CONSEIL REGIONAL ASSEMBLEE PLENIERE PROCES VERBAL JEUDI 14 JUIN 2018 ET VENDREDI 15 JUIN 2018

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1 CONSEIL REGIONAL ASSEMBLEE PLENIERE JEUDI 14 JUIN 2018 ET VENDREDI 15 JUIN 2018 PROCES VERBAL

2 2 CONSEIL REGIONAL AUVERGNE-RHONE-ALPES ASSEMBLÉE PLÉNIÈRE DES 14 ET 15 JUIN 2018 JEUDI 14 JUIN 2018 VÉRIFICATION DU QUORUM p 009 PROCÈS-VERBAL DE L ASSEMBLÉE PLÉNIÈRE DU 29 MARS 2018 p 010 COMPTE DE GESTION Rapport n 1666 p 012 COMPTE ADMINISTRATIF LUTTER CONTRE LE GASPILLAGE PUBLIC : ENGAGEMENTS TENUS - AUVERGNE-RHÔNE-ALPES, PREMIÈRE COLLECTIVITÉ DE FRANCE EN TERMES D ÉCONOMIES BUDGÉTAIRES Rapport n Avis du Conseil économique, social et environnemental régional sur le Compte administratif 2017 p Intervention de l exécutif p Avis de la commission «Finances, administration générale» p Intervention générale des groupes et des non-inscrits p Vote du rapport n 1666 p Vote du rapport n 1667 p 055 STRATÉGIE ENVIRONNEMENT ÉNERGIE : FAIRE D AUVERGNE-RHÔNE-ALPES LA PREMIÈRE RÉGION DURABLE D EUROPE Rapport n Avis du Conseil économique, social et environnemental régional p Intervention de l exécutif p Avis de la commission «Environnement, développement durable et énergie» p Intervention générale des groupes et des non-inscrits p Examen et vote des amendements p Explication éventuelle du vote des groupes p Vote du rapport p 158

3 3 PREMIERS DÉPLOIEMENTS DE LA NOUVELLE STRATÉGIE ENVIRONNEMENT ÉNERGIE Rapport n Intervention de l exécutif p Avis du Conseil économique, social et environnemental régional p Avis de la commission «Environnement, développement durable et énergie» p Examen et vote des amendements p Explication éventuelle du vote des groupes p Vote du rapport p 177 UN NOUVEL ÉLAN POUR NOS PARCS NATURELS RÉGIONAUX Rapport n Avis du Conseil économique, social et environnemental régional p Intervention de l exécutif p Avis de la commission «Environnement, développement durable et énergie» p Intervention générale des groupes et des non-inscrits p Examen et vote des amendements p Vote du rapport p 212 «ACTION CŒUR DE VILLE» : AUVERGNE-RHÔNE-ALPES INVESTIT POUR SES CŒURS DE VILLE Rapport n Avis du Conseil économique, social et environnemental régional p Intervention de l exécutif p Avis de la commission «Transports, aménagement du territoire et infrastructures» p Intervention générale des groupes et des non-inscrits p Examen et vote des amendements p Vote du rapport p 240 PROGRAMME LEADER : LA RÉGION RÉAGIT PAR UNE AVANCE AUX PORTEURS DE PROJETS Rapport n Intervention de l exécutif p Avis de la commission «Agriculture, ruralité, viticulture, forêt et alimentation» p Examen et vote de l amendement p Explication éventuelle du vote des groupes p Vote du rapport p 252

4 4 APPROBATION DU PROJET DE STATUTS ET RAPPORT D ACTIVITÉS DU COMITÉ RÉGIONAL DU TOURISME - AUVERGNE-RHÔNE-ALPES TOURISME Rapport n Intervention de l exécutif p Avis de la commission «Tourisme et thermalisme» p Examen et vote des amendements p Explication éventuelle du vote des groupes p Vote du rapport p 259 GARANTIE D EMPRUNT : FONDATION FOURVIÈRE Rapport n Intervention de l exécutif p Avis de la commission «Finances, administration générale» p Explication éventuelle du vote des groupes p Vote du rapport p 264 VENDREDI 15 JUIN 2018 DÉCISION DE COMPLÉTER LES VACANCES DE POSTES AU SEIN DE LA COMMISSION PERMANENTE Rapport n Intervention de l exécutif p Vote du rapport p Vote sur la décision de compléter les vacances de postes au sein de la Commission permanente p Vote sur la proposition de vote électronique p 270 RENOUVELLEMENT AU SEIN DE LA COMMISSION PERMANENTE Rapport n Intervention de l Exécutif p 271

5 5 GESTION DU PERSONNEL DU SIÈGE, DES ANTENNES LOCALES, DU CREPS, DES TRANSPORTS SCOLAIRES ET NON URBAINS ET DES LYCÉES. RÉGIME INDEMNITAIRE DE CERTAINS GRADES Rapport n Intervention de l Exécutif p Avis de la commission «Finances, administration générale» p Explication éventuelle du vote des groupes p Vote du rapport p 279 RAPPORT D OBSERVATIONS DÉFINITIVES DE LA CHAMBRE RÉGIONALE DES COMPTES AUVERGNE-RHÔNE-ALPES RELATIF À L EXAMEN DE LA GESTION DE LA SOCIÉTÉ D ÉQUIPEMENT DE L AUVERGNE Rapport n Intervention de l Exécutif p Avis de la commission «Finances, administration générale» p Explication éventuelle des groupes p 280 BILAN ANNUEL DU PLAN CHASSE Rapport n Intervention de l Exécutif p Avis de la commission «Environnement, développement durable et énergie» p Explication éventuelle des groupes p 286 VŒU Vœu n 050 : LREM L orientation, un investissement nécessaire pour le développement de notre région p 295 RENOUVELLEMENT AU SEIN DE LA COMMISSION PERMANENTE Rapport n 1669 p 298 ÉLECTION DE LA LISTE DES VICE-PRÉSIDENTS Rapport n 1896 p 302

6 6 VŒUX Vœu n 051 : RCES ONISEP p 303 Vœu n 052 : PCF-FDG Garantir l offre d apprentissage agricole en Auvergne-Rhône-Alpes p 306 Vœu n 053 : Les Démocrates L État français doit confirmer de manière définitive et irréversible son attachement à la réalisation de l infrastructure de report modal du Lyon-Turin tunnel et voies d accès p 308 Vœu n 054 : LR-DVD-SC Contribution du Conseil régional Auvergne-Rhône-Alpes à l enquête préalable à la déclaration d utilité publique de liaison autoroutière Machilly-Thonon-les-Bains p 313 Vœu n 055 : PRG Pour le maintien des gares de Virieu-le-Grand et Tenay p 315 Vœu n 056 : RN Soutien à la filière apicole d Auvergne-Rhône-Alpes menacée par la surmortalité des abeilles p 322 Vœu n 057 : LR-DVD-SC Soutien aux agences de l eau p 326 Vœu présenté par l Exécutif Pour une mise en œuvre efficace de la limitation de vitesse à 80 km/h p 331 Vœu n 058 : LR-DVD-SC Défense de l hydroélectricité d Auvergne-Rhône-Alpes p 338 Vœu n 059 : Les Démocrates Pour l attribution par l État d une ressource aux collectivités régionales et locales en compensation de la compétence exercée en matière de climat-air-énergie p 341

7 7 QUESTIONS ORALES n 060 : RN Taxe d Enlèvement des Ordures Ménagères (TEOM) p 344 n 061 : RN Faire une communication publique des élus référents p 345 n 062 : SD Coût pour la collectivité et le contribuable de l installation de panneaux de communication aux entrées et sorties des communes accompagnées par la Région Auvergne-Rhône-Alpes p 346 n 063 : RCES CRIJ et proximité p 348 n 064 : RN Contre la dégradation de l accès au service public ferroviaire p 350 n 065 : SD Avenants convention TER et revoyure du CPER p 352 TABLEAU DES VOTES p 355 FICHES D ÉMARGEMENT p 356

8 8 RÉGION AUVERGNE-RHÔNE-ALPES ASSEMBLÉE PLÉNIÈRE Jeudi 14 juin 2018

9 9 ( L a s é a n c e e s t o u v e r t e à 1 0 h 2 0 s o u s l a p r é s i d e n c e d e M. L a u r e n t WA U Q U I E Z, P r é s i d e n t d u C o n s e i l r é g i o n a l. ) V é r i f i c a t i o n d u q u o r u m M. L E P R É S I D E N T. - N o u s a v o n s l a v é r i f i c a t i o n d u q u o r u m. V o u s a p p u y e z s u r c e q u e v o u s v o u l e z. A u p a s s a g e, s i v o u s p o u v e z v é r i f i e r q u e v o s b o u t o n s f o n c t i o n n e n t, c e l a n o u s p e r m e t d e p a r t i r s u r d e b o n n e s b a s e s. M e r c i à t o u t l e m o n d e. L e q u o r u m e s t a t t e i n t. Hommage rendu à Mme Annie AGIER et M. Hamid BERKANI M. LE PRÉSIDENT.- Je tenais, avant que nous commencions, à r e n d r e h o m m a g e à d e u x p e r s o n n a l i t é s q u i o n t m a r q u é n o t r e R é g i o n p a r l e u r i m p l i c a t i o n. L a p r e m i è r e e s t A n n i e A G I E R, q u i a é t é C o n s e i l l è r e r é g i o n a l e d a n s n o t r e R é g i o n R h ô n e - A l p e s d e à e t q u i e s t d é c é d é e à l ' â g e d e 5 9 a n s. C ' é t a i t u n e D r ô m o i s e t r è s i m p l i q u é e s u r l e s s u j e t s d ' e n v i r o n n e m e n t e t d e d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e d a n s l e s q u e l s s e s c o m p é t e n c e s s c i e n t i f i q u e s é t a i e n t p r é c i e u s e s, p u i s q u ' e l l e a v a i t u n e f o r m a t i o n e n m a t h é m a t i q u e s. E l l e s ' é t a i t b e a u c o u p i m p l i q u é e d a n s l a d é f e n s e d e s t e r r e s a g r i c o l e s e t d a n s l e s q u e s t i o n s d u d é v e l o p p e m e n t d e s m o b i l i t é s d o u c e s, n o t a m m e n t à v é l o. E l l e é t a i t é g a l e m e n t P r é s i d e n t e d e l a F é d é r a t i o n p r o t e s t a n t e d e l a D r ô m e e t, à l a R é g i o n, V i c e - P r é s i d e n t e d e l a c o m m i s s i o n E n v i r o n n e m e n t, t r è s n a t u r e l l e m e n t. N o u s a v o n s u n e p e n s é e p o u r c e q u a é t é s o n a c t i o n e t, é g a l e m e n t, b i e n s û r, p o u r s a f a m i l l e. J e v o u d r a i s q u e n o u s a y o n s é g a l e m e n t u n e p e n s é e p o u r H a m i d B E R K A N I, d o n t n o u s a v o n s a p p r i s b r u t a l e m e n t l e d é c è s h i e r. I l a é t é V i c e - P r é s i d e n t d e l a R é g i o n A u v e r g n e e n c h a r g e d e s A f f a i r e s é c o n o m i q u e s, P r é s i d e n t d e l A g e n c e r é g i o n a l e d e d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e d e l ' A u v e r g n e. C é t a i t q u e l q u ' u n d e r e c o n n u e t d a p p r é c i é p o u r l a q u a l i t é d e s o n t r a v a i l e t d a n s s e s c o n t a c t s. J ' a i m o i - m ê m e, e n t a n t q u é l u l o c a l e n H a u t e - L o i r e, t r a v a i l l é a v e c l u i e t j e p e u x t é m o i g n e r d e s o n o u v e r t u r e e t d e s o n a t t e n t i o n à c h a c u n. C e l a a é t é l u n d e s f o n d a t e u r s d e s É c o l e s d e l a d e u x i è m e c h a n c e. S o n e n g a g e m e n t p o u r l ' A u v e r g n e a t o u j o u r s s u s c i t é b e a u c o u p d e r e s p e c t d a n s t o u s

10 10 l e s d o m a i n e s d a n s l e s q u e l s i l s e s t e n g a g é e t i m p l i q u é. J e p r o p o s e q u e n o u s r e s p e c t i o n s u n e m i n u t e d e s i l e n c e e n h o m m a g e à M a d a m e A G I E R e t M o n s i e u r B E R K A N I. ( U n e m i n u t e d e s i l e n c e e s t o b s e r v é e. ) Procès-verbal de l Assemblée plénière du 29 mars 2018 M. L E P R É S I D E N T. - V o u s a v e z l e p r o c è s - v e r b a l d e l ' A s s e m b l é e p l é n i è r e d u 2 9 m a r s. J e v o u s p r o p o s e d e l a r r ê t e r, s i l c o n v i e n t à t o u t l e m o n d e. Rappel des mesures de sécurité dans le cadre du plan Vigipirate M. LE PRÉSIDENT.- Vous avez le rappel des mesures de sécurité. Désignation des deux secrétaires de séance (un élu de la majorité et un élu de l opposition) Représentation des groupes d élus au sein de structures internes M. L E P R É S I D E N T. - N o u s a v o n s l a n o u v e l l e c o m p o s i t i o n d u S R E S R I q u i f a i t l o b j e t d u n a f f i c h a g e à l e n t r é e d e l a s a l l e d e s d é l i b é r a t i o n s ; e n f i n, l e c h a n g e m e n t d e n o m d u g r o u p e p o l i t i q u e F r o n t N a t i o n a l q u i d e v i e n t R a s s e m b l e m e n t N a t i o n a l.

11 11 A c c u e i l d e d é l é g a t i o n s d e v i s i t e u r s d a n s l e p u b l i c M. L E P R É S I D E N T. - N o u s a c c u e i l l o n s é g a l e m e n t d e s d é l é g a t i o n s d e v i s i t e u r s, c e q u i n o u s f a i t e x t r ê m e m e n t p l a i s i r. N o u s a v o n s u n e d é l é g a t i o n d e 4 0 p e r s o n n e s d e l a s e c t i o n d é p a r t e m e n t a l e d e s m e m b r e s d e l ' O r d r e d u M é r i t e a g r i c o l e d e H a u t e - L o i r e q u e j a c c u e i l l e a v e c b e a u c o u p d e p l a i s i r. ( A p p l a u d i s s e m e n t s ) N o u s a v o n s u n e d é l é g a t i o n d ' é l u s d e c o m m u n e s d e l ' A l l i e r, à l ' i n i t i a t i v e d e C h a r l o t t e B E N O I T, q u e n o u s a c c u e i l l o n s é g a l e m e n t. D a n s l e s d e u x c a s, i l s o n t f a i t b e a u c o u p d e r o u t e a v a n t d e v e n i r. ( A p p l a u d i s s e m e n t s ) J e r a p p e l l e q u e c e s o n t d e s l e v e r s à 5 h e u r e s e t d e m i d u m a t i n p o u r ê t r e l à à t e m p s. N o u s a v o n s é g a l e m e n t l e p l a i s i r d ' a v o i r u n e d é l é g a t i o n d ' é l è v e s, s e c t i o n j o u r n a l i s m e, d u l y c é e J é r é m i e d e L a R u e d e C h a r l i e u, à l ' i n i t i a t i v e d e S a n d r a S L E P C E V I C. N o u s a v o n s b e a u c o u p d e p l a i s i r à l e s a c c u e i l l i r. M e r c i à e u x e t m e r c i d e l e u r p r é s e n c e. ( A p p l a u d i s s e m e n t s ) N o r m a l e m e n t, i l s é t a i e n t a n n o n c é s c e t a p r è s - m i d i, m a i s j e l e s a i d é j à v u s, c e s t l a s s o c i a t i o n d e s C o n s e i l l e r s m u n i c i p a u x d e l a M é t r o p o l e d e L y o n e t d u R h ô n e q u i e s t u n e a s s o c i a t i o n j e u n e, d y n a m i q u e e t s y m p a t h i q u e. ( A p p l a u d i s s e m e n t s ) O u v e r t u r e d e l a s é a n c e p a r l e P r é s i d e n t d u C o n s e i l r é g i o n a l M. L E P R É S I D E N T. - N o u s a r r i v o n s m a i n t e n a n t, d a n s n o t r e d é r o u l é d e s é a n c e, à l a p r é s e n t a t i o n d e s r a p p o r t s s u r l e C o m p t e d e g e s t i o n e t l e C o m p t e a d m i n i s t r a t i f. N o u s a v o n s u n e d e m a n d e d ' i n t e r v e n t i o n d e C é c i l e C U K I E R M A N, m a i s, e n a c c o r d a v e c e l l e, j e p r o p o s e q u ' e l l e a i t l i e u a p r è s l a p r é s e n t a t i o n d u P r é s i d e n t Q U A D R I N I, q u e j e r e m e r c i e d a i l l e u r s d e s a p r é s e n c e. I l v a a v o i r f o r t à f a i r e t o u t e l a j o u r n é e e t m ê m e d e m a i n, j e l e c r a i n s, a v e c l e s a v i s d u C E S E R. M e r c i e n c o r e a u P r é s i d e n t Q U A D R I N I d e s a p r é s e n c e d è s c e m a t i n.

12 12 C O M P T E D E G E S T I O N R a p p o r t n COMPTE ADMINISTRATIF LUTTER CONTRE LE GASPILLAGE PUBLIC : ENGAGEMENTS TENUS - AUVERGNE-RHONE-ALPES, PREMIÈRE COLLECTIVITÉ DE FRANCE EN TERMES D ÉCONOMIES BUDGÉTAIRES R a p p o r t n Av i s d u C o n s e i l é c o n o m i q u e, s o c i a l e t e n v i r o n n e m e n t a l r é g i o n a l s u r l e C o m p t e a d m i n i s t r a t i f M. Q U A D R I N I. - M o n s i e u r l e P r é s i d e n t, M e s d a m e s e t M e s s i e u r s l e s V i c e - P r é s i d e n t s, M e s d a m e s e t M e s s i e u r s l e s C o n s e i l l è r e s e t C o n s e i l l e r s, a v e c L a u r e n t C A R U A N A, q u i e s t p r e m i e r V i c e - P r é s i d e n t e t q u i e s t s u r l a r a n g é e d e r r i è r e n o u s, j a u r a i l e p l a i s i r d ' ê t r e à v o s c ô t é s u n e b o n n e p a r t i e d e l a j o u r n é e e t p e u t - ê t r e m ê m e à u n a u t r e m o m e n t d e m a i n. J ' i n t e r v i e n d r a i à p l u s i e u r s r e p r i s e s s u r t o u s l e s s u j e t s q u i c o n c e r n e n t l ' o r d r e d u j o u r d e v o t r e A s s e m b l é e p l é n i è r e. A v a n t d a l l e r s u r l a q u e s t i o n s t r i c t e d u C o m p t e a d m i n i s t r a t i f e t e n l i e n d i r e c t a v e c l e s p r o p o s q u e j ' a v a i s p u t e n i r l o r s d e l a p r é s e n t a t i o n d u C E S E R a u m o m e n t d e v o t r e d e r n i è r e A s s e m b l é e p l é n i è r e, j e s o u h a i t e v o u s c o n f i r m e r d e u x c h o s e s. L a p r e m i è r e, c e s t q u e l e s r a p p o r t s q u e l e C E S E R a c o m m e n c é à a d o p t e r n o u s a v o n s d é j à a d o p t é p l u s i e u r s r a p p o r t s s o n t c o n f o r m e s à l ' e n g a g e m e n t q u i a é t é p r i s p a r n o u s - m ê m e s, d e f a i r e e n s o r t e q u ' i l y a i t u n e p l u s g r a n d e l i s i b i l i t é e t p r é c i s i o n d a n s l a f o r m u l a t i o n d e s p r é c o n i s a t i o n s p o u r v o u s p e r m e t t r e, p o u r n o u s p e r m e t t r e, d ' ê t r e e n a d é q u a t i o n a v e c l e t e m p s d i s p o n i b l e r é e l q u e c h a c u n d ' e n t r e n o u s a p o u r l i r e c e s r a p p o r t s e n d e u x t e m p s, d ' a b o r d u n e l e c t u r e r a p i d e, e n s u i t e, u n e l e c t u r e p l u s a p p r o f o n d i e p o u r c e u x e t c e l l e s q u i l e s o u h a i t e n t. C ' e s t v r a i m e n t q u e l q u e c h o s e s u r l e q u e l n o u s n o u s e n g a g e o n s e t q u i e s t i m p o r t a n t p o u r p e r m e t t r e à n o s a v i s d ' ê t r e m i e u x l u s, m i e u x a p p r é h e n d é s, m i e u x c o m p r i s e t m i e u x r e p r i s. D e u x i è m e p o i n t s u r l e q u e l j e t i e n s à v o u s d o n n e r u n c o m p l é m e n t d ' i n f o r m a t i o n, p a r r a p p o r t a u x e n g a g e m e n t s p r i s p a r n o t r e m a n d a t u r e, c e s t q u e n o t r e v o l o n t é d ' ê t r e p r é s e n t s s u r l e s t e r r i t o i r e s s ' e s t c o n c r é t i s é e i l y a u n e d i z a i n e d e j o u r s m a i n t e n a n t p a r u n e p r e m i è r e r e n c o n t r e t e r r i t o r i a l e q u i s ' e s t t e n u e e n H a u t e - S a v o i e, à A n n e c y, l e 4 j u i n d e r n i e r. J e n p r o f i t e r a i p o u r r e m e r c i e r l a V i c e - P r é s i d e n t e e t l e s é l u s d u

13 13 C o n s e i l r é g i o n a l q u i é t a i e n t à n o s c ô t é s, a i n s i q u e l e p r é f e t d u D é p a r t e m e n t, l e s é l u s l o c a u x e t l e s f o r c e s v i v e s d u d é p a r t e m e n t. J e v o u s c o n f i r m e d o n c p a r c e s q u e l q u e s m o t s d ' i n t r o d u c t i o n q u e l e C E S E R a v a n c e. I l a v a n c e d a n s u n m o n d e q u i b o u g e e t i l a v a n c e, n e l ' o u b l i o n s j a m a i s, à v o s c ô t é s. C o n c e r n a n t l e C o m p t e a d m i n i s t r a t i f, n o t r e a s s e m b l é e l ' a a d o p t é m a r d i d e r n i e r. D a n s l ' a v i s a u q u e l v o u s a v e z e u a c c è s, v o u s r e t r o u v e r e z d e u x p a r t i e s. D a n s l a p r e m i è r e p a r t i e, q u i p e r m e t d e b i e n c o m p r e n d r e l e s e n j e u x, n o u s a v o n s r e c h e r c h é q u e l l e s é t a i e n t l e s p r i n c i p a l e s c a r a c t é r i s t i q u e s d e v o t r e b u d g e t r é a l i s é e n , a v a n t d e f o r m u l e r u n c e r t a i n n o m b r e d ' o b s e r v a t i o n s d a n s l a d e u x i è m e p a r t i e. C o n c e r n a n t l e s c a r a c t é r i s t i q u e s d u C o m p t e a d m i n i s t r a t i f, j e n d i r a i q u e l q u e s m o t s s e u l e m e n t p o u r v o u s p r é c i s e r c e q u e n o u s a v o n s, n o u s, e n t a n t q u e C E S E R, r e t e n u d e m a n i è r e f a c t u e l l e. N o u s a v o n s, d a b o r d, r e t r a i t é l e s c h i f f r e s p o u r c o m p r e n d r e l e s é v o l u t i o n s à p é r i m è t r e c o n s t a n t. V o u s r e t r o u v e r e z c e s r e m a r q u e s d a n s n o t r e d o c u m e n t. C e s o n t d e s e n v e l o p p e s, b i e n é v i d e m m e n t, t r è s i m p o r t a n t e s e t q u i s o n t, d e n o t r e p o i n t d e v u e, g l o b a l e m e n t, é q u i l i b r é e s e n d é p e n s e s e t e n r e c e t t e s. C e q u i c o m p l i q u e l a c o m p a r a i s o n, c ' e s t l a d i f f é r e n c e. N o u s p a r l o n s d e M d e d é p e n s e s r é a l i s é e s p o u r e x e r c e r l a n o u v e l l e c o m p é t e n c e e n m a t i è r e d e t r a n s p o r t s s c o l a i r e s e t i n t e r u r b a i n s p a r a u t o c a r s é q u i l i b r é s p a r 2 5 p o i n t s d e C V A E t r a n s f é r é s d e s D é p a r t e m e n t s. S i m u l t a n é m e n t, n o u s p a r l o n s d e M r é a l i s é s e n r e c e t t e s e t d é p e n s e s d e F E A D E R q u e v o u s a v e z d û i n s c r i r e e n d é c i s i o n m o d i f i c a t i v e p o u r r e s p e c t e r l e s o b l i g a t i o n s c o m p t a b l e s. C e s r e t r a i t e m e n t s é t a n t p o s é s, n o u s r e t i e n d r o n s l e s c h i f f r e s - c l é s s u i v a n t s : D e s r e c e t t e s, h o r s e m p r u n t s, s t a b l e s à 3, 3 M d ; e n h a u s s e, n o u s r e l e v o n s s u r t o u t l e f o n d s d e s o u t i e n t r a n s i t o i r e p o u r l ' é c o n o m i e d e 6 2 M, m a i s q u i n ' e s t q u e t r a n s i t o i r e ; e n b a i s s e, l a D G F à 5 1 M q u i e s t l e p r e m i e r p o s t e. D e s d é p e n s e s d e f o n c t i o n n e m e n t e n r é d u c t i o n d e M,

14 14 d o n t p l u s d e l a m o i t i é, 6 2 M, p o u r l a f o r m a t i o n p r o f e s s i o n n e l l e ( t r o i s a u t r e s f o n c t i o n s s o n t c o n c e r n é e s, l a m é n a g e m e n t d u t e r r i t o i r e, l ' é c o n o m i e e t l ' a c t i o n s o c i a l e ). D e s d é p e n s e s d ' i n v e s t i s s e m e n t à h a u t e u r d e M, a v e c u n e p r o g r e s s i o n f o r t e d u b u d g e t d e s a c t i o n s é c o n o m i q u e s ( M ) e t u n a j u s t e m e n t à l a b a i s s e d e l ' e n v e l o p p e t r a n s p o r t, a p r è s l e p i c d e q u i a v a i t i n t é g r é l e s 8 2 M d e r e p r i s e d e c o n t r a t s d e c r é d i t - b a i l p a r u n e m p r u n t c l a s s i q u e. P a r a i l l e u r s, i l y a v a i t u n e m p r u n t, i n s c r i t à h a u t e u r d e M a u b u d g e t p r i m i t i f, q u ' i l n ' a p a s é t é n é c e s s a i r e d e m o b i l i s e r d u t o u t. L e C E S E R a c o n s t a t é q u ' i l s ' a g i s s a i t d ' u n e p r e m i è r e. V e n o n s - e n m a i n t e n a n t à n o s o b s e r v a t i o n s q u i s o n t a u n o m b r e d e d e u x. P o u r l a p r e m i è r e, n o u s p r e n o n s a c t e d e l a p o u r s u i t e d e l a d é m a r c h e q u e v o u s a v e z e n g a g é e, e n t a n t q u e C o n s e i l r é g i o n a l, e n V o u s n ' a v e z q u e p e u d e m a r g e s d e m a n œ u v r e s u r l e s r e c e t t e s, h o r m i s l a c a r t e g r i s e p o u r l a q u e l l e n o u s a p p r o u v o n s v o t r e c h o i x d e s t a b i l i t é. E t, c o m m e v o u s, l e C E S E R r e g r e t t e à l a f o i s q u e l a D C R T P ( d o t a t i o n d e c o m p e n s a t i o n d e l a r é f o r m e d e l a t a x e p r o f e s s i o n n e l l e ) s o i t d e v e n u e u n e v a r i a b l e d ' a j u s t e m e n t e t q u e l e f o n d s d e s o u t i e n a u d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e, à h a u t e u r d e 6 2 M e n , a i t é t é e x c e p t i o n n e l, a l o r s q u e l a d é p e n s e n e l ' e s t p a s. V o u s a v e z r é d u i t l e s d é p e n s e s i n s c r i t e s e n s e c t i o n d e f o n c t i o n n e m e n t, j e l ' a i d i t t o u t à l h e u r e, d e M e n N o u s s o u l i g n o n s q u a n t à n o u s l ' i m p o r t a n c e q u i l y a à b i e n d i s t i n g u e r l a n o t i o n c o m p t a b l e d e l ' e f f e t d e l e v i e r d e n o m b r e d e c e s d é p e n s e s d i t e s d e f o n c t i o n n e m e n t q u i s o n t, e n f a i t, d e s i n v e s t i s s e m e n t s d ' a v e n i r. N o u s o b s e r v o n s q u e l ' e s s e n t i e l d e l a r é d u c t i o n d e l ' e n v e l o p p e c o n c e r n e l a f o r m a t i o n p r o f e s s i o n n e l l e t o u t e n n o u s i n t e r r o g e a n t s u r l a c a p a c i t é d e c e t t e p o l i t i q u e à a c c o m p a g n e r l e s e m p l o i s d u f u t u r, m ê m e s i l a c o n j o n c t u r e e s t m o i n s d i f f i c i l e. V o u s p o u r s u i v e z l a r e s t a u r a t i o n d e l a c a p a c i t é d ' a u t o f i n a n c e m e n t. E l l e a é t é r e l e v é e d e 5 p o i n t s e n d e u x e x e r c i c e s, e t V o u s a u g m e n t e z l e s c r é d i t s d e p a i e m e n t d ' i n v e s t i s s e m e n t s s u r c e s d e u x e x e r c i c e s. I l s b a i s s e n t u n p e u d e à , p u i s q u e v o u s a v e z i n t é g r é, e n , l e r e f i n a n c e m e n t d e s c o n t r a t s d e c r é d i t - b a i l p a r u n e m p r u n t.

15 15 N o u s p a r t a g e o n s v o t r e c h o i x d e p r i o r i t é s p o u r l ' é c o n o m i e t o u t e n n o u s d e m a n d a n t s i o n p o u r r a m a i n t e n i r l e v o l u m e d e d é p e n s e s j a d i s c o n s a c r é a u x e n t r e p r i s e s p a r l e s D é p a r t e m e n t s, u n e f o i s d i s p a r u l e f o n d s t r a n s i t o i r e. N o t r e s e c o n d e o b s e r v a t i o n a t r a i t à l a m a r g e d e m a n œ u v r e d e l a R é g i o n. D e p r i m e a b o r d, l e f a i t d e n e p a s m o b i l i s e r d ' e m p r u n t n o u s s e m b l e t o t a l e m e n t s a t i s f a i s a n t. L e s t o c k d e l a d e t t e s e r é d u i t e t, a v e c l u i, l e r a t i o d e d é s e n d e t t e m e n t. S i m u l t a n é m e n t, l e t a u x d e m a n d a t e m e n t d e s c r é d i t s e t d e s c r é d i t s d ' i n v e s t i s s e m e n t e t l à, j e t i e n s à p r é s e n t e r m e s e x c u s e s p u i s q u e, d a n s l a v i s q u e n o u s a v o n s v a l i d é e n p l é n i è r e, i l y a u n e e r r e u r d e n o t r e p a r t q u e j e c o r r i g e d e v a n t v o u s m a i n t e n a n t e s t d e 8 5 %, a v e c l e c a p i t a l d e l a d e t t e, e t n o n d e 7 0, 7, c o m m e n o u s l a v o n s i n d i q u é p a r e r r e u r d a n s n o t r e a v i s a v a n t - h i e r. J e m e x c u s e a u p r è s d e v o u s p o u r c e t t e e r r e u r. N o u s p o u r r i o n s, p a r a i l l e u r s, r e l e v e r u n e h a u s s e d u s t o c k d e s d é p e n s e s à v e n i r, s t o c k q u ' i l f a u d r a b i e n p a y e r, s a u f s i v o s d é c i s i o n s é v o l u e n t d e m a n i è r e d i f f é r e n t e. V o i l à, M o n s i e u r l e P r é s i d e n t, l e s c o n s t a t s e t r e m a r q u e s q u e n o t r e c o n s e i l a v a l i d é s l o r s d e s o n A s s e m b l é e p l é n i è r e q u i s ' e s t t e n u e m a r d i d e r n i e r, e n v o u s r e n o u v e l a n t n o s e x c u s e s p o u r l ' e r r e u r d ' a p p r é c i a t i o n s u r l a q u e s t i o n d u t a u x d e m a n d a t e m e n t. J e v o u s r e m e r c i e. M. L E P R É S I D E N T. - M e r c i b e a u c o u p P r é s i d e n t. M e r c i é g a l e m e n t d a v o i r i n s i s t é d a n s v o s p r o p o s, e t j e v e u x q u e c e s o i t b i e n c l a i r p o u r t o u t l e m o n d e, s u r l é v o l u t i o n d e s d o t a t i o n s d e l É t a t. V o u s s a v e z q u e l e p r é c é d e n t g o u v e r n e m e n t a v a i t d é c i d é d ' a c c o m p a g n e r l e s R é g i o n s e t d e c o m p e n s e r l e f a i t q u e l a c o m p é t e n c e é c o n o m i q u e e x e r c é e p a r l e s D é p a r t e m e n t s é t a i t b a s c u l é e s u r l e s R é g i o n s. C é t a i t d ' a i l l e u r s u n e t r è s b o n n e d é c i s i o n, c o r r e c t e e t l o y a l e. L à, l e g o u v e r n e m e n t v i e n t d a n n o n c e r e x t r ê m e m e n t b r u t a l e m e n t q u e l e f o n d s n e s e r a i t p a s r e c o n d u i t d a n s l e c a d r e d ' u n e p o l i t i q u e q u i e s t q u a n d m ê m e u n e p o l i t i q u e g l o b a l e a s s e z l o u r d e, d é n o n c é e p a r b e a u c o u p, d e r e c e n t r a l i s a t i o n. C e s t, p o u r n o t r e R é g i o n, p o u r l a n n é e p r o c h a i n e, u n e p e r t e d e q u e l q u e 6 0 M. C e s t c o l o s s a l. E t a u g l o b a l, l É t a t d o i t à n o t r e R é g i o n M.

16 16 E n t r e l e s b a i s s e s d e d o t a t i o n s, l e s d i f f é r e n t s p e t i t s «t r i p a t o u i l l a g e s» d e B e r c y, n o t r e R é g i o n a p e r d u, g l o b a l e m e n t, a u t i t r e d e l a c c o m p a g n e m e n t d e l É t a t, M. C e s t t r è s i m p o r t a n t. N o u s s o m m e s d a n s u n c o n t e x t e o ù i l y a, t r è s c l a i r e m e n t, u n d é s e n g a g e m e n t e t u n a r r ê t d e l a p o l i t i q u e q u i é t a i t u n e p o l i t i q u e d e m o n t é e e n p u i s s a n c e d e s R é g i o n s q u i é t a i t s o u t e n u e, t o u t e s m a j o r i t é s c o n f o n d u e s, d e p u i s m a i n t e n a n t q u a s i m e n t F r a n ç o i s M I T T E R R A N D e t l a c r é a t i o n d e s R é g i o n s. J e p a s s e l a p a r o l e à C é c i l e C U K I E R M A N. M m e C U K I E R M A N. - M e r c i, M o n s i e u r l e P r é s i d e n t. J a u r a i u n e q u e s t i o n p r é a l a b l e s u r c e r a p p o r t d u C o m p t e a d m i n i s t r a t i f, p u i s q u e v o u s n o u s p r o p o s e z, d a n s l a p a r t i e d é l i b é r a t i v e d e c e r a p p o r t, d e v o u s d o n n e r m a n d a t p o u r p r é p a r e r l e c a d r e p l u r i a n n u e l d e s d é p e n s e s d e f o n c t i o n n e m e n t d e l a c o l l e c t i v i t é. C e c a d r e d o i t ê t r e e n c o h é r e n c e a v e c l a l o i d e p r o g r a m m a t i o n d e s f i n a n c e s V o u s l e d i t e s d a i l l e u r s d a n s c e t t e d é l i b é r a t i o n. V o u s s a v e z, e t n o u s s a v o n s t o u s i c i, c e q u ' e x i g e c e t t e l o i d e p r o g r a m m a t i o n. I l s ' a g i t l à d e s é c o n o m i e s q u e l ' É t a t e n t e n d f a i r e s u r l e d o s d e s c o l l e c t i v i t é s, a v e c l e s c o n s é q u e n c e s q u e l o n s a i t. P o u r n o t r e p a r t, n o u s d é f e n d o n s u n e R é g i o n, b o u c l i e r s o c i a l p o u r l e s t e r r i t o i r e s, p o u r l e s h a b i t a n t s e t p o u r l e s s a l a r i é s. N o u s n ' a v o n s p a s l a m ê m e v i s i o n. C e r t e s, n o u s n o u s o p p o s o n s à v o t r e p o l i t i q u e. M a i s, e n f i n, v o u s q u i ê t e s à l a t ê t e d ' u n e c o l l e c t i v i t é c o m m e l a n ô t r e, e t a u v u d e v o s p r i s e s d e p o s i t i o n r é g u l i è r e s s u r l e r a p p o r t q u e d o i t e n t r e t e n i r l ' É t a t a v e c n o t r e R é g i o n, j e n ' o s e c r o i r e q u e v o u s s o u h a i t e z l a i s s e r l e g o u v e r n e m e n t v o u s d i c t e r v o t r e p o l i t i q u e b u d g é t a i r e. P o u r n o t r e p a r t, l e s o r i e n t a t i o n s p o l i t i q u e s q u i s ' i n c a r n e n t d a n s l e b u d g e t d ' u n e c o l l e c t i v i t é d o i v e n t ê t r e d é b a t t u e s, i c i, d a n s u n e a s s e m b l é e é l u e p a r l e s c i t o y e n s e t n o n i m p o s é e s a u n o m d ' é c o n o m i e s b u d g é t a i r e s. S i t e l n e s t p a s l e c a s, o ù e s t l e p r i n c i p e d e l i b r e a d m i n i s t r a t i o n d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s? C ' e s t p o u r q u o i e n q u e s t i o n p r é a l a b l e, a u v u d e s e n j e u x d ' u n t e l c a d r e e t p o u r f a c i l i t e r a u m i e u x l e s d é b a t s d e n o t r e a s s e m b l é e q u i d o i v e n t l o g i q u e m e n t s u i v r e, n o u s p r o p o s o n s q u e l a c o m m i s s i o n d e s F i n a n c e s e t d e l ' a d m i n i s t r a t i o n g é n é r a l e d e n o t r e c o l l e c t i v i t é s o i t a s s o c i é e p o u r p r é p a r e r c e c a d r e p l u r i a n n u e l, d a u t a n t q u e, d e f a i t, e n t a n t q u e P r é s i d e n t d u C o n s e i l

17 17 r é g i o n a l, v o u s ê t e s m e m b r e d e d r o i t d e l e n s e m b l e d e s c o m m i s s i o n s o r g a n i q u e s d e n o t r e a s s e m b l é e. L e d e u x i è m e p o i n t, e t j ' e n t e r m i n e r a i l à, s i v o u s d é c i d e z d e v o u s o p p o s e r à c e t t e l o g i q u e n a t i o n a l e q u i m i n e l e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s, j e v o u s p r o p o s e r a i d e v o u s a p p u y e r s u r u n s i g n a l f o r t a v e c u n e d é l i b é r a t i o n, u n e p r i s e d e p o s i t i o n d e n o t r e a s s e m b l é e r é u n i e e n s é a n c e p l é n i è r e p o u r g a r a n t i r l a c a p a c i t é d e n o t r e R é g i o n à a g i r, c e s t - à - d i r e r e f u s e r d e c é d e r a u x i n j o n c t i o n s d e B e r c y. I l s ' a g i t, i c i, j e c r o i s, M o n s i e u r l e P r é s i d e n t, d e n e p a s l â c h e r l e s n o m b r e u s e s c o m m u n e s d e n o t r e R é g i o n, l e s d o u z e D é p a r t e m e n t s q u i s o n t, e u x a u s s i, c o n c e r n é s p a r c e t t e c o n t r a c t u a l i s a t i o n à v e n i r a v e c l ' É t a t, c e t t e c o n t r a c t u a l i s a t i o n q u i r e s s e m b l e f u r i e u s e m e n t à u n e o f f r e q u o n n e p e u t p a s r e f u s e r, m a i s u n e o f f r e q u i n ' a r i e n d ' a v a n t a g e u x p o u r l e s c o l l e c t i v i t é s t e r r i t o r i a l e s e t l a d é m o c r a t i e l o c a l e. M. L E P R É S I D E N T. - J a i p r i s s i m p l e m e n t l a q u e s t i o n p r é a l a b l e, p a r c e q u e n o u s a v o n s u n a m e n d e m e n t q u i e s t r e n d u i m p é r a t i f d u f a i t d e l e s p è c e d e t u t e l l e q u e l É t a t c h e r c h e à e x e r c e r s u r l e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s e n i m p o s a n t u n c o n t r a t d e t r a j e c t o i r e d e d é p e n s e s e t q u i l é t a i t i m p o r t a n t q u e j e p u i s s e r é p o n d r e à M a d a m e C U K I E R M A N s u r c e t t e q u e s t i o n. D a b o r d, c e s t u n e r é p o n s e p o s i t i v e s u r l e s d e u x. D u n e p a r t, n o u s v e i l l e r o n s à c e q u u n e p r é s e n t a t i o n s o i t f a i t e e n c o m m i s s i o n d e s F i n a n c e s a v a n t l e 3 0 j u i n. D a u t r e p a r t, j e s u i s t o u t à f a i t d ' a c c o r d p o u r q u i l p u i s s e y a v o i r u n e p r é s e n t a t i o n l o r s d ' u n e p r o c h a i n e A s s e m b l é e p l é n i è r e p o u r q u e n o u s p u i s s i o n s a v o i r u n d é b a t. J e v e u x s i m p l e m e n t q u e t o u t l e m o n d e c o m p r e n n e à p e u p r è s l e s t e r m e s d u d é b a t. L ' É t a t a a u g m e n t é s a d é p e n s e p u b l i q u e, d a n s l e b u d g e t q u i v i e n t d ' ê t r e e x é c u t é, d e 2, 2 %. E t P a r i s v e u t i m p o s e r a u x c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s u n e a u g m e n t a t i o n q u i s o i t, a u m a x i m u m, d e 1, 2, v o i r e, d a n s u n c a s d é r o g a t o i r e, d e 1, 3. P o u r l e d i r e t r è s s i m p l e m e n t, P a r i s n e f a i t p a s d ' é c o n o m i e s, m a i s v e u t i m p o s e r a u x c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s e t a u t e r r a i n d e n f a i r e à s a p l a c e. C e l a p o s e u n e p r e m i è r e q u e s t i o n. M a i s u n e d e u x i è m e q u e s t i o n s e p o s e, p a r c e q u e c e s t u n

18 18 e n g a g e m e n t d a n s u n s e u l s e n s. P a r e x e m p l e, j e l e d i s p o u r q u e v o u s s o y e z a u c o u r a n t, j ' a i d e m a n d é à l ' É t a t q u ' i l p r e n n e u n e n g a g e m e n t d e s o n c ô t é s u r l e r e s p e c t d e s e s e n g a g e m e n t s f i g u r a n t d a n s l e C o n t r a t d e p l a n. I l y a d e s d o s s i e r s q u i s o n t a t t e n d u s p a r n o s c o m p a t r i o t e s, d i n v e s t i s s e m e n t s s u r l e s r o u t e s, s u r I n t e r n e t, s u r d e s p r o j e t s d ' a m é n a g e m e n t d u t e r r i t o i r e. L ' É t a t, a u j o u r d h u i, n e v e r s e p a s l ' a r g e n t. P a r e x e m p l e, s u r l e f e r r o v i a i r e, j e n ' a i t o u j o u r s p a s l e s f i n a n c e m e n t s q u i s o n t a t t e n d u s e t q u i c o r r e s p o n d e n t à l e n g a g e m e n t d e l É t a t c e t t e a n n é e e n m a t i è r e d ' i n v e s t i s s e m e n t s u r l e s p e t i t e s l i g n e s f e r r o v i a i r e s, c e q u i, p o t e n t i e l l e m e n t, p e u t c o m p r o m e t t r e t o u t n o t r e p l a n d e s a u v e t a g e d e s p e t i t e s l i g n e s f e r r o v i a i r e s. C e q u e j a i d i t, c e s t q u o n é t a i t p r ê t à c e q u o n s e n g a g e, m a i s d e s d e u x c ô t é s. J e p r e n d s u n e n g a g e m e n t, e t j e s u i s p a r f a i t e m e n t p r ê t à l e p r e n d r e, m a i s j e v e u x a u s s i q u e l ' É t a t p r e n n e u n e n g a g e m e n t. J e n ' a i p a s d e r é p o n s e. J e n e s u i s p a s l e s e u l. N o u s a v o n s f a i t l e p o i n t h i e r a v e c l ' e n s e m b l e d e s P r é s i d e n t s d e R é g i o n, t o u t e s t e n d a n c e s c o n f o n d u e s. C e s t u n p o i n t q u i d é p a s s e l e s c l i v a g e s p o l i t i q u e s. L ' O c c i t a n i e e s t e x t r ê m e m e n t i n q u i è t e. X a v i e r B e r t r a n d, d a n s l e s H a u t s - d e - F r a n c e, a d e m a n d é q u ' i l y a i t u n e n g a g e m e n t d e l ' É t a t, i l n ' a p a s d e r é p o n s e. N o u s, d e n o t r e c ô t é, n o u s a v o n s f a i t c e t t e d e m a n d e, n o u s n a v o n s p a s d e r é p o n s e n o n p l u s. C e s t l e d e u x i è m e s u j e t, q u i e s t p r o f o n d é m e n t l o u r d e n t e r m e s d e c h o i x, c e s t - à - d i r e q u e l ' É t a t i m p o s e, m a i s n e p r e n d a u c u n e n g a g e m e n t. P a r i s i m p o s e à A u v e r g n e - R h ô n e - A l p e s e t, d e s o n c ô t é, n e p r e n d a u c u n e n g a g e m e n t. E t l e t r o i s i è m e a s p e c t, q u i e s t u n v r a i s u j e t, p o s e l a q u e s t i o n d e s a v o i r s i o n c o n s i d è r e q u i l e s t n o r m a l q u e c e s o i t u n M i n i s t r e à P a r i s q u i d i c t e s e s v o l o n t é s à c e q u e d o i t ê t r e l a v i e d e n o t r e c o l l e c t i v i t é. E s t - c e q u e c e s t P a r i s q u i c o m m a n d e c h e z n o u s? C e s o n t d e s q u e s t i o n s i m p o r t a n t e s, p a r c e q u e c ' e s t u n e v r a i e r u p t u r e d a n s l a c o n s t r u c t i o n d e l a d é c e n t r a l i s a t i o n e t d e l a u t o n o m i e d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s. T o u t e s t e n d a n c e s c o n f o n d u e s, e t d e p u i s d e s a n n é e s, i l y a v a i t u n e c o n v i c t i o n q u i n o u s a n i m a i t e t q u i é t a i t q u e l e p a y s é t a i t m i e u x g é r é, o n l a i s s a i t p l u s d e s o u p l e s s e a u t e r r a i n e t o n l a i s s a i t l e s p r e m i e r s a c t e u r s

19 19 d é c i d e r p o u r e u x - m ê m e s. N o u s p r e n o n s, f a c t u e l l e m e n t, d e s d é c i s i o n s e n t e r m e s d e f o r m a t i o n, d ' a p p r e n t i s s a g e, e n t e r m e s b u d g é t a i r e s. C ' e s t u n e r u p t u r e, q u i e s t d ' a i l l e u r s d é n o n c é e t o u t e s t e n d a n c e s c o n f o n d u e s e t q u i c o n s i s t e à a b o u t i r à u n e r e c e n t r a l i s a t i o n. J e n ' y s u i s p a s f a v o r a b l e J e p e n s e q u i l f a u t g a r d e r u n c a d r e n a t i o n a l, m a i s q u e r e c e n t r a l i s e r e s t u n e e r r e u r. E t i n d é p e n d a m m e n t d e c e l a, j e p e n s e q u i l n e s t p a s n o r m a l q u e l ' É t a t n e f a s s e p a s d ' é c o n o m i e s e t i m p o s e a u x a u t r e s d e f a i r e c e q u ' i l n e f a i t p a s. C e s t u n v r a i p r o b l è m e, l o u r d, e n t e r m e s d e d o u b l e d i s c o u r s. J e p r o p o s e q u ' i l p u i s s e y a v o i r é v e n t u e l l e m e n t d e s e x p r e s s i o n s. M o n s i e u r B O U D O T, j e v o u s e n p r i e. M. B O U D O T. - J e d i r a i u n p e t i t m o t s u r c e p o i n t - l à, q u i e s t i m p o r t a n t. C ' e s t l e p r e m i e r é t a g e d e l a f u s é e a v a n t l a r é f o r m e c o m p l è t e d e l a f i s c a l i t é d e s g r a n d e s c o l l e c t i v i t é s. A v e z - v o u s d e s e n g a g e m e n t s s u r c e q u e l ' É t a t v a n o u s p r o p o s e r c o m m e n o u v e l l e s r e s s o u r c e s p r o p r e s? J e t r o u v e q u e c e t t e c o n t r a c t u a l i s a t i o n, a v e c c e s g r a n d e s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s, a v e c c e s g r a n d s E P C I, c e s g r a n d e s c o m m u n e s v a à l ' e n c o n t r e d e l a l i b r e a d m i n i s t r a t i o n d e s c o l l e c t i v i t é s p u b l i q u e s. C e l a r e m e t e n c a u s e u n g r a n d p r i n c i p e j u r i d i q u e d e n o t r e d r o i t. N o u s d e v r i o n s a v o i r d e s a s s u r a n c e s s u r c e q u i v a n o u s a r r i v e r d a n s u n a n, p a r c e q u o n n o u s p r o m e t u n e r é f o r m e f i s c a l e. P o u v e z - v o u s n o u s e n d i r e p l u s? M. L E P R É S I D E N T. - C e l a f a i t p a r t i e d e s q u e s t i o n s q u e n o u s a v o n s p o s é e s. N o u s n ' a v o n s e u a u c u n e r é p o n s e. C e q u i l f a u t c o m p r e n d r e, c e s t q u e n o u s n é g o c i o n s a v e c u n p i s t o l e t s u r l a t e m p e, c e q u i e s t a s s e z d é s a g r é a b l e. S i n o u s n e s i g n o n s p a s, c e l a p e u t, p o t e n t i e l l e m e n t, c o û t e r 8 0 M à n o t r e R é g i o n. O r, i l n y a p a s d e n g a g e m e n t c l a i r s u r l a f a ç o n d o n t e s t p r i s e e n c o m p t e l é v o l u t i o n d e s d é p e n s e s. J e p r e n d r a i u n e x e m p l e q u i e s t t r è s p r é c i s. O n n o u s a t r a n s f é r é l e s d é p e n s e s d e t r a n s p o r t. N o u s c o l l e c t o n s, p o u r l ' É t a t, u n c e r t a i n n o m b r e d e t a x e s q u i s o n t i m m é d i a t e m e n t r é c u p é r é e s. L ' É t a t, p a r e x e m p l e, a p r i s u n

20 20 d i s p o s i t i f s u r l a T V A / s a l a i r e s s u r l a S N C F q u i n o u s c o û t e, a u n i v e a u d e l a R é g i o n, 9 M. L a q u e s t i o n e s t t o u t e s i m p l e : q u a n d i l s c o m p a r e n t d ' u n e a n n é e à l ' a u t r e, c o m p a r e n t - i l s e n p r e n a n t e n c o m p t e c e d o n t l É t a t s e s t d é l e s t é s u r n o u s? S i t e l e s t l e c a s, c e n e s t m ê m e p a s l a p e i n e. L a c o m p é t e n c e d e t r a n s p o r t r e p r é s e n t e M d e d é p e n s e s s u p p l é m e n t a i r e s p a r r a p p o r t à l a n n é e p r é c é d e n t e. S i c e s t p r i s e n c o m p t e d a n s l a u g m e n t a t i o n d e s d é p e n s e s, c e n e s t m ê m e p a s l a p e i n e d e d i s c u t e r. C e s t u n e c o m p é t e n c e q u e n o u s n a v i o n s p a s l a n n é e d e r n i è r e. S i l s c o n s i d è r e n t q u à c a u s e d e c e l a, n o u s f a i s o n s e x p l o s e r n o t r e b u d g e t, o n e s t d a n s l a b s u r d e. A u d é b u t, i l s v o u l a i e n t m ê m e i n c o r p o r e r l e s c r é d i t s q u e n o u s g é r o n s p o u r l E u r o p e. A u t r e m e n t d i t, s i n o u s f a i s i o n s e n s o r t e d e m i e u x c o n s o m m e r n o s c r é d i t s e u r o p é e n s, c e l a a u r a i t é t é c o n s i d é r é c o m m e u n e a u g m e n t a t i o n d e s d é p e n s e s d e f o n c t i o n n e m e n t. O n é t a i t d a n s l u n i v e r s d e s S h a d o k s. L e g r o s p r o b l è m e q u e n o u s a v o n s, c e s t q u e, d e l e u r c ô t é, i l s u t i l i s e n t l e f l o u s u r l a f a ç o n d e c a l c u l e r l a d é p e n s e c o m m e u n o u t i l d e p r e s s i o n. E t i l s n o u s d i s e n t g r o s s i è r e m e n t q u e, s o i t o n s i g n e, s o i t o n p e r d 8 0 M. C ' e s t u n e f a ç o n d e d i s c u t e r q u i n ' e s t p a s t r è s r e s p e c t u e u s e. E t c e q u e j e d i s e s t p a r t a g é p a r d e s é l u s d e t o u t e s t e n d a n c e s e t m ê m e p a r d e s é l u s q u i a p p a r t i e n n e n t à l a m a j o r i t é e t q u i s e s o n t e x p r i m é s e n c e s e n s. L e P r é s i d e n t d e l a R é g i o n B r e t a g n e, q u i e s t l a R é g i o n d e L E D R I A N, a e x a c t e m e n t l e m ê m e d i s c o u r s q u e n o u s. A p r è s, i l f a u t q u e n o u s s o y o n s t r è s a t t e n t i f s. J e n e v e u x p a s m e t t r e n o t r e R é g i o n d a n s u n e s i t u a t i o n o ù o n f a i t p e r d r e 8 0 M a u x p r o j e t s d e n o t r e t e r r i t o i r e. N o u s a v o n s e s s a y é d e c o n d u i r e c e t t e n é g o c i a t i o n a u m i e u x. E n t o u t c a s, v o u s a u r e z l e d é b a t e n c o m m i s s i o n d e s F i n a n c e s a v e c u n c o m p t e r e n d u q u i s e r a f a i t l o r s d e l a p r o c h a i n e A s s e m b l é e p l é n i è r e, q u o n p u i s s e s a v o i r o ù l o n v a e t q u e, c o l l e c t i v e m e n t, i l p u i s s e y a v o i r u n e a p p r o p r i a t i o n. N o u s p a s s o n s à l a p r é s e n t a t i o n d u C o m p t e a d m i n i s t r a t i f, É t i e n n e.

21 21 - I n t e r v e n t i o n d e l e x é c u t i f M. É t i e n n e B L A N C. - M e r c i, M o n s i e u r l e P r é s i d e n t. J e v a i s d o n c e s s a y e r d e p r é s e n t e r c e C o m p t e a d m i n i s t r a t i f à n o t r e a s s e m b l é e. J e v o u d r a i s r a p p e l e r, d a n s u n p r e m i e r t e m p s, q u e l o r s q u e n o u s a v o n s é t é é l u s a u m o i s d e d é c e m b r e , l u n d e s p r e m i e r s a c t e s q u e n o u s a v o n s a c c o m p l i s d a n s n o t r e n o u v e l l e c o l l e c t i v i t é a é t é d e p r é s e n t e r u n e t r a j e c t o i r e d e n o s s t r a t é g i e s b u d g é t a i r e e t f i n a n c i è r e s u r l a d u r é e d e l a m a n d a t u r e. A u c œ u r d e c e t t e t r a j e c t o i r e, n o u s d i s i o n s q u a t r e c h o s e s a s s e z s i m p l e s. L a p r e m i è r e, n o u s d i s i o n s q u e n o u s a l l i o n s n o u s l i v r e r à u n e l u t t e s a n s p r é c é d e n t c o n t r e l e g a s p i l l a g e d ' a r g e n t p u b l i c p o u r, n o t a m m e n t, d o n n e r l ' e x e m p l e a u x a u t r e s c o l l e c t i v i t é s e t à l ' É t a t. L a d e u x i è m e, n o u s d i s i o n s q u e n o u s a l l i o n s n o u s l i v r e r à u n a s s a i n i s s e m e n t d e s f i n a n c e s r é g i o n a l e s, c ' e s t - à - d i r e q u e n o u s a l l i o n s d i m i n u e r n o s d é p e n s e s d e f o n c t i o n n e m e n t p o u r l e s r e p o r t e r s u r d e s p r o j e t s d ' i n v e s t i s s e m e n t, n o t r e o b j e c t i f é t a n t d e f a i r e d e l a R é g i o n c e q u ' e l l e d o i t ê t r e, l a c o l l e c t i v i t é q u i, e n F r a n c e, a c c o m p a g n e l e s p r o j e t s d e d é v e l o p p e m e n t. L a t r o i s i è m e l i g n e d e c e t t e t r a j e c t o i r e, c ' é t a i t u n e n g a g e m e n t d e n e p a s a u g m e n t e r l e s i m p ô t s e t d e n e p a s a u g m e n t e r l e s t a x e s. L a q u a t r i è m e l i g n e, c ' é t a i t d e n o u s l i v r e r à u n r e d é p l o i e m e n t d e n o s f i n a n c e s s u r d e s s t r a t é g i e s d ' i n v e s t i s s e m e n t q u i s o n t a u c œ u r d u d é v e l o p p e m e n t d e n o t r e R é g i o n. E t c ' e s t à l ' a u n e d e c e s q u a t r e e n g a g e m e n t s q u e j e p r o p o s e d e v o u s f a i r e l e c t u r e d e c e C o m p t e a d m i n i s t r a t i f. C e C o m p t e a d m i n i s t r a t i f p r é s e n t e u n t o t a l d e 3, M d. C e s o n t l e s é c r i t u r e s r é e l l e s. N o u s a v o n s é v i d e m m e n t r e t r a i t é l e F E A D E R e t r e t r a i t é l a d e t t e. C e l a r e p r é s e n t e u n t a u x d ' e x é c u t i o n d e 9 3 % e n f o n c t i o n n e m e n t e t d e 8 5 % e n i n v e s t i s s e m e n t. J ' a t t i r e l ' a t t e n t i o n d e l ' a s s e m b l é e s u r l e s m e s u r e s d e c h a n g e m e n t d e p é r i m è t r e e n t r e l ' a n n é e e t l ' a n n é e E n , l a R é g i o n a r e ç u d e u x n o u v e l l e s c o m p é t e n c e s. A v e c l a l o i N O T R e, n o u s a v o n s r e ç u l a c o m p é t e n c e é c o n o m i e. N o u s a v i o n s é v a l u é à 6 0 / 6 5 M l e c o û t d e c e t r a n s f e r t d e s D é p a r t e m e n t s v e r s n o t r e R é g i o n. E t

22 22 s u r t o u t, n o u s a v o n s r e ç u l a c o m p é t e n c e t r a n s p o r t a v e c, a u 1 e r j a n v i e r , l e s t r a n s p o r t s p a r a u t o c a r s u r l e s r o u t e s départementales, p u is, au 1 er septembre 2017, les transports scolaires. J ' a t t i r e v o t r e a t t e n t i o n s u r l e s u j e t, p a r c e q u e l a q u e s t i o n m ' a é t é p o s é e. S i o n r e g a r d e l e s c h i f f r e s, i l y a é v i d e m m e n t u n e a u g m e n t a t i o n d u b u d g e t. P o u r p o u v o i r c o m p a r e r, i l f a u t ô t e r l e s t r a n s p o r t s e t l e d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e p o u r u n t o t a l d e M, c e q u i e x p l i q u e l a d i m i n u t i o n d e n o s d é p e n s e s d e f o n c t i o n n e m e n t à h a u t e u r d e M. J e v o u d r a i s i n s i s t e r s u r l e c o n t e x t e p a r t i c u l i è r e m e n t d é f a v o r a b l e p o u r l e s f i n a n c e s d e n o s c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s. D ' a b o r d, d e p u i s , n o u s a v o n s c o n n u u n e b a i s s e s a n s p r é c é d e n t d e s c r é d i t s d e l ' É t a t. P o u r l a R é g i o n, e n , c e l a s e t r a d u i t p a r u n e d i m i n u t i o n d e 5 9 M d e l a d o t a t i o n g l o b a l e d e f o n c t i o n n e m e n t. I l f a u t y a j o u t e r l a p r i s e e n c o m p t e d e l a d o t a t i o n d e c o m p e n s a t i o n d e l a r é f o r m e d e l a t a x e p r o f e s s i o n n e l l e, c ' e s t - à - d i r e q u e n o u s s o m m e s p é n a l i s é s à h a u t e u r d e 5 9 M. N o u s r e c e v o n s m o i n s p a r r a p p o r t à l ' a n n é e D a n s l e s c o m p a r a i s o n s, c ' e s t q u e l q u e c h o s e q u ' i l n e f a u t p a s m a n q u e r d e p r e n d r e e n c o m p t e. J e r a p p e l l e q u e, s u r l a d u r é e d e l a m a n d a t u r e, n o u s s e r o n s s u r u n e i n c i d e n c e d e s p o l i t i q u e s d e l ' É t a t s u r n o t r e c o l l e c t i v i t é à h a u t e u r d u m i l l i a r d d e u r o s. N o u s a u r o n s p e r d u, a u t i t r e d e s s u b v e n t i o n s d e l ' É t a t, s u r l a d u r é e d ' u n e m a n d a t u r e, u n p e u p l u s d e 1 M d. C e l a m e f a i t d i r e q u e l e s e f f o r t s q u e n o u s f a i s o n s, n o u s l e s f a i s o n s p o u r n o u s b i e n s û r, m a i s n o u s l e s f a i s o n s, e n g r a n d e p a r t i e, p o u r l ' É t a t q u i r é c u p è r e u n e p a r t i e d e s e f f e t s d e c e t t e b o n n e g e s t i o n. L a q u e s t i o n d e M m e C U K I E R M A N e s t p e r t i n e n t e, q u ' e n s e r a - t - i l d e m a i n? N o u s t e r m i n o n s a c t u e l l e m e n t, a v e c l ' a s s o c i a t i o n d e s R é g i o n s d e F r a n c e, l a d i s c u s s i o n a v e c l e m i n i s t è r e d e l É c o n o m i e e t d e s F i n a n c e s s u r l a c o n t r a c t u a l i s a t i o n. N o u s a u r o n s, g l o b a l e m e n t, u n e c o n t r a c t u a l i s a t i o n q u i n o u s i m p o s e r a u n e m a î t r i s e d e n o s d é p e n s e s d e f o n c t i o n n e m e n t à h a u t e u r d e 1, 2 %. L a q u e s t i o n q u i s e p o s e, c e s o n t l e s m e s u r e s d e p é r i m è t r e. C o m m e n t n e u t r a l i s e r l e s d é c i s i o n s q u i n o u s s e r o n t i m p o s é e s p a r l ' É t a t? C e s o n t, é v e n t u e l l e m e n t, l e s d é c i s i o n s d e x t e n s i o n d e c o m p é t e n c e s. L à é g a l e m e n t, c o m m e n t l e s n e u t r a l i s e r?