indirectement à l adaptation du secteur agricole. Deux autres programmes visant la conservation des terres humides et des ressources en eau peuvent aussi contribuer à l adaptation du secteur agricole aux changements climatiques : le Wetland Restoration Incentive Program et le Integrated Watershed Management Planning. Par ailleurs, la création du Manitoba Ecological Goods and Services Initiative Working Group, chargé de recommander des instruments politiques, notamment en agriculture, pourra sûrement faciliter la conception d outils visant l adaptation du secteur agricole aux changements climatiques. Il est à noter que le document d orientation politique «Green and Growing - Building a Green and Prosperous Future for Manitoba Families» de

13 indique que l agriculture représente une occasion de réduire les émissions de GES 21. Ontario La réponse du gouvernement provincial à l enjeu des changements climatiques est coordonnée par le ministère de l Environnement, plus particulièrement le Climate Change Secretariat. Le Environment and land use policy unit coordonne l action du ministère de l Ontario responsable de l agriculture (Ontario Ministry of Agriculture, Food and Rural Affairs, OMAFRA). Ce bureau relève actuellement du Food Safety and Environmental Policy. Reconnaissant les défis posés par l adaptation aux changements climatiques dans le Plan des changements climatiques de l Ontario 22, le ministère de l Environnement de l Ontario a demandé la création d un groupe d experts en adaptation. Ce groupe a suggéré différentes recommandations à OMAFRA afin de prendre en considération les impacts des changements climatiques sur le secteur agricole 23. Celles-ci comprennent l élaboration d une évaluation des risques et des opportunités liés au climat d ici à 2011, à travers notamment des consultations, le renforcement des politiques en gestion des risques et assurances- récoltes, ainsi que l amélioration des mécanismes d anticipation des maladies animales et végétales. À ce jour, aucune décision n a encore été prise par le gouvernement en lien avec ces recommandations. Toutefois, OMAFRA s attend à ce que les échanges avec les organisations agricoles s intensifient à la suite des recommandations du groupe d experts mentionné précédemment. Dans la conception de son cadre stratégique, OMAFRA envisage d inclure l atténuation et l adaptation aux changements climatiques au sein de ses priorités environnementales. Par ailleurs, le plan des changements climatiques de l Ontario traite des mesures d atténuation dans le secteur agricole. Il encourage l inclusion des initiatives de projets agricoles de compensation de carbone dans un mécanisme de marché du carbone et prévoit un soutien financier aux biodigesteurs de biogaz 24. Bien que des programmes de soutien à des mesures d atténuation aient été mis en place en Ontario, seuls des programmes ayant trait aux communautés rurales 25, aux innovations agricoles 26, aux assurances-récoltes, à la biosécurité alimentaire et aux plans environnementaux de la ferme 27 mis en place dans le cadre du programme fédéral «Cultivons l avenir» peuvent, au moins indirectement, contribuer à l adaptation aux changements climatiques dans le secteur agricole. Les recherches menées dans le cadre d un accord entre l Université de Guelph et OMAFRA sur les politiques rurales 28 peuvent inclure l adaptation aux changements climatiques du secteur agricole puisque les changements climatiques ont été retenus comme thème prioritaire de ces recherches. Certaines recherches actuellement en cours, réalisées ou financées par OMAFRA, sont en lien avec l adaptation. 11

14 Ainsi, OMAFRA offre certains programmes dont la justification première est autre que l adaptation aux changements climatiques. Néanmoins, ces initiatives peuvent y contribuer. Par ailleurs, OMAFRA se dit déterminé à placer la compréhension des impacts des changements climatiques et la sensibilisation à ses impacts, au centre de ses priorités et de son action dans un avenir proche, afin de pouvoir répondre à des enjeux tels que l augmentation des températures, les pénuries d eau et l extension des zones productives vers le nord. Québec Le ministère du Développement durable, de l Environnement et des Parcs (MDDEP) a entrepris d élaborer une stratégie gouvernementale pour favoriser l adaptation aux changements climatiques. Le ministère de l Agriculture, des Pêcheries et de l Alimentation du Québec (MAPAQ) sera responsable du secteur agricole à cet égard. Ce dernier coopère également étroitement avec La Financière agricole du Québec, le MDDEP, Agriculture et Agroalimentaire Canada (AAC) et l Union des producteurs agricoles (UPA) dans ce domaine, comme c est aussi le cas pour ses autres interventions. Le gouvernement compte aussi sur le consortium Ouranos pour effectuer une partie du travail de recherche et d acquisition de connaissances en adaptation. On s attend dans le futur à ce que les ressources en appui à l adaptation proviennent des redevances sur les hydrocarbures qui servent à financer le Plan d action sur les changements climatiques du gouvernement du Québec. Même si plusieurs acteurs sont impliqués dans le processus, il semble que la stratégie d adaptation du secteur agricole du gouvernement provincial n en est qu à ses débuts. Les raisons de cet état de fait sont multiples : Le climat au Québec, tout en ayant une variabilité interannuelle, varie moins que celui d autres régions; La stabilité économique offerte par la production des denrées sous la gestion de l offre et par les produits d assurance qui couvrent les coûts de production abrite la majorité des producteurs au Québec des préoccupations d ordre climatique et diminue les besoins de gérer activement ce risque. Ainsi, cet état de fait a pour conséquence que très peu de programmes visant l adaptation du secteur agricole aux changements climatiques existent, et donc aucun processus formel d évaluation et de surveillance n a encore été mis en place. Le MAPAQ et le gouvernement provincial font face à plusieurs défis dans la définition et la mise en œuvre d une politique précise en adaptation. Les défis sont les suivants : En raison de l imprévisibilité du futur climatique et de la complexité des interactions des éléments biologiques et des facteurs économiques en agriculture, qui rendent incertains les impacts des changements climatiques, il est difficile de distinguer les mesures d adaptation de la 12

15 majeure partie des bonnes pratiques de gestion qui font déjà l objet de promotion ou d appui. On considère également que la plupart des entreprises agricoles s adapteront au fur et à mesure que les changements climatiques se manifesteront, et donc que la mise en œuvre de mesures d adaptation se fera en temps et lieu, en fonction des besoins. La mise en œuvre de certaines mesures «sans regret», par exemple une meilleure utilisation des données agroclimatiques par les producteurs, est souvent limitée par un manque de données agroclimatiques historiques de qualité. L expertise en agroclimatologie au Québec est rare et les spécialistes existants sont généralement surchargés. D autres défis concentrent davantage l attention du secteur agricole. Ainsi, le Québec n offre aucun programme visant spécifiquement la mise en œuvre de mesures d adaptation dans le secteur agricole. Plusieurs programmes mis en place dans le cadre de l initiative «Cultivons l avenir» 29 y contribuent cependant à travers le soutien de mesures agroenvironnementales à la ferme et le soutien à l innovation technologique dans le secteur agroalimentaire. Ce dernier, financé par le MAPAQ et AAC, par exemple, fournit un soutien financier à la réalisation de projets de recherche appliquée, de développement expérimental ou d adaptation technologique afin de permettre à l industrie agroalimentaire de répondre aux attentes de la société en matière de développement économique et régional, de sécurité alimentaire et de santé animale, et de protection de l environnement 30. Bien que certains projets financés se concentrent sur des activités d atténuation des émissions de GES, il est envisageable que certaines innovations financées puissent faciliter l adaptation du secteur agroalimentaire aux changements climatiques. Le programme Prime-Vert du MAPAQ, cofinancé par AAC, fournit un soutien financier et technologique aux pratiques agricoles durables qui peuvent inclure des projets d adaptation dans le secteur agricole 31. Cependant, comme aucune liste des projets financés n est disponible à la date de rédaction du présent rapport, il est impossible de déterminer si certains projets en adaptation ont bénéficié d un soutien dans le cadre de ce programme. Il doit être noté que l adaptation n est pas explicitement mentionnée comme un objectif du programme, alors que l atténuation des gaz à effet de serre (GES) constitue l objectif principal de certaines mesures du programme Prime-Vert. L importance donnée à l atténuation s explique sans doute en partie par l impulsion donnée par le Plan d action sur les changements climatiques du Québec 32 qui a ajouté de nouvelles mesures au Programme Prime-Vert, fournissant ainsi une aide financière à l implantation de technologies d atténuation des émissions de GES 33. Pour améliorer les connaissances qui pourraient faciliter l adaptation, un soutien financier au Consortium Ouranos est envisagé à la fois par le Plan d action sur les changements climatiques du Québec et par le Plan d action concerté sur l agroenvironnement et la cohabitation harmonieuse D après ce 13

16 dernier plan, les mesures d adaptation nécessaires pour atténuer les répercussions des changements climatiques sur les activités agricoles au Québec pourraient prendre la forme de stratégies visant à régler les pénuries d eau, de même que l introduction de nouvelles espèces et d espèces hybrides, qui sont plus résistantes à la sécheresse et à la chaleur. Ce plan considère que les changements occasionnés par les GES offriront peut-être des possibilités de développement qu il faudra pouvoir saisir (p. ex. possibilité d implantation de nouvelles cultures). Le plan prévoit comme action la documentation de la question des risques et des possibilités relatifs aux changements climatiques à travers des projets d études sectorielles sur l adaptation aux changements climatiques, en collaboration avec Ouranos et la conception de matériels de sensibilisation à l intention des agricultrices et agriculteurs. Le Plan d action sur les changements climatiques du Québec prévoit un soutien financier de 10 M$ à Ouranos pour l adaptation (mesure 26) ainsi que la consolidation des réseaux de surveillance des ressources hydriques (mesure 22). Ouranos gère également le programme «Initiatives de collaboration pour l adaptation régionale», initié par Ressources naturelles Canada. Ce programme vise à contribuer à adapter le secteur agricole en partenariat avec les organisations agricoles, par la sensibilisation, le réseautage, l élaboration et le transfert d outils d information liés aux conditions climatiques et leur évolution pour favoriser une meilleure gestion des risques agroclimatiques. Quatre projets sont en cours de développement : a) analyse de risques en phytoprotection; b) atlas agroclimatique du Québec (avec carte des unités thermiques maïs (UTM)); c) mise à jour des normes et critères de conception des ouvrages hydrauliques agricoles; d) mission agroclimatique du Centre de référence en agriculture et agroalimentaire du Québec (CRAAQ) et outils disponibles pour les agriculteurs. Ouranos a aussi contribué au développement d autres projets de R&D en phytoprotection, agroclimatologie, et en gestion intégrée des sols et de l eau en contexte de changements climatiques. En somme, le gouvernement provincial a confiance en la capacité d adaptation du secteur agricole. Il considère que ce secteur est bien structuré, dynamique et innovant. Le MAPAQ considère qu avec un tel esprit d innovation, le secteur agricole sera apte à s adapter et à cerner de nouvelles occasions au fur et à mesure qu elles se présenteront. Nouveau-Brunswick Bien que le Plan d action en changements climatiques du Nouveau-Brunswick reconnaisse l importance de contrer les impacts des changements climatiques sur l agriculture 35, aucune mesure concrète n est envisagée. Concernant l atténuation, le plan prévoit l examen du potentiel de séquestration de carbone dans les sols agricoles, qui peut indirectement bénéficier à l adaptation de ce secteur. Le rapport sur l avancement du Plan de , fait mention du travail du ministère de l Agriculture et l Aquaculture du Nouveau-Brunswick avec les agriculteurs afin de promouvoir les pratiques réduisant les vulnérabilités aux 14

17 impacts des changements climatiques et les pratiques d atténuation 36. Ces actions sont principalement mises en œuvre dans les secteurs de l efficacité énergétique et de la gestion des fumiers et des déchets 37. Le ministère de l Agriculture vient de mettre en place un comité multiministériel sur l adaptation de l agriculture aux changements climatiques. Sa première réunion était prévue pour janvier Les principales organisations gouvernementales s intéressant à cet enjeu sont le Secrétariat aux changements climatiques relevant du ministère de l Environnement, ainsi que la division du développement des terres, l une des trois divisions principales du ministère de l Agriculture du Nouveau-Brunswick. Par ces travaux, le gouvernement entend rendre disponible l information qui permettra aux producteurs agricoles de prendre les meilleures décisions d affaire. Nouvelle-Écosse Dans son plan d action sur les changements climatiques, la Nouvelle-Écosse compte entreprendre de nombreuses actions en adaptation 38. Certaines de ces mesures pourront certainement profiter à l agriculture, telles que : le développement d une plateforme Web pour échanger de l information sur les pratiques et le soutien à l adaptation; la création d un Fonds en Adaptation sous les auspices du ministère de l Environnement de la Nouvelle-Écosse; l intégration des impacts des changements climatiques et des réponses en adaptation dans les plans stratégiques des différents ministères de la province d ici à 2012; la considération des changements climatiques dans la procédure d évaluation environnementale du ministère de l Environnement de la Nouvelle-Écosse; l établissement d une évaluation provinciale de vulnérabilité et un rapport d avancement en adaptation bisannuel; la poursuite de la collaboration avec les autres provinces maritimes sur les objectifs communs d adaptation; la création d un comité interministériel et d un comité consultatif externe afin de coordonner les efforts en adaptation et de recommander des politiques d adaptation d ici à 2009; l élaboration d une stratégie afin d assurer la durabilité du capital naturel de la province par l entremise du ministère des Ressources Naturelles; l élaboration d une stratégie de gestion des ressources en eau d ici à 2012 qui prend en compte les impacts des changements climatiques sur la quantité et la qualité de l eau. Le Nova Scotia Climate Change Directorate, relevant de Nova Scotia Environment, dirige actuellement les travaux sur la réponse du gouvernement aux enjeux posés par les changements climatiques. Le Nova Scotia Department of Agriculture intègre actuellement ces objectifs et développe son approche. 15

18 Il demeure que quelques actions spécifiques ont déjà été mises en œuvre, notamment l élévation des digues et l augmentation du nombre de sites critiques nécessitant une surveillance accrue. Il faut comprendre qu un système de 241 km de digues et 260 aboiteaux permettent de cultiver hectares de terres agricoles fertiles et de protéger d autres infrastructures, telles que des routes 39. Jusqu à maintenant, l accent a été placé sur l énergie, dans une perspective de «sans regret» : le Nova Scotia Department of Agriculture a accompagné les producteurs agricoles dans les mesures d économie et d efficacité énergétique et les changements climatiques étaient une justification parmi plusieurs puisque les entreprises voyaient ces efforts comme étant de la saine gestion. Par ailleurs, le Nova Scotia Department of Agriculture offre un programme général le Farm Investment Fund 40 offrant de cofinancer différents projets et investissements inhérents à la gestion agricole : planification de la succession de l entreprise, gestion de l eau, clôturage, gestion de la biodiversité, etc. L administration du Ministère considère que plusieurs initiatives privées en adaptation peuvent bénéficier d un financement gouvernemental en vertu de ce programme. Le ministère de l Agriculture et le Nova Scotia Agriculture College (NSAC) réalisent ensemble un grand nombre de projets de recherche agricole. Certains sont liés à l adaptation en agriculture. Île-du-Prince-Édouard Le plan des changements climatiques de l Île-du-Prince-Édouard prévoit la mise en œuvre de mesures encourageant l atténuation des émissions agricoles de GES 41. Quelques initiatives pouvant profiter à l adaptation du secteur agricole sont envisagées, en particulier en matière de gestion des terres. Il est notamment prévu que des incitatifs au reboisement des terres marginales agricoles et à la réduction des labours soient mis en place et que le potentiel d atténuation de différentes pratiques agricoles soit évalué. La création d un groupe de travail interministériel est envisagée afin d identifier et de gérer les risques liés au climat, mais l agriculture n est pas expressément mentionnée. Il est ainsi prévu que les impacts sur les changements climatiques soient intégrés aux procédures d évaluation des impacts environnementaux. Terre-Neuve-et-Labrador Bien que le Plan d action des changements climatiques de Terre-Neuve et du Labrador considère l adaptation comme un défi, il ne prévoit pas de mesures spécifiques en adaptation pour le secteur agricole. Le plan mentionne différents programmes de partenariats avec le gouvernement fédéral qui contribuent à l atténuation et à l adaptation aux changements climatiques dans le secteur agricole, notamment 42 : Le programme d adoption de technologies en partenariat avec le gouvernement fédéral afin d aider les agriculteurs à demeurer compétitifs 16

19 grâce aux avancements technologiques et à l évaluation de nouvelles variétés de cultures et de systèmes de stockage; L initiative de diversification qui soutient l adoption de cultures et de pratiques diversifiées; Le programme «New Direction Research Program» qui soutient les nouvelles technologies, incluant celles qui contribuent à l adaptation aux changements climatiques; Le programme «Soil, Air and Water Quality Conservation and Enhancement Program» qui soutient les projets minimisant les impacts et les risques sur les sols, l air, l eau et la biodiversité des pratiques agricoles. Par ailleurs, le plan considère que les changements climatiques sont une occasion de lancer des activités agricoles dans les régions du Nord et prévoit mener une évaluation à cet égard. Yukon Bien que le gouvernement du Yukon reconnaisse l importance des actions d adaptation aux changements climatiques et de la recherche dans ce domaine, il considère que l agriculture peut tirer certains bénéfices des changements climatiques 43. Par ailleurs, tel qu énoncé dans le Plan sur le changement climatique, le gouvernement compte mettre en place des mesures visant à atténuer les impacts des changements climatiques en agriculture, lorsque cela s avèrera nécessaire. De plus, le gouvernement souhaite créer un centre d excellence qui pourra servir à améliorer les connaissances des impacts sur l agriculture. Il est aussi prévu de réaliser une étude du risque et de la vulnérabilité des infrastructures du Yukon et d établir des stratégies d adaptation, une étude du risque et de la vulnérabilité relativement aux ressources hydriques du Yukon, ainsi qu une évaluation du risque pour la santé des forêts. Considérant que l adaptation constitue une compétence locale, les plans d adaptation des municipalités pourraient aussi prendre en compte les impacts des changements climatiques sur l agriculture. Des producteurs agricoles ont par exemple participé à des activités d information et de communication traitant de l adaptation à l échelle des communautés notamment à Dawson, une communauté où se trouvent plusieurs exploitants agricoles. Le Yukon se considère en effet exposé à un risque élevé de manquer de nourriture en raison des changements climatiques. Divers phénomènes y contribuent : Une grosse partie de sa population est souvent dépendante de la chasse ou de la cueillette et les changements climatiques modifient la distribution des espèces et en compromettent même parfois l existence; Les conditions nordiques (températures basses, régimes hydriques, qualité des sols, etc.) compliquent la production de nourriture; La nourriture provient souvent de loin et est accessible grâce à un nombre limité de possibilités (par exemple, une seule route se rend au Yukon, et plusieurs communautés ne sont accessibles qu en bateau ou en avion). Or, ces infrastructures de transport sont compromises par les impacts des 17

20 changements climatiques (National Round Table on the Environment and the Economy, 2009). Le ministère responsable de l agriculture au Yukon le Yukon Department of Energy, Mines and Resources (YDEMR) - a ainsi pour mandat d augmenter la production agricole sur le territoire afin de rehausser la sécurité alimentaire de la population. Le Yukon Climate Change Secretariat et le YDEMR veulent faire en sorte que les producteurs agricoles de la province aient accès à des projections climatiques afin qu ils puissent améliorer leurs prises de décision. Pour ce faire, le gouvernement du Yukon comptera notamment sur le Northern Climate Exchange 44 qui apporte une expertise dans l interprétation des données scientifiques pour les gouvernements et les populations des territoires. L Université de Fairbanks, en Alaska, génère également beaucoup d information pertinente. Le YDEMR travaille également à plusieurs autres projets, notamment : développer des nouvelles variétés culturales adaptées au Yukon et (ou) produire de l information économique sur leur utilisation; services de vulgarisation pour les agriculteurs; le développement d infrastructures et de capacités d irrigation. Plusieurs projets et initiatives sont réalisés grâce à des fonds provenant de ministères fédéraux, notamment celui des Affaires indiennes et du Nord du Canada (AINC) qui offre un ensemble de programmes spécifiques aux changements climatiques et dont un volet propre à l adaptation 45. L Administration du rétablissement agricole des Prairies (ARAP), relevant d Agriculture et Agroalimentaire Canada, de même que Ressources Naturelles Canada, sont aussi à mentionner. Territoires du Nord-Ouest Dans le Plan des changements climatiques, le ministère responsable des questions de changements climatiques considère que l adaptation doit être traitée de manière séparée de l atténuation et qu une stratégie en adaptation devra être élaborée une fois celle sur l atténuation mise en œuvre 46. Un rapport sur les impacts des changements climatiques rappelle la nécessité de l adoption d un plan en adaptation, bien qu aucune mention de l agriculture ne soit faite dans ce rapport 47. The Agriculture in the Environment Program mis en place dans le cadre du programme fédéral «Cultivons l avenir» fournit un soutien pour le développement de plans environnementaux régionaux, pour la collecte des données sur les sols, la végétation et l eau et pour la mise en œuvre des plans environnementaux à la ferme 48. Ce soutien peut indirectement bénéficier à l adaptation du secteur agricole. 18

21 Nunavut Le Nunavut n a pas mis en place de plan sur les changements climatiques, bien que la nécessité de prendre en compte l adaptation dans un futur plan soit reconnue 49. Le Nunavut compte très peu d exploitations agricoles. Ainsi, l unité chargée de la réponse du gouvernement territorial aux changements climatiques considère que l adaptation des activités de chasse et de cueillette, de même que la sécurité alimentaire, sont des enjeux prioritaires au secteur agricole. 19

22 Synthèse et interprétation Nous observons dans toutes les provinces et tous les territoires un effort de prise en compte et d intégration des défis posés par les changements climatiques au secteur agricole dans différentes politiques et différents programmes sectoriels (p. ex. énergétique, environnementale). La coordination de l action des personnes responsables des questions touchant à l adaptation du secteur agricole aux changements climatiques augmente également. La discussion avec les fonctionnaires des ministères responsables de la mise en œuvre d initiatives visant l adaptation du secteur agricole et la lecture de la documentation publique à ce sujet mènent à quelques constats généraux : Le secteur agricole des provinces de l Ouest fait face, depuis plusieurs années, à des sécheresses et recourt de plus en plus à l irrigation. Les efforts d adaptation aux impacts associés aux changements climatiques sont de ce fait nombreux; l adaptation est intégrée à plusieurs initiatives gouvernementales. En Ontario, au Québec, et dans les provinces de l Atlantique, les intervenants gouvernementaux et de l industrie agricole semblent généralement moins préoccupés par les impacts des changements climatiques. Ces gouvernements ont généralement structuré leur stratégie d atténuation et transfèrent graduellement les ressources vers l adaptation. Les gouvernements sont donc en phase préparatoire. Leurs actions se concentrent sur la mobilisation des acteurs au sein du gouvernement de façon à faire de l adaptation une priorité et sur la coordination des ressources et des expertises gouvernementales ainsi que de la société civile en formant des groupes de travail. Les territoires vivent une réalité très particulière. Le secteur agricole y est généralement petit et les populations dépendent davantage de la chasse et de la cueillette. Les changements climatiques menacent donc directement la sécurité alimentaire des communautés nordiques, car les populations font face à la modification ou à l extinction des espèces chassées ou pêchées et les conditions nordiques compliquent la production de nourriture. Par ailleurs, les stratégies provinciales et territoriales en changements climatiques reconnaissent rarement explicitement que les changements climatiques peuvent offrir des opportunités pour le secteur agricole. Des exceptions existent cependant : l Ontario, Terre-Neuve-et-Labrador et le Yukon disent se préparer à saisir d éventuelles opportunités. D autres provinces, comme l Alberta, prévoient le développement des opportunités de générer des crédits de carbone à partir de projets de séquestration du carbone dans les sols agricoles. 20