Troubles avec violences

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1 Troubles avec violences Définition Les troubles avec violences sont des débordements sur la voie publique menaçant l ordre public et le plus souvent motivés par des raisons politiques. Les désordres peuvent s accompagner de dommages matériels, de vandalisme et d autres actes de violence tels des pillages ou des incendies volontaires. Dans les cas les plus graves, ils peuvent provoquer des blessés, voire des morts. Les causes en sont souvent multiples, mais le mécontentement et la frustration jouent la plupart du temps un rôle majeur. Des troubles peuvent également éclater à la suite de catastrophes ou de situations d urgence, par exemple lors d une panne durable d électricité ou suite à un tremblement de terre. 30 juin 2015 Office fédéral de la protection de la population OFPP

2 Exemples d événements Mai 2013 Suède Troubles à Stockholm Le 19 mai 2013, des troubles ont éclaté à Stockholm après qu un homme armé d une machette eut été tué par les forces de police. Les désordres ont débuté dans le district urbain de Rinkeby-Kista et se sont d abord concentrés dans le quartier de Husby dont la plupart des habitants sont issus de l immigration. Par la suite, les troubles se sont étendus aux quartiers nord, ouest et sud de Stockholm. Octobre - novembre 2005 France Troubles dans plusieurs villes Après la mort de deux jeunes, des incendies volontaires et des déprédations ont marqué le 27 octobre 2005 la banlieue parisienne de Clichy-sous-Bois. Les jours suivants, les troubles se sont tout d abord étendus à d autres banlieues de Paris, puis à d autres villes françaises. Deux personnes sont décédées, et 126 policiers ou pompiers ont été blessés. Les dommages ont été estimés à quelque 200 millions d euros, plus de 9000 automobiles ont été incendiées et 2800 personnes environ ont été arrêtées Suisse Emeutes de l opéra de Zurich En mai 1980, la ville de Zurich a alloué 60 millions de francs pour la rénovation de l opéra en rejetant simultanément les demandes pour un centre autonome de jeunes : une spirale de violences s est alors développée entre les partisans du centre autonome et les forces de police. Des manifestations violentes ont également eu lieu dans d autres villes suisses pour réclamer plus d espaces de liberté dans le domaine culturel et pour d autres revendications. Durant les deux années qui ont suivi, on a dénombré plusieurs centaines de blessés des deux bords et les déprédations ont coûté des millions de francs. 2/10

3 Facteurs d influence Les facteurs suivants peuvent influer sur la survenance, l évolution et les conséquences d un événement. Sources de danger Occurrence temporelle Lieu / étendue Déroulement de l événement Nombre et envie d en découdre des fauteurs de troubles Objectifs des manifestants Moyens et armes des fauteurs de troubles Formes et degré d organisation des manifestants Appuis de tiers (sympathisants, groupements, partis politiques, nations) Saison (été ou hiver) Simultanéité de manifestations particulièrement importantes ou d autres événements nécessitant des forces d intervention Un seul lieu (de départ) ou lieux multiples Topographie Tissu social / densité de la population dans les périmètres concernés Effets directs ou indirects sur les infrastructures des périmètres touchés (par ex. voies de circulation, objets particuliers tels que siège du gouvernement ou centrale nucléaire) Durée des troubles Intensité des troubles Extension à d autres villes et régions Attitude des responsables politiques, des forces d intervention et des autorités compétentes 3/10

4 Interdépendances Ci-après les événements et développements, tirés de l inventaire des dangers potentiels de l Office fédéral de la protection de la population (OFPP), pouvant être à l origine ou la conséquence de troubles violents Causes possibles Dangers naturels hydrologiques ou météorologiques Sécheresse Crue Dangers naturels gravitationnels Tremblement de terre Pannes affectant l approvisionnement, les transports publics et l information Panne de courant électrique Défaillance informatique Pannes / accidents dans des installations de production ou de stockage Accident dans une centrale nucléaire suisse Evénements et développements politiques Vague de réfugiés Autres troubles Difficultés d approvisionnement Electricité Denrées alimentaires Difficultés d élimination Déchets usuels Eaux usées Déchets spéciaux Criminalité / terrorisme Folie meurtrière Attaque conventionnelle Attaque nucléaire Cyberattaque Autres dangers sociétaux Grève générale Evénements et développements politiques Troubles avec violences Conséquences possibles Dommages à des ouvrages Incendie / explosion de bâtiments Pannes affectant l approvisionnement, les transports publics et l information Infrastructure ferroviaire Infrastructure routière Criminalité / terrorisme Attaque conventionnelle Attentat Cyberattaque 4/10

5 Scénario Intensité Divers événements d intensité variable peuvent se produire en fonction des facteurs d influence. Les scénarios ci-après sont une sélection, parmi de nombreux développements envisageables, et non pas une prévision. Ils permettent de présager les conséquences d événements afin de s y préparer. 1 importante Manifestations de jeunes principalement dirigées contre les forces de police D une durée de quelques jours Vandalisme, jets de pavés, cocktails Molotov sporadiques Débordements surtout dans les grandes villes 2 majeure Jeunes et sympathisants s en prenant aux forces de police et aux institutions publiques D une durée de quelque trois semaines Vandalisme, cocktails Molotov et incendies volontaires ciblés Plusieurs grandes villes de Suisse concernées 3 extrême Débordements visant les forces de police et les institutions publiques pour des motifs politiques, contre-manifestations avec heurts violents D une durée de plusieurs mois Vandalisme visant aussi des infrastructures critiques, cocktails Molotov, recours à d autres armes également (armes blanches, gourdins, etc.) Toutes les grandes villes de Suisse touchées Choix du scénario Le scénario décrit ci-après se fonde sur une intensité «majeure». Il est en principe imaginable pour la Suisse, mais sa probabilité est faible. 5/10

6 Evénement Situation initiale / Phase préliminaire Pour diverses raisons, la frustration prend de l ampleur, notamment chez les jeunes : mauvaise situation économique, taux de chômage des jeunes relativement élevé, offre culturelle en baisse en raisons des impératifs d économies, absence de perspectives. L annonce de la fermeture d un centre de jeunesse provoque des manifestations d abord pacifiques mais de plus en plus importantes pour le maintien du centre. L escalade se produit finalement : des jeunes mettent le feu à des poubelles, brisent des vitres, etc. La police recourt à des matraques, à des gaz lacrymogènes, à des balles en caoutchouc et à des canons à eau et arrête de nombreux casseurs, dont une forte proportion de mineurs. En fuyant devant les forces de police après un incendie, un jeune est mortellement blessé. Phase de l événement Le jour suivant, des gens se réunissent dans plusieurs villes de Suisse pour protester contre la brutalité des interventions policières et revendiquer des espaces de liberté pour les jeunes. Ils réclament de plus que l on fasse toute la lumière sur les circonstances du décès du manifestant. De nombreux jeunes sont très en colère. Des pavés atteignent des policiers et des cocktails Molotov explosent sporadiquement. Après une première nuit de désordres, on dénombre dans toute la Suisse une grande quantité d automobiles incendiées et de vitrines brisées. Certains magasins ont été pillés, et des policiers ont été blessés. Durant les deux semaines qui suivent, la spirale de la violence s emballe. La police tente dans un premier temps d y mettre fin par la force, mais obtient le résultat inverse. Les manifestants deviennent de plus en plus violents, et le nombre de leurs sympathisants augmente. Depuis le décès d une personne par inhalation de fumées suite à l incendie d une agence bancaire, de nombreux habitants n osent plus s aventurer au centre-ville, et la vie publique tourne peu à peu au ralenti. Outre les bâtiments de groupes internationaux, les institutions publiques sont principalement visées. On évite les quartiers du centre-ville, des écoles et d autres établissements publics sont fermés plusieurs jours ou surveillés à grand renfort de policiers ou d agents de sécurité privés. Des bus et des trams étant détruits ou pour partie incendiés, les transports publics sont perturbés dans de nombreuses villes. Enfin, certaines localités décrètent un couvre-feu. Par ailleurs, les responsables politiques promettent de se saisir des problèmes de la jeunesse, de ne pas fermer d autres maisons de jeunes et de promouvoir des programmes contre le chômage des jeunes. Après quelques jours, les troubles perdent en intensité et la situation se calme. Phase de rétablissement Les travaux de remise en ordre et les réparations durent environ six mois. Dans un premier temps, les forces de police restent fortement mobilisées et très présentes dans les lieux publics stratégiques. 6/10

7 Déroulement temporel Après une semaine de protestations pacifiques, la situation dégénère. Les troubles se poursuivent durant quelque trois semaines avant que la situation ne se calme. Les travaux de remise en état nécessitent six mois environ. Effets Phase préliminaire : 1 semaine Phase de l événement : 3 semaines Phase de rétablissement : 6 mois Durée Etendue spatiale Au départ d une ville, les désordres gagnent rapidement d autres grandes villes suisses. Sporadiquement, on note quelques débordements et actes de vandalisme dans les régions rurales, mais les troubles touchent pour l essentiel les grandes agglomérations. Conséquences Population Les capacités de la police touchent à leurs limites. Les policiers sont très sollicités sur les plans physique et psychique. Les autres organisations d urgence (sapeurs-pompiers, ambulanciers) sont également fortement mises à contribution ; elles sont souvent entravées dans leur travail, voire agressées. Des criminels mettent à profit la sollicitation permanente de la police pour commettre davantage de cambriolages et de pillages hors des zones de troubles. Des deux côtés, on dénombre plusieurs blessés qui doivent être hospitalisés. Plusieurs centaines de personnes sont légèrement blessées. Deux personnes meurent en lien direct avec les désordres, et deux autres indirectement. En raison des incendies, quelques personnes sont accueillies durant quelques jours dans des structures d urgence. Un soutien psychologique doit être procuré à plusieurs personnes, dont des membres de forces d intervention. La population des villes touchées a peur et n ose plus guère arpenter les rues le soir. Environnement L événement n a pas d impact significatif sur l environnement. 7/10

8 Economie Les dommages matériels aux bâtiments de l administration publique, aux commerces et aux transports publics, ainsi que les coûts supplémentaires de mobilisation des forces d intervention s élèvent à plus de 110 millions de francs. La population évitant le centre-ville durant trois semaines, les commerces manquent largement de clients. De nombreux travailleurs ne rejoignent pas leur poste, soit par crainte des débordements, soit par manque de moyens de transport de proximité. Globalement, les conséquences économiques sont estimées à quelque 115 millions de francs. Société La vie publique tourne au ralenti pendant les trois semaines que durent les troubles. Les transports publics de proximité sont localement à l arrêt certaines heures, des établissements exposés tels les écoles, les bâtiments administratifs, les immeubles de bureaux, etc. sont en partie fermés. Une part importante de la population est agacée par le fait que l Etat n ait pas pris plus tôt en considération les problèmes de la jeunesse et n ait mieux contrôlé cette dernière. Les relations avec les jeunes divisent le pays : d aucuns exigent davantage de sévérité, alors que d autres s offusquent de la brutalité des forces de sécurité. Des images de mineurs en sang et menottés suscitent des réactions indignées en Suisse et à l étranger. L image de la Suisse se détériore rapidement hors de nos frontières. Même après le retour au calme, des politiciens, des états-majors de crise et des forces d interventions sont critiqués : on leur reproche d avoir agi trop tard et surtout de la mauvaise manière. 8/10

9 Diagramme des conséquences Illustration de l ampleur des dégâts dans le scénario décrit, en fonction des indicateurs de dommage. Le dommage augmente du facteur 3 par classe d ampleur. Diagramme des risques Illustration du risque lié au scénario décrit, conjointement avec les autres mises en danger qui ont été analysées. Plus un scénario se situe en haut à droite, plus le risque qu il simule est élevé. Les événements occasionnés volontairement sont attribués aux classes de plausibilité, les autres aux classes de fréquence. Les dommages sont agrégés et monétarisés. 9/10

10 Bases juridiques et références Constitution Art. 52, Ordre constitutionnel Art. 57, Sécurité Art. 58, Armée Art. 173, Autres tâches et compétences Art. 185, Sécurité extérieure et sécurité intérieure Loi Ordonnances Loi fédérale du 21 mars 1997 instituant des mesures visant au maintien de la sûreté intérieure (LMSI) ; RS 120 Ordonnance du 27 juin 2001 sur la sécurité relevant de la compétence fédérale (OSF) ; RS Ordonnance du 3 septembre 1997 sur le recours à la troupe pour assurer la protection de personnes et de biens (OPPB) ; RS Autres documents et sources Source de la photo Keystone 10/10