Bureau de promotion des enfants et des jeunes

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1 Bureau de promotion des enfants et des jeunes Bilan d activités Service de l enfance et de la jeunesse SEJ Jugendamt JA Direction de la santé et des affaires sociales DSAS Direktion für Gesundheit und Soziales GSD 1

2 Liste des abréviations > > ACF: Association des communes fribourgeoises > > AFAJ: Association nationale pour l animation en milieu ouvert > > AFASC: Association fribourgeoise des animateurs socioculturels > > Bureau de promotion: Bureau de promotion des enfants et des jeunes > > CCPS: Conseil cantonal de prévention et de sécurité > > CDAS: Conférence des directrices et directeurs cantonaux des affaires sociales > > CDE: Convention des Nations Unies relative aux droits de l enfant, entrée en vigueur pour la Suisse le 26 mars 1997 > > CEJ: Commission cantonale de l enfance et de la jeunesse > > CFEJ: Commission fédérale pour l enfance et la jeunesse > > CPEJ: Conférence nationale des délégués cantonaux à la promotion de l enfance et de la jeunesse > > CRDEJ: Conférence romande des délégué-e-s à l enfance et à la jeunesse > > CSAJ: Conseil Suisse des Activités de Jeunesse, Berne > > DAEC: Direction de l aménagement, de l environnement et des constructions > > Délégué-e-s: Déléguées à l enfance et à la jeunesse > > DIAF: Direction des institutions, de l agriculture et des forêts > > DICS: Direction de l instruction publique, de la culture et du sport > > DSAS: Direction de la santé et des affaires sociales > > DSJ: Direction de la sécurité et de la justice > > FSPJ: Fédération Suisse des Parlements de Jeunes > > Frisbee: Réseau cantonal des organisations de l enfance et de la jeunesse > > HEF-TS: Haute Ecole fribourgeoise de travail social à Givisiez > > HES-SO: Haute Ecole spécialisée de Suisse occidentale > > ISEE: Institut suisse pour l empowerment éthique, Fribourg > > IUKB: Institut universitaire Kurt Bösch à Sion > > LEJ: Loi cantonale du 22 mai 2006 sur l enfance et la jeunesse > > LStE: Loi cantonale du 9 juin 2011 sur les structures d accueil extrafamilial de jour > > OFAS: Office fédéral des assurances sociales > > REJ: Règlement cantonal du 19 juin 2009 sur l enfance et la jeunesse > > SASoc: Service de l action sociale > > SEJ: Service de l enfance et de la jeunesse > > VKJ: Verein zur Kinder- und Jugendförderung in Deutschfreiburg 2

3 Sommaire Avant-propos 4 1. Les enfants et les jeunes dans le canton de Fribourg Répartition dans les communes La place des enfants et des jeunes dans les politiques communales 6 2. Principes de la politique fribourgeoise de l enfance et de la jeunesse La politique fribourgeoise de l enfance et de la jeunesse: une conception multisectorielle impliquant un grand nombre d acteurs La Convention des Nations Unies relative aux droits de l enfant et le principe de participation comme base de la politique fribourgeoise de l enfance et de la jeunesse La promotion des enfants et des jeunes comme un élément fort de la politique fribourgeoise Structures et organes de la politique cantonale de l enfance et de la jeunesse Commission de l enfance et de la jeunesse Bureau de promotion des enfants et des jeunes Vue d ensemble des activités du Bureau de promotion et de la CEJ Politique de l enfance et de la jeunesse Soutien aux projets et à la participation des enfants et des jeunes Gestion du savoir Information et conseils Représentation et coordination Perspectives 36 Liste des projets soutenus par la Direction de la santé et des affaires sociales 37 3

4 Avant-propos Les nombreux thèmes qui apparaissent au fil des pages du rapport d activités du Bureau de promotion de l enfance et de la jeunesse nous font prendre conscience de l étendue du champ d action qui s ouvre à nous lorsque nous nous penchons sur la question du bien-être des enfants et des jeunes. Alors que le développement harmonieux de nos enfants est un but solidement ancré dans nos bases légales, nous mesurons l effort qu il faut encore consentir pour que chaque enfant, chaque adolescent et chaque jeune adulte qui vit dans le canton de Fribourg s épanouisse pleinement et devienne celui ou celle qu il entend être. Anne-Claude Demierre, Conseillère d Etat Les Déléguées à l enfance et à la jeunesse s emploient depuis 6 ans déjà à mettre en place les jalons nécessaires à un changement de paradigme de la société fribourgeoise: une société qui considère l enfant comme sujet de droits, bénéficiant du droit à l encouragement de son développement, du droit à la protection de son intégrité et exerçant son droit à la participation pour toutes les questions qui le concernent. Le soutien aux projets des enfants et des jeunes ou en leur faveur est certainement l instrument principal mis en place par la Direction de la santé et des affaires sociales pour permettre à chaque enfant et à chaque jeune de développer ses propres facultés, de s ouvrir au monde et d acquérir son autonomie et le sens des responsabilités. Un montant d environ francs a ainsi été engagé sur 6 ans pour soutenir 152 projets destinés à la jeunesse: spectacles de cirque, de théâtre, de musique, ouverture des salles de gym, etc. Ces projets ont permis à de nombreux enfants et jeunes fribourgeois de profiter et de participer à différentes activités culturelles, artistiques ou sportives organisées un peu partout dans le canton et des deux côtés de la Sarine. Certains projets visaient plus spécifiquement l intégration des enfants et des jeunes issus de la migration, d autres ont permis d améliorer l information à la jeunesse et de poser des bases solides en matière de savoir pour le développement ultérieur d une politique globale et cohérente de l enfance et de la jeunesse dans le canton. Il reste encore un bout de route à parcourir pour prendre en compte encore mieux les droits de l enfant à tous les échelons de la société fribourgeoise. Pourtant, ce chemin pourrait être plus court que nous ne l imaginons. Différents projets ont mûri pendant ces 6 premières années d existence du Bureau de promotion et porteront leurs fruits dans les années qui viennent. Nul doute que les nombreux liens noués avec les communes et les associations ainsi que l esprit de coopération qui grandit entre les différents services de l Etat sont à l origine de cette première récolte qui s annonce fructueuse. Anne-Claude Demierre Directrice de la santé et des affaires sociales 4

5 Introduction Le Bureau de promotion des enfants et des jeunes de l Etat de Fribourg a été créé en septembre 2007 suite à l adoption de la loi sur l enfance et la jeunesse (LEJ) du 12 mai Le Bureau de promotion est l un des cinq secteurs du Service de l enfance et de la jeunesse (SEJ), lui-même rattaché à la Direction de la santé et des affaires sociales (DSAS). Il est dirigé par les deux Déléguées à l enfance et à la jeunesse. Christel Berset est Déléguée francophone et Estelle Krattinger Boschung est Déléguée alémanique. Après 6 ans d existence, le temps est venu de faire un bilan du travail accompli jusqu à présent par les Déléguées et par leurs collaborateurs trices dans le domaine de la politique de l enfance et de la jeunesse et de faire connaître les prestations du Bureau de promotion à un large public. Le présent rapport arrive à un moment crucial du développement des politiques cantonales et communales dans ce domaine. Les thèmes liés à l enfance, à la jeunesse et à la famille sont sous les feux de l actualité et représentent un enjeu primordial pour les autorités politiques fribourgeoises. Les nouvelles bases légales cantonales ainsi que l intérêt relativement récent de la Confédération pour ce sujet en sont certainement les éléments de base, mais ce sont surtout les changements démographiques rapides et profonds auxquels est confronté le canton de Fribourg depuis une dizaine d années qui ont mis le feu aux poudres. Stéphane Quéru Président de la CEJ Chef du Service de l enfance et de la jeunesse Christel Berset et Estelle Krattinger Boschung Déléguées à l enfance et à la jeunesse 5

6 Muntelier BüchslenGempenach Murten Ulmiz Gurmels Lurtigen Meyriez Delley-Portalban Greng Salvenach Courgevaux Jeuss Gletterens Cressier (FR) Saint-Aubin (FR) Courlevon Kleinbösingen Gurmels Vallon Villarepos Bösingen Vernay Wallenried Wünnewil-Flamatt Ueberstorf Domdidier Courtepin Rueyres-les-Prés Dompierre (FR) Misery-Courtion Barberêche Schmitten (FR) Estavayer-le-Lac Morens (FR) Düdingen Sévaz Russy Bussy (FR) Heitenried Léchelles Grolley La Sonnaz Châtillon (FR) Belfaux Châbles Lully (FR) Granges-Paccot St. Antoni Ponthaux Autafond Tafers Cheyres Givisiez Les Montets Cugy (FR) Montagny (FR) Chésopelloz Noréaz Fribourg Corminboeuf Murist Fétigny Villars-sur-Glâne Alterswil Nuvilly Avry Ménières Prez-vers-Noréaz Matran St. Ursen Pierrafortscha Corserey Marly Torny Neyruz (FR) La Brillaz Tentlingen Hauterive (FR) Rechthalten Villarsel-sur-Marly Cheiry Châtonnaye Ependes (FR) Giffers BrünisriedZumholz Cottens (FR) Arconciel Ferpicloz Surpierre La Folliaz Chénens Corpataux-Magnedens Senèdes Villeneuve (FR) Autigny St. Silvester Vuissens Oberschrot Prévondavaux Le Mouret Farvagny Treyvaux Villaz-Saint-Pierre Rossens (FR) Villorsonnens Plasselb La Folliaz Le Glèbe Vuisternens-en-Ogoz Pont-la-Ville Romont (FR) Massonnens La Roche Pont-en-Ogoz Billens-Hennens Mézières (FR) Plaffeien Le Châtelard Grangettes Sorens Hauteville Cerniat (FR) Marsens Siviriez Vuisternens-dev-Romont Echarlens Corbières Sâles Riaz Montet (Glâne) Ursy Botterens Charmey Vaulruz Morlon Crésuz Ecublens (FR) Châtel-sur-Montsalvens Rue Vuadens Bulle Le Flon La Verrerie Broc Jaun Le Pâquier (FR) Chapelle (Glâne) Saint-Martin (FR) Auboranges Gruyères Semsales Bas-Intyamon Remaufens Bossonnens Granges (Veveyse) Attalens Châtel-Saint-Denis Haut-Intyamon Haut-Vully Bas-Vully Grandvillard Ried bei Kerzers Galmiz Fräschels Kerzers 1. Les enfants et les jeunes dans le canton de Fribourg 1.1 Répartition dans les communes Le canton de Fribourg rajeunit chaque année un peu plus. Depuis une dizaine d années, de nombreuses familles choisissent de s établir dans le canton avec, comme conséquence, un nombre important d enfants et de jeunes de moins de 25 ans. Selon les statistiques 2012, plus de 30% de la population fribourgeoise fait partie de cette catégorie d âge, un pourcentage élevé au plan suisse. Les nouveaux arrivants proviennent des cantons limitrophes, mais aussi des pays européens et de plus loin encore. Le 20% des enfants et des jeunes vivant dans le canton ont une trajectoire migratoire ou sont d origine étrangère. 1 Les enfants et les jeunes sont répartis inégalement dans les différentes communes et régions du canton et se concentrent principalement autour des villes de Fribourg et de Bulle. Cependant, la Glâne et la Veveyse, actuellement en pleine expansion, sont les districts qui connaissent la plus forte proportion d enfants et de jeunes par rapport à leur population. Les 0-25 ans en pourcentage de la population totale: 31.57% (chiffres 2012) Nombre de jeunes de 0 à 25 ans par commune Etat au Glâne 34.27% Veveyse 33.41% Gruyère 32.70% Broye 32.23% Sarine 31.63% Lac 29.76% Singine 29.00% ± Km SStat / MC / La place des enfants et des jeunes dans les politiques communales Les changements démographiques rapides évoqués plus haut s accompagnent d une transformation radicale de la société fribourgeoise qui met au défi les communes et l Etat dans leurs politiques publiques à l égard des enfants, des jeunes et des familles. Depuis une dizaine d années, on constate un foisonnement d initiatives dans ce domaine. De nouvelles conceptions stratégiques, de nouvelles mesures et de nouveaux projets sont en élaboration pour cette catégorie de la population. On pense ici à la 2ème année d école enfantine récemment introduite, au renforcement de l accueil extrafamilial ou encore aux mesures favorisant l insertion professionnelle des jeunes. 1 Source: information fournie sur demande par le Service de la statistique du canton de Fribourg. 6

7 Prévondavaux Auboranges Le Pâquier Autafond Chésopelloz Meyriez Münchenwiler (BE) Muntelier Senèdes Crésuz Châtel-sur- Montsalvens Ferpicloz Villarselsur-Marly Outre ces évolutions très actuelles, d autres champs de réflexion s ouvrent actuellement aux responsables politiques comme le développement des activités de loisirs, l éducation précoce, le soutien à la parentalité ou encore l aide qu il convient d apporter aux jeunes qui passent au travers des mailles du filet social. Les communes sont particulièrement confrontées à ces nouvelles problématiques sur le terrain. La plupart des communes répondent à ces enjeux éducatifs par l offre de prestations de type traditionnel comme la mise à disposition d infrastructures sportives et culturelles, le soutien aux sociétés locales, aux colonies, au passeport-vacances, ou encore l organisation d événements pour les jeunes qui atteignent la majorité civique. Alors qu elles ont compté jusque-là principalement sur le ressort de la société civile et sur l engagement bénévole pour encadrer les enfants et les jeunes durant leur temps libre, de plus en plus de communes ont mis en place, ces dernières années, des infrastructures professionnelles pour apporter des solutions concrètes aux problèmes évoqués. On recense ainsi dans le canton - particulièrement dans la partie alémanique - une vingtaine de centres d animation socioculturelle et une vingtaine de commissions de jeunesse instituées sur le plan politique. Elles ont en outre entrepris des actions innovantes pour renforcer les liens communautaires comme «Communes sympas», «Les communes bougent», «Agenda 21» ou encore «Midnight» qui permet l ouverture des salles de gym le samedi soir. Contrairement à d autres cantons, il n existe cependant aucun Parlement d enfants ou de jeunes au plan communal qui permettraient de renforcer les projets des enfants et des jeunes eux-mêmes. Lors de l enquête menée par le Bureau de promotion auprès des communes fribourgeoises en (voir page 28), les discussions qui ont eu lieu avec une cinquantaine de représentant-e-s politiques, montrent que la plupart des communes estime avoir un rôle important à jouer dans le domaine de l éducation non formelle. Elles se sentent concernées par l enjeu que représente l épanouissement des enfants et des jeunes et témoignent du besoin de réfléchir ensemble aux mesures à prendre. Les représentants communaux s accordent sur l idée qu il faut intervenir le plus précocement possible pour renforcer l égalité des chances entre tous les enfants. Alors qu ils reconnaissent clairement leur pouvoir d action, ils insistent sur la responsabilité des parents dans l éducation de leurs enfants ainsi que sur le rôle subsidiaire, mais néanmoins essentiel, de l école et des associations locales. Les principes d une action concertée entre les différents acteurs de l éducation sont thématisés dans de nombreuses communes du canton, par exemple dans le cadre du programme «Paysages éducatifs» lancé par l Etat de Fribourg et la Fondation Jacobs à la fin de l année 2012 (voir page 16). Fräschels Centres d animation socioculturelle et commissions de jeunesse dans les communes fribourgeoises (état au ) NE Murten (Enkl.) Kerzers Bas-Vully Galmiz Ried Haut-Vully Gempenach Murten / BE Ulmiz Gurmels Morat Lurtigen Greng Delley-Portalban Salvenach Gletterens Courgevaux Jeuss Cressier Bösingen Saint-Aubin Vallon Courlevon Kl. Gurmels Villarepos Bösingen Wünnewil- Vernay Wallenried Flamatt Ueberstorf Courtepin Rueyres- Domdidier Misery-Courtion Barberêche les-prés Dompierre Estavayerle-Lac Morens Schmitten Düdingen Sévaz Russy Bussy Grolley Heitenried Châtil- Léchelles La Sonnaz lon Les Montets Châbles Belfaux Granges- Lully Paccot Ponthaux Tafers Cheyres Givisiez Cugy St. Antoni Montagny Corminboeuf Fribourg / Noréaz Murist Fétigny Freiburg Villars-sur- Pierrafortscha Alterswil Nuvilly Prez-vers- Glâne Ménières Avry Noréaz Matran St. Ursen Corserey Marly Tentlingen Torny Neyruz La Brillaz Hauterive Rechthalten Brünisried Zumholz Cheiry Châtonnaye Ependes Giffers Surpierre Cottens Villeneuve St. Silvester Chénens Arconciel Corpataux- Oberschrot La Folliaz Autigny Magnedens Vuissens Farvagny Le Mouret Villaz-St- Pierre Treyvaux Villorsonnens Rossens La Folliaz Le Glèbe Plasselb Romont Billens-Hennens Massonnens Vuisternensen-Ogoz Pont-la- Ville Mézières Pont-en-Ogoz La Roche Plaffeien Grangettes Le Châtelard Sorens Hauteville Cerniat Montet Siviriez Sâles Marsens Riaz Echarlens Corbières VD Ursy Ecublens Rue Le Flon Chapelle Vuisternensdt-Romont La Verrerie Vaulruz Vuadens Echarlens (encl.) Bulle Morlon Botterens Broc Charmey Jaun St-Martin Semsales Gruyères Bas-Intyamon Remaufens Bossonnens Granges Châtel-Saint-Denis Grandvillard Attalens Haut-Intyamon ± Km Communes sans centre d animation, ni commission de l enfance et de la jeunesse Communes avec commission de l enfance et de la jeunesse Communes avec centre d animation Communes avec centre d animation et commission de l enfance et de la jeunesse Source: Service de l enfance et de la jeunesse / Service de la statistique du canton de Fribourg 7

8 2. Principes de la politique fribourgeoise de l enfance et de la jeunesse Avant d entrer en matière sur les activités proprement dites du Bureau de promotion, il est nécessaire de planter le décor de la politique de l enfance et de la jeunesse telle qu elle a été définie par l Etat de Fribourg. Celle-ci découle de la Convention des Nations Unies relative aux droits de l enfant 2 ainsi que de bases constitutionnelles et légales qui déterminent les différents champs d action dans ce domaine. Il s agit principalement de la Constitution fédérale du 18 avril , de la Constitution du canton de Fribourg du 16 mai et de la loi fribourgeoise sur l enfance et la jeunesse du 12 mai Le règlement fribourgeois sur l enfance et la jeunesse du 17 mars 2009 complète les dispositions dans ce domaine. Avec l adoption de la LEJ, l Etat de Fribourg fait figure de canton précurseur en se dotant d une législation générale sur l enfance et la jeunesse fondée sur la CDE. 5 De manière très novatrice, la loi fribourgeoise vise ainsi le développement d une politique globale de l enfance et de la jeunesse reposant sur trois axes: la promotion des enfants et des jeunes, leur participation sociale et politique et leur protection aussi précoce possible face aux dangers qui les menacent. Un bref tour d horizon de la LEJ permet de mieux comprendre les objectifs et les domaines d action de cette politique. La politique fribourgeoise de l enfance et de la jeunesse doit assurer à ses destinataires protection, éducation et instruction. Elle doit promouvoir des conditions favorables à un développement harmonieux de l enfant et du jeune dans le respect de l égalité des chances, favoriser l intégration sociale et politique des jeunes et coordonner et soutenir des projets intéressant les enfants et les jeunes ou conçus par eux. Dans le domaine de la protection, les collectivités publiques doivent prévenir les situations pouvant mettre en danger les enfants et les jeunes par une détection des risques et une intervention aussi précoce que possible. Lorsque le développement d un enfant est menacé, la loi prévoit toute une palette de mesures d intervention dont une offre de soutien et d aide pour l enfant et ses parents (mesures socio-éducatives). La LEJ répartit les compétences dans ce domaine entre Etat et communes. L Etat est chargé d élaborer la politique globale en faveur des enfants et des jeunes en lien avec la politique familiale, de coordonner les mesures d intégration sociale et politique en faveur des enfants et des jeunes, d informer sur les offres disponibles et d apporter son aide aux communes dans la mise en œuvre des politiques en faveur de l enfance et de la jeunesse. L Etat porte également la responsabilité de la protection de l enfance et de l organisation de l aide aux jeunes victimes d infraction. Les communes sont quant à elles responsables du développement des activités générales pour les enfants et les jeunes et de la mise en place des différentes offres en matière d accueil de la petite enfance et d accueil extrascolaire dans le cadre d une politique locale de l enfance et de la jeunesse à coordonner à l échelon régional en fonction des besoins. Elles reçoivent un soutien de la part de l Etat pour la mise en place de ces mesures. Les tâches dans le domaine de l accueil extrafamilial, de la santé, du sport, de la formation obligatoire, du secondaire II, de la formation tertiaire et de l insertion professionnelle sont réglées par d autres dispositions légales. 6 Si le Conseil des jeunes est cité dans la LEJ comme un organe important d une politique participative de la jeunesse, il n est cependant pas rattaché au Bureau de promotion des enfants et des jeunes, mais à la DIAF. Son organisation est réglée par l Ordonnance du 13 mai 2009 sur l organisation et le fonctionnement du Conseil des jeunes. 2 Convention du 20 novembre 1989 relative aux droits de l enfant, entrée en vigueur le 26 mars Articles de la Constitution fédérale relatifs à l enfance et à la jeunesse: art. 11 Protection des enfants et des jeunes «Les enfants et les jeunes ont droit à une protection particulière de leur intégrité et à l encouragement de leur développement. Ils exercent eux-mêmes leurs droits dans la mesure où ils sont capables de discernement»; art. 41 Buts sociaux; art. 67 Encouragement des enfants et des jeunes «Dans l accomplissement de leurs tâches, la Confédération et les cantons tiennent compte des besoins de développement et de protection propres aux enfants et aux jeunes». 4 La LEJ repose sur les articles 34 et 61 de la Constitution du canton de Fribourg de Loi du canton de Tessin pour la promotion et la coordination des activités de jeunesse (1996); loi du canton du Valais en faveur de la jeunesse (2000); loi du canton de Vaud sur le soutien aux activités de la jeunesse (2010); loi du canton de Neuchâtel sur le soutien aux activités de jeunesse extrascolaires (2011). 6 Loi du 16 juin 2010 sur le sport (LSport); loi du 9 juin 2011 sur les structures d accueil extrafamilial de jour (LStE); règlement du 14 juin 2004 concernant la promotion de la santé et la prévention; loi du 23 mai 1985 sur l école enfantine, l école primaire et l école du cycle d orientation (loi scolaire); loi du 13 décembre 2007 sur la formation professionnelle (LFP). 8

9 2.1 Une conception multisectorielle impliquant un grand nombre d acteurs Le Bureau de promotion s est engagé depuis ses débuts à définir plus précisément les contours et les champs d action que recouvre la politique fribourgeoise de l enfance et de la jeunesse. Il a tout d abord rédigé le contenu du REJ en donnant une définition des concepts de «politique de l enfance et de la jeunesse», de «protection» et de «promotion». Toujours dans le but de mieux délimiter les domaines concernés par cette politique, le Bureau de promotion a établi, sous la forme d un schéma, une conception directrice de cette politique basée sur 4 piliers: la formation (instruction scolaire, éducation formelle), la protection (comprenant les aspects de prévention et les mesures de protection de l enfant au sens du Code civil Suisse), la promotion (encouragement, éducation non formelle et informelle) et la participation (droit des enfants et des jeunes de s exprimer et d être entendus pour toutes les questions qui les concernent). Ce sont surtout les deux derniers piliers qui représentent la véritable nouveauté de la politique fribourgeoise. Ce schéma définit également les publics-cibles auxquels s adresse cette politique: les jeunes enfants dès - et même avant - la naissance, les enfants, les adolescents et les jeunes adultes. Il identifie finalement les différents acteurs de cette politique que sont la Confédération, l Etat de Fribourg avec ses différents services impliqués, les communes, les professionnel-le-s, les parents ainsi que les enfants et les jeunes eux-mêmes. Il fait ainsi des liens systématiques entre les acteurs institutionnels, les politiques publiques menées et les publics-cibles touchés. Ce schéma a été dûment approuvé par la CEJ et par la DSAS. Il est néanmoins un instrument de travail susceptible d être modifié pour suivre et s adapter aux développements en cours dans ce domaine. Selon ce schéma, l Etat de Fribourg conçoit la politique fribourgeoise de l enfance et de la jeunesse comme un ensemble de mesures, développées dans les 4 piliers par les différentes Directions de l Etat, par les communes et par les acteurs privés. Sous la responsabilité du Conseil d Etat, des éléments de cette politique globale doivent se concrétiser dans un proche avenir par une stratégie cantonale. Politique de l enfance et de la jeunesse - Politique multisectorielle et transversale basée sur quatre piliers 9

10 2.2 La Convention des Nations Unies relative aux droits de l enfant comme base de la politique fribourgeoise La politique fribourgeoise repose sur les principes de la CDE. En consacrant explicitement deux articles de la LEJ à deux des quatre principes généraux de la CDE, à savoir l intérêt supérieur de l enfant 7 et ses droits participatifs 8, l Etat de Fribourg affirme sa volonté d effectuer un changement dans sa conception de l enfant et du jeune. L enfant n est plus vu comme un être «en devenir» que l on doit uniquement protéger («objet de droits»), mais comme un «sujet de droits», capable de prendre des décisions dans tous les domaines le concernant en fonction de son âge et de sa capacité de discernement. L Etat place l intérêt de l enfant au centre des procédures et des démarches qui sont sous sa responsabilité. En se référant à l article 12 CDE, l Etat de Fribourg fait reposer sa politique sur une organisation active de la participation des enfants et des jeunes, élément central de leur encouragement et de leur protection. Conformément à cet article, l enfant, en fonction de sa capacité de discernement, a le droit d être entendu dans toutes les procédures le concernant et son opinion doit être prise en considération lors de la décision. Il a également droit à la liberté d expression, de pensée, de religion et d association et à l information. 9 L Etat de Fribourg s engage ainsi à mettre en place une politique non seulement pour les enfants et les jeunes, mais aussi avec et par eux. 10 Ces principes du droit international sont applicables directement en droit suisse et concernent l ensemble des acteurs institutionnels qui travaillent dans le domaine de l enfance et de la jeunesse. Ainsi, les actions assumées par l Etat, les communes et les acteurs privés doivent tenir compte des besoins de l enfant ou du jeune selon son âge et doivent toujours être entreprises dans l intérêt supérieur de l enfant. L objectif visé est de développer son autonomie et son sens des responsabilités, de stimuler sa créativité et sa capacité d innovation, de développer ses compétences et de renforcer ses ressources, tout en encourageant un comportement responsable vis-à-vis de la communauté. 11 L Etat de Fribourg partage la vision de Jean Zermatten et de Daniel Stoecklin, de l Institut international des droits de l enfant, qui conçoivent la participation comme «un processus à travers lequel les enfants acquièrent la capacité de former et d exprimer leurs propres opinions de manière libre» afin d être préparés à leur rôle de futurs citoyens. 12 Ils considèrent l enfant et le jeune comme un partenaire et un citoyen à part entière qui fait intégralement partie de la société et dont l opinion compte. Article 12 de la Convention relative aux droits de l enfant (CDE) 1. Les Etats parties garantissent à l enfant qui est capable de discernement le droit d exprimer librement son opinion sur toute question l intéressant, les opinions de l enfant étant dûment prises en considération eu égard à son âge et à son degré de maturité. 2. A cette fin, on donnera notamment à l enfant la possibilité d être entendu dans toute procédure judiciaire ou administrative l intéressant, soit directement, soit par l intermédiaire d un représentant ou d un organisme approprié, de façon compatible avec les règles de procédure de la législation nationale. 7 Art. 3 LEJ. 8 Art. 4 LEJ. 9 Art. 13 à 17 CDE. 10 CSAJ, Fondements d une politique de l enfance et de la jeunesse, Conception de la Commission fédérale pour la jeunesse, avril 2000, Berne, p Art. 10, LEJ. 12 Zermatten, J. et Stoecklin, D. (2009). Le droit des enfants de participer. Norme juridique et réalité pratique: contribution à un nouveau contrat social. Sion, Suisse: Institut International des Droits des Enfants, p

11 2.3 La promotion des enfants et des jeunes: un élément fort de la politique fribourgeoise «Les adolescents portent la créativité et l innovation qui feront éclore de nouvelles idées. Cessons de les considérer comme des fauteurs de troubles à réprimer et faisons leur confiance.» Remo Largo, pédiatre L Etat de Fribourg a donné une définition du concept de promotion de l enfance et de la jeunesse dans le REJ. De manière générale, la promotion de l enfance et de la jeunesse vise à renforcer la participation des enfants et des jeunes et le dialogue entre la jeunesse et les collectivités publiques en vue de développer leurs ressources et compétences et de favoriser leur socialisation et leur bien-être. 13 Les termes d «encouragement» ou d «empowerment» peuvent être utilisés comme synonymes. Par le terme «promotion», l Etat de Fribourg entend la mise en place de différentes mesures telles que: > > l identification des besoins des enfants et des jeunes, > > l amélioration de la représentation des intérêts des jeunes générations, > > l éducation précoce dès la petite enfance > > le renforcement de la participation des enfants et des jeunes, > > l encouragement des activités extrascolaires de jeunesse et des offres de loisirs ouvertes à tous les enfants (ou éducation non formelle), > > la mise en place d une offre suffisante, coordonnée et de qualité dans le domaine de l animation socioculturelle de jeunesse ou en milieu ouvert, > > le soutien financier aux projets conçus par, avec et pour les enfants et les jeunes, > > la coordination et la mise en réseau des acteurs de la promotion, > > la mise à disposition de lieux de rencontre et d espaces publics en adéquation avec leurs besoins, > > les subventions structurelles aux organisations et associations de jeunesse, > > l information, la documentation, la recherche et le partage du savoir Art. 3 REJ. 14 Art. 11 LEJ et art. 3 REJ. 11

12 3. Organisation de la politique cantonale de l enfance et de la jeunesse La LEJ institue trois organes spécialisés dont la tâche est de promouvoir les enfants et les jeunes dans le canton de Fribourg. Il s agit de la Commission de l enfance et de la jeunesse, du Bureau de promotion des enfants et des jeunes et du Conseil des jeunes. Comme ce dernier est rattaché à la Direction des institutions, de l agriculture et des forêts depuis sa création en 1999, il n est pas décrit dans le présent rapport, bien qu il soit un instrument important d une politique reposant sur la participation des jeunes. 3.1 Commission de l enfance et de la jeunesse La CEJ soutient les Délégué-e-s à l enfance et à la jeunesse dans leur tâche de développer la politique de l enfance et de la jeunesse. Il s agit d un organe consultatif du Conseil d Etat qui a pour tâche essentielle de faire des propositions pour le développement d une politique cantonale de l enfance et de la jeunesse. 15 Mise sur pied en septembre 2009, la CEJ est composée de 11 membres: des représentant-e-s des Directions de l Etat, des communes, des associations de jeunesse cantonales, des structures de coordination de l animation jeunesse en milieu ouvert, du Conseil des jeunes et d autres organismes privés actifs dans le domaine de l enfance et de la jeunesse. 16 Afin de remplir au mieux sa mission, la CEJ est chargée de: > > recenser régulièrement et faire valoir les aspirations, les préoccupations et les besoins des enfants, des jeunes et des jeunes adultes, > > sensibiliser la société des adultes aux droits de l enfant et informer sur les possibilités de mise en œuvre, > > développer une politique de l enfance et de la jeunesse dans le canton de Fribourg, orientée sur les ressources et les compétences des enfants et des jeunes, > > élaborer un Plan d action cantonal, puis évaluer périodiquement son avancement et sa pertinence, > > informer, en coordination avec les services d information existant, sur les nombreuses offres en matière de promotion de l enfance et de la jeunesse, > > encourager le travail de jeunesse, renforcer sa coordination et soutenir les projets des jeunes, > > organiser des projets de promotion des enfants et des jeunes sur le plan cantonal comme, par exemple, l organisation d une «Journée cantonale de la jeunesse», > > émettre des recommandations à l intention du Conseil d Etat, des communes et des organismes et fournir l appui nécessaire pour les mettre en œuvre, > > assurer la liaison entre les deux régions linguistiques du canton. 17 Les tâches attribuées à la CEJ se répartissent entre deux types d activités principales. La première consiste à préaviser à l intention de la DSAS, les demandes de soutien relatives aux projets «enfance et jeunesse», la seconde à développer la politique cantonale. Préavis pour les projets «enfance et jeunesse» La CEJ discute 4x par année de l octroi d un soutien financier aux projets soumis. Pour formuler son préavis, la CEJ se fonde sur le REJ et sur les critères de la DSAS. Grâce à la précieuse collaboration du Service de la statistique de l Etat, une base de données a été créée qui rend possible la création de tableaux statistiques et le classement des demandes en fonction de différents critères. 15 Art. 13 al. 1 REJ. 16 Art. 14 al. 2 REJ. 17 Art. 14 LEJ et art. 13 REJ. 12

13 Développement de la politique cantonale La CEJ se réunit 3x par année pour les séances consacrées au développement de la politique cantonale de l enfance et de la jeunesse. Dans ce but, elle a lancé en 2010 une double enquête cantonale afin de connaître les structures, les activités, les mesures et les projets mis en place par les communes et les différents services de l Etat, relatifs à l enfance et à la jeunesse. Cette enquête est décrite en détails à la page 28. Les données ainsi récoltées constitueront la base sur laquelle la CEJ pourra s appuyer pour l élaboration d un Plan d action cantonal. Composition de la CEJ en 2013 (par ordre alphabétique) Présidence: Stéphane Quéru, Chef du Service de l enfance et de la jeunesse > > Monika Bürge-Leu, médiatrice auprès du Bureau cantonal de la médiation pour mineurs, > > Pierre-Alain Clément, représentant l Association des communes fribourgeoises et Syndic de la Ville de Fribourg, > > Pierre Dessibourg, Chef de service adjoint du Service de l enseignement obligatoire de langue française, > > Nicolas Frein, Président de l Association cantonale des Scouts fribourgeois, > > Pascal Kämpfen, Directeur de l institution Le Bosquet, représentant des Assises de la petite enfance, qui a lui-même remplacé Marisa Rolle, représentante de la Fédération des crèches, depuis le 1er mai 2012, > > Christophe Nydegger, Chef du Service de la formation professionnelle > > Didier Page, Conseiller scientifique auprès de la Direction de la sécurité et de la justice, a remplacé Claudine Godat, depuis le 1er janvier 2012, > > Michael Schweizer, Président de l Association fribourgeoise des animateurs socioculturels, a remplacé Patrick Quartenoud, depuis le 1er août 2012, > > Khalil Thebti, représentant du Conseil des jeunes, a remplacé Laurent Cousinou, depuis le 1er septembre 2012, > > Corina Zurkinden, Intervenante en protection de l enfant au Tribunal des mineurs et représentante du Verein zur Kinderund Jugendförderung in Deutschfreiburg, a remplacé David Zimmermann, depuis le 1er janvier

14 3.2 Bureau de promotion des enfants et des jeunes En tant que centre de compétence cantonal en matière de politique de l enfance et de la jeunesse, le Bureau de promotion est chargé de développer la politique cantonale en faveur des enfants et des jeunes. Il a comme tâches d informer sur les offres disponibles et sur les projets en cours, de coordonner, de mettre en réseau et de soutenir les divers organismes et les personnes concernées par cette politique. Il encourage toutes les mesures entreprises en faveur des enfants et des jeunes que ce soit au niveau cantonal, communal ou par des initiatives privées. Dans le but de promouvoir la participation des enfants et des jeunes, il facilite les initiatives de ces derniers et recense leurs aspirations, leurs besoins et leurs préoccupations en utilisant des processus consultatifs et participatifs. Afin de mieux coordonner les activités destinées aux enfants et aux jeunes, il collabore avec différents partenaires dans le cadre d organes de coopération institués aux niveaux cantonal, romand et national. Finalement, il apporte son aide aux communes pour la mise en œuvre de leurs politiques locales en faveur de l enfance et de la jeunesse. Ces missions se concrétisent par de nombreuses activités. Le Bureau de promotion mène les travaux relatifs à la récolte de données sur les politiques actuelles menées au sein de l Etat et des communes. Il organise les séances de la CEJ et met en œuvre les décisions prises par la commission et validées par la DSAS. Il réceptionne les demandes de soutien pour le financement de projets, conseille les porteurs de projet, prépare les demandes pour préavis et décision. Le Bureau de promotion se tient à disposition des communes pour les conseiller et les soutenir lors de la mise en place de mesures en faveur de l enfance et de la jeunesse. Il soutient les organisations de l enfance et de la jeunesse dans leur volonté de se mettre en réseau. Il mène différents projets concrets comme l «Action 72heures», le «Congé jeunesse», «Demain je vote!», «Chasse aux jobs», ou organise, avec l architecte de la Ville de Fribourg, une journée de formation sur la place des enfants et des jeunes dans l espace public, dans le cadre de la Conférence romande des Délégués à l enfance et à la jeunesse. Le Bureau de promotion donne les informations utiles concernant la promotion de l enfance et de la jeunesse aux différents acteurs du domaine ainsi qu aux parents et aux jeunes eux-mêmes, soit par téléphone, par ou par le biais de la page internet du Bureau de promotion sur le site du SEJ. Il publie régulièrement des actualités sur son site internet auxquelles les partenaires peuvent s abonner par flux RSS. D autre part, il veille à ce que les données fribourgeoises qui se trouvent sur les sites d information à la jeunesse, comme ou soient régulièrement actualisées. Par une communication régulière dans les médias, le Bureau de promotion met en évidence l engagement de l Etat de Fribourg et de la DSAS en particulier, envers les enfants et les jeunes fribourgeois. Place du Bureau de promotion et de la Commission de l enfance et de la jeunesse dans l organigramme de l Etat Fribourg Direction de la santé et des affaires sociales Conseil d Etat Commission cantonale de l enfance et de la jeunesse 6 autres Directions de l Etat Service de l enfance et de la jeunesse Protection des enfants Accueil extrafamilial Aide aux victimes Bureau de promotion 14

15 Dans le cadre de son rôle de coordination, le Bureau de promotion est représenté dans différentes commissions étatiques comme le Conseil cantonal de prévention et de sécurité, ou participe à des projets interdirectionnels comme le projet de prévention des dangers sur l internet «t-ki» mené par la DSJ. Sur le plan de la coordination intercantonale, le Bureau de promotion représente l Etat de Fribourg au sein de la Conférence romande des délégué-e-s à l enfance et à la jeunesse et au sein de la Conférence nationale de la promotion de l enfance et de la jeunesse. Il entretient des contacts réguliers avec l Office fédéral des assurances sociales pour la mise en oeuvre de la loi fédérale sur l encouragement de l enfance et de la jeunesse et pour le programme national «Jeunes et violence» pour lequel il est l interlocuteur cantonal. Les Délégué-e-s à l enfance et à la jeunesse L article 18 de la LEJ crée légalement le poste de Délégué-e à l enfance et à la jeunesse. De manière à ce que le poste représente les deux parties linguistiques du canton, la loi prévoit qu il soit occupé par deux personnes de langue française et allemande. Christel Berset et Estelle Krattinger Boschung occupent ce poste depuis sa création en Les Délégué-e-s ont pour tâche de coordonner les projets mis en place par les acteurs du domaine de l enfance et de la jeunesse, de faire des propositions de projets cantonaux dans ce domaine et peuvent participer à la création de nouvelles structures en faveur des enfants et des jeunes. Ils-elles participent à la CEJ avec une voix consultative et ont un rôle de conseil auprès du Conseil d Etat. De plus, ils-elles représentent l Etat de Fribourg dans différentes commissions sur le plan national et ont comme mission d informer la population sur les moyens d aide aux enfants et aux jeunes. 18 Composition du Bureau de promotion en 2013 Déléguées à l enfance et à la jeunesse: Collaboratrice administrative: > > Christel Berset, à 60% >Nicole Mauron-Carrel, à 50% > > Estelle Krattinger Boschung, à 40% Collaborateurs-trices scientifiques engagés à durée déterminée: > > Maxime Pasquier, à 100%, responsable des enquêtes auprès des communes et des services de l Etat de juin 2010 à septembre Pascal Pernet a repris cette tâche depuis octobre > > Josefin De Pietro, à 50%, coordinatrice du projet «Paysages éducatifs» depuis janvier > > Barbara Ackermann, à 50%, employée sur mandat pour le lancement du projet «Paysages éducatifs» du 1er novembre au 31 décembre Stagiaires: > > Sidonie Baechler, à 70% du 1er octobre 2012 au 28 février 2013, pour le projet de Bilan du Bureau de promotion de l enfance et de la jeunesse > > Cloé Ginier, à 100% du 1er août au 1er octobre 2013, pour l organisation de la première rencontre de réseau «paysages éducatifs» > > Julien Raemy, à 50% du 1er avril 2012 au 28 février 2013 pour le projet «FriTime». Mélanie Schneider a repris sa tâche depuis mars 2013 pour une année. Les collaborateurs-trices du Bureau de promotion: Christel Berset, Estelle Krattinger Boschung, Nicole Mauron-Carrel et Maxime Pasquier 18 Art. 19 LEJ. 15

16 4. Vue d ensemble des activités de la CEJ et du Bureau de promotion Les activités de la CEJ et du Bureau de promotion sont réparties selon 5 domaines: 1. Politique de l enfance et de la jeunesse 2. Soutien aux projets «enfance et jeunesse» 3. Gestion du savoir 4. Information et conseils 5. Représentation et coordination 4.1 Politique de l enfance et de la jeunesse Le Bureau de promotion a pour tâche principale de développer la politique cantonale dans le domaine de l enfance et de la jeunesse. Cette mission générale qui consiste, entre autres, à soutenir le développement des politiques communales et à mettre en réseau les différents acteurs concernés, s est concrétisée récemment par le lancement du programme «Paysages éducatifs» et par la création de «frisbee», le Réseau fribourgeois des organisations de l enfance et de la jeunesse. Le Bureau de promotion a en outre mené deux enquêtes pour faire l état des lieux des politiques actuelles dans le canton et développer, dès 2015, une stratégie cantonale dans ce domaine. Les enquêtes sont présentées dans le chapitre consacré à la gestion du savoir. Trois paysages éducatifs dans le canton de Fribourg La Fondation Jacobs a lancé en 2012 son programme «Paysages éducatifs en Suisse» avec la sélection de trois cantons pilotes: Bâle-ville, Zurich et Fribourg. Le but du programme est de promouvoir la collaboration entre les parents, l école et les acteurs extrascolaires avec, comme objectif, d offrir aux enfants et aux jeunes une éducation de qualité et de plus grandes chances de réussite scolaire et professionnelle. Le programme se focalise principalement sur deux périodes de transition: réussir le passage du préscolaire à l école enfantine et de la scolarité obligatoire au secondaire II (apprentissage, écoles de culture générale, gymnase). A Fribourg, le programme «Paysages éducatifs» se trouve sous la responsabilité conjointe de la DSAS et de la DICS. Concrètement, le Bureau de promotion collabore dans le cadre du Bureau de pilotage du programme, avec le Service de l enseignement obligatoire de langue allemande et le Service de l enseignement obligatoire de langue française pour toute la mise en œuvre. Un poste de coordination cantonale a en outre été créé. Journée de Réseau du 26 septembre 2013 Un «Réseau cantonal Paysages Educatifs» est venu complété ce dispositif avec une première rencontre qui a eu lieu le 26 septembre 2013 afin de développer l approche intersectorielle. Outre les représentant-e-s des trois paysages éducatifs locaux, il a accueilli une quarantaine de professionnels issus des différentes directions de l Etat de Fribourg et des organisations privées actives dans ce domaine. Dans le cadre d une procédure de sélection, un jury national a sélectionné en décembre 2012 trois projets locaux, parmi huit projets déposés. Les projets retenus ont été ceux des districts de la Veveyse, de la Glâne et du quartier du Schönberg en Ville de Fribourg. Chaque projet est soutenu pendant une période de 4 ans avec un montant annuel d environ francs. 16

17 Josefin De Pietro, coordinatrice des Paysages éducatifs fribourgeois Le projet du district de la Veveyse a comme objectif de développer une politique globale de la jeunesse avec les communes du district. Le projet vise à renforcer la collaboration entre les différents partenaires, en renforçant la participation des jeunes eux-mêmes. La première étape est de faire un état des lieux des structures existantes en matière d aide à la jeunesse avec, comme but, de les faire connaître à un large public et de renforcer leurs actions en les coordonnant. La deuxième étape est d établir une Charte liant les partenaires politiques, institutionnels et associatifs. L élaboration d un portail d information sur internet et la mise en réseau des organisations de soutien pour les jeunes en situation de rupture sont également prévus. A terme, les jeunes doivent pouvoir bénéficier d espaces d expérimentation et de rencontres et s impliquer dans le paysage éducatif veveysan. Le projet du district de la Glâne se concentre sur l insertion socioprofessionnelle des jeunes sortant de la scolarité obligatoire et, en particulier, sur les jeunes en situation de rupture. Le réseau créé au sein du Groupe de travail «Qualité de vie en Glâne» s est ouvert aux représentants patronaux avec une première rencontre entre patrons et jeunes en automne 2013 autour d un dîner Quizz. Il est question de prolonger les «Classes à Projets Professionnels», déjà en place dans le Cycle d orientation de la Glâne, d offrir un coaching scolaire assuré par des enseignant-e-s, des seniors de Pro Senectute, des étudiant-e-s ou des parents et d encourager les sociétés locales à créer des petits jobs à l attention des jeunes en décrochage. Les jeunes sont alors accompagnés par un coach. Le paysage éducatif du quartier du Schoenberg est ciblé quant à lui sur le passage de la petite enfance à l école enfantine et de l école primaire à l école secondaire. Le projet réunit les écoles primaires francophones et alémaniques du quartier et les différentes associations du domaine. On veut ainsi optimiser le travail effectué dans les espaces de rencontre destinés aux parents et à leurs enfants, proposer des activités pour les 9-13 ans pour mieux les préparer à l entrée au cycle d orientation et créer des espaces de discussion pour les professionnel-e-s et pour les bénévoles œuvrant dans le domaine de l enfance. Atelier du 26 janvier 2013 «frisbee», Réseau fribourgeois des organisations de l enfance et de la jeunesse La coordination des mesures et des projets intéressant les enfants et les jeunes, la création de structures en faveur de l enfance et de la jeunesse ainsi que l offre de possibilités d éducation non formelle sont trois missions importantes que la LEJ confère au Bureau de promotion. Comme mesure concrète, le Bureau soutient activement la mise en place d un réseau cantonal des organisations actives dans le domaine. Depuis janvier 2012, cinq associations cantonales - la Jungwacht Blauring, les Scouts fribourgeois, le VKJ, l AFASC et Pro Juventute - se sont réunies à plusieurs reprises pour élaborer des lignes directrices, des objectifs et des statuts. Ces documents tout comme les questions liées à la structure, au fonctionnement et au financement du futur réseau, ont été âprement débattues lors d un atelier de réflexion qui a eu lieu le 26 janvier 2013 en présence d une trentaine de personnes représentant vingt organisations alors que 14 autres associations s étaient excusées. L enthousiasme qui régnait alors, tout comme les prises de parole dans les différents groupes de travail et le vote final, ont clairement démontré le besoin de la création d un tel réseau. L association «frisbee» s est constituée officiellement le 29 juin L engagement d une coordinatrice depuis septembre 2012 a permis la prise de contact avec les organismes du domaine, l organisation de l assemblée constitutive, ainsi que la réalisation de premières actions concrètes comme la création d un site internet et de participer aux premières reflexions concernant la future stratégie cantonale. 17

18 4.2 Soutien aux projets «enfance et jeunesse» Le soutien aux projets «enfance et jeunesse» est le second domaine d activités du Bureau de promotion. Comme cela est prévu par la LEJ, la DSAS met à disposition une subvention annuelle pour le financement de projets intéressant les enfants et les jeunes ou conçus par eux. Cela implique de nombreuses tâches pour le Bureau de promotion, en particulier, la mise à disposition de formulaires de demande, le contrôle des dossiers reçus, l organisation des séances de la CEJet avec la DSAS ainsi que la saisie des différentes données relatives au projet dans une base de données spécialement conçue pour la gestion des demandes de soutien. Procédures pour les demandes de soutien Les demandes de soutien peuvent être déposées 4 fois par année auprès du Bureau de promotion: le 15 des mois de février, mai, août et novembre. Elles sont traitées lors de quatre séances trimestrielles par la CEJ, puis par la DSAS, le mois suivant. Une demande de soutien passe par sept étapes au sein de la DSAS: 1. Le Bureau de promotion reçoit les demandes de soutien et s informe du projet auprès de ses initiateurs. 2. Il prépare les dossiers pour la séance de la CEJ dont la tâche est de préaviser les demandes en contrôlant que les critères d octroi de la DSAS soient respectés. 3. La CEJ préavise positivement ou négativement la demande, puis propose un montant de subvention à l intention de la Conseillère d Etat en charge des affaires sociales. 4. Le Bureau de promotion transmet les préavis de la CEJ à la DSAS qui a la compétence d approuver ou de refuser le soutien financier et de décider du montant et des conditions d octroi. 5. La décision de la DSAS est communiquée par courrier officiel aux demandeurs de soutien. 6. Le SEJ procède au paiement de la subvention. 7. Une fois le projet réalisé, les demandeurs doivent transmettre au Bureau de promotion l évaluation du projet ainsi que la comptabilité finale. Un exemple de soutien à un projet «jeunesse» «Festival Cirqu ô jeunes» 18