EVALUATION CONVENTION PROGRAMME INTER AIDE à 2005

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1 inter aide - Lancement et suivi de programmes concrets de développement EVALUATION CONVENTION PROGRAMME INTER AIDE 2003 à AMELIORATION DE L IMPACT DES PRETS PRODUCTIFS PAR DES ACTIONS COMPLEMENTAIRES DE FORMATION ET DE SUIVI SOCIAL EN BIDONVILLES (INDE ET PHILIPPINES) CAPITALISATION ET DIFFUSION DE CETTE APPROCHE - Termes de référence Document de travail Version finale - Février 2005

2 I. DESCRIPTIF DE LA CONVENTION PROGRAMME EN COURS 1. Historique et contexte de la Convention Programme Des expériences de terrain Inter Aide est une ONG spécialisée dans la réalisation de programmes de développement, qui vise à ouvrir aux plus démunis un accès au développement. Les programmes répondent à des besoins vitaux précis, et à travers ces actions, l objectif est avant tout de renforcer les capacités des populations les plus défavorisées à améliorer par elles-mêmes leurs conditions de vie. En milieu urbain, Inter Aide et ses partenaires ont développé depuis plusieurs années, et de façon distincte, des programmes d accès à l emploi en secteur informel et formel (microcrédit productif, formation professionnelle) et des programmes sociaux (accompagnement familial, éducation, santé) dans les bidonvilles et quartiers pauvres aux Philippines, en Inde et à Madagascar. Ces partenaires qui agissent à la fois sur le plan social et sur le plan économique ont rapidement mis en évidence à la fois l efficacité et la difficulté à travailler avec les mêmes familles sur des domaines distincts. Suite à ce constat, Inter Aide a encouragé ses partenaires locaux à lancer plusieurs types d expérience : l amélioration du système de «référencement» 1 des familles entre deux ONG, la coordination de plusieurs types de services au sein d une même ONG, et finalement l intégration de services sociaux aux activités de prêts productifs. Cette tendance à intégrer de plus en plus, au sein d un même programme, des activités de nature très différentes a été confortée par ces différentes expériences. Dans de nombreux cas, des familles confrontées à de grandes difficultés dans le cadre de leur activité ont pu surmonter une situation d échec grâce à l intervention de l accompagnement familial qui a su identifier la source du problème (bien souvent une maladie) et le résoudre. De toutes ces expériences et de tous ces échanges est née une conviction grandissante partagée par l ensemble des partenaires locaux d Inter Aide : les activités de prêt et d épargne, si elles sont accompagnées de services non financiers et d un suivi social, peuvent augmenter sensiblement et durablement l impact sur les familles les plus pauvres. Fort de ces expériences, cette Convention Programme a cherché à promouvoir une «approche globale» des familles et à en pousser la logique au maximum avec les partenaires impliqués dans les programmes d accès à l emploi. Il leur a ainsi été proposé de : Diversifier les services financiers, en développant notamment les produits d épargne et l assurance santé, afin de rendre les familles moins dépendantes des aléas de santé et des imprévus, Développer les services non financiers (formations pratiques, formations à la gestion, aide à la vente, etc.) pour augmenter les revenus et garantir la stabilité des activités soutenues, Mettre en place dans un premier temps puis développer, pour les partenaires qui en avaient la capacité et l envie, un suivi social intégré aux actions économiques pour les familles présentant des difficultés importantes. 1 On entend par «référencement» l action de «référer» une personne / une famille exprimant des besoins spécifiques, auprès d équipes ou d ONG à même d apporter un service et une réponse appropriés. Ainsi, une personne bénéficiant d un prêt et dont les enfants n ont pas d acte de naissance (nécessaire pour l inscription à l école) peut être référencée auprès d une ONG partenaire menant un programme d accompagnement familial à même de l appuyer dans les démarches administratives. Termes de référence - Evaluation de la Convention Programme Inter Aide MAE Version finale 2/2

3 Une approche intégrée encouragée lors d évaluations 2 D une manière générale, les évaluations et visites réalisées sur les programmes mettant en oeuvre ce type d approche ont eu les résultats suivants : elles ont souligné l originalité de l approche mise en place par Inter Aide et ses partenaires locaux, elles ont conforté les partenaires dans leurs choix méthodologiques et les ont encouragé à développer des services non financiers et sociaux dans les programmes de prêts afin d améliorer l impact auprès des bénéficiaires, elles ont largement inspiré les développements en terme d appui à l institutionnalisation des partenaires locaux, en Inde, aux Philippines mais aussi à Madagascar. Pourtant, les approches intégrées sont parfois remises en cause, soit en raison des coûts induits qui pèsent sur l autonomie financière, soit parce que ces deux types d actions sont perçus comme antinomiques par les équipes qui les mettent en œuvre, opposant la rigueur du «banquier» à l empathie de l assistante sociale. En effet, ces deux types d activités (prêts productifs et appui social) diffèrent par leur mode de sélection des familles et de couverture des quartiers, leur méthode d approche et de suivi des familles, leur durée d intervention (une personne peut emprunter successivement plusieurs prêts sur plusieurs années, tandis qu une famille bénéficiera d un appui social sur une période restreinte allant de 6 mois à un an) et leur mode de financement (l autosuffisance financière est visée pour les activités de prêts productifs, tandis que les services non financiers et les activités d appui familial sont subventionnés). Pour autant, ces deux types d actions telles qu elles sont menées par Inter Aide et ses partenaires ont le même objectif global : permettre aux familles démunies d améliorer leurs conditions de vie, et c est précisément la synergie entre les actions complémentaires (formation, suivi-conseil, accompagnement social) et de crédit qui permet d avoir une approche globale des familles les plus pauvres et d améliorer leur niveau de vie. Pour parer à ces difficultés, et en fonction des contextes d intervention, des solutions ont été imaginées en termes d organisation (collaborations rapprochées entre les équipes et/ou les ONG spécialisées dans un type d intervention), de formation et de sensibilisation des équipes. Dans une démarche de partenariat élargie Cette Convention Programme s est ainsi proposée de pousser cette approche «globale» sur deux pays, l Inde et les Philippines, en s appuyant sur les différentes expériences qui avaient lieu au démarrage de la convention. Pour cela, Inter Aide et Entrepreneurs du Monde ont cherché à appuyer les différents partenaires, en donnant la possibilité à ceux qui le souhaitaient d évoluer vers cette approche globale et en favorisant les échanges entre eux. Plusieurs projets d Inter Aide, sociaux et économiques, faisaient l objet d un soutien du MAE préalablement à l initiation de la Convention Programme, ce qui avait permis au MAE d être tenu au courant des évolutions de méthodes tant sur l accompagnement familial que sur le microcrédit. Le programme mutualiste lancé par Entrepreneurs du Monde aux Philippines recevait lui aussi le soutien du MAE depuis La réflexion globale sur les avancées de l ensemble de ces programmes, les encouragements des différents évaluateurs et les perspectives communes qui en ressortent ont naturellement conduit le MAE et Inter Aide à considérer une Convention Programme thématique applicable à plusieurs pays. Cette réflexion étant partagée par Entrepreneurs du Monde et Initiative Développement, deux ONG françaises travaillant dans des contextes comparables à ceux d Inter Aide, leurs programmes menés aux Philippines, au Bénin, au Ghana et à Haïti ont été intégrés au champ d études visé par cette Convention Programme. 2 Cf. Références en Annexe 1. Termes de référence - Evaluation de la Convention Programme Inter Aide MAE Version finale 3/3

4 2. Objectifs recherchés par l établissement de la Convention Programme 2.1. Pour l association Pour Inter Aide et ses partenaires, les objectifs recherchés par l établissement de la Convention Programme sont les suivants : Passer d'une coopération de type «projets» à une coopération de type «programme» plus continue dans le temps et apportant une plus-value importante en terme de qualité et d'impact sur le thème de l'appui aux partenaires locaux dans la mise en œuvre de prêts productifs associés à des actions complémentaires de formation et de suivi social. Permettre à Inter Aide et ses partenaires de tester dans le cadre d un même financement une approche innovante et «différente» qui fait converger deux types d actions habituellement ressenties comme antinomiques par les équipes qui les mettent en œuvre dans des contextes urbains variés. Permettre une meilleure capitalisation des actions soutenues et sa diffusion afin : - d améliorer les actions de terrain de l ensemble des équipes et partenaires d Inter Aide, d Initiative Développement et d Entrepreneurs du Monde sur les six pays précités, - de partager avec d autres opérateurs intéressés par cette approche les enseignements de ces expériences, - de contribuer à une réflexion plus globale avec les partenaires publics ou privés et les bailleurs de fonds sur le choix de méthodes d intervention les plus appropriées. Développer les échanges méthodologiques non plus seulement en interne à chacune des ONG concernées ou entre elles, mais en synergie avec les équipes du MAE et avec une diffusion et un impact plus larges. Il s agit dans ce cadre de développer une relation autre que financière avec le MAE, notamment une reconnaissance de modalités de travail, résultats obtenus et compétences, et donc le développement de relations de type partenariales. Disposer d un outil financier plus cohérent, plus souple dans son utilisation, moins contraignant que des projets de cofinancement classiques, permettant une continuité sur plusieurs années de l'action entreprise, et par conséquent l'assurance a priori d'une plus grande qualité des actions mises en œuvre Pour les pouvoirs publics Contribuer au renforcement des capacités d Inter Aide et de ses partenaires locaux, aussi bien en ce qui concerne ses relations avec les bénéficiaires qu au niveau financier (stabilisation et accès à d autres financements), organisationnel et administratif, ainsi qu au niveau du renforcement des compétences dans les champs thématiques de la Convention Programme. Obtenir des résultats relatifs aux actions de terrain et aux actions transversales : viabilité des actions de terrain et approfondissement des thématiques d'intérêt. Donner de la cohérence à l ensemble des partenariats et projets soutenus par Inter Aide. Donner de la visibilité au soutien du ministère des Affaires étrangères. Renforcer le dialogue et le partenariat entre la DGCID et IA : c est à dire avec la MCNG, les services techniques et géographiques et les Postes Ambassades. Termes de référence - Evaluation de la Convention Programme Inter Aide MAE Version finale 4/4

5 3. Descriptif du contenu de la Convention Programme 3.1. Les objectifs pour les programmes et pour la structure La Convention Programme signée entre Inter Aide et le ministère des Affaires étrangères pour les années 2003 à 2005 a pour objet de promouvoir une «approche globale» des familles vivant en bidonvilles en Inde et aux Philippines et ayant accès à des programmes d accès à l emploi. L objectif global de cette convention est ainsi d améliorer durablement l impact socio-économique de services de prêts productifs et d épargne octroyés à des familles vivant en bidonvilles en Inde et aux Philippines. Les objectifs spécifiques sont les suivants : Objectif spécifique 1 : améliorer les revenus et la stabilité financière des familles par les prêts productifs, les produits d épargne et l assurance santé, Objectif spécifique 2 : renforcer les compétences des familles bénéficiaires afin de pérenniser leur activité productive, de rendre l impact des prêts durable et de diversifier leurs sources de revenus, Objectif spécifique 3 : aider certaines familles bénéficiaires à résoudre des problèmes sociaux spécifiques qui peuvent ralentir ou compromettre leurs progrès. Parallèlement, cette Convention Programme cherche à promouvoir les échanges entre les programmes indiens et philippins, mais également ceux du Bénin, du Ghana, d Haïti (Initiative Développement) et de Madagascar (Inter Aide) ainsi qu à initier des travaux de capitalisation entre les programmes et les partenaires d Inter Aide, d Entrepreneurs du Monde et d Initiative Développement. Ces échanges permettent aux intervenants de partager leurs avancées méthodologiques et sont sources d amélioration des activités La stratégie d'inter Aide L objectif d Inter Aide et de ses partenaires est de permettre aux familles les plus démunies ciblées par les actions d améliorer leurs conditions de vie. Inter Aide et ses partenaires n ont pas pour ambition d éradiquer la pauvreté mais de permettre à des familles très pauvres d être plus autonomes afin de pouvoir accéder aux services existants et davantage participer à un processus de développement en cours. Leur cible et leur objectif sont donc plus modestes, et visent à contribuer à un objectif plus général. Inter Aide a développé des actions de prêts productifs, considérant qu un accès durable à un service de crédit était un moyen de permettre à ces familles d améliorer par elles-mêmes leur niveau de vie en lançant ou en consolidant une activité productive. Le but principal étant plus d appuyer des familles très démunies que de lancer des structures de microfinance qui soient viables, on a favorisé des actions de proximité qui, pour s adapter aux familles très pauvres ciblées, comprennent trois axes : les prêts productifs, une importante activité de suivi et formation des emprunteurs, et pour les familles les plus fragiles, des actions d appui familial. Ces actions complémentaires permettent de toucher des familles qui n ont pas habituellement les capacités d accéder à des services de microcrédit productif. L importance relative de ces trois types de services peut être modulée selon ce qui paraîtra le plus efficace pour faire progresser les familles, en fonction des contextes et des besoins observés dans chaque quartier. L autosuffisance financière est envisagée pour les activités de prêts productifs, tandis que les activités de formation et d appui familial sont subventionnées. Cette approche est relativement originale par rapport à celles retenues par d autres acteurs qui mettent en œuvre des programmes exclusivement financiers. Par ailleurs, Inter Aide et ses partenaires ont le souci de répondre à des besoins non pris en compte par les autres opérateurs. S il s avère que sur certains quartiers, d autres structures offrent aux familles les plus démunies des services financiers bien adaptés, Inter Aide ne se positionnera pas en Termes de référence - Evaluation de la Convention Programme Inter Aide MAE Version finale 5/5

6 «concurrent» mais plutôt en facilitateur pour aider les familles les plus pauvres à accéder à ces services et à bien les utiliser. En ce qui concerne l appui social, des partenariats sont systématiquement recherchés avec les autorités municipales de chaque bidonville ou quartier et les services publics et privés existants, afin d y référer les familles en fonction des leurs besoins Les programmes et les activités retenus La Convention Programme concerne les partenaires locaux d Inter Aide et d Entrepreneurs du Monde en Inde et aux Philippines. Le contenu détaillé des activités soutenues figure au document de Convention Programme initial. Ces activités peuvent se résumer de la façon suivante : Activités liées à l objectif spécifique 1 : - Choix d un statut juridique compatible avec les activités de prêts et d épargne, - Appui, formation et suivi de partenaires locaux motivés par la mise en place d agences d épargne-crédit, - Octroi de prêts productifs et diversification des prêts pour les formations professionnelles et pour la rénovation de l habitat, - Développement de l épargne volontaire et diversification des produits d épargne, - Etude et lancement d un programme pilote de microassurance et extension des services de micro-assurance à d autres partenaires. Activités liées à l objectif spécifique 2 : - Recensement des services non financiers jugés importants pour accompagner les emprunteurs, - Mise en place de modules de formation (formation continue, formation spécifique, formations pratiques, formation professionnelle), - Conception de visites de suivi/conseil et promotion d activités de production. Activités liées à l objectif spécifique 3 : - Formation des partenaires à la méthode d accompagnement familial, - Aide à l organisation de la collaboration entre les équipes «prêts» et «accompagnement familial», à la sensibilisation mutuelle des équipes, - Partenariats avec les structures publiques ou privées existantes accessibles aux familles, - Ouverture de permanences sociales au cœur des quartiers d intervention. - Mise en place du suivi social des familles avec identification des problèmes à résoudre et d un système permettant de référer des familles aux structures existantes, susceptibles de proposer des solutions et/ou méthodes de résolution aux problèmes identifiés. On note que certaines activités mentionnées ci-dessus ont également été développées par Inter Aide et ses partenaires dans d autres pays, et notamment Madagascar où il est envisagé de conduire une mission terrain dans le cadre de la présente évaluation. Des activités transversales ont par ailleurs été développées dans le cadre du volet Echanges et Capitalisation de cette Convention Programme. Elles ont concerné les partenaires indiens et philippins, mais également ceux du Bénin, du Ghana, d Haïti et de Madagascar. Activités d échanges et de capitalisation : - Participation à un collectif d organisations opérant dans des secteurs similaires, - Mise en place d un tableau de bord commun aux partenaires, - Perfectionnement de l outil de gestion des prêts, - Mise en place d une mesure de l impact socio-économique des services proposés, - Diffusion d un bulletin semestriel d échanges entre tous les partenaires, - Promotion des visites croisées inter-programme, - Ateliers réunissant les responsables de programme et partenaires impliqués dans des actions de microcrédit, - Rédaction et diffusion régulière de fiches pratiques d expériences. Termes de référence - Evaluation de la Convention Programme Inter Aide MAE Version finale 6/6

7 4. Coût total de la Convention Programme et financement Le budget total initial des projets soutenus dans le cadre de la Convention Programme est de euros sur trois ans. La répartition annuelle du financement de ce budget est la suivante : (en euros) Budget MAE % Année % Année % Année % Total % Les autres bailleurs sont l Union Européenne à hauteur de 35%, et des bailleurs privés (Fondation Michelham, parrainages Entrepreneurs du Monde, dons de particuliers) à hauteur de 15%. Ce budget total initial se répartit de la façon suivante : (% du budget total) Inde Philippines Capitalisation, évaluation et frais 27% 55% 18% Les principales lignes de dépenses sont présentées dans l annexe 4. Les compte-rendus financiers détaillant les dépenses seront communiqués aux évaluateurs. 5. Acteurs impliqués : partenaires et bénéficiaires Les ONG partenaires impliquées au Nord sont Inter Aide, Entrepreneurs du Monde et Initiative Développement. Schématiquement, les ONG Nord sont impliquées de la façon suivante pour le suivi des activités mentionnées précédemment (cf Les programmes et les activités retenus). Programmes Principale ONG Nord d appui technique et suivi terrain Principale ONG Nord d appui financier Programmes mettant en œuvre des activités (objectifs spécifiques 1, 2 et 3) financées via la CP Programmes bénéficiant du volet Echanges et Capitalisation de la CP (activités transversales) Inde IA IA oui oui Philippines EDM/IA IA oui oui Madagascar IA IA non oui Bénin EDM ID non oui Ghana EDM ID non oui Haïti EDM ID non oui Termes de référence - Evaluation de la Convention Programme Inter Aide MAE Version finale 7/7

8 Une convention de partenariat a été signée entre Inter Aide et Entrepreneurs du Monde concernant le suivi d Uplift aux Philippines (liens financiers, processus de prise de décision). Inter Aide et Initiative Développement sont co-signataires de la Charte Inter Aide 3. Les partenaires au Sud sont : En Inde : 1 partenaire opérationnel à Mumbai (Navnirman), 4 partenaires opérationnel à Pune (Annapurna, Parvati, Disha Bajaj et Disha Kendra), 1 partenaire de soutien technique à Pune (Swabhimaan) et 1 partenaire opérationnel à Thané (Annapurna Mumbai). Aux Philippines : 2 partenaires opérationnels à Manille (Uplift et Sikap) et 8 ONG philippines membres du Network à Cébu et Manille. A Madagascar : 1 partenaire opérationnel, C.E.FOR, dans deux villes distinctes : Antananarivo et Antsirabe. En Inde, aux Philippines comme à Madagascar, les bénéficiaires de l action sont les habitants des bidonvilles et des quartiers pauvres qui souhaitent créer ou développer une activité économique. Partenariats institutionnels : sur les trois pays, Inter Aide et ses partenaires travaillent avec les centres de santé, les écoles et les services administratifs auxquels sont référées les familles suivies. Les ONG partenaires impliquées dans l accompagnement familial maintiennent des contacts étroits avec les services de la Municipalité (cf. annexe 2). Pour plus d informations, un descriptif détaillé des partenaires et des bénéficiaires figure en Annexe Principaux résultats obtenus Pour le détail des résultats obtenus, on se reportera en Annexe 3 au document de suivi Etat d avancement au 1er semestre II. L EVALUATION DE LA CONVENTION PROGRAMME 1. Contexte Telle que prévue initialement 4, l évaluation de la Convention Programme porte sur plusieurs pays et prévoit une mission en Inde et aux Philippines avec une forte implication des partenaires concernés. L évaluation proposée ci-après suggère également une mission à Madagascar, en raison d expériences significatives qui y sont développées, l une à Antananarivo, l autre à Antsirabe. A Antananarivo, les équipes de prêts productifs qui identifient des besoins chez les familles défavorisées que leurs propres actions ne peuvent prendre en considération, en font part à des ONG partenaires via la Passerelle, structure permettant de les référer aux structures externes à même d y répondre. A Antsirabe, ville de moindre importance et où peu d acteurs sont présents, le programme a choisi de développer une approche intégrée en interne et les équipes crédit et celles chargées de l accompagnement social collaborent au sein de la même structure. Ces deux expériences sont parmi les plus avancées du point 3 Charte Inter Aide : 4 Document de Convention Programme Inter Aide MAE cf. 8 page 35. Termes de référence - Evaluation de la Convention Programme Inter Aide MAE Version finale 8/8

9 de vue du mode d organisation adopté, et il paraît en conséquence important de les inclure dans le champ d étude de la présente évaluation. L acceptation formelle de la convention par le MAE étant intervenue en cours de première année 5, le premier versement ayant été retardé 6 et la personne chargée de la capitalisation n ayant été opérationnelle qu en fin de première année, un certain nombre d actions pourront avoir pris du retard par rapport au planning initial de mise en œuvre. L évaluation interviendra par ailleurs au cours de la troisième année du programme et donc avant que celui-ci ne soit formellement clos et l ensemble des actions achevées. Les évaluateurs tiendront compte de ces circonstances lorsqu ils formuleront leurs recommandations. Ces termes de référence sont écrits conjointement par Inter Aide et Entrepreneurs du Monde qui assurent le suivi de cette Convention Programme en Inde et aux Philippines où les activités sont menées. Ces deux ONG Nord assurent également le suivi des programmes inclus au champ d étude du volet Capitalisation de cette Convention Programme (Inter Aide pour ses programmes à Madagascar et Entrepreneurs du Monde pour le suivi des programmes d Initiative Développement à Haïti, au Bénin et au Ghana). Initiative Développement ne mettant pas en œuvre directement les actions prévues à cette Convention Programme, elle n est pas associée directement à la rédaction des termes de référence, mais est naturellement tenue informée de cette évaluation. Les autres acteurs consultés dans le cadre de ces termes de référence sont le ministère des Affaires étrangères, le F3E, les partenaires locaux de réalisation en Inde, aux Philippines et à Madagascar. On précise ici que les partenaires locaux n ont pas été impliqués au stade de la rédaction des termes de référence, en raison notamment de contraintes de calendrier. Il est toutefois prévu que ces termes de référence soient présentés et expliqués aux partenaires locaux préalablement à la mission de terrain des évaluateurs, afin qu ils s en approprient la logique et participent activement aux phases de terrain. Dans chaque pays, une restitution sur site leur permettra également de réagir aux conclusions présentées par les évaluateurs. Enfin, on rappelle que le cœur de l action des programmes appuyés par Inter Aide et ses partenaires est de toucher les familles les plus démunies, en accompagnant le prêt et l'épargne de services non financiers afin d'augmenter l'impact des services financiers. C'est le pilier social qui prévaut, et à ce titre, la population cible reste l'élément déterminant et incontournable du développement des programmes. Mettre en place des institutions de microcrédit financièrement viables n'est donc pas une finalité si le risque de changer de population cible existe. Cet objectif n'est pas incompatible avec la recherche d'une forte productivité par le recours à des outils et méthodes de gestion adaptés, et de nombreuses améliorations ont été apportées dans ce sens. Dans ce contexte, l évaluation n aura pas pour objectif de s interroger sur la mise en place d institutions de microfinance pérennes. Par souci de limiter l objet à évaluer, le critère d efficience n a pas été retenu dans le cadre de cette évaluation, sachant qu elle n est par ailleurs pas au cœur des actions soutenues par la Convention Programme. Toutefois, l efficience est une préoccupation constante des équipes qui mettent en œuvre et suivent les actions, et qui guide nos choix stratégiques. 5 Acceptation en comité de pilotage du 4 avril Paiement de la première tranche le 29 décembre Termes de référence - Evaluation de la Convention Programme Inter Aide MAE Version finale 9/9

10 2. Objectifs Les objectif généraux sont les suivants : OG1 - L évaluation de la Convention Programme vise à apprécier la stratégie et les méthodes d amélioration de l impact 7 des prêts productifs par des actions complémentaires de formation et de suivi social en bidonvilles. OG2 - Il s agit également de déterminer en quoi le dispositif «Convention Programme» a permis aux acteurs impliqués d approfondir leur réflexion stratégique, de capitaliser leurs expériences, d en communiquer les principaux résultats et de contribuer ainsi à tirer des enseignements transversaux des actions mises en œuvre, des méthodologies retenues et des démarches d intervention. L évaluation devra notamment contribuer à identifier les conditions dans lesquelles cette première Convention Programme entre Inter Aide et le MAE pourrait être renouvelée. Cette Convention Programme ayant permis aux différents partenaires impliqués de mettre en œuvre de multiples activités complémentaires aux activités de prêts productifs, et ce dans des contextes très différents, il ne s agira pas ici de mesurer l «impact au sens large» des activités initiées dans le cadre de cette approche intégrée. Des études d impact et de satisfaction ont été menées ponctuellement en 2003 (Antananarivo) ou seront initiées en 2005 (Inde, Madagascar, Ghana, etc.). Elles seront mises à disposition des évaluateurs. Dans un premier temps, les évaluateurs se consacreront ainsi à l évaluation des résultats et des effets des activités à partir des données de terrain déjà disponibles sans évaluer l impact en tant que tel que celles-ci produisent. Cette analyse alimentera leur réflexion sur la stratégie d intégration, les méthodes testées et les activités développées qui font l objet du questionnement de l évaluation (cf. objectifs spécifiques 1 et 2 ci-après), à savoir : apprécier les conditions d amélioration de l impact. Cette évaluation veillera également à identifier la stratégie, les méthodes et les activités qui pourraient être reconduites ou approfondies dans le cadre du renouvellement de cette Convention Programme (cf. objectif spécifique 4 ci-après). Les objectifs spécifiques 8 de l évaluation sont les suivants : OS 1 - Évaluer la pertinence, l efficacité et l impact des approches intégrées selon le type d actions complémentaires mises en oeuvre. OS 2 - Évaluer la pertinence, l efficacité et l impact des approches intégrées selon les modes d organisation nécessaires à la mise en œuvre d actions complémentaires. OS 3 - Évaluer la cohérence, la pertinence et l efficacité des outils et méthodes de mesure mis en œuvre pour le suivi de l évolution du niveau de vie des familles bénéficiaires. OS 4 - Évaluer la pertinence et l'efficacité des choix stratégiques effectués et tirer des enseignements et recommandations permettant à Inter Aide et ses partenaires de poursuivre en les consolidant, en les améliorant ou en les réorientant, ses actions d appui intégré en Inde et aux Philippines, ainsi que dans d autres pays 9. 7 L acception de l impact retenue dans ces termes de référence est limitée à l ensemble des effets avérés, observés ou plus largement supposés des activités mises en œuvre sur le niveau de vie des familles et leur autonomie. Sauf mention contraire, il ne s agit donc pas d apprécier les effets induits dans un champ plus vaste (institutionnel, économique, social, environnemental, etc.). 8 On notera que les objectifs spécifiques OS1, OS2, OS3 et OS4 correspondent à l objectif général OG1, et que les objectifs spécifiques OS5 et OS6 correspondent à l objectif général OG2. 9 Il peut s agir de pays où Inter Aide mène déjà des programmes, comme d autres pays où des programmes pourraient être initiés et développés à l avenir. Termes de référence - Evaluation de la Convention Programme Inter Aide MAE Version finale 10/10

11 OS 5 - Évaluer l apport de cette première Convention Programme sur les dynamiques d échanges et la synergie générées par et entre les partenaires au Nord et au Sud dans le cadre de certaines actions mises en œuvre et/ou appuyées par Inter Aide. OS 6 - Évaluer la pertinence, l efficacité et l impact du dispositif «Convention Programme» et tirer des enseignements et recommandations au regard de sa capacité à appuyer un ensemble cohérent d actions impliquant plusieurs types d acteurs. 3. Questions évaluatives QE 1 - Analyse et évaluation de la pertinence, l efficacité et l impact des approches intégrées selon le type d actions complémentaires mises en oeuvre. QE Analyse globale L association de certaines actions complémentaires à celles de prêts productifs (de type suivi conseil, formations, accompagnement familial, assurance santé, etc.) est-elle pertinente en vue d améliorer le niveau de vie des familles et de renforcer leur autonomie. Les actions complémentaires répondent-elles aux besoins des bénéficiaires et notamment des familles les plus pauvres des quartiers d intervention? Les actions complémentaires mises en œuvre sont-elles également pertinentes vis à vis des capacités locales et des attentes des partenaires? QE Analyse comparative Quels sont les avantages et/ou inconvénients, facteurs de succès et/ou difficultés rencontrées liés à la nature et au contenu des actions complémentaires proposées? Cette analyse comparée sera effectuée pour quelques actions complémentaires significatives. En quoi certaines actions complémentaires, de par leur nature et leur contenu, améliorentelles l impact des prêts et induisent-elles des comportements «vertueux» (au sens économique du terme) chez les familles bénéficiaires? QE 1.3. Ces actions complémentaires suffisent-elles ou y a-t-il d autres activités à intégrer? D autres actions complémentaires que celles mises en œuvre dans le cadre de cette Convention Programme seraient-elles souhaitables ou nécessaires afin d améliorer l impact des prêts productifs? On notera que certaines actions soutenues par cette Convention Programme n ont pas toutes été menées à terme et on conseille donc pour cette évaluation de choisir quelques actions complémentaires parmi toutes celles envisagées. Les actions complémentaires qui pourraient être retenues sont les suivantes : actions de suivi conseil auprès des emprunteurs (visites terrain), actions de formation (modules sociaux, modules d utilisation de l épargne, etc.), actions d accompagnement familial, actions de micro-assurance (à Pune en Inde chez deux partenaires). Le choix final des actions étudiées sera effectué conjointement entre Inter Aide, Entrepreneurs du Monde et les évaluateurs. Ce choix sera validé lors de la réunion de cadrage (cf. ci-après 4.2. Méthodologie). Termes de référence - Evaluation de la Convention Programme Inter Aide MAE Version finale 11/11

12 QE 2 - Analyse et évaluation de la pertinence, l efficacité et l impact des approches intégrées selon les modes d organisation nécessaires à l octroi d actions complémentaires. QE Analyse comparative En quoi et dans quelles conditions certains modes d organisation sont-ils plus particulièrement pertinents pour mettre en œuvre des actions complémentaires? On distinguera à cet effet trois types d organisation : intégré 10, parallèle 11 ou externe 12. Quels sont les avantages et/ou inconvénients, facteurs de succès et/ou difficultés propres à chaque mode d organisation? Quelles sont les conditions de mise en place des différentes approches? Cette analyse sera effectuée pour quelques actions complémentaires significatives. En quoi des éléments exogènes (de type contexte, environnement où se déroule l action, densité de population, présence d autres acteurs, besoins exprimés par les bénéficiaires, sensibilités culturelles, cadre juridique, etc.) doivent-ils être pris en compte pour concevoir des modes opératoires qui permettent d améliorer au mieux l impact d actions complémentaires? Comment les modes d organisation ont-ils évolué selon les contextes? En quoi certains modes d organisation sont-ils pertinents au regard des contextes d intervention? En quoi des éléments endogènes (capacité institutionnelle du partenaire à mettre en œuvre les actions, maîtrise technique de plusieurs types d actions, niveaux de formation en interne, taille de l institution, etc.) sont-ils déterminants dans le choix du mode d organisation permettant de mettre en œuvre les actions intégrées? Certains modes d organisation sont-ils plus favorables à l implication des partenaires externes aux programmes (institutionnels, autres associations et ONG, structures privées, etc.)? QE Analyse globale Quelle est la perception des partenaires locaux vis-à-vis des trois modes d organisation? Comment Inter Aide et Entrepreneurs du Monde appuient-ils les partenaires locaux dans le choix et la mise en œuvre de leur mode d organisation? Cette collaboration est-elle adaptée et dans quelles conditions peut-elle être améliorée? Quelles sont les similitudes entre les approches développées sur des terrains différents? Quels enseignements peut-on en tirer sur les modes d organisation, la démarche générale, la réplicabilité à plus grande échelle? Quelles en sont les conséquences en termes de moyens humains? Les Fiches familiales 13 actuellement utilisées par la plupart des programmes sont-elles adaptées à l identification de besoins non financiers? Favorisent-elles le dialogue entre les différents intervenants auprès des familles? Facilitent-elles l articulation entre les différentes actions? Il n existe pas actuellement de typologie de la pertinence et de l efficacité des trois modes d organisation présentés ci-dessus selon les éléments exogènes et endogènes. Toutefois, différentes observations ont été faites à ce sujet (et notamment sur des expériences pilotes qui n ont pas obtenu les résultats escomptés et ont donc été abandonnées) et il est prévu que celles-ci soient transmises aux évaluateurs sous formes de notes séparées préalablement à la réunion de cadrage (cf. ci-après 4.2. Méthodologie). 10 Type intégré : les différentes actions sont proposées en interne et réalisées par le même personnel de la même institution. 11 Type parallèle : les différentes actions sont proposées en interne mais réalisées par des équipes distinctes appartenant à des unités / départements différents de la même institution. 12 Type externe : les différentes actions sont proposées par des institutions distinctes opérant dans la même zone et qui se sont associées pour se référer mutuellement des bénéficiaires en fonction des services qui leur sont proposés. 13 Ces fiches familiales sont présentes sur la plupart des programmes. Elles permettent de recenser des données sociales et économiques de la famille à différents stades de sa participation aux activités mises en œuvre par les programmes (informations concernant le revenu, l épargne, l éducation, la santé, le logement, les actifs, etc.). Elles ont fréquemment une double fonction : identifier des besoins spécifiques autres que financiers, et assurer le suivi des familles. Termes de référence - Evaluation de la Convention Programme Inter Aide MAE Version finale 12/12

13 QE 3 - Analyse et évaluation de la cohérence et l efficacité des outils et méthodes de mesure mis en œuvre pour le suivi de l évolution du niveau de vie des familles bénéficiaires. QE Appréciation des outils actuels Ces mêmes Fiches familiales 11 mentionnées ci-dessus sont-elles adaptées au suivi du niveau de vie des familles? Les outils et les méthodes sont-ils pertinents au regard d un objectif de suivi du niveau de vie des bénéficiaires et de leur famille? QE Recommandations pour améliorer les outils et les méthodes actuels Est-il envisageable de créer une fiche familiale commune à des programmes qui mettent en œuvre des activités variées dans des contextes parfois très différents? Quelle en serait la pertinence et l utilité pour les partenaires? Certains indicateurs communs de mesure du niveau de vie peuvent-ils être mis en œuvre de façon transversale à des programmes situés dans différents pays? Peut-on envisager de mesurer l autonomie des familles? Quels indicateurs retenir? Comment valoriser au mieux les informations recueillies et permettre que les besoins identifiés débouchent effectivement sur des actions concrètes? Comment traiter l information et permettre à cette analyse de déboucher sur des actions concrètes? En quoi des études ponctuelles d impact sont-elles complémentaires ou peuvent-elles se substituer à des outils de mesure en continu via des méthodes de type Fiche familiale? Il ne s agit pas tant ici d évaluer les outils de suivi périodique des activités (reporting, système d information, etc.), que d essayer d identifier des pistes d amélioration de la mesure d impact des services fournis aux familles bénéficiaires. QE 4 - Évaluation de la pertinence et de l'efficacité des choix stratégiques effectués et enseignements et recommandations permettant à Inter Aide et ses partenaires de poursuivre en les consolidant, en les améliorant ou en les réorientant, ses actions d appui intégré en Inde et aux Philippines, ainsi que dans d autres pays. QE Appréciation La stratégie intégrée mise en œuvre par Inter Aide permet-elle effectivement de toucher les plus démunis? Au regard des arguments qui s'opposent aux approches intégrées, dans quelle mesure la stratégie choisie par Inter Aide et ses partenaires d offrir des services non financiers est pertinente pour améliorer l impact des prêts productifs accordés à des personnes les plus défavorisées des quartiers d intervention? Le positionnement d Inter Aide vis à vis des partenaires associatifs et institutionnels du Sud permet-il de préparer la continuité des actions en vue d un désengagement éventuel d Inter Aide à terme? QE Recommandations Quels enseignements peuvent être tirés des expériences les plus concluantes et/ou significatives ainsi que des difficultés rencontrées dans le cadre de la présente Convention Programme? Dans quelle mesure certaines d entre elles pourraient être répliquées, consolidées, réorientées et/ou abandonnées pour celles qui ont moins bien fonctionné? Quelles sont les conditions minimum de mise en œuvre des actions qui seront poursuivies? Quelles pourraient être les axes et priorités thématiques à privilégier dans le cadre d un renouvellement de la présente Convention Programme? Il conviendra notamment d identifier les actions les plus pertinentes au regard de leur impact pressenti, des besoins des groupes cibles et des motivations et intérêts des différents partenaires au Sud et au Nord. Ces axes et priorités thématiques seront ainsi précisés avec Inter Aide. Quels pourraient être les dispositifs et modes d organisation propres à chacune des actions identifiées précédemment? Il ne s agit pas ici de faire produire à Inter Aide et ses partenaires une nouvelle stratégie mais de questionner les options stratégiques retenues. Termes de référence - Evaluation de la Convention Programme Inter Aide MAE Version finale 13/13

14 QE 5 - Analyse et évaluation de l apport de cette première Convention Programme sur les dynamiques d échanges, la capitalisation et la synergie générée par et entre les partenaires au Nord et au Sud dans le cadre de certaines actions mises en œuvre et/ou appuyées par Inter Aide. QE 5.1 En quoi cette Convention Programme a-t-elle permis aux acteurs mettant en œuvre des projets et approches novateurs de capitaliser leur expérience et d en tirer des enseignements? QE 5.2 Les activités d échanges et de capitalisation que cette Convention Programme a encouragées ont-elles renforcé la capacité des partenaires à tirer profit d expériences menées par d autres et à échanger sur les méthodes, les outils, les approches et les expériences au travers de rencontres et de publications? Quels processus et méthodes d échanges paraissent les plus pertinents et efficaces? Les échanges et la capitalisation initiées dans le cadre de cette Convention Programme ont-ils contribué à l extension et à la reproductibilité des activités, à leur appropriation par les partenaires au Nord et au Sud? QE 5.3 En quoi les échanges impliquant des partenaires externes aux programmes (institutionnels, autres associations et ONG, structures privées, etc.) favorisent-ils l amélioration des actions mises en œuvre et leur réplicabilité? QE 6 Analyse et évaluation de la pertinence, l efficacité et l impact du dispositif «Convention Programme» et enseignements et recommandations au regard de sa capacité à appuyer un ensemble cohérent d actions impliquant plusieurs types d acteurs. QE Appréciation. En quoi le dispositif «Convention Programme» a-t-il permis à Inter Aide et ses partenaires d approfondir leur réflexion et de la nourrir d expériences significatives leur permettant d évoluer? Qu a-t-il permis d apporter en termes de capitalisation et d enrichissement des interventions d Inter Aide et de ses partenaires (intensité et volume des échanges)? Cette analyse s appuiera sur l appréciation des résultats obtenus au cours la convention, notamment en termes de pertinence, de pérennisation, de lutte contre la pauvreté. En quoi le dispositif «Convention Programme» favorise l implication de partenaires externes aux programmes (institutionnels, autres associations et ONG, structures privées, etc.)? QE Recommandations Fournir, sous la forme de recommandations, des éléments d appréciation suffisamment fondés susceptibles de nourrir le dialogue entre Inter Aide et le MAE, pour la construction de nouvelles modalités de partenariat, susceptibles de permettre le renouvellement de la présente Convention Programme. Tirer des enseignements plus généraux sur le dispositif «Convention Programme» dans les relations entre le MAE et les OSI françaises. Il s agit notamment d analyser les acquis, les limites et potentiels d amélioration de ce type de convention dans le cadre des nouvelles modalités de contractualisation entre le MAE et les OSI françaises. Il est attendu de cette analyse qu elle apporte un éclairage sur l impact de l instrument «Convention Programme» relativement à d autres, dans un contexte où : L amélioration du renforcement des capacités au Sud est prônée par les bailleurs de fonds, Les orientations et les stratégies du MAE et de la MCNG vis à vis des acteurs non gouvernementaux et des autres bailleurs cherchent à être complémentaires et plus lisibles dans un cadre plus large (OMD, Nations Unies, CAD de l OCDE, etc.). L évaluation de l approche originale d Inter Aide et de son partenariat avec le MAE a lieu pendant l année mondiale du microcrédit. Termes de référence - Evaluation de la Convention Programme Inter Aide MAE Version finale 14/14

15 L exercice d évaluation devrait contribuer à mieux faire reconnaître l action des ONG françaises par les pouvoirs publics au Sud. 4. Produits attendus Les produits attendus dans le cadre de cette évaluation sont les suivants : Une note d'étape, présentée au comité de pilotage avant le départ sur le terrain, fera le point des premières investigations sur la base des lectures documentaires et des entretiens réalisés en France. Elle présentera les questions et hypothèses que les évaluateurs traiteront sur le terrain. 15 exemplaires papier en français, 3 exemplaires papier en anglais. Un rapport provisoire concluant l'évaluation, sera remis au F3E 14 avant le 2 juillet 2005 pour les membres du Comité de pilotage. 15 exemplaires papier en français, 3 exemplaires papier en anglais. Dans le mois qui suivra l'examen du rapport provisoire, un rapport définitif intégrant les remarques du comité de pilotage sera produit. Les droits moraux et patrimoniaux des consultants appartiendront conjointement au MAE, à Inter Aide et au F3E. 15 exemplaires papier en français, 3 exemplaires papier en anglais. Ce rapport définitif comprendra : un rapport principal qui traitera : - des résultats détaillés de l'évaluation de la Convention Programme, - des résultats détaillés de chaque action complémentaire étudiée (éventuellement sous forme de fiche), - des résultats détaillés de chaque action transversale soutenue au titre des échanges et de la capitalisation (éventuellement sous forme de fiche) - des perspectives et des recommandations faits par les évaluateurs. un corps d annexes qui reprendra les tableaux et informations factuelles nécessaires à une meilleure compréhension d informations développées dans le rapport principal. une synthèse (6 à 8 pages) qui comportera : - un état des lieux, - une synthèse des résultats obtenus, des principaux constats ou conclusions majeures sur la base des attentes exprimées dans ces termes de référence, - les recommandations des évaluateurs. une fiche résumé (1 page) reprenant, après une présentation générale, les principales conclusions et recommandations. Une version électronique des documents sera systématiquement jointe aux versions papier (2 disquettes). 14 Fonds pour la promotion des études préalables, études transversales et évaluations 32 rue Le Peletier Paris Tél Termes de référence - Evaluation de la Convention Programme Inter Aide MAE Version finale 15/15

16 5. Dispositifs et méthodologie 5.1. Dispositifs La maîtrise d'ouvrage de cette évaluation est déléguée à un comité de pilotage le temps de l'évaluation. Inter Aide gère le financement et signe les contrats nécessaires à la réalisation de l évaluation directement avec les évaluateurs. Le F3E assure l'organisation des réunions du comité de pilotage et de l'appel d'offre. Un comité de pilotage de l'évaluation présidé par une personnalité indépendante et composé de représentants du MAE, du F3E, d Inter Aide, d Entrepreneurs du Monde et d'experts associés, participe à la rédaction des termes de référence, en exprimant clairement les questions auxquelles doit répondre l'évaluation. Il veillera à la concordance des travaux réalisés et des termes de référence. Il recevra le rapport à l'issue de la mission et le remettra au comité de suivi de la Convention Programme (Inter Aide / Entrepreneurs du Monde / MAE). Au démarrage, le comité de pilotage réunira les consultants retenus pour vérifier leur compréhension des termes de référence et guider leurs travaux Méthodologie L évaluation débutera par une première phase d analyse et de bilan des résultats atteints au cours de la période. Elle fera référence à l objectif global, aux objectifs spécifiques, et aux indicateurs de résultats annoncés dans le document de Convention Programme, objet de la convention entre Inter Aide et le MAE. Consultation de la base documentaire Temps estimé à 3 jours. Les évaluateurs disposeront, dans un premier temps, d'une base documentaire disponible en France auprès d Inter Aide, d Entrepreneurs du Monde, du F3E et de la MCNG 15 (cf. Annexe 1). Rencontres et entretiens préalables avec les principaux acteurs de la Convention Programme en France Temps estimé à 3 jours. Inter Aide : chefs de secteur Asie-Tana, responsable du réseau d échanges Pratiques, et si possible Directeur et responsables finances. Entrepreneurs du Monde : directeur. Ministère des Affaires étrangères : MCNG, Coordination Géographique, bureau du Développement Humain. Réunion de cadrage et note d étape Temps estimé à 2 jours de rédaction et 1 jour de réunion. Cet inventaire documentaire et l ensemble des entretiens préalables feront l objet d une note d étape présentée et discutée avec le Comité de Pilotage de l évaluation, qui reprendra les questionnements et hypothèses que les évaluateurs iront traiter sur le terrain. Mission de terrain à l étranger Temps estimé à 60 jours à raison de 2 évaluateurs pendant 10 jours pour chacun des 3 pays visités. En fonction des programmes visités, le nombre de jours pour chacun des pays pourra varier légèrement, sans qu il soit pour autant inférieur à 7, ni supérieur à Mission pour la Coopération Non-Gouvernementale. Termes de référence - Evaluation de la Convention Programme Inter Aide MAE Version finale 16/16

17 Les évaluateurs devront ensuite, par une mission de terrain en Inde, aux Philippines et à Madagascar, se rendre compte par eux-mêmes de la réalité des faits et réalisations, interroger les acteurs de la Convention Programme, dont au moins : Les responsables de programme Inter Aide basés localement, Les différentes personnes en charge du suivi de ces programmes chez Inter Aide et Entrepreneurs du Monde, La MCNG, éventuellement les services techniques concernés et/ou la Coordination Géographique au MAE, Les partenaires locaux (1 à Mumbai, 2 ou 3 à Pune, 2 ou 3 à Manille, 1 à Antananarivo et Antsirabe), Un échantillon d au moins 2 agences de microcrédit pour chacun des partenaires locaux, Les Postes Ambassades des trois pays concernés. Les évaluateurs rencontreront également des acteurs et structures externes à la Convention Programme, afin de pouvoir mieux évaluer les stratégies mises en œuvre dans les contextes de coopération, notamment les partenaires locaux mettant en oeuvre des services sociaux et vers lesquels sont référés les bénéficiaires (1 à Pune et au moins 3 à Antananarivo). Une synthèse provisoire sera discutée et présentée lors d une restitution sur site organisée dans chaque pays visité, en présence des représentants d Inter Aide, d Entrepreneurs du Monde, des partenaires locaux et des conseillers des Postes Ambassades. Mission de terrain en France Temps estimé à 2 jours. Dans le cadre de l analyse et l évaluation de l impact de cette Convention Programme sur les dynamiques d échanges, la capitalisation et la synergie générée par et entre les partenaires (question évaluative QE 4), les évaluateurs pourront questionner les acteurs Nord présents en France. Restitution en France et rapports Temps estimé à 5 jours de rédaction et 1 jour de réunion. Au plus tard le 2 juillet 2005, les évaluateurs remettront un rapport provisoire au F3E qui en transmettra une copie aux membres du comité de pilotage. Dans les deux semaines qui suivront, les évaluateurs restitueront leurs travaux lors d une réunion de ce même comité. 45 jours calendaires après cette réunion, les évaluateurs remettront leur rapport définitif. Les méthodes de travail seront proposées par les évaluateurs au comité de pilotage, selon un calendrier à proposer également, qui s'inscrit strictement dans la période avril septembre Moyens 6.1. Moyens humains Cette évaluation sera conduite par une équipe d au moins 3 experts, dont : Au moins un expert international, non ressortissant de l un des pays visités, bilingue anglais / français, Au moins un expert ressortissant de l un des pays anglophones visités (Inde ou Philippines) 16. Un expert malgache (francophone). 16 Il est recherché au moins 2 experts au Sud, sachant que disposer à la fois d un expert indien et d un expert philippin serait un plus. L expert international se déplacera dans les trois pays concernés, afin de disposer d une vue globale des programmes Termes de référence - Evaluation de la Convention Programme Inter Aide MAE Version finale 17/17

18 L équipe retenue devra collectivement combiner les connaissances et caractéristiques suivantes : L expertise du développement social de familles défavorisées en milieu urbain, Une expérience dans les domaines du développement organisationnel, du suivi évaluation et de l étude d impact, Des compétences dans les activités de services financiers (microcrédit productif, épargne, assurance santé), non financiers et sociaux (formation, suivi conseil, accompagnement social des familles, etc.), Une capacité éprouvée de l évaluation Moyens financiers Les propositions financières des experts, pour cette évaluation, ne devront pas excéder TTC et distingueront les dépenses forfaitaires (honoraires et per diem) des dépenses à justifier (voyages et déplacements, etc.). Ce budget inclue un temps d'expertise d un minimum de 77 hommes-jour répartis de la façon suivante : 60 hommes-jour pour les trois pays visités (30 hommes-jour pour l expert international et 30 hommes-jour pour les experts ressortissants des pays visités), 17 hommes-jour pour la partie de l étude réalisée en France. 7. Calendrier prévisionnel Le calendrier prévisionnel de l évaluation est le suivant : 3 février Réunion n 1 du comité de pilotage - Validation des termes de référence par le comité de pilotage. Etablissement d une liste d'expertise pour diffusion des termes de référence. Mi-février Lancement de l'appel d'offres. Mi-mars Date limite de réception des offres. 4 avril Réunion n 2 du comité de pilotage : analyse des offres et choix des évaluateurs. Mi-avril Réunion n 3 du comité de pilotage : réunion de cadrage avec les évaluateurs sélectionnés. Fin avril Réunion n 4 du comité de pilotage : présentation de la note d'étape. Début mai / mi-juin Mission de terrain. 2 juillet Remise d'un rapport provisoire au F3E et diffusion aux membres du comité de pilotage. Mi-juillet Réunion n 5 du comité de pilotage : restitution du rapport provisoire. Début septembre Remise du rapport définitif au F3E et diffusion aux membres du comité de pilotage. Termes de référence - Evaluation de la Convention Programme Inter Aide MAE Version finale 18/18

19 ANNEXE 1 BASE DOCUMENTAIRE Documents généraux Document de Convention Programme Inter Aide / MAE , Comptes-rendus techniques intermédiaires annuels (année 2003, année 2004), Documents de demande de cofinancement annuels (année 2004, année 2005), Etats d avancement semestriel (premier semestre 2003, premier semestre 2004), Compte-rendus des réunions du Comité de Pilotage (Inter Aide / Entrepreneurs du Monde / MAE), Etat des lieux menés par chaque partenaire Fiches thématiques, février 2004, Compte-rendu des Ateliers de Manille 17 de mars 2004(*), Bulletins semestriels d échanges Micro Services + (n 1 de septembre , n 2 prévu pour mars 2005) (*), Reporting mensuel commun à l ensemble des acteurs (à partir de janvier 2005), Projet de reporting semestriel commun Reporting annuel du suivi des services intégrés (2003 et 2004), Rapports de mission des chefs de secteur Inter Aide et Entrepreneurs du Monde (2003 à 2005). Documents relatifs aux projets menés en Inde Rapport d expérience sur le projet de mutuelle de santé à Pune (Inde), Rapport d expérience sur le projet de prêts à l amélioration de l habitat à Pune, Rapport de structuration d un partenaire (Annapurna à Pune), Rapport d évaluation (F3E), Etude d impact menée à Pune (début 2005), Etude sur le programme de Mutuelles de Santé mené par Annapurna & Inter Aide à Pune (GTZ, novembre 2003), Capitalisation sur le programme de Mutuelles de Santé à Pune (FX Hay, Inter Aide) En cours. Documents relatifs aux projets menés aux Philippines Rapport annuel d activité (2003 et 2004), Strategic Planning Paper (juillet 2003), Note sur la gouvernance Jérémy Hajdenberg, Inter Aide, nov (*), Inter Aide - Evaluation du projet Neighbourhood Business Association : soutien aux initiatives économiques individuelles dans les bidonvilles de Manille (Philippines), R. Dhonte, (55 Ev) (F3E - novembre rapport final mars 1998), Rapport de Michel Botzung sur Uplift Philippines, GRET Monitoring de l Union Européenne (novembre 2001) Documents propres aux projets menés à Madagascar Etudes d impact menée par le partenaire C.E.FOR. à Madagascar (3 études) (*), Rapport d évaluation du processus de transfert de compétences et de responsabilités aux acteurs locaux Madagascar, Ciedel (décembre 2004). Projet de document de capitalisation sur le programme intégré d Antsirabe (2002 à 2004), I. Roche, Inter Aide, sept En cours Monitoring de l Union Européenne (2001, 2004) 17 Réunions thématiques ayant rassemblé à Manille en mars 2004 les principaux intervenants participant à la Convention Programme. 18 (*) Document téléchargeable à Termes de référence - Evaluation de la Convention Programme Inter Aide MAE Version finale 19/19

20 ANNEXE 2 PARTENAIRES ET BENEFICIAIRES 1. Partenaires En Inde, les partenaires locaux d Inter Aide regroupés au sein du réseau Uplift India sont : Navnirman à Mumbai : créée en 1996, l ONG mène ses actions dans les bidonvilles du Nord de Mumbai auprès des familles les plus pauvres. Essentiellement constituée de personnes issues de ces mêmes bidonvilles, l équipe se veut proche de ses partenaires et les motive dans l amélioration de leur situation grâce à des services de microcrédit et d épargne, d accompagnement familial et de contrôle de la tuberculose. Parvati à Pune : ce partenaire créé sous l impulsion d Inter Aide en 2001 a démarré ses activités au sud de Pune. Il a une approche très pragmatique visant à améliorer les conditions de vie des habitants des bidonvilles par des services financiers et non financiers : microcrédit, mutuelle de santé, accompagnement familial. Annapurna à Pune : ce partenaire existe depuis 1993 et proposait au départ des services de crédit destinés aux femmes organisées en groupes et utilisés à des fins productives et sociales. La coopération démarrée en 2001 a visé à développer un programme de prêts productifs individuels destiné aux hommes. De nouvelles activités ont peu à peu été créées telles celles relatives à l épargne, l accompagnement familial, la microassurance accident, la formation professionnelle et l accès à l emploi, ainsi qu un fonds mutuel d assurance santé. Deux nouveaux partenaires opérationnels ont été identifiés en 2003 et appuyés en 2004 : Disha Kendra à Pune : cette association est née sous l impulsion d une femme habitant un bidonville de la banlieue nord de Pune, en réaction aux maltraitances que subissaient les femmes de son entourage. Elle crée ainsi un centre de conseil aux femmes et une école maternelle. En 2000, elle propose aux femmes de constituer des groupes d épargne. Une collaboration a débuté par une phase de formation en mai L activité a démarré en juin 2003 et deux agences ont été ouvertes pour l octroi de prêts productifs. Disha Bajaj à Pune : Development Initiative for Self Help and Awareness est une organisation lancée par BJVS, une association caritative dirigée par l entreprise Bajaj. Elle a démarré des programmes de microcrédit en zones rurales et urbaines selon l approche Grameen. Les projets urbains connaissant de sérieuses difficultés à la fin de l année 2002, Disha Bajaj s est rapproché d Inter Aide pour réorienter son action et démarrer une collaboration. Les équipes ont été embauchées en novembre 2003 et formées en décembre Disha Bajaj a démarré ses activités de microcrédit en janvier Annapurna Mumbai est le dernier partenaire opérationnel identifié en Ce partenaire va débuter ses activités en 2005 à Thané, ville située au nord de Mumbai. Ces partenaires opérationnels sont appuyés par une ONG de soutien technique : Swabhimaan, basé à Pune intervient également à Mumbai : ce partenaire créé en 2000 joue un rôle d appui et de conseil pour l ensemble des partenaires indiens impliqués dans des projets de microcrédit. Il propose un appui technique et méthodologique aux partenaires qui font partie du réseau Uplift India dans les domaines du microcrédit et de l assurance santé : formations, rencontres semestrielles entre les partenaires afin de favoriser les échanges et promouvoir les innovations, identification de nouveaux partenaires, soutien informatique, uniformisation des procédures opérationnelles, etc. Termes de référence - Evaluation de la Convention Programme Inter Aide MAE Version finale 20/20