PAYS DE LA BAIE DU MONT-SAINT-MICHEL Un territoire «âgé» attractif le long du littoral, dynamisé par l arrivée de l A84

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1 Service Etudes, Information Géographique Direction de l aménagement et du développement durables 2007 PAYS DE LA BAIE DU MONT-SAINT-MICHEL Un territoire «âgé» attractif le long du littoral, dynamisé par l arrivée de l A84 Un faible potentiel fiscal par habitant, reflet d une richesse démographique et économique globalement limitée. 1-Démographie Services à la population une forte accélération de la croissance démographique liée surtout à une accélération des arrivées de population (2 ème rang pour le solde migratoire entre 1999 et 2005). Population un territoire attractif pour les personnes âgées à l ouest, le long du littoral surtout, et pour les britanniques dans l est (12 % des transactions immobilières du Pays, 1 er rang en Basse-Normandie). Villedieu-les-Poêles cumule les deux. les arrivées de population concernent aussi des familles avec enfants (en particulier sur le littoral pour travailler dans la sphère du tourisme et de l économie résidentielle), limitant le déficit des naissances sur les décès et freinant manifestement la diminution des effectifs dans les établissements scolaires (- 2 % dans le secondaire entre 2000 et 2006, le Pays le moins touché après le Pays d Auge). le Pays reste cependant le territoire le plus âgé de la Basse-Normandie (14 % de + 75 ans en 2015), l installation de retraités (2 ème rang dans la région) accélérant ainsi le vieillissement de la population. un maillage territorial dense, les petites villes en milieu rural jouant un rôle important sur le territoire 1, conférant une forte proximité aux commerces, services et équipements, excepté pour les équipements non concurrentiels structurants situés plutôt dans les grands pôles, en particulier dans la sphère de la santé et de l éducation (2 ème rang pour la durée moyenne des déplacements domicile - études des scolaires). Le maillage territorial se renforce à l ouest du territoire (excepté Pontorson), mais s effrite dans le Mortainais. forte densité de commerces et services locaux (3 ème rang), mais des marges de manœuvre existent manifestement dans la sphère du grand commerce (11 ème rang, 1 Saint-James, Saint-Hilaire-du-Harcouët, Villedieu-les-Poêles, Mortain et Pontorson. 1

2 malgré une croissance de l emploi de 74 % en quinze ans). L arrivée de nouveaux habitants favorise une bonne résistance du petit commerce, dans la partie ouest en tout cas du territoire. part limitée des services principalement non marchands sur le territoire (1/4 seulement des emplois, en légère baisse entre 1999 et 2005), traduisant une insuffisance et/ou une fragilité en matière de services publics. Le territoire semble réagir à cet handicap en proposant des services plutôt innovants tels que les EPN, les points info jeunesse et, dans une moindre mesure, les relais services publics. une offre d hébergement pour personnes âgées globalement limitée (malgré le doublement des places médicalisées en sept ans). L offre de soins est en revanche plutôt dense (médecins généralistes et spécialistes, infirmiers libéraux, soins infirmiers à domicile pour personnes âgées) et tend à se renforcer. L est du territoire fait toutefois partie des zones à surveiller en matière de soins de médecine générale. une forte émigration de jeunes qui accélère là aussi le vieillissement de la population (autant de ans que de + 75 ans en 2015!). une offre assez dense en équipements sportifs et culturels comparée aux autres pays bas-normands, excepté pour les cinémas. en revanche, insuffisance manifeste de structures d accueil pour la petite enfance, à la fois en crèches et en halte garderies. une vie associative manifestement moins développée qu ailleurs (associations sportives ; associations impliquées dans des actions de développement durable ou des actions de solidarité internationale ; jumelages etc.). en lien avec la croissance démographique, le Pays connaît une assez forte croissance du nombre de résidences principales (+ 8 % entre 1999 et 2005, 5 ème rang au niveau régional), l arrivée de nouveaux habitants et la périurbanisation générant la construction de logements neufs (la population vivant en périurbain est globalement peu nombreuse 15 % - mais en forte croissance + 8 % en six ans, soit le 5 ème rang en Basse-Normandie). La faible part des ménages locataires, liée en partie à la forte présence de personnes âgées, dénote cependant une insuffisance de l offre locative, privée et sociale (13 ème rang pour les logements HLM, malgré un certain rattrapage ces dernières années). une part élevée de logements vacants (2 ème rang en 1999) et un prix moyennement élevé des maisons anciennes sur le territoire (6 ème rang pour le prix, mais 11 ème rang pour l augmentation malgré une hausse de prix de 75 % en six ans). Le prix des appartements est comparativement un peu plus élevé, en particulier sur le littoral très attractif (toutefois, cette portion du littoral n est pas la plus prisée de Basse- Normandie, d où des prix et surtout un renchérissement moindre qu ailleurs). une forte densité d artisans sur le territoire (3 ème rang). les départs à la retraite vont générer d importants besoins en matière de reprise d entreprise et une pénurie de MO dans certains secteurs (baisse attendue de la population active d ici 2015), sans que ce soit un véritable enjeu majeur pour le Pays comparé aux autres territoires. absence d antenne universitaire (uniquement des BTS : 640 étudiants, + 20 % en cinq ans). 2

3 2-Organisation du territoire un vaste territoire délimitant un espace économique cohérent (taux d emploi proche de 100 %). un territoire littoral et rural (environ 60 % de la population, des entreprises et des emplois se situent en milieu rural). «Le territoire le plus âgé» une césure forte entre le littoral et son arrière-pays / l est du Pays aux confins du bocage ornais et du Virois (Mortainais) : littoral et son arrière pays : espace attractif bénéficiant de la présence des deux principales villes du territoire (Granville et Avranches) qui maintiennent globalement leur population et renforcent leur poids économique au sein du Pays (1/3 seulement des emplois, mais croissance de 13 % des emplois entre 1999 et 2005). L économie résidentielle constitue le cœur de l activité sur cette partie du territoire. Est du Pays : espace rural «agro-industriel» plutôt enclavé, subissant une perte continue de population. l A84 dynamise le cœur du territoire et contribue à élargir l essor démographique limité au littoral dans les années 90 (en particulier dans la région de Pontorson). Le Pays se situe aux portes de la Bretagne vers laquelle les liens s intensifient (forces centrifuges). Granville, 2 ème ville de la Manche à égalité avec Saint-Lô, est relativement enclavée sur le plan routier (et accessoirement ferroviaire), ce qui freine son développement. une assez bonne couverture numérique comparée aux autres Pays bas-normands et une présence notable d Espaces Publics Numériques sur le territoire. une qualité du réseau ferroviaire insuffisante (Caen Rennes / Paris - Granville) qui limite l utilisation du train sur le territoire - il est plus rapide d aller à Rennes en voiture qu en train - malgré la longueur des voies ferrées dont bénéficie l ouest du territoire. 3-Environnement et tourisme malgré un cadre paysager et environnemental de qualité, le pays ne compte que 12 % d espaces inventoriés dont un quart seulement est protégé (Natura 2000, Ramsar, Znieff etc.) ; 6 % seulement du territoire appartient au PNR Normandie-Maine. un cadre de vie de qualité indéniable, en particulier sur le littoral, qui explique la forte présence de résidences secondaires (17 % du parc de logements, 4 ème rang) concentrées le long de la façade maritime. Des richesses environnementales menacées par certaines pratiques (conchylicoles, agricoles, touristiques etc.) et par une pression foncière de plus en plus forte qui se traduit par une forte artificialisation du territoire, en particulier en milieu périurbain et sur le littoral, pouvant générer des conflits d usage sur ces différents espaces. Le Pays de la Baie du Mont Saint-Michel est celui qui enregistre la plus forte progression en 10 ans de l artificialisation sur le littoral et dans les espaces périurbains. 3

4 des capacités d hébergement touristiques bien développées (3 ème rang) concentrées sur le littoral, et un nombre important de musées sur le territoire (2 ème rang), avec un site mondial emblématique, le Mont Saint-Michel, dont le rétablissement du caractère maritime devrait encore renforcer l attractivité. Le développement du tourisme est source de dynamisme sur le plan culturel (1 er rang pour les manifestations culturelles ; 7 ème pour les festivals), mais les retombées en termes d emplois pourraient être accrues si le territoire parvenait à mieux capter les touristes visitant le Mont Saint-Michel (évasion vers la Bretagne). Noter le score très honorable du parc zoologique de Champrepus et d Alligator Bay en terme de fréquentation. 4-Economie une économie globalement à faible valeur ajoutée (en faible croissance ces dernières années). peu d entreprises moteurs sur le territoire (les 10 premiers établissements n englobent que 15 % des emplois) et un faible taux de dépendance à l égard de centres de décision extérieurs (moins d 1/4 des emplois), en particulier situés à l étranger (1 % des emplois, 11 ème rang). Ce dernier point souligne sans doute une difficulté du territoire à attirer des capitaux étrangers. L avenir du territoire repose par conséquent sur ses forces endogènes, le tissu économique étant surtout constitué de PME de moins de 50 salariés (60 % des emplois, 3 ème rang au niveau régional). l économie est globalement dynamique (3 ème rang pour la croissance de l emploi en cinq ans). Le dynamisme du tissu productif reste cependant limité malgré la croissance globale du nombre d établissements (5 ème rang pour la progression globale, mais 9 ème rang pour le taux de «créations pures»). Les entreprises qui se créent sont globalement résistantes (4 ème rang pour le taux de survie), mais 1/3 des entreprises du territoire sont cependant jugées en mauvaise santé financière par la Banque de France (5 ème rang), signe d une certaine fragilité du tissu productif. le dynamisme et les activités économiques reposent surtout sur l économie résidentielle, en particulier sur le littoral dopé par le tourisme et l installation de nouveaux habitants. La construction de logements neufs «booste» l activité du bâtiment (la construction de l habitat est la 3 ème filière en terme d emploi après l agrialimentaire ; le commerce et les services locaux ; précédant les services aux entreprises et le tourisme). La construction est une grande spécialisation du territoire (2 ème rang en terme d emploi), aussi bien dans la sphère de l habitat que du BTP. le territoire se situe dans la moyenne des Pays pour la part des emplois s exerçant dans l agriculture (11 %) et l industrie (19 %), ce dernier affichant une réelle résistance ces dernières années (- 5 % des emplois entre 2000 et 2005, contre - 20 % en Basse- Normandie, la plupart des filières maintenant leurs effectifs après une forte baisse dans les années 90). En terme d emplois, la filière agri-alimentaire -alliant agriculture et IAAconstitue malgré tout la première filière du territoire (7 800 emplois, en légère croissance entre 2000 et 2005 après une forte érosion dans les années 90). Agriculture : 2 ème rang régional pour la part de la SAU (80 % de la superficie du territoire), l agriculture occupe une place majeure dans l économie du territoire. En terme d effectifs, le secteur agricole a subi une véritable hémorragie (- 48 % entre 1990 et 2005), concentrée surtout dans les années 90. Très forte orientation vers l élevage bovin (lait), d où des exploitations agricoles de taille réduite (21 ha, 13 ème rang), et l élevage équin (2 ème rang 4

5 en terme de SAU). La part des exploitations produisant sous signe de qualité est la plus faible de Basse-Normandie, en particulier dans la sphère de l agriculture biologique (13 ème rang également), malgré une bonne couverture en AOC sur le territoire. Le tissu agricole est globalement fragile et dégage une des plus faibles valeurs ajoutées de la région (10 ème rang, d où une valeur des terres agricoles relativement peu élevée 8 ème rang quoique en forte progression ces six dernières années % entre 2000 et 2007, 6 ème rang). Les activités maritimes occupent également une place importante dans l économie (pêche, ostréiculture et surtout mytiliculture). Granville est notamment le 1 er port coquillier de France. Comparé aux autres pays littoraux, la richesse apportée par la mer semble cependant en deçà du potentiel réel (la filière maritime, une des grandes spécialisations économiques du Pays, emploie moins de 900 emplois, en faible croissance ces dernières années : + 3 % entre 2000 et 2005). IAA : Le secteur agroalimentaire demeure la première industrie du territoire. L industrie fromagère y tient une place de choix, l une des grandes marques de camembert étant fabriquée chez Lactalis à Saint-Hilaire-du-Harcouët. De son côté, la production de viandes est bien représentée par AIM (360 salariés à Sainte-Cécile). L activité de Lu, la Biscuiterie de la Baie du Mont-Saint-Michel et Heudebert, témoignent de la diversité des productions alimentaires locales. Industrie : Un secteur moyennement présent sur le territoire, mais quelques spécialisations liées à l activité de grandes entreprises sur le territoire, en particulier : - l automobile : carrosserie industrielle avec Jean Chéreau (véhicules frigorifiques) et traitement de surface pour automobile avec Electropoli ; - le textile-habillement-mode : activités haut de gamme, à forte notoriété, grâce à la présence des Tricots Saint-James et à l installation de Louis Vuitton, mais aussi à celle de Grandis à Granville. ; - le matériel électrique : Acome (fils et cables isolés) et Chauvin-Arnoux (instruments de mesure). Malgré un faible taux de boisement (3 %, 12 ème rang), l industrie du bois papier est une forte spécialisation du territoire (1 300 emplois, 2 ème filière industrielle). Le travail des métaux et l aménagement et l entretien du logement également, mais ces deux filières ont perdu un quart de leurs effectifs entre 2000 et 2005 (activités traditionnelles pour la 1 ère, fermeture de Moulinex pour la 2 nde ). Le travail des métaux justifie la présence d un pôle d excellence rurale (PER) concernant les métiers d art. D autres activités industrielles font également preuve de dynamisme, en particulier les industries mécaniques, la chimie et la parachimie (liée à la présence de STELMI) ou encore les matériaux de construction, mais les effectifs limités n en font pas une spécialisation du territoire. Les industries diverses et la plasturgie, également peu présentes sur le territoire, rencontrent en revanche des difficultés. Les entreprises industrielles sont relativement peu exportatrices (42 % d entre elles, 9 ème rang), mais le chiffre réalisé à l exportation est élevé en raison de la forte ouverture internationale des établissements moteurs du territoire (28 % du CA, 4 ème rang). Services : 5

6 En dehors de l économie résidentielle, d autres activités de services font preuve de dynamisme, en particulier la promotion immobilière et la banque - assurance en raison surtout de l attractivité du territoire sur la façade littorale (installations nouvelles et résidences secondaires), mais aussi les TIC, les services aux entreprises ou encore le transport de marchandises dont le développement s analyse surtout comme un effet de rattrapage. Comparé aux autres territoires bas-normands, ces filières emploient en effet relativement peu de monde (11 ème rang en terme d indice de spécialisation). Comme partout ailleurs, les services aux entreprises bénéficient de la politique d externalisation des entreprises (filière la plus créatrice d emplois ces dernières années). Le Pays compte relativement moins de services opérationnels, à plus faible valeur ajoutée, que dans les autres Pays bas-normands (12 ème rang). Dans la sphère des TIC, un pôle d excellence rurale dédié à la diffusion des nouvelles technologies (NOVE@) montre la capacité et/ou la volonté de ce territoire à promouvoir un développement rural innovant s appuyant sur le tissu économique local (ACOME à Mortain). Le dynamisme des transports est lié manifestement à l arrivée de l A84 qui positionne favorablement le Pays aux portes de la Bretagne et contribue à dynamiser la partie ouest du territoire (désenclavement). Des potentialités subsistent toutefois dans le transport maritime à destination des îles anglonormandes supplanté à ce jour par Saint-Malo (dont le port a néanmoins perdu 17 % de ses passagers en 2005). peu de ZA présentes sur le territoire (10 ème rang en terme de superficie), offrant par ailleurs peu de disponibilités à court et moyen terme (18 % de la surface disponible, 12 ème rang). 5-Aspects sociaux une MO moyennement qualifiée et/ou diplômée comparativement aux autres Pays. Un faible taux d encadrement (10 ème rang), mais en revanche un taux élevé de qualification ouvrière (68 %, 3 ème rang). Le faible niveau global de valeur ajoutée dans l économie, en faible croissance, dénote une certaine déqualification des actifs (en particulier auprès des jeunes, phénomène classique dans les territoires touristiques et à forte économie résidentielle). un chômage des jeunes et un chômage de longue durée globalement moins marqués qu ailleurs (9 ème rang), signe d une certaine fluidité et insertion sur le marché du travail. Forte part des emplois hors CDI en 1999 liée notamment aux emplois saisonniers (4 ème rang). En lien avec la croissance de l emploi observée, le Pays de la Baie du Mont Saint-Michel est le territoire qui enregistre la plus forte part et la plus forte croissance d emplois durables parmi les offres d emplois ANPE (1 er rang). La précarité professionnelle est donc là aussi moins marquée qu ailleurs. un niveau de revenu moyennement élevé, avec une disparité assez forte de revenus sur le territoire (notamment entre le littoral et l intérieur des terres). forte présence de personnes âgées précaires dans le sud et l est du Pays (FSV), mais une précarité urbaine relativement limitée dans les deux principales agglomérations (8 ème rang). Les habitants vivant dans les quartiers en difficultés, dont plus d une tiers ne sont pas diplômés (5 ème rang), sont en revanche assez exposés au chômage (6 ème rang). une part importante de jeunes sortant sans qualification. signe d un certain mal être, un nombre important de suicides est observé sur le territoire (2 ème Pays bas-normand). 6

7 II - Les enjeux vus par la Région Enjeu de cohésion territoriale qui nécessite une stratégie différenciée entre l est et l ouest du territoire (espace rural qui tend à se dévitaliser / littoral et son arrière pays très attractif). Enjeu de valorisation de la position géographique privilégiée du territoire (porte d entrée vers la Bretagne et proximité des îles anglo-normandes). Enjeu d élévation de la valeur ajoutée globale de l économie dans toutes les sphères de l économie, en cherchant à moderniser et diversifier la palette des activités existantes (en dehors de la seule sphère de l économie résidentielle). Enjeu de pérennisation du tissu économique local (en particulier dans le Mortainais avec ACOME), exigeant une «musculation» des PME-PMI sur le territoire pour accroître leur force de frappe à long terme, et un désenclavement de Granville et du Mortainais dans son ensemble. Enjeu de pérennisation des activités agricoles et maritimes, prenant en compte les exigences du développement durable et intégrant les nouvelles règles édictées par l OMC et l Union Européenne. Enjeu plus global de valorisation du potentiel maritime, en particulier dans la sphère du tourisme (captage des flux générés par le Mont Saint-Michel, activité du port de Granville etc.), nécessitant parallèlement une Gestion Intégrée des Zones Côtières pour concilier à la fois préservation et développement de la façade littorale. Enjeu d accompagnement du vieillissement particulièrement marqué de la population, en renforçant notamment la capacité d hébergement permanent et en confortant l offre de soins de santé sur le territoire (en particulier à l est du territoire). Enjeu de maintien et de développement des services publics structurants et de proximité (en particulier dans la sphère de la petite enfance). Se doter d une politique d accueil : le Pays de la Baie du Mont Saint-Michel est un territoire disposant de tous les atouts pour bâtir une politique d accueil de nouveaux habitants sur le littoral (retraités, franciliens etc.) et en milieu rural (britanniques etc.). 7