MEMOIRE A LA COMMISSION D'AMENAGEMENT DE VERDUN SUR LE PROGRAMME PRELIMINAIRE DE DEVELOPPEMENT

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1 MEMOIRE A LA COMMISSION D'AMENAGEMENT DE VERDUN SUR LE PROGRAMME PRELIMINAIRE DE DEVELOPPEMENT WA h 704 C 4 fi g r -\>)Rf, INSPO - Montréal

2 Centre de documentation Département de santé communautaire INSTITUT NATIONAL DE SANTÉ PUBLIQUE DU QUEBEC CENTRE D DOCUMENTATION MONTRÉAL MÉMOIRE LA COMMISSION D'AMÉNAGEMENT DE VERDUN Â SUR ' LE PROGRAMME PRÉLIMINAIRE DE DÉVELOPPEMENT (Novembre 1986) PAR LE DÉPARTEMENT DE SANTÉ COMMUNAUTAIRE DU CENTRE HOSPITALIER DE VERDUN ^OOO^bôul. LaSalle VERDUN, Qc H4G 2A3 tél.s

3 Département de santé communautaire Centre hospitalier de Verdun 4000, boul. LaSalle VERDUN (Québec) H4G 2A Verdun, le 22 décembre 1986 Monsieur Claude Ravary Président Commission d'aménagement de Verdun Ville de Verdun Hotel de Ville 4,555 avenue Verdun, VERDUN, Qc H4G 1M4 Monsieur le Président, Vous" trouverez ci-joint copie de considérations à l'intention de la Commission d'aménagement de Verdun. Le Département de santé communautaire du Centre hospitalier de Verdun est un organisme chargé de veiller à la promotion de la santé des résidants et travailleurs de son territoire. Par bien de leurs aspects, l'habitation et l'aménagement urbain ont des conséquences sur les conditions et la qualité de vie et, sur la santé. C'est dans ce contexte que le DSC vous soumet quelques recommandations. Veuillez agréer, Monsieur le Président, l'expression de notre considération*

4 ' i i TABLE PES MATIÈRES INTRODUCTION: Rôle et mandat du Département de santé communautaire 1 UN PLAN OPPORTUN * *...2 SITUATION GÉNÉRALE 3 Perte de population et vieillissement. 3 Une certaine pauvreté * ' 3 LOGEMENT ET SANTÉ 4 L'incompressibilité des coûts de logement***»*.*. 4 Le besoin de logements-â prix modique et modéré*** 4 Conserver le stock de logements à prix modéré...*...5 Éviter les évictions...5 Démolition des hangars.**...» 5 Augmenter le stock de logements â prix modique et modéré.»*»..6 Le développement résidentiel* * 6 Les habitations à loyer modique (HLM)*****»***.»»»»»»...»6 SANTÉ ET AMÉNAGEMENT 7 LISTE DES RECOMMANDATIONS 8

5 INTRODUCTION: Rôle et mandat du Département de santé communautaire Le Département de santé communautaire du Centre hospitalier de Verdun est un organisme voué à la promotion de la santé auquel la Loi donne la responsabilité de veiller à la protection et à l'amélioration de l'état de santé des résidants de son territoire Le DSC est aussi un organisme de planification sousrégionale chargé d'identifier les problèmes de santé particuliers de la population de son territoire et de planifier les interventions appropriées en collaboration et concertation avec les ressources de la communauté qui - peuvent intervenir -dans 1'élimination et la réduction des risques à la santé et dans l'amélioration des conditions de vie propres à influencer l'état de santé. Les conditions physiques d'habitation et l'environnement urbain où l'on habite, sont des facteurs importants dans le maintien ou la détérioration de la santé physique et mentale. Aussi, au moment où la Ville de Verdun s'apprête à adopter un plan décennal de développement, le DSC croit important de soumettre aux planificateurs municipaux quelques considérations en-matière de santé et d'aménagement urbain, considérations dont ils voudront bien tenir compte dans le choix des orientations et des objectifs de ce plan.

6 UN PLAN OPPORTUN Compte tenu des caractérisques de la population de Verdun, qu'il a étudiée par de nombreuses recherches, le DSC considère bien opportun qu'un plan de développement propose, comme le fait le programme préliminaire annoncé: d"'améliorer la qualité de vie dans son ensemble" à Verdun; de "viser à atteindre un juste'équilibre entre les impératifs fiscaux de la Ville et une équité sociale qui. yellle..d : -ce- que-la.--.j population la plus défavorisée puisse encore résider à Verdun";. de "s'assurer que la population actuelle pourra profiter des améliorations de l'environnement urbain";. d MI améliorer la qualité générale des logements à Verdun tout en maintenant le plus possible la population actuelle"; et, de "suggérer de porter une attention particulière aux propriétaires ou promoteurs qui dans leur recherche d'améliorer la qualité du " stock de"logements, s'assurent de conserver leurs locataires".. - L'accès au logement de qualité, dans un environnement sain et sécuritaire et à un prix qui laisse les ressources nécessaires pour répondre aux autres besoins essentiels, est une conditon première au maintien de la santé. Dans cette perspective, le DSC souscrit-il à toute initiative dont les résultats seraient d'assurer cet accès au plus grand nombre. 2

7 SITUATION GÉNÉRALE Perte de population et vielllisement Entre 1966 et 1981, la population totale de Verdun, y compris l'ile-des- Soeurs, a passé de â habitants, soit une perte de 15,542 citoyens. Dans Verdun-est (à l'est de la rue Desmarchais) dans la même période, -la population a passé de à personnes, soit une perte de citoyens, plus de 30%. Parallèlement, la population de Verdun vieillit rapidement: en 1981, les personnes âgées de 65 ans et plus, avec un effectif de personnes, constituaient près de 14% de la population, et.les 55 et plus, près de 26%. Par ailleurs, la catégorie des ans,, entre 1971 et 1981, a diminué de près de 12%; 18.5% dans Verdun-est. Comme le souligne le "Programme préliminaire de développement" publié par votre Commission, depuis une vingtaine d'année, "les jeunes ménages avec enfant(s), qui composent la force active et le dynamisme essentiel à la croissance économique d'une ville se sont graduellement éloignés de Verdun... (et) la-population ( r; s'est appauvrie-et a-.énormément vieilli". La perte de cette force active entraîne une problématique particulière en terme dé santé communautaire et sociale dans les quartiers. Leurs populations deviennent de plus en plus dépendantes des services institutionnels et le milieu, bien qu'on y rencontre des regroupements fort dynamiques, devient de moins en moins susceptible de prendre en charge ses propres besoins. Une certaine pauvreté En 1981, près de 30% des familles de Verdun-est vivaient sous le seuil de la pauvreté, (selon les normes de Statistique Canada), soit personnes, et,.28.5% (9 148) des personnes seules connaissaient le même sort. < *. «_ D'autre part, cette même année,. quelque 14.4% des familles de Verdun-est, avec enfant(s) de moins de 18 ans, étaient monoparentales, et d'entre elles, 42% comptaient plus d'un enfant.

8 LOGEMENT ET SANTfi L'incompressibilité des coûts de logement Le seuil de pauvreté est établi selon les coûts de différents biens de consommation essentiels pour répondre aux besoins de logement, de nutrition, d'habillèment, de transport, d'éducation, etc., qui constituent le minimum nécessaire au maintien des conditions socio-sanitaires minimales pour-ne pas mettre en danger la santé ou le développement normal des personnes. Or, parmi ces biens de consommation, le logement est celui qui est le plus incompressible En effet, lorsque survient une hausse du loyer, ou une. diminution du revenu, suite à la mise en chômage, à la prise de la retraite, â la maladie ou la perte d'un conjoint, etc., on ne peut pas facilement diminuer les dépenses de logement. C'est alors dans les dépenses en loisirs, en vêtements, en soins de santé et finalement en nourriture que l'on doit couper, au risque de sa santé. Quant au déménagement, pour les personnes à la limite de leurs revenus, il est une -averitïirejdif f icile : faut. trouver - à_moins cher, ce qui n'est pas toujours disponible et laisse souvent entrevoir une diminution de la qualité de vie. Avec l'âge, il devient de plus en plus difficile de chercher et de se résoudre à quitter "son" logement, "son" quartier et ses amis. Tout déménagement forcé est une épreuve dont les conséquences peuvent être désastreuses pour la santé. Le besoin de logements 1 prix modique et modéré Pour les quelque personnes qui vivaient déjà sous le seuil de la pauvreté à Verdun en 1981, une hausse importante des coûts d'habitation ne peut se traduire que par des coupures tout aussi importantes dans les dépenses déjà jréduites- consacrées - aux besoins..essentiels., à l'alimentation entre autres. D'autre partj pour plusieurs familles et personnes seules, une hausse importante du loyer risque de les faire basculer sous le seuil de la pauvreté, avec les conséquences que cela peut avoir sur leur santé. Il y a donc un besoin important de conserver et de développer le stock de logements à un prix qui puisse permettre à des milliers de ménages de ne pas être dans l'obligation de réduire leurs dépenses en biens de consommation essentiels. 4

9 Chiffrer ce besoin reste un exercice difficile et toujours hasardeux, compte tenu de tous les facteurs économiques, démographiques et politiques en cause. On peut cependant évoquer un certain nombre de considérations propres -â favoriser un équilibre entre les besoins fiscaux de la Ville, les impératifs économiques des développeurs et les besoins particuliers d'une partie de la population. - : Conserver le. stock de logements à pris modéré Il y a dans Verdun un nombre assez important de logements à prix modéré et en relatif bon état. Dans ce stock de vieux logements, les ménages à faibles revenus trouvent encore à se loger à des prix qui leur permettent d'éviter de tomber sous le seuil de la pauvreté. Éviter les évictions Les programmes de rénovation, l'expérience l'a montré à maintes reprises, entraînent souvent des hausses de loyer qui ont pour conséquence l'éviction des locataires et la réduction du stock de logements à prix modéré. S'il apparaît important d'entreprendre un programme de rénovation qui puisse favoriser.1'amêlioration-du stock de logements, il est tout aussi, important d'éviter le phénomène de rénovation-éviction. Le programme préliminaire de développement le souligne dans la formulation de certains objectifs qui ont été cités précédemment. Recommandation: Le DSC souhaite que la Commission prenne tous les moyens nécessaires pour que la population actuelle soit la première bénéficiaire du programme de rénovation* Démolition des hangars Le stock de logements â prix modéré est cependant, trop souvent encore, greffé de hangars.qui constituent,, il^y a concensus.là-dessus, un danger permanent i i d'incendie et, pour bien des personnes, les personnes âgées en particulier, une source d'inquiétude, voire d'angoisse. Recommanda t i on: Le DSC incite la Commission à accélérer le programme de démolition des hangars, comme elle en reconnaît elle-même la nécessité dans son programme préliminaire de développement* Il s'agit non seulement d'une question d'aménagement et de santé, mais parfois même de vie* 5

10 Augmenter le stock de logements à prix modique et modéré Le développement résidentiel Outre l'augmentation des recettes fiscales, le programme de développement et de redéveloppement résidentiel prévoit attirer à Verdun de nouvelles familles qui pourront regénérer le tissu social. Il y a lieu de penser ici, que pour permettre l'insertion harmonieuse de ces développements dans la trame existante, il faudra convenir d'un certain équilibre dans la composition et le coût de ce nouveau stock de logements. Recommandation: Le DSC souhaite que la Commission prévoit, dans la construction nouvelle, la présence de logements accessibles aux familles â revenus moyens* Les habitations à loyer modique (HLM) Au cours des dernières années, la Ville de Verdun s'est doté de plusieurs nouvelles unités d'habitation â loyer modique. L'effort mérite d'être souligné. Ce type d'habitation, dans la mesure où sa taille ou sa concentration ne créent pas de ghettos, permet justement de sortir des familles de situations socio-économiques qui risquent de nuire à leur santé et de compromettre le développement des enfants. Certes, l'objet d'un plan d'aménagement urbain n'est pas de résoudre la problématique des économiquement faibles. C'est une responsabilité qui doit être partagée par tous les paliers de gouvernement et l'ensemble de la société. On doit considérer par ailleurs, que malgré les programmes qui viennent en aide aux économiquement faibles, ces derniers ne trouvent pas toujours â se loger à un prix correspondant à leurs ressources dans le libre marché du logement qui a ses légitimes objectifs de rentabilité. Recommandation Le DSC considère que la Commission devrait inscrire à son plan d'aménagement, une addition conséquente au stock de logements en habitation à loyer modique» 6

11 SANTÉ ET AMÊNAGBMKBT Le coût et la qualité du logement, l'aménagement sécuritaire du milieu et la qualité des services sont autant de facteurs qui influencent la qualité de la vie communautaire. Un bon aménagement urbain favorise cette vie communautaire qui permet le sentiment d'appartenance, incite à l'entraide et est un élément important pour le maintient de la santé et le développement des personnes. La santé e6t une responsabilité communautaire, et sa promotion exige qu'on s'en préoccupe dans tous les domaines d'activité: de ceux-ci, l'habitation et l'aménagement sont primordiaux. C'est dans cette perspective que s'inscrit ce bref mémoire. Recommandation générale: Le département de santé communautaire, engage la Commission.d tenir compte, dans l'orientation et la mise en application de ses plans d'aménagement, de leurs impacts sur la santé de la polulation et â considérer l'amélioration des conditions de logement et de la qualité de vie comme un objectif primordial* 7

12 LISTE DBS RECOMMANDATIONS Recommandation générale: Le Département de santé communautaire, engage la Commission à tenir compte, dans l'orientation et la mise en application de ses plans d'aménagement, de leurs impacts sur la : santé dé la polulation et à considérer l'amélioration des conditions de logement et de la qualité de vie comme un objectif primordial. Recommandations particulières au programme préliminaire annoncé quant à l'amélioration du stock actuel de logements: le DSC souhaite que la Commission prenne tous les moyens nécessaires pour que la population actuelle soit la première bénéficiaire du programme de rénovation; le DSC incite la Commission à accélérer le programme de démolition des hangars, comme elle en reconnaît elle-même la nécessité dans son programme préliminaire de développement. Il s'agit non seulement d'une question d'aménagement et de santé, mais parfois même de vie; quant au développement résidentiel: le DSC souhaite que la Commission prévoit, dans la construction nouvelle, la présence de logements accessibles aux familles à revenus moyens ; v le DSC considère que la Commission devrait inscrire à son plan d'aménagement-, une addition conséquente_.au stock de logements en habitation â loyer modique. 8

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