SEMINAIRE D EUROFEDOP

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1 Algemeen Secretariaat Secrétariat Général Generalsekretariat Secretariat General Secretaría General SEMINAIRE D EUROFEDOP DUBLIN (IRLANDE) RAPPO RT Stress-Burnout-Mobbing, le secteur public en gros plan Europese Federatie van het Overheidspersoneel Fédération Européenne du Personnel des Services Publics Europäische Föderation der Öffentlich Bediensteten European Federation of Employees in Public Services Federación Europea del Personal de los Servicios Públicos Montoyerstraat 39, B-1000 Brussel, België Rue Montoyer 39, B-1000 Bruxelles, Belgique tel (0) fax + 32 (0) info@infedop-eurofedop.com website:

2 Rapport Stress-Burnout-Mobbing, le secteur public en gros plan 2 1. Introduction Durant 3 jours, du 10 au 13 juin 2004, EUROFEDOP a rassemblé les membres pour un séminaire à Dublin en Irlande. Les 3 thèmes principaux sur lesquels les délégués syndicaux se sont concentrés au cours de ce séminaire, ont été le Stress, le Burnout et le Mobbing. La raison pour laquelle Eurofedop a organisé ce séminaire était la suivante : Le marché du travail a drastiquement changé au cours de la dernière décennie. Les restructurations, les technologies de l information et la globalisation ont créé de nouveaux défis pour l organisation et l individu, tant dans le secteur privé que dans le secteur public. Mais ces changements et nouveaux défis ont aussi entraîné de nouveaux problèmes, notamment des problèmes de santé liés au travail, comme le stress, le burnout et le mobbing. Il va de soi que les personnes et organisations responsables de la représentation des membres du personnel, soucieuses de veiller au bien-être de ce personnel au travail, ont considéré ces phénomènes avec une attention accrue, mais la question reste si ces syndicats ne se sont pas concentrés trop longtemps et trop explicitement sur les questions jugées plus importantes comme le salaire, la durée du travail, l emploi disponible, etc. Plusieurs experts en affaires du personnel ont démontré que les conditions de travail, l atmosphère de travail et l équipement dont dispose le personnel, sont au moins aussi importants ou plus importants comme stimulants ou entraves. Une deuxième question qui découle de ceci, est à savoir si des mesures de prévention ont déjà été prises, tant sur le plan théorique et juridique que sur le plan pratique et d exécution. Pendant ces trois jours, les membres ont essayé d engager la discussion sur tous ces thèmes. En premier lieu, par l aide de différents experts scientifiques qui sont venus expliquer les thèmes du point de vue théorique. En second lieu, le programme a prévu l échange d exemples de différents syndicats à propos d examens (préventifs) effectués par ces syndicats auprès de leurs propres membres. Puis, il y avait assez de temps pour passer à la discussion de tous ces thèmes, formuler des conclusions et déterminer les points d action qui serviront à Eurofedop pour poursuivre le dialogue sur le plan européen. Monsieur Noel Ahern, T.D., Ministre d Etat d Irlande, a ouvert le séminaire d Eurofedop en caractérisant le stress comme un danger invisible menaçant. En collaboration avec le Ministre des Affaires Sociales, M. Frank Fahey, T.D., il s est fait fort d éviter les nouveaux

3 Rapport Stress-Burnout-Mobbing, le secteur public en gros plan 3 phénomènes du stress, du burnout et du mobbing sur le lieu de travail irlandais, e.a. par une forte politique de prévention. Noel Ahern Leo Pauwels M. Fritz Neugebauer, président d Eurofedop, a souhaité la bienvenue à tous les gens participant au séminaire. Il a exprimé l espoir que la discussion sera bonne et fructueuse et a remercié le POA d Irlande pour l hospitalité de celui-ci. M. Leo Pauwels, président d EZA (Europäisches Zentrum für Arbeitnehmerfragen, Centre Européen des Travailleurs) a traité plus en détail des nombreux cas connus de stress, de burnout et de mobbing. Ensuite il a souhaité aux participants un séminaire sans stress et a indiqué la chance qu offre ce séminaire pour nouer de nouveaux contacts avec des représentants de 20 pays différents présents. Finalement, le président de la conférence, M. Brian Caton, Secrétaire Général du POA (Association des agents pénitentiaires) d Angleterre, a pris la parole et a souligné l importance du séminaire et des résultats qui doivent en découler. SEMINAIRE D EUROFEDOP Dublin

4 Rapport Stress-Burnout-Mobbing, le secteur public en gros plan 4 2. Les thèmes du stress, du burnout et du mobbing Ensuite, M. John Clinton du POA d Irlande a introduit les trois modérateurs qui se sont basés sur le document de base pour présenter chacun le thème pour lequel ils seraient responsables au cours du séminaire. Esther Reyes Diez, SATSE (Espagne), Jadranko Vehar, RSRHPT (Croatie), Kristien Van der Gucht, CCOD (Belgique) Comme invité spécial à la première journée de la conférence, l expert Eusebio Rial- Gonzalez de l Agence européenne pour la santé et la sécurité au travail (Bilbao, Espagne) a parlé des risques psychologiques actuellement liés au stress. Il a expliqué comment l Agence européenne évalue ses résultats d examen et définit et récompense les bonnes pratiques. L Agence cherche aussi des solutions pratiques et essaie de trouver les facteurs qui conduisent au succès. Eusebio Rial-Gonzalez

5 Rapport Stress-Burnout-Mobbing, le secteur public en gros plan 5 Thème 1 : le Stress Mme Ellen Heuven, chercheur à l Université d Utrecht, a fait une présentation sur le stress et le burnout dans les prisons, sur la base d un examen effectué par elle-même. Dans son exposé, elle a parlé de l importance du bien-être en général, du taux de stress et de burnout dans les prisons, des causes et des remèdes. M. Norbert Schnedl, GÖD/FCG (Autriche), a posé aux participants des questions sur les problèmes d insomnie, d habitudes de vivre et de manger, de sentiment psychosocial et d état de santé. En plus, des explications ont été données sur la différence entre le stress psychique et le stress chronique, les facteurs de stress et les rapports entre ceux-ci. Pour montrer comme la situation est sérieuse pour les agents correctionnels dans les prisons, M. Steve Cox (POA-Angleterre) a présenté le cas personnel d un agent qui, suite à plusieurs confrontations avec des tentatives de suicide (réussies) de prisonniers, était frappé d un burnout. Après 17 ans de service loyal, il fut licencié par l établissement pénitentiaire concerné, sans recevoir aucune reconnaissance de la situation particulière dans laquelle il se trouvait. L orateur M. Fergus Whelan, du Congrès irlandais des syndicats, responsable pour les relations de travail, a fait ensuite une présentation sur le bullying (harcèlement) sur le lieu du travail du point de vue des syndicats. Le dernier orateur sur le thème du stress a été M. Frank Rogers, du bureau des avocats Lees Lloyd Whitley, qui a parlé du stress comme problème auquel doit faire face l Association des agents pénitentiaires. Il a exprimé l espoir que, par l adoption d une

6 Rapport Stress-Burnout-Mobbing, le secteur public en gros plan 6 approche commune contre le stress au Royaume-Uni, une tragédie pourra être évitée. Il a aussi exprimé le souhait que les instances européennes puissent entreprendre les premières démarches de s attaquer au problème de façon proactive et impartielle. Thème 2 : le Burnout Le second thème de la deuxième journée était présenté de façon très précise par l expert Mme Gabriele Richter, BAA (Allemagne), sous le titre : Feu et flammes éteints, que faire contre cela et comment prévenir cela? Au moyen de quelques exemples, en traitant des différents aspects et approches, et en indiquant des instruments spécifiques de mesure, une réponse à ces questions a été cherchée. Gabriele Richter Les éléments qui influent sur la capacité de performance des travailleurs flamands, et les risques que courent les travailleurs flamands, ont été exposés par M. Herwig Stalpaert, Conseiller Conditions de Travail, Services Publics Fédéraux Personnel et Organisation (Belgique). Finalement, Mme Viviane Goergen (LCGB-Luxembourg) a fait une présentation sur l équilibre mental et physique qu il faut maintenir dans le travail et la vie privée.

7 Rapport Stress-Burnout-Mobbing, le secteur public en gros plan 7 Thème 3 : le Mobbing Dans le service pénitentiaire d Ecosse, la pratique d une politique (de prévention) par laquelle toute forme de comportement inacceptable comme la discrimination, le harcèlement, l intimidation et la victimisation peut être évitée, est un élément de grande importance. La façon dont cette politique fonctionne et des médiateurs sont introduits, a été expliquée par Mme Barbara Allison, Directrice Ressources Humaines du Service Pénitentiaire d Ecosse. Barbara Allison Ensuite, M. Javier de Sebastian (SATSE-Espagne) a donné une description de la situation comme elle est dans le secteur du personnel infirmier professionnel en Espagne. Le syndicat a effectué un examen qui a révélé que 3 sur 4 des infirmiers(-ières) actifs(-ives) sont victimes de mobbing au cours de leur vie professionnelle. M. Salvatore D Aguanno, Commission Européenne, DG Personnel et Administration, est venu parler sur le phénomène violence et harcèlement moral auprès des services de la Commission Européenne et comment ces problèmes sont traités au sein de ces services. La politique de la Commission est axée sur la prévention, e.a. des sessions de formation sont

8 Rapport Stress-Burnout-Mobbing, le secteur public en gros plan 8 organisées pour le personnel et le management et un rôle de médiation est rempli par des personnes de confiance dans le réseau. Salvatore D Aguanno Au cours du débat, il a été avancé que le prochain Conseil Professionnel Services de Santé doit accorder une plus grande attention au burnout, notamment pour appeler les instances européennes à mettre sur pied une politique sociale européenne à ce propos. John Clinton a terminé le séminaire avec un discours dans lequel il a remercié tous les participants pour leur participation. Il a souligné que c est la responsabilité du management de créer un lieu de travail qui soutient les travailleurs dans l exécution de leurs tâches et garantit leur sécurité. Il a encouragé les responsables syndicaux à poser les problèmes, à formuler des suggestions et à monter au créneau, jour après jour, pour défendre les intérêts des travailleurs. Il a exprimé l espoir que cette conférence conduira à des actions positives entreprises par les responsables syndicaux dans leur propre pays. Fritz Neugebauer a conclu le séminaire, qui s est tenu en présence de dirigeants politiques, de représentants du management, de dirigeants syndicaux et de représentants de l Union Européenne, en affirmant que cette conférence a été un pas dans la lutte pour obtenir une

9 Rapport Stress-Burnout-Mobbing, le secteur public en gros plan 9 plus grande attention à la santé psychique des travailleurs. Ce rapport sera soumis au nouveau Parlement Européen élu, avec la demande d une initiative politique.

10 Rapport Stress-Burnout-Mobbing, le secteur public en gros plan 10 Conclusions Les éléments qui, à l avis d Eurofedop, devraient jouer un rôle important dans le dialogue social relatif aux thèmes du Stress-Burnout-Mobbing, sont : 1. Le stress, le burnout et le mobbing constituent un grand danger pour les services publics et la qualité des services fournis. 2. En coopération avec ses organisations affiliées mais aussi des organisations non affiliées, Eurofedop prendra la responsabilité d influencer les institutions et réglementations de l UE, de sorte que la protection contre le stress soit intégrée de façon ou d autre dans la législation de l UE et une plate-forme européenne soit instituée, car il est nécessaire de créer une plus grande conscience. 3. Eurofedop présentera aux nouveaux états membres européens (pays d accession), ainsi qu aux pays de transition, des exemples de meilleures pratiques concernant le développement des conditions de travail, le règlement de la durée du travail, l équipement que le personnel devrait avoir à sa disposition et l environnement du travail. 4. Le burnout est un état d épuisement mental et émotionnel qui se manifeste surtout dans les services publics où les gens ont des contacts directs réciproques. En effet, le syndrome du burnout semble être plus étroitement lié à certaines professions qui s orientent spécifiquement vers le contact avec le public comme les professions de services de santé, de police, etc. Les causes du burnout sont surtout une charge de travail excessive, une atmosphère de travail négative, de trop grandes attentes liées au travail (pouvant provoquer des frustrations), des horaires modifiants, le travail pendant le week-end, le travail pendant les vacances. 5. Le burnout a pour effets une détérioration de la qualité du travail, l absentéisme, etc. 6. Des mesures de prévention du burnout devraient être prises par les employeurs et les gouvernements, par exemple en ce qui concerne la charge de travail, les conditions physiques dans lesquelles il faut travailler, une bonne coopération et communication, une communication intersectorielle et des stratégies d information et d évaluation. Des mécanismes pour encourager les travailleurs dans l exercice de leur profession devraient aussi être mis en place.

11 Rapport Stress-Burnout-Mobbing, le secteur public en gros plan Sur le plan de l individu, il faut prévoir l existence de mécanismes qui donnent aux personnes la possibilité de faire face au stress, d améliorer leur style de vie, de se détendre, etc. 8. Les travailleurs devraient avoir la possibilité de refuser une haute charge de travail et les employeurs devraient apporter leur pierre à la réduction de la charge de travail. 9. Les institutions et responsables européens doivent continuer à examiner si le burnout peut être qualifié de maladie professionnelle. 10. Le stress, le burnout et le mobbing sont des tabous qui doivent être rompus et traités comme des problèmes dans tous les pays. 11. Une bonne gestion, une politique adéquate, une définition précise des tâches et une assistance appropriée contribuent à une meilleure prévention du stress, du burnout et du mobbing. 12. Les procédures formelles offrent rarement une solution. Les deux parties s entendent ordinairement dans une situation où chacun fait des concessions. C est pourquoi le dialogue social est indispensable comme moyen de trouver une solution aux vraies causes du stress, du burnout et du mobbing.