La transition de l'état de guerre à la paix en Afrique Subsaharienne

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1 Findings présente les résultats opérationnels des analyses économiques et sectorielles réalisées par la Banque mondiale et les gouvernements membres dans la Région Afrique. Findings est une publication périodique du Centre pour la gestion de l'information, de la technologie et la connaissance (Knowledge, Networks, Information and Technology Center - KNIT). La transition de l'état de guerre à la paix en Afrique Subsaharienne (traduit de l'anglais) De nombreux conflits dévastateurs ont persisté en Afrique Sub-Saharienne pendant les 20 dernières années ou plus. Certains pays sont encore en train de sortir de la période de la politique de la guerre froide, pendant que des luttes internes débilitantes continuent de tourmenter d'autres pays. L'Ethiopie, la Namibie, l'afrique du Sud, l'ouganda, et plus récemment l'angola et le Mozambique, sont des exemples des premiers. Le deuxième exemple est illustré par la situation qui prévaut dans des pays comme le Liberia, la Somalie et le Soudan. Répondant aux demandes des gouvernements concernés, la Région Afrique de la Banque mondiale a créé un groupe de travail en 1992 pour examiner l'expérience Africaine dans les programmes de démobilisation et de réinsertion des ex-combattants (DRP) et évaluer le rôle potentiel que pourrait jouer la Banque. Elle a également commencé à offrir, sur demande, l'assistance technique et financière aux gouvernements pour l'élaboration et l'exécution de ces programmes. Anticiper et organiser le développement économique après un conflit est devenu une priorité de la Banque, la clé de la solution pour une transition efficace de la guerre à la paix dans un programme efficace DRP.

2 Cette étude, The Transition from War to Peace in Sub-Saharan Africa, expose des directives pratiques et des exemples de bonne pratique pour améliorer l'élaboration et l'exécution des programmes de démobilisation, de réinsertion, et de réintégration des ex-combattants et de leurs dépendants dans les pays concernés. Elle fournit également une liste des signaux d'alarme indiquant si le processus de DRP n'évolue pas suivant le plan, et propose des actions préventives. Le travail sur le terrain, aussi bien que l'analyse de cas dans des pays comme l'ethiopie, la Namibie, l'ouganda, l'angola, le Mozambique, et le Rwanda constituent la base de la bonne pratique suggérée dans les DRP. Les coûts de la guerre Les dommages causés au capital social et au potentiel économique des pays Africains ont été horrifiants. L'impact de la guerre sur le désinvestissement, la destruction de l'infrastructure physique, et la détérioration du capital humain par l'incapacité, la mort et les déplacements est impossible à quantifier. Les conflits armés sont certainement l'une des raisons qui expliquent qu'au moins 250 millions de personnes en Afrique Sub-Saharienne - presque la moitié de la population - vivent en dessous du seuil de la pauvreté. Malgré cela, les gouvernements Africains ont consacré une part importante de leur Produit National Brut aux dépenses militaires (3,1 pour cent en 1992). Les dépenses de défense ont compressé celles du développement humain, et dans beaucoup de pays d'afrique Sub- Saharienne, elles dépassent les dépenses de santé et d'éducation. Etant donné que des réductions des dépenses militaires peuvent permettre des gains budgétaires substantiels à moyen-terme, il y a une raison économique importante de s'embarquer dans un programme de démobilisation, particulièrement en temps de paix. En réduisant les approvisionnements en armes, et en construisant la sécurité, les DRPs ont un très grand impact sur la politique fiscale, les mouvements de l'investissement, la formulation de la politique dans les secteurs sociaux, et les efforts de réduction de la pauvreté qui y sont liés. Faire fonctionner un programme DRP L'étude ne présente pas un schéma pour une application universelle étant donné que chaque pays a certaines caractéristiques sociales, économiques et politiques qui lui sont particulières. Cependant, l'expérience sur le terrain dans les différents pays suggère qu'un DRP qui réussit exige plusieurs actions : Une volonté politique claire de la part des gouvernements ; Assurer la coordination au niveau central pendant que l'on améliore la décentralisation de l'autorité aux districts ; Classer les ex-combattants suivant leurs caractéristiques, leurs besoins et la voie désirée pour gagner la vie ; Offrir un ensemble d'assistance transitoire de base (filet de sécurité) Fournir le conseil, l'information, la formation, l'emploi, et le support social pendant que l'on sensibilise les communautés et l'on s'appuie sur le capital social existant ; Trouver le moyen de fournir l'assistance de façon simple pour minimiser les coûts de transaction pendant que l'on maximise les bénéfices aux ex-combattants ; et Se joindre aux efforts de développement en cours en reciblant et en restructurant les portefeuilles existants.

3 Dans les transitions de la guerre à la paix, les questions de démobilisation et de réintégration devraient être abordées aux toutes premières étapes du processus de négociation de la paix. Un engagement politique ferme et un leadership efficace sont essentiels pour la réalisation d'un programme satisfaisant. La réinsertion et la réintégration ne sont pas des phases distinctes après la démobilisation. Elles font davantage partie des mesures interdépendantes de la transition de la vie militaire à la vie civile. Au fur et à mesure que la réinsertion et la réintégration s'effectuent, les besoins des ex-combattants changent, ce qui exige des mesures de support différentes. Les composantes du programme devraient être rangées suivant la simplicité d'exécution, avec les composantes les plus simples à la tête de la liste. Dimensions économiques et sociales Les ex-combattants sont souvent un groupe spécialement vulnérable nécessitant une assistance prioritaire ciblée. Les informations socio-économiques devraient être recueillies pour révéler leurs caractéristiques, leurs besoins, et leurs aspirations avant que les interventions d'un programme approprié soient élaborées. Afin de prévenir tout risque à la sécurité, les ex-combattants devraient être libérés des baraques militaires le plus vite que possible après la démobilisation, et devraient à priori recevoir l'information sur la vie civile - les droits et les devoirs, les opportunités et les contraintes. La totalité des allocations qui fournissent un filet de sécurité durant la transition de la guerre à la paix, devraient refléter les besoins des ex-combattants et de leurs familles. Les allocations aident à franchir la transition entre la démobilisation et la réintégration. Les allocations monétaires ont plusieurs avantages par rapport à des mesures indirectes : les coûts de transaction peuvent être réduits, les fuites peuvent être mieux contrôlées, et les bénéficiaires peuvent aisément utiliser ces allocations. L'usage des services des banques locales pour les transferts périodiques de fonds permet aux ex-combattants d'avoir accès à l'assistance financière partout dans le pays. Ainsi donc, la capacité du système bancaire ou des systèmes alternatifs de paiement, particulièrement dans les zones rurales, doit être évaluée avant que les transferts ne commencent. A la fin, ce sont les effets combinés du capital physique et social de la communauté et du capital financier et humain des ex-combattants qui déterminent le succès de la réintégration. Les efforts pour renforcer le capital social - par exemple, les organisations de la communauté et les canaux de communication- rendent les communautés capables de prendre elles-mêmes en main le développement et de faciliter la réintégration des excombattants. Les réseaux informels des ex-combattants - groupes de discussion, associations des anciens combattants et des activités économiques conjointes - sont des élements-clé pour une intégration économique et sociale satisfaisante. Un programme d'appui à la communauté est également essentiel, et on doit veiller à ce que les excombattants ne soient pas lésés.

4 Préoccupations institutionnelles et de gestion L'exécution efficace du programme est la clé pour intégration durable On peut citer parmi les éléments institutionnels et de gestion cruciaux : La coordination centrale des DRP par une agence civile ayant toute l'autorité - équilibrée par la décentralisation de l'autorité d'exécution au niveau local à travers les structures organisationnelles existantes - donne un arrangement institutionnel efficace. Les coûts administratifs doivent être maintenus à un niveau bas. Plus les coûts de transaction sont élevés, moins seront les ressources disponibles pour les ex-combattants. L'efficacité des interventions du programme en relation avec les initiatives de développement en cours est maximisée par une coordination prudente au sein du gouvernement et d'autres promoteurs de projets. Une fois que les principaux objectifs du programme sont atteints, les activités restantes devraient être intégrées dans les efforts de développement du gouvernement. Des ex-combattants élus comme représentants, aussi bien que le personnel de terrain, peuvent jouer des rôles cruciaux pour faciliter la réintégration. Les communautés locales devraient être impliquées dans le processus de prise de décisions, particulièrement sur les problèmes locaux importants, afin que les ressources publiques rares soient allouées de façon transparente et socialement responsable. La formation du personnel devrait commencer avant la démobilisation et devrait mettre l'accent sur la résolution pratique du problème. Un système de contrôle et d'évaluation devrait être au courant de principales tendances dans le programme et faire régulièrement rapport à la direction. Avoir un auditeur extérieur améliore la gestion des fonds, créant ainsi la confiance des donateurs et des bénéficiaires. Les cycles de déboursements des donateurs devraient être étroitement alignés sur les calendriers d'exécution du DRP, et il doit y avoir une coordination étroite entre le gouvernement, les ONG, les groupes de base de la communauté, et les donateurs. Impact économique et social Le bénéfice de la paix doit être compris en termes économiques et sociaux, aussi bien qu'en termes financiers. Le réinvestissement de certains gains provenant de la diminution de la taille de l'armée dans le développement d'une force de défense disciplinée et de très haute qualité peut à lui seul produire des bénéfices de la paix en augmentant la sécurité et en réduisant la peur du public. L'ensemble du programme de réforme macro-économique du pays, devrait être lié au programme de réintégration, surtout qu'il est impliqué dans des dépenses publiques,. Faire démarrer l'économie par la réhabilitation des infrastructures essentielles peut aussi être lié aux programmes de réintégration qui impliquent la formation et des plans pour l'emploi pour reconstituer les biens matériels et constituer le capital humain et social. La démilitarisation est une pré-condition pour la revitalisation de la société civile, la réduction de la pauvreté, et la réalisation du développement durable en Afrique. La revitalisation de la société civile nécessite, la promotion des associations locales, la

5 participation de la communauté, et une responsabilité paritaire, donc tout ce qui réduit la crainte individuelle, permettent la condamnation collective de la violence, et renforcent la sécurité locale. Ces éléments sont essentiels pour encourager les gens à investir dans leurs communautés, à la fois émotionnellement et financièrement. Les DRP peuvent jouer un rôle important pour rendre ces idées opérationnelles. Enfin, étant donné que les DRP traitent des questions importantes de la population dans la transition, ils peuvent apporter des enseignements précieux aux projets qui appuient la réintégration économique et sociale d'autres groupes vulnérables, tels des réfugiés rapatriés, des fonctionnaires retraités, et des anciens employés des entreprises parastatales privatisées. De tels projets devraient se concentrer sur une réinsertion générique et des activités de réintégration qui incluent des filets de sécurité, les services de conseil et d'arbitrage, les plans de réinstallation, des avis sur le crédit et les affaires, et des programmes de rééducation et d'emplois. N. J. Colletta, M. Kostner et I. Wiederhofer. The Transition from War to Peace in Sub-Saharan Africa Directions in Development series Région Afrique, Banque mondiale, Washington. Pour de plus amples informations, s'adresser à N. J. Colletta, Bureau J2-145, Banque Mondiale, 1818 H Street NW, Washington, D.C No de téléphone (202)