La place de la micro-assurance santé dans les dispositifs de couverture universelle en santé des PVD

Transcription

1 La place de la micro-assurance santé dans les dispositifs de couverture universelle en santé des PVD SANOFI / AFD 29 Octobre

2 RETOUR DE 20 ANS D EXPÉRIENCES DU CIDR DANS 14 PAYS D AFRIQUE Bénin, Guinée, Comores, Madagascar, Mali, Burkina,Kenya, Tanzanie, Ouganda, Sénégal, Togo, Côte d Ivoire, RDC, Tchad.

3 Retour d expériences Bilan quantitatif et qualitatif

4 PRÉSENTATION EVOLUTION DES EFFECTIFS D ASSURÉS DES PROGRAMMES DU CIDR d assurés ( en cumulé sur 20 ans) de 1995 à en 2014 sur un total de 2 millions répertoriés par le BIT en Afrique et dans l OI en Nb de bénéficiaires assurés 0

5 BILAN QUALITATIF Des produits et services innovants : (produits maternité sans risques et gestion privées d un dépôt pharmaceutique (en Guinée) ou d ambulances (Tanzanie) Des modes opératoires innovants: un Pool de Micro Assurance Santé (PMAS) au Sénégal crs par des Compagnies d assurance privées. Des études de cas largement diffusés: Etude d impact au Bénin, Maternité sans risque en Guinée (ILO et BIT IG), Tanzanie (CERDI), Kenya (Milk). Des bases de données actuarielles sur 20 ans Des outils méthodologiques (Estimation de la propension à payer, Guide d évaluation (BIT) ) et de gestion performants (suivi du risque). 5 ONG professionnelles crées, Unions ou Une Fédération Nationale (en RFIC) et 5 Unions Régionales de mutuelles (Guinée, Bénin, Tanzanie, Kenya_2) Toutes encore opérationnelles grâce à l appui des PTF Des cadres nationaux formés dans chacun des pays et qui participent aux réformes de l AMU (Bénin, Ouganda, Guinée) dans leur pays

6 Retour d expériences Les principaux enseignements

7 ENSEIGNEMENT 1: LA PROPENSION A PAYER Une connaissance précise de la propension à payer du public cible entre (1,5 % en milieu urbain) et (2 % en milieu rural) des revenus monétaires des ménages ( Ex: 20 pour de revenus annuels). Médiane 15 /personne/an

8 ENSEIGNEMENT 1; LA PROPENSION A PAYER La distorsion entre la propension à payer et les coûts de la micro-assurance maladie (des prestations de soins à la charge des usagers) : Des ressources publiques insuffisantes et mal gérées => un paiement direct élevé. La nécessité d un co-financement/subventionnement «massif» des primes (80 % au Rwanda). La recherche de cofinancements privés : Barry Callebaut Tanzanie et Côte d Ivoire), CMS en Tanzanie)

9 IMPACT DU SUBVENIONNEMENT DES PRIMES PAR UNE ENTREPRISE PRIVEE SUR LES ADHESIONS; EN TANZANIE MBEYA REGION Tanzanie Kyela avec co financement Tanzanie Mbozi sans co financemùent

10 ENSEIGNEMENT 2: LA QUALITÉ DES SOINS Le manque de qualité technique des soins est un obstacle déterminant de la portée de la micro assurance Les preuves : La Fédération des Caféiculteurs au Burundi Bamenda au Tchad, Le Kenya Les conséquences: un faible taux d usagers satisfaits des services de santé qui réduit le marché de la micro assurance. Il le sera (ou l est également) pour le passage à l Assurance Maladie Universelle)

11 ENSEIGNEMENT 3: LA CONTRACTUALISATION Un faible acceptabilité du tiers payant par les prestataires publics de soins Une réticence au contrôle et à la transparence => Une dégradation de la qualité perçue chez les assurés Les indicateurs Quantitatif : Les taux de re cotisation Qualitatif: Il vaut mieux ne pas montrer sa carte quand on se fait soigner Qui sont insuffisamment incités à respecter les contrats de TP ou ne sont simplement pas en mesure de le faire

12 ENSEIGNEMENT 5: LES CENTRES D ACHATS DE SOINS L utilité de la mise en place de centre d achats de soins professionnels Viabilité technique des produits de micro assurance Diversification des produits (en particulier en milieu urbain) Des capacités de gestion utile pour d autres mécanismes de financement. La viabilité des centres d achats Coûts de gestion élevés de 70 à /en an) Impossibilité de financer ces coûts uniquement par des produits de micro assurance santé ciblant le secteur informel

13 Produits d'exploitation 2014 Centre d'achat de Soins FENEMUSAC_RFIC (COMORES) 19,6 % 14,9% 26,3% Mutuelles (Communautaires, entreprises et IMF) Délégation de gestion assurance scolaire 39,2% Gestion PBF BAILLEURS DE FONDS de charges annuelles

14 ENSEIGNEMENT 6: L APPUI POLITIQUE L appui politique est un déterminant important du passage à l échelle de la micro assurance santé. Les mutuelles et autres formes de gestion de la MAS en ont cruellement manqué Les autorités publiques demandent à la MAS de régler des problèmes récurrents qui relèvent de leur responsabilité Cet appui est nécessaire mais pas suffisant : ce n est pas par ce qu un système est national avec appui de l état les taux de pénétration sont nécessairement plus élevés (CHF en Tanzanie : TP < 5%)

15 AU FINAL Pourquoi de faible taux de pénétration? Parmi les 60 % de la population visée: X% ont une capacité contributive suffisante (taux fonction du ratio Px/PAP), et parmi eux: Y % qui ont les moyens n ont pas recours aux SS de santé couverts par la micro assurance en raison de leur qualité Z % qui se sont assurés en année N ne re-cotiseront pas en année N+1 parce que non satisfaits de la qualité des soins Lorsque les conditions sont réunies, la micro assurance à adhésion volontaire peut viser 30 % de la population cible des programmes (Kenya : 15 à 50 %, Tanzanie 15%).

16 Micro Assurance Santé et CMU Les complémentarités

17 LES MUTUELLES À ADHÉSION VOLONTAIRE, UN ATOUT POUR LA CMU EN AFRIQUE Une des rares solutions pour toucher le secteur informel La fragilité des systèmes administratifs L absence de structures utilisables pour l affiliation des actifs du secteur informel Une fonction d éducation à l assurance Le développement de capacité d achat de soins Des centres d achat de soins utilisables aussi pour les indigents et d autres mécanismes de financement (gratuité, PBF) Des services répondants à des besoins locaux

18 CONCLUSIONS On discute de la place de la micro assurance dans un dispositif aujourd hui virtuel (la CMU) dans la plus part des pays d Afrique et qui le restera encore longtemps. Pour être universelle, la micro assurance maladie doit être à adhésion obligatoire ou ne sera pas. Le passage à l adhésion obligatoire nécessite beaucoup de pré requis: Un système de santé suffisamment performant Une volonté politique et une cohésion sociale très forte et Une mobilisation financière massive Et nécessitera beaucoup de temps

19 NOUS SOMMES AU MILIEU DU GUE! 1. Les PTF se désintéressent de la micro assurance santé volontaire 2. Alors que les reformes d AMU tardent à se mettre en place 3. Les difficultés d accès aux soins persistent à adhésion

20 L UTILITE DES PROGRAMMES DE MICRO ASSURANCE SANTE ADHESION VOLONTAIRE/AUTOMATIQUE Préparer le terrain pour un passage à l AMU à adhésion obligatoire Former des acteurs nationaux Mettre en place des capacités de gestion d achat de soins Concevoir des produits performants Participer au plaidoyer pour la mobilisation de ressources Renforcer le pouvoir d agir des usagers des services de santé (option mutualiste). Lors de la conception des reformes d AMU Faire remonter les enseignements aux décideurs Plaidoyer pour une gouvernance participative de l AMU et participation des publics ciblés aux choix stratégiques Lorsque l AMU sera effective, Proposer des services complémentaires Faciliter les opérations d affiliation Participer à la gestion et au contrôle des services de micro assurance santé

21 Pour qu il y en ait d autres!