Les formations professionnelles de premier niveau dans les spécialités du tertiaire administratif

Transcription

1

2 HAUT COMITE EDUCATION-ECONOMIE-EMPLOI Les formations professionnelles de premier niveau dans les spécialités du tertiaire administratif Remerciements Ces études ont bénéficié très largement de différents travaux menés par l ensemble du bureau Desco A5 et la Mission éducationéconomie-emploi. Ils se sont également appuyés sur de nombreuses publications faites par l Inspection générale, le Céreq et le Comité National des Programmes dans le cadre de ses conférences de consensus sur l Enseignement professionnel. N 1 Septembre 2005

3 Rapport établi à la demande du Haut Comité éducation-économie-emploi Directeur de la publication : Jean-Jacques MAILLARD Coordonnateur de ce rapport : Claude SAUVAGEOT Secrétariat général : rue Dutot, Paris Tél : Mél. : hce3@education.gouv.fr Conception et impression : DEP/Bureau de l édition Appui technique : Elisabeth LACLYDE

4 HAUT COMITE EDUCATION-ECONOMIE-EMPLOI L enseignement professionnel dans les spécialités de services : la filière BEP Baccalauréat Professionnel et le poids des spécialités du tertiaire administratif Dominique Abriac Mission éducation économie emploi (E3) Avec la collaboration de Fabienne Maillard (Desco A5) et de Danièle Trancart (Mission E3) La question du niveau V dans le domaine du tertiaire administratif Etat des connaissances et questions récurrentes - Fabienne Maillard Direction de l enseignement scolaire (Desco A5)

5

6 Avant propos Les formations de premier niveau professionnel dans le domaine des services et plus particulièrement dans celui du tertiaire administratif (secrétariat et comptabilité) ont fait l objet de nombreuses interrogations et de nombreux travaux. Alain Boissinot, lorsqu il était directeur du cabinet de M. Ferry avait souhaité que le Haut Comité éducation - économie - emploi initie à son tour une réflexion sur ces formations et propose quelques voies d action et de réforme pour rendre plus cohérente cette filière de formation avec les besoins des entreprises dans ce domaine, tout en prenant en compte la gestion des flux d élèves. Tout au long de son travail, le Haut Comité a mobilisé les nombreux travaux existant, notamment ceux produits par l Inspection Générale de l Éducation Nationale, par le Céreq et des apports des conférences de consensus organisées par le Conseil National des Programmes sur l enseignement professionnel. Il a pu également s appuyer sur des travaux complémentaires réalisés par la mission éducation économie emploi de la Direction de l évaluation et de la prospective (DEP) et le bureau des CPC de la DESCO. Ce sont ces derniers travaux qui font l objet de ce dossier. Le HCEEE, lors de sa réunion du 21 juin 2005, a pu se fonder sur l ensemble de ces travaux pour l adoption de l Avis sur le même thème. Celui-ci a été présenté à la presse et largement diffusé. Ce dossier le complète et développe son contenu qu il est intéressant de résumer ici en quelques paragraphes. Tout d abord, pour les spécialités du tertiaire administratif, on constate une insertion professionnelle difficile au niveau V car il s agit d un BEP propédeutique qui ne prépare pas à l insertion avant le niveau IV. Les jeunes qui ne poursuivent pas après le BEP n ont donc qu une expérience limitée du monde et des pratiques professionnelles et ne bénéficient que d une faible reconnaissance de leurs diplômes sur le marché du travail. Dans le même temps, les flux d élèves qui s orientent (ou sont orientés) dans ces spécialités restent très importants, ce qui rend plus difficile de trouver des solutions. A partir de ces constats, nous avons élaboré les propositions suivantes : 1 / il est nécessaire d améliorer le pilotage des flux, tant du point de vue de l offre de formation que de celui de l orientation. Une action doit donc être entreprise au niveau académique et régional puisque c est là que se définit l offre. L enjeu est peut-être d abord de trouver d autres voies d orientation crédibles et motivantes, notamment pour ceux et surtout celles qui ne pourraient pas atteindre le niveau IV, mais avec le risque alors de renforcer encore la stigmatisation de ceux qui y seraient affectés. Cette action doit éviter également de déstabiliser d autres formations qui paraissent actuellement offrir plus d opportunités d insertion au niveau V, mais qui risquent d être perturbées par des flux d élèves plus importants. L évolution passe par une amélioration de la transition vers le niveau IV, avec le déploiement d une offre plus cohérente au niveau des établissements. Les défaillances des mécanismes d orientation des élèves engagés dans ces filières sont connues ; néanmoins, il nous semble important de souligner l effort à faire dans ce domaine. Il est nécessaire de promouvoir, avant la classe de troisième, une véritable éducation à l orientation, qui ne se réduise pas à un espace de découverte professionnelle (ce qui risquerait de rigidifier encore davantage les destins scolaires) et qui puisse être véritablement l occasion d une valorisation de compétences non strictement scolaires. Il s agit de rendre les jeunes davantage maîtres de leurs parcours, d accompagner leurs projets et de les sensibiliser à la possibilité d une formation tout au long de la vie. A ce titre, il est évident que l éducation à l orientation a aussi sa place en lycée professionnel, afin d apporter aux élèves l accompagnement nécessaire pour faire face aux étapes ultérieures de leurs parcours et leur permettre de mieux appréhender la réalité des emplois du secteur. i

7 Par ailleurs, l amélioration des procédures d affectation, à travers une démarche différente des logiques strictement fondées sur les résultats scolaires, doit être un moyen pour répondre au mieux aux vœux des élèves, tout en veillant à ce que ces choix soient adaptés aux perspectives d emploi, évaluées par les outils de prospective nationaux et régionaux. La difficulté de la mise en œuvre de ces transformations réside dans le paradoxe inhérent à la formation professionnelle au niveau V : une grande partie des effectifs orientés à ce niveau dans la filière professionnelle a fait l objet d une orientation par l échec, ce qui pose problème dans le contexte d élévation des compétences professionnelles. 2 / il faut réorganiser le cursus et le re-professionnaliser Il apparaît pertinent de réorganiser le cursus scolaire dans ces filières du tertiaire administratif, en le développant sur un schéma modulaire. Cela introduirait une certaine souplesse pour les élèves, en rendant possible un passage vers d autres spécialités. Cela serait sans doute un moyen de favoriser la mise en place de cursus plus individualisés et d éviter ainsi une partie des abandons. Il s agirait aussi de permettre éventuellement, pour ceux sortis trop tôt, de capitaliser pour effectuer un retour ultérieur vers la formation ; cela pourrait se faire en mettant l accent sur les compétences à acquérir, plutôt que sur le nombre d années de formation. Cette réorganisation du BEP est une étape cruciale, dans la mesure où un niveau de certification intermédiaire reste nécessaire. La généralisation du bac pro en trois ans n est pas envisageable, car elle risque de s avérer décourageante pour beaucoup et parce que quatre années de formation ne semblent pas superflues pour l acquisition d une bonne maîtrise des compétences. Il est également important d engager un mouvement de re-professionnalisation en début de cursus pour assurer un minimum de bagage professionnel, une meilleure dotation en termes de compétences professionnelles notamment pour les élèves qui sortiront au niveau V ou V bis. C est donc un véritable enjeu pédagogique qui se présente. Le recentrage sur le «learning by doing», qui est la justification même de l existence d une voie professionnelle, se traduit également par l exigence d une meilleure prise en charge pédagogique des élèves les plus en difficulté et en rupture avec l école (afin de leur redonner confiance en leur capacité de réussir et de limiter les fuites). Cette re-professionnalisation des contenus d enseignement au premier niveau doit se faire dans une logique d activité plutôt que de métier. En ce sens, la distinction entre comptabilité et secrétariat perd de sa pertinence. Dans ce schéma d ensemble, le recours à l alternance à ce niveau pour ces spécialités de formation n est pas la solution miracle en raison des problèmes que rencontrent les élèves pour trouver des stages, même s il apparaît susceptible de réduire de nombreuses difficultés. En effet, mis en concurrence avec des jeunes formés dans des cursus de niveau supérieur, ils subissent les effets de la sélection opérée par les entreprises et les administrations pour accueillir des stagiaires. Il est sans doute plus pertinent de mener une réflexion sur l articulation entre ces formations et les nouveaux dispositifs d alternance en matière d aide à l insertion des jeunes (contrats de professionnalisation). Si l on reste dans une perspective scolaire, l ancrage de la formation sur les pratiques professionnelles repose d autant plus sur la bonne formation des enseignants et la solidité de leurs liens avec le monde professionnel. Cette re-professionnalisation envisagée n amène pas pour autant à négliger le volet enseignement général. Il faut en effet veiller à maintenir, ou restaurer, dans les disciplines générales un niveau d exigences permettant la poursuite d études. Dans la même optique, il est nécessaire de faire en sorte que les passerelles existant entre enseignements professionnel et technologique soient effectives. Or, avec la rénovation de la série Sciences et Technologies de Gestion (STG), les passerelles avec l enseignement technologique risquent de se voir condamnées, c est pourquoi il est indispensable d envisager les effets de cette réforme sur l évolution des contenus de l enseignement en BEP. Il est en particulier nécessaire de conserver certains aspects théoriques de la formation, afin de permettre l utilisation de ces passerelles et plus loin de ne pas obérer les chances d accès et de réussite en BTS pour les diplômés de baccalauréat professionnel. C est d autant plus important que l élévation continue des exigences des employeurs dans le tertiaire administratif vers le niveau III rend nécessaire ii

8 une ouverture large des formations de ce niveau aux jeunes ayant suivi ces mêmes formations aux niveaux V et IV. Or ce n est pas le cas actuellement, les principaux recrutements des filières de niveau III ne proviennent pas des élèves de lycée professionnel. Il s agit donc de trouver un nécessaire équilibre entre enseignements professionnels et généraux. Ces derniers correspondent aux pré-requis du travail administratif élémentaire et constituent une réponse à l élévation du niveau d exigence de la filière, notamment en ce qui concerne les langues. Une réflexion sur l utilisation de l enseignement professionnel, comme vecteur d acquisition des compétences générales, serait sans doute bénéfique. 3 / Quelques pistes complémentaires de réflexion. Enfin, il nous apparaît nécessaire de souligner le besoin de poursuivre des travaux d investigation sur plusieurs domaines, notamment dans le but d identifier des cibles d activité professionnelle. Privilégier une approche en termes d activité professionnelle au détriment de celle en termes de métiers, nous apparaît plus pertinent pour ce type et ce niveau de formation. Cette identification des activités professionnelles, combinée à l utilisation des données des observatoires de branches devrait conduire les pouvoirs publics et les partenaires sociaux à s interroger sur l évolution tendancielle des organisations du travail et des classifications. Ces travaux laissent en particulier apparaître un phénomène d élévation constante du niveau de diplôme requis dans l ensemble des domaines professionnels, à l origine de l exclusion des moins diplômés. Il s agit par conséquent de s interroger sur le bien-fondé d une évolution des contenus du travail et de l organisation du travail qui repose sur l élévation constante du niveau de formation. Les partenaires sociaux doivent également avoir un rôle important à jouer au niveau de l organisation et de la prise en compte de ces métiers transversaux, qui restent faibles, et également au niveau de leurs évolutions futures. Ils pourraient aussi contribuer à la réflexion sur ce sujet L un des objectifs de la loi d orientation de 1989, repris par celle de 2005, était que tous les jeunes qui sortent du système éducatif aient une qualification reconnue. Pour avancer sur le chemin de sa concrétisation, nous souhaitons insister sur la nécessité de redonner du sens aux enseignements professionnels les plus fragiles. Dans le cas du tertiaire administratif, cela passe par une reprofessionnalisation de ces enseignements et, plus généralement, par une réorganisation des cursus et une redéfinition des contenus mais aussi, sans aucun doute, par une individualisation de l accompagnement des élèves au cours de leur formation. Tout élève rentrant en lycée professionnel doit pouvoir y réaliser un parcours de réussite scolaire et professionnelle. Une sensibilisation précoce à la formation tout au long de la vie nous semble également être un enjeu pour l évolution future des BEP. Le Président du Haut Comité éducation économie emploi Jean-Jacques Maillard iii

9

10 SOMMAIRE L enseignement professionnel dans les spécialités de services : la filière BEP Baccalauréat Professionnel et le poids des spécialités du tertiaire administratif...11 A. Introduction B. Le second degré professionnel et le poids des formations scolaires du MEN Evolutions récentes Diplômés C. Les spécialités de services dans l offre de formation et le poids des spécialités du tertiaire administratif Les diplômes préparés: des effectifs concentrés sur quelques spécialités Une évolution contrastée selon le diplôme et la spécialité D. Les parcours : sorties précoces et poursuites vers le baccalauréat Les sorties de scolarité La poursuite d études vers le baccalauréat E. La diversité de l offre de formation Les disparités académiques Les établissements scolaires du second degré professionnel du MEN F. Éléments de conclusion G. Annexes H. Glossaire La question du niveau V dans le domaine du tertiaire administratif. Etat des connaissances et questions récurrentes -.59 I. 1. L emploi tertiaire administratif et les «employés» La catégorie des «employés», une catégorie aux contours flous Un contrat d études prospectives pour mieux envisager l avenir des secrétaires L emploi de secrétaire pour les jeunes qui sortent du système éducatif : essentiellement un emploi de passage Les compétences et leur évolution Une question qui reste ouverte J. 2. Formations et diplômes Une rénovation en quête de repères L avenir du niveau V, une question récurrente La rénovation de la filière bureautique en L orientation en BEP : des spécialités attractives? La poursuite d études après un BEP de Comptabilité ou de Secrétariat Les BEP mis en cause par l inspection générale K. 3. Du diplôme à l emploi La situation des diplômés des BEP du tertiaire administratif sur le marché du travail Des difficultés qui s aggravent Des diplômes qui déclassent? Les «employés de bureau» sont traditionnellement plus formés que les autres employés (de commerce et de service) mais le nombre des titulaires d un diplôme professionnel qui occupent un emploi non-qualifié ne cesse de s accroître L. 4. Conclusion

11 10

12 L enseignement professionnel dans les spécialités de services : la filière BEP Baccalauréat Professionnel et le poids des spécialités du tertiaire administratif - Document de travail Dominique Abriac Mission éducation économie emploi (E3) Avec la collaboration de Fabienne Maillard (Desco A5) et de Danièle Trancart (Mission E3) 11

13 12

14 A. Introduction Depuis le début des années 1990, l orientation vers la voie professionnelle s effectue essentiellement en fin de classe de troisième. Officiellement supprimé en 1990, le palier d orientation de fin de cinquième a progressivement disparu. Aujourd hui, 4 élèves sur 10 se dirigent vers la formation professionnelle après la classe de troisième, les autres élèves s orientant vers une seconde générale et technologique (GT). La part des jeunes orientés vers la voie professionnelle est donc assez importante, sachant que les établissements publics et privés sous tutelle du ministère de l Éducation nationale en accueillent 7 sur 10, ceux sous tutelle du ministère de l Agriculture 1 sur 10 et les formations d apprentis 2 sur Cette orientation est socialement marquée dans la mesure où la filière professionnelle accueille plus que les autres des enfants dont les parents sont ouvriers, inactifs, demandeurs d emploi ou chômeurs de longue durée. Les enfants de cadres et d actifs intégrés dans les «professions intellectuelles supérieures» investissent plus que les autres la voie générale et technologique (près de 90 % de leurs orientations), alors que les enfants d ouvriers ou de chômeurs se partagent entre les deux voies. L entrée en formation professionnelle intervient souvent après une scolarité problématique et nombre de jeunes y sont orientés par défaut, leurs résultats scolaires ne leur permettant pas d accéder à la filière générale et technologique. Plus performantes scolairement, les filles se dirigent davantage vers la voie générale et technologique que les garçons : les deux tiers des filles qui sortent de troisième suivent une formation dans la filière générale et technologique, alors que c est le cas d un peu plus de la moitié des garçons. Les parcours dans la voie professionnelle sont plus complexes que ceux qu offre la voie générale et technologique, en raison du nombre et de la diversité des diplômes. Les diplômes professionnels préparés dans l enseignement du second degré rassemblent en effet 215 CAP, 35 BEP, 65 baccalauréats professionnels et des dizaines de mentions complémentaires, qui correspondent à des spécialisations professionnelles. On peut y ajouter 64 brevets professionnels, diplômes de niveau IV auxquels les jeunes sont formés par l apprentissage. L enseignement professionnel du second degré comprend ainsi deux niveaux de formation, le niveau V et le niveau IV, correspondant chacun à un niveau de qualification professionnelle particulier. Les jeunes titulaires d un diplôme de niveau V (CAP ou BEP) peuvent faire le choix de sortir du système éducatif ou bien de poursuivre leurs études, soit vers le baccalauréat professionnel ou le brevet professionnel, soit vers le baccalauréat technologique. Ces différentes formes de parcours possibles rendent assez complexe l observation des trajectoires des jeunes, qui n est pas forcément linéaire et emprunte parfois des chemins détournés. Les jeunes peuvent ainsi préparer un diplôme dans un lycée professionnel puis en préparer un autre par la voie de l apprentissage, ou inversement. Ils peuvent aussi suivre des parcours assez longs, en s inscrivant par exemple successivement dans un BEP, une mention complémentaire puis un baccalauréat professionnel. Un autre élément caractérise l enseignement professionnel, apportant à l observateur une nouvelle source de complexité : 1 Cette orientation n est pas toujours définitive, avec des échanges ultérieurs entre les deux voies : de la seconde GT vers l enseignement professionnel (6 % de ceux qui ont d abord été orientés vers le second degré général et technologique rejoignent l enseignement professionnel après la classe de seconde), mais des passerelles existent aussi pour rejoindre la voie GT pour les diplômés de BEP via notamment une première d adaptation. 13

15 la fréquence de l abandon en cours de formation (Broccolichi, 1997 ; Emin, Jellab, 2003) 2. Les jeunes sont en effet nombreux à interrompre leur parcours de formation, qu ils préparent un diplôme de niveau V ou un baccalauréat professionnel. L abandon n a cependant pas toujours un caractère définitif, puisque de nombreux jeunes reprennent leurs études après un passage sur le marché du travail. Probablement lié en partie aux effets de l orientation, lorsque la spécialité de formation a été imposée, les abandons sont également dus aux problèmes personnels ou familiaux que rencontrent les jeunes. Si quelques spécialités se révèlent très attractives auprès des jeunes, comptant par exemple de trois à cinq candidats pour une place disponible c est le cas du BEP Carrières sanitaires et sociales ou du BEP Maintenance automobile (Maillard, 1997) 3 -, le choix de la spécialité est néanmoins souvent «le fruit du hasard et des circonstances» (Wamain, 2005) 4. Bien que diverses opportunités soient a priori offertes aux jeunes en formation, les trajectoires réellement accessibles dépendent beaucoup de l offre de formation disponible dans l académie et la région ou même dans l environnement proche. Les possibilités sont plus grandes lorsque différentes structures d accueil comme les lycées agricoles ou Centre de Formation d Apprentis (CFA) sont présents à côté des lycées professionnels du ministère de l Éducation nationale. Les régions présentent à ce niveau des paysages très variés, fruits à la fois de l héritage du passé et de politiques régionales plus récentes. Depuis que l élaboration de la carte des formations professionnelles est décentralisée (loi de 1993 renforcée par la loi de 2004), les efforts des régions face à leurs nouvelles responsabilités ont été diversifiés et d importantes disparités régionales subsistent dans le champ de la formation professionnelle. Si les diplômes professionnels sont définis et actualisés au niveau national dans le cadre des Commissions Professionnelles Consultatives (CPC) du ministère de l Éducation nationale, la carte des formations proposée par les lycées professionnels est construite par les conseils régionaux, en partenariat avec les rectorats d académie. L orientation et l affectation des élèves dans les lycées professionnels se font également au niveau académique, et sont gérées par des commissions d affectation. Ces commissions tentent de mettre en correspondance vœux des élèves et places disponibles dans les établissements de formation, exercice difficile qui doit concilier choix individuels et problèmes de gestion des flux d élèves. Lorsqu on examine la carte nationale des formations, on remarque que la logique de gestion des flux occupe une place notable dans les préoccupations des autorités académiques, qui remplissent les sections de formation des spécialités les moins demandées avec les candidats refoulés à l entrée des spécialités attractives. Certaines formations peuvent être très développées, alors que toutes les données relatives à l insertion des diplômés soulignent leur faible efficacité sur le marché du travail. Les formations du tertiaire administratif, relativement attractives il y a vingt ans mais surtout très peu coûteuses en termes d équipement et de mise en œuvre, occupent ainsi presque partout une place très disproportionnée par rapport aux perspectives professionnelles qu elles offrent. 2 Broccolichi S., «Les abandons d études avant la fin d un cycle», CPC/Document n 97-1, MEN ; Emin L., Jellab A., «Abandons, échecs, réorientations en CAP et BEP», CPC/Document n 03-2, MEN. 3 «L orientation des élèves vers le BEP», CPC/Document n 97-5, MEN. 4 Conférence de consensus du 13 mai 2005, intervention de Sandrine Wamain. 14

16 La filière tertiaire administrative mise en question par les évolutions de l emploi et le surdéveloppement des sections de formation Depuis quelques années déjà, le mouvement continu d élévation du niveau de diplôme requis dans les métiers du secrétariat et de la comptabilité, qu il corresponde ou non à une élévation réelle du niveau des compétences nécessaires pour les exercer, remet en cause la pertinence des diplômes du niveau V 5. Ce processus a déjà conduit à la suppression en 1992 du CAP Employé des Services Administratifs et Commerciaux (ESAC), qui servait principalement de formation d accueil et de remédiation pour les jeunes en difficultés sans projet professionnel (Maillard, 1994) 6. Malgré le constat de cette faible pertinence, réalisé d abord pour le CAP puis peu après pour les BEP de la bureautique (Céreq, 1995), la filière tertiaire administrative continue de rassembler d importantes masses d élèves. Les deux BEP du tertiaire administratif (Métiers du secrétariat(ms) et Métiers de la comptabilité(mc)), mis en place pour se substituer aux BEP de la comptabilité et de secrétariat (Administration commerciale et comptable, Communication administrative et secrétariat) et rendre plus étroits les liens entre BEP et baccalauréat professionnel de chaque spécialité, forment aujourd hui le plus grand nombre de jeunes avec le BEP Vente-action marchande (VAM). En dépit d une baisse soutenue de leurs effectifs, ils restent prédominants. Ils représentent encore aujourd hui à eux seuls le quart des élèves de BEP scolarisés dans les lycées professionnels. Ce nombre particulièrement élevé de jeunes qui préparent un BEP du tertiaire administratif tient à plusieurs raisons : l existence d une offre importante de sections à remplir en est une ; une autre raison repose sur l attrait qu exercent ces spécialités auprès d une part des jeunes et des familles, qui envisagent les métiers du secrétariat et de la comptabilité comme des métiers de «cols blancs» accessibles dans tous les types d entreprises et sur toutes les parcelles du territoire national. Le fait que ces métiers soient transversaux aux branches professionnelles et aux entreprises a pendant longtemps justifié leur développement. L utilité des formations n avait pas lieu d être mise en cause. En même temps, le caractère assez «généraliste» des formations, dont le cœur de métier n est pas toujours bien identifié par les enseignants de collège ou par les conseillers d orientation, a participé à leur dévalorisation dans le système scolaire. Progressivement, elles ont accueilli les élèves en difficulté scolaire dont les aptitudes n étaient pas jugées suffisantes pour permettre une autre orientation, ainsi que les élèves aux projets flous. D abord plutôt considérée comme un élément de «noblesse», la proximité du contenu des formations avec l enseignement général a abouti à une certaine forme de définition scolaire des BEP, qui doivent souvent prendre en charge la scolarisation des élèves qu on ne sait pas où orienter. Le rapport rédigé par l Inspection Générale en 2003 met bien en valeur l ambiguïté des fonctions attribuées à ces formations (Doriath, Séré, 2003). Leur identification en est rendue complexe, puisqu elles permettent à des jeunes motivés de poursuivre leurs études en baccalauréat, tout en accueillant des élèves en difficulté qui peuvent se remobiliser et obtenir leur BEP comme ils peuvent interrompre leur cursus de 5 Voir les travaux du Céreq, Bref n 196 avril 2003 ; Voir aussi à ce sujet : T. Couppié, C. Gasquet, A. Lopez, «Evolution de l emploi tertiaire de base et positionnement des CAP-BEP tertiaires sur le marché du travail», CPC document n 2004/5, MEN. 6 «De la remédiation scolaire à la professionnalisation : les multiples fonctions d un diplôme Le cas du CAP Employé des Services Administratifs et Commerciaux (ESAC)», Formation-Emploi,n

17 formation ou échouer à l examen. Ces formations ne sont pas homogènes et n accueillent pas qu un seul type de public, même si la part des jeunes en difficulté y est désormais forte 7. L importance de leurs effectifs met les spécialités du tertiaire administratif dans une position particulière, car elles servent souvent de référence aux analyses menées sur l enseignement professionnel en général mais posent aussi des problèmes particulièrement aigus. Elles alimentent en effet activement le volume des sorties sans qualification et participent aux sorties post-bep, alors que leur objectif officiel est de conduire au baccalauréat. Tous ces mouvements et les nombres élevés de jeunes qu ils concernent amènent à poser la question de la manière dont est organisée la fluidité des parcours de formation. On peut ainsi s interroger sur les modes de sélection opérés en baccalauréat professionnel tout en soulignant le manque de places disponibles dans les établissements pour accueillir en baccalauréat professionnel l ensemble des diplômés de BEP. Outre tous les problèmes qu elles soulèvent, ces spécialités renvoient l institution éducative et les gestionnaires de l offre de formation à une autre question, celle de la formation des jeunes filles. La filière tertiaire administrative possède ainsi un profil très sexué, puisqu elle draine près de 10 % des orientations féminines après la troisième ( filles et garçons en se dirigent vers une seconde professionnelle métiers de la comptabilité ou du secrétariat en , soit 6 % du total des orientations après la troisième), accueillant 30 % des filles qui s orientent vers la voie professionnelle (20 % vers le BEP du Secrétariat, 10 % vers celui de la Comptabilité). Globalement, les décalages observés entre les finalités du système éducatif et les résultats produits interrogent la capacité du système éducatif à réaliser ses objectifs : conduire 100% d une génération à un diplôme de niveau V au minimum, réduire le nombre des sortants sans qualification. Repris dans la loi d orientation du 23 avril 2005, ces objectifs étaient déjà inscrits dans la loi d orientation sur l école de Centré sur les deux BEP du tertiaire administratif, le BEP métiers de la comptabilité (MC) et le BEP métiers du secrétariat (MS), ce rapport a pour but d actualiser les données sur les volumes de formation dans ces spécialités et d éclairer les parcours des élèves au sein de ces formations, en particulier dans leur articulation avec les baccalauréats professionnels auxquels ils sont sensés préparer. Un premier cadrage présente l ensemble des effectifs de l enseignement professionnel du second degré (stock), c est à dire les élèves et apprentis préparant à la fois des diplômes de l Education nationale et de l Agriculture. Vient ensuite un descriptif plus détaillé des principales formations du MEN dans le secteur des services (élèves et apprentis en ). Pour des raisons de disponibilité d information, l observation plus fine des parcours abordée ensuite contraint à restreindre le champ des investigations aux effectifs d élèves, c est-à-dire aux jeunes en formation sous statut scolaire 8. Il s agit alors d observer plus précisément 7 Les deux spécialités du tertiaire administratif recrutent une part plus importante de jeunes dont le père est sans activité professionnelle (chômeur, retraité) : respectivement 17.5 et 19.4 % pour les élèves orientés vers la seconde professionnelle métiers de la comptabilité et du secrétariat (13 à 16 % pour les autres grands BEP). Le BEP secrétariat qui accueille surtout des filles se distingue aussi par une plus faible part d enfants appartenant aux catégories socioprofessionnelles de cadres et de professions intellectuelles supérieures (4 % contre 6 % environ pour les autres grands BEP). 8 Le système d information SCOLARITE mis en place dans les établissements du second degré publics et privés du MEN permet un suivi individualisé des situations sur deux années consécutives. 16

18 comment s effectue la transition entre le niveau V et le niveau IV de formation dans les spécialités du tertiaire administratif (comptabilité, secrétariat) qui drainent les flux les plus importants. La dernière partie de notre étude aborde la question de l offre de formation au niveau des établissements et des académies et se limite aussi au champ des élèves scolarisés dans un établissement du MEN. B. Le second degré professionnel et le poids des formations scolaires du MEN Globalement, les effectifs de l enseignement professionnel du second degré s élèvent aujourd hui à élèves et apprentis. Parmi eux, 9 sur 10 préparent un diplôme professionnel relevant du ministère de l Education nationale (MEN) et 1 sur 10 un diplôme relevant du ministère de l Agriculture 9. Les principaux diplômes préparés sont le CAP et le BEP, diplômes de niveau V dont la formation dure deux ans, et le baccalauréat professionnel, diplôme de niveau IV 10 à la formation duquel on accède en général après avoir obtenu un BEP et que l on prépare aussi en deux ans. Près du quart des diplômes préparés le sont par la voie de l apprentissage (20 % dans l Agriculture contre près de 30 % dans l EN). D une manière générale, lycées professionnels et centres de formation des apprentis (CFA) proposent des diplômes et des cursus différents : le BEP et le baccalauréat professionnel sont très développés dans les lycées professionnels, alors que le CAP est encore très présent dans les CFA. Ces différents diplômes ont des objectifs et des contenus différents : le BEP est un diplôme à double finalité qui permet d accéder à l emploi ou de poursuivre ses études en baccalauréat professionnel ou en baccalauréat technologique (via une première d adaptation), alors que le CAP est un diplôme d insertion professionnelle, souvent référé à des métiers précis. Construit sur de larges spectres d activités, le BEP rassemble 35 spécialités, alors que le CAP en compte 215. Quant au baccalauréat professionnel, son titre de «baccalauréat» en fait le premier grade de l enseignement supérieur, c est pourquoi il autorise la poursuite d études ; néanmoins sa définition est celle d un diplôme d insertion. Il existe aujourd hui 65 spécialités de bac pro, certaines très polyvalentes, d autres plus axées sur des métiers. Le profil du bac pro s est élargi depuis sa création en 1985, sous l effet de la demande des organisations professionnelles et de sa reconnaissance progressive sur le marché du travail. Si les diplômes de l enseignement professionnel proposent des spécialités dans le secteur de la production comme dans celui des services, les voies de formation et les diplômes ont des ancrages différents dans un secteur ou dans un autre. La répartition des effectifs met en valeur cette disparité (graphique 1). 9 On peut préparer un diplôme de l EN, dans un établissement agricole comme il est aussi possible de préparer un diplôme agricole dans un établissement du MEN, mais cela correspond à des effectifs limités. 10 Le brevet de technicien agricole (BTA) est progressivement transformé en baccalauréat professionnel. 17

19 Graphique 1 : Effectifs de l enseignement professionnel selon le diplôme préparé, le statut, le ministère de tutelle et la catégorie de spécialité en 2002/2003 SCOLAIRES APPRENTIS Education Nationale agriculture Education Nationale agriculture Production et aménagement services Production services Production et aménagement services Production services bac pro BT/BTA/BMA/BP/autre IV autre niveau V BEP/BEPA CAP/CAPA Source : BCP/DEP ministère de l Education nationale de l enseignement supérieur et de la recherche, Résultats statistiques de la formation initiale scolaire du ministère de l Agriculture, de l Alimentation, de la Pêche et des Affaires rurales, année 2002/2003, France entière Dans le secteur agricole, les spécialités de la production forment les deux tiers des effectifs d élèves et d apprentis 11. Il n en est pas de même pour les diplômes de l Education nationale puisque les lycéens et les apprentis se répartissent pratiquement pour moitié entre production et services, sachant qu ils sont un peu moins d un million (les spécialités des services et les spécialités de la production totalisent chacune environ élèves et apprentis en ). Parmi les jeunes qui préparent un diplôme professionnel de l Education nationale, la moitié se forme à un BEP, un quart prépare un CAP et 21 % un baccalauréat professionnel. Le poids de chaque domaine est cependant différent selon le diplôme et la voie de formation. La place du CAP est plus importante dans les spécialités de la production et dans l apprentissage. Il forme un tiers des élèves et des apprentis inscrits dans des spécialités de la production, mais seulement 18 % de ceux qui préparent un diplôme dans les services. En outre, près des deux tiers des effectifs qui préparent un CAP en 2003/2004 sont des apprentis. Le lien du CAP avec les métiers de l industrie, de l artisanat et des métiers de bouche fait qu on compte plus de 150 CAP différents dans les spécialités de la production. Les plus importants sont rattachés aux métiers de bouche (cuisinier, pâtissier glacier chocolatier, boulanger), au bâtiment-génie civil et à la réparation automobile. Ceux qui rassemblent les 11 Dans l agriculture, les spécialités de services sont organisées essentiellement autour des services à la personne (services milieu rural) et relèvent d abord du secteur privé. 18

20 plus petits effectifs, de l ordre de la dizaine, dépendent le plus souvent des arts appliqués. Dans les spécialités de services, les formations de CAP sont concentrées dans les domaines des services à la personne (coiffure, esthétique) et de la vente 12. Le BEP et le baccalauréat professionnel sont davantage tournés vers les services et ils sont le plus souvent préparés par la voie scolaire : 56 % des élèves et des apprentis de BEP et de baccalauréat professionnel suivent une formation dans les services. Les spécialités les plus développées sont liées aux domaines du tertiaire administratif et de la vente. Celles du tertiaire administratif sont presque exclusivement offertes par les lycées professionnels, alors qu on trouve quelques apprentis 13 dans le domaine du commerce et de la vente. 1. Evolutions récentes Malgré l affichage de plus en plus «propédeutique» du BEP, l articulation entre BEP et baccalauréat professionnel n est pas encore aussi étroite que ce que laisse supposer une telle définition. Si, il y a dix ans, les élèves et apprentis préparant un BEP étaient trois fois plus nombreux que ceux qui préparaient un baccalauréat professionnel, ils sont encore aujourd hui deux fois plus nombreux (2,3). Les effectifs d élèves de BEP ont connu une baisse importante entre les rentrées 1997 et 2001 (- 10,5 %) et depuis la tendance reste à la baisse (- 2,7 % depuis 2000). Après avoir connu aussi un fléchissement entre les rentrées 1999 et 2002, le baccalauréat professionnel en revanche semble reprendre ensuite sa progression (+ 6,5 % entre 2002 et 2004). Depuis le début des années 2000, la progression de l apprentissage marque le pas dans les services alors que le nombre d apprentis continue de progresser dans la production. En ce qui concerne le CAP, la politique de relance mise en place par le ministère à partir de 1998 a eu des effets différenciés : le nombre des élèves qui se forment à un CAP augmente chaque année, principalement dans le domaine des services, tandis que celui des apprentis baisse régulièrement depuis 10 ans, quelle que soit la catégorie de spécialité. 12 Pour plus d informations, voir F. Maillard, 2003, «Politique éducative et diplômes professionnels : le CAP entre déclin et relance», CPC/Document n , MEN. 13 Au niveau du BEP et du baccalauréat professionnel, l apprentissage représente respectivement 7 et 10 % des effectifs en formation dans les spécialités de services (de l ordre de apprentis), contre 10 et 21 % dans la production (un peu plus de apprentis). 19

21 Tableau 1 : Evolution du nombre d élèves et d apprentis selon le diplôme préparé et la catégorie de spécialité sur les dix dernières années élèves apprentis rentrée scolaire bac pro production bac pro services total bac pro BEP production BEP services total BEP CAP production CAP services total CAP bac pro production bac pro services total bac pro BEP production BEP services total BEP CAP production CAP services total CAP Source : BCP/DEP France métro + Dom 2. Diplômés L évolution du nombre des diplômés ne reflète pas totalement celle des effectifs en formation, dans la mesure où la population des candidats aux diplômes du ministère de l Éducation nationale est extrêmement composite. Les diplômes professionnels sont en effet accessibles à toutes sortes de candidats : élèves, apprentis, adultes en formation continue, candidats libres, personnes inscrites au Centre national d enseignement à distance, candidats à la validation des acquis de l expérience. A la session d examen de 2004, ces candidats qui ne sont ni élèves ni apprentis représentent 14 % de l ensemble des candidats aux trois principaux diplômes professionnels : 23 % des candidats au CAP 8% des candidats au BEP et 15 % au baccalauréat professionnel. Au brevet professionnel (BP), diplôme historiquement réservé à la formation continue mais ouvert à l apprentissage depuis la fin des années 80, les populations appartenant à d autres catégories que celle des apprentis constituent 43 % des candidats. 14 Globalement, l enseignement secondaire professionnel a délivré au total près de diplômes de niveau V et IV en 2004, pour les trois quarts de niveau V. Moins d un diplômé sur 10 (8 %) a obtenu un diplôme de l agriculture (CAPA, BEPA, BTA ou baccalauréat professionnel agricole). Parmi les quelques diplômes de l éducation nationale de niveau V et IV qui ont été délivrés en 2004 (graphique 3), on compte environ BEP, CAP et Les lycées professionnels ne forment pas au BP, car sa préparation impose un contrat de travail. Il n y a donc aucun candidat «scolaire» au BP. 20

22 baccalauréats professionnels. Près des deux tiers ont été obtenus par la voie scolaire et 23 % par la voie de l apprentissage. Les diplômés de BEP et de baccalauréats professionnel se sont déclarés 15 pour la grande majorité sous statut scolaire (plus de 80 %). Le CAP est le diplôme qui attire encore le plus grand nombre de candidats hétérodoxes. Jusqu à ce que l association du CAP et du BEP soit remise en cause, par le décret d avril 2002 qui réglemente le CAP, les candidats au CAP issus d une terminale de BEP étaient très nombreux. Ils représentaient un tiers environ de l ensemble des candidats au diplôme, mais bien davantage dans certaines spécialités. Grâce à l association des deux diplômes, mise en place au début des années 80 pour permettre aux candidats malheureux au BEP d obtenir au moins le CAP (Maillard, 2005) 16, le nombre des candidats au CAP a connu ainsi une relative explosion entre la fin des années 80 et le début de la décennie 90 : près de CAP ont été délivrés pendant cette période. Depuis qu un processus de dissociation est à l œuvre, ce nombre diminue sensiblement. Cependant, comme la procédure de dissociation entre CAP et BEP menée par les commissions professionnelles consultatives (CPC) est en cours d achèvement, il reste encore des candidats aux deux diplômes dans certaines spécialités. Ainsi, dans la production, le nombre des diplômés de CAP dépasse encore celui des effectifs en formation : près de la moitié des CAP obtenus dans ces spécialités le sont encore après une scolarisation en terminale BEP, dans une logique de double certification (soit 18 % de l ensemble des CAP obtenus en production en 2004, contre 3 % dans les services 17 ). Le nombre de CAP délivrés dans ce cadre a néanmoins été divisé par deux par rapport à 1995, d abord sous l effet de la suppression de gros CAP associés à des BEP, puis en raison de la politique menée par le ministère. D autres CAP certifient beaucoup plus qu ils ne forment en raison du nombre élevé de candidats individuels. C est le cas notamment du CAP petite enfance 18 (on retrouve ce cas de figure dans le secteur de l optique lunetterie à la fois pour le BEP et le CAP). Près de 6 BEP délivrés sur 10 et autant de baccalauréats professionnels ont été obtenus dans une spécialité de services, le plus souvent par des lycéens professionnels. L apprentissage occupe une place limitée dans ces diplômes, les apprentis représentant 6 % des diplômés de BEP et 9 % des bacheliers professionnels dans les services, contre 13 % des diplômés de BEP et 21% des bacheliers professionnels dans la production. Le nombre de BEP délivrés est 2,5 fois plus élevé que celui de baccalauréats professionnels. 15 Situation déclarée par le candidat au moment de l examen. 16 «L ambivalence de la politique éducative dans l enseignement professionnel : le CAP entre déclin et relance», Formation-Emploi, En 1995, on comptait encore diplômés de CAP employés de services administratifs et commerciaux dont 9 sur 10 étaient élèves de terminale BEP. 18 Fabienne Maillard «politique éducative et diplômes professionnels, le CAP entre déclin et relance», CPC document N

23 Graphique 3 : Diplômés en 2004 de l enseignement secondaire professionnel selon le statut déclaré des candidats reçus au diplôme. France Métro + Dom SCOLAIRE INDIVIDUEL FORMATION CONTINUE ENSEIGNEMENT A DISTANCE APPRENTISSAGE BREVET D'ETUDES PROFESSIONNELLES CERTIFICAT D'APTITUDES PROFESSIONNELLES BAC PROFESSIONNEL Autre diplôme (BP, MC, BT, BMA) Source : BCP/DEP Champ : diplômes de l Education nationale C. Les spécialités de services dans l offre de formation et le poids des spécialités du tertiaire administratif En , les effectifs d apprentis et d élèves préparant un diplôme de l éducation nationale dans les spécialités de services sont légèrement supérieurs à Parmi ceux-là, préparent un BEP, un CAP et un baccalauréat professionnel. Globalement, on compte 20 % d apprentis, mais cette part varie selon les diplômes. Ainsi, ils sont 51 % en CAP (où on les trouve d abord dans les spécialités de la coiffure et de la vente), 11 % en baccalauréat professionnel et 7 % en BEP (là aussi plutôt dans les spécialités du commerce et de la vente, en baccalauréat professionnel commerce et en BEP Vente action marchande). En BEP et en baccalauréat professionnel, les spécialités du tertiaire administratif (secrétariat et comptabilité) concentrent une part importante des effectifs en formation (respectivement 42 % et 52 % des élèves et des apprentis de BEP et de baccalauréat professionnel en ). Ce ont des formations essentiellement scolaires qui laissent peu de place à l apprentissage. Dans l enseignement du second degré du MEN, le secteur privé scolarise en moyenne 2 élèves sur dix 19, mais il est plus développé dans les spécialités de services que dans celles de la production (25 % contre un peu plus de 10 %), notamment pour préparer un CAP (45 %). La part du privé est aussi légèrement plus importante en baccalauréat professionnel qu en BEP (26 % des élèves de bac pro dans les services contre 24 % des élèves de BEP), avec des taux de réussite à l examen plus élevés (85,5 % contre 78,4 % dans le secteur public en BEP, 85,4 % contre 80 % en baccalauréat professionnel). 19 Les CFA sont pour la plupart privés ; l organisation de la formation relève de la tutelle du MEN quand les diplômes qu ils préparent sont ceux du MEN. Néanmoins, ils ne dépendent pas directement du MEN et on ne peut pas assimiler leur offre de formation à celle des LP. Les apprentis sont en outre sous contrat de travail, ils sont salariés en formation, pas «élèves». 22

24 1. Les diplômes préparés: des effectifs concentrés sur quelques spécialités Les principaux diplômes préparés en formation initiale, par la voie scolaire ou par l apprentissage, sont le CAP, le BEP et le baccalauréat professionnel 1.Elèves et apprentis en formation (1) Le CAP A la rentrée 2003, les spécialités de services totalisaient jeunes en formation au CAP, dont plus de la moitié en apprentissage, répartis sur une cinquantaine de spécialités (dont une dizaine n ont que des apprentis). Les deux premiers CAP (coiffure et esthétique cosmétique soins conseils ) concentrent plus du tiers des élèves et des apprentis, les six premiers plus des deux tiers (les deux premiers cités avec les CAP restauration, employé de vente produits alimentaire, employé de vente équipements courants et employé de commerce multispécialités). Les élèves comme les apprentis se concentrent sur trois groupes de spécialités : la coiffure et l esthétique, le commerce et la vente et l accueil-hôtellerietourisme. Les apprentis sont majoritaires dans les CAP coiffure, restauration, et employés de vente (graphique 4). Dans le premier groupe (coiffure et esthétique), plus de 70 % des élèves sont scolarisés dans le secteur privé. 23

25 Graphique 4 : Les 15 premières spécialités de CAP dans le domaine des services (91 % des élèves et des apprentis en formation) en COIFFURE ESTHETIQ.COSMETIQ: SOINS CONSEILS RESTAURANT EMPLOY.VENTE:PRODUITS ALIMENTAIRES EMPL.VENTE:PRDTS EQUIPMTS COURANTS EMPLOYE COMMERCE MULTISPECIALITES EMPLOYE TECHNIQUE COLLECTIVITES Source : BCP/DEP Champ : élèves et apprentis en formation, France métro + Dom FLEURISTE Nombre d'élèves Nombre d'apprentis PETITE ENFANCE DESSINAT.EXECUTION COMMUNIC GRAPH MAINTENANCE ET HYGIENE DES LOCAUX AGENT PREVENTION ET SECURITE PHOTOGRAPHE VENDEUR-MAGASINIER PIECES AUTO CAFE BRASSERIE Plus des trois quarts des jeunes en formation sont des filles. Néanmoins, même si elles sont presque partout majoritaires, leur part peut varier sensiblement selon les spécialités. Aux deux extrêmes, on trouve des CAP exclusivement féminins (esthétique cosmétique, coiffure, petite enfance, fleuriste, employé technique de collectivité, employé de vente produits alimentaires ) face à des CAP à petits effectifs plus masculins (comme agent de prévention et sécurité, vendeur magasinier pièces auto ou conduite routière). Il n existe plus de CAP appartenant au secteur du tertiaire administratif depuis (2) Le BEP Les effectifs inscrits en BEP sont trois fois plus nombreux que ceux de CAP (5 fois plus pour les élèves). On dénombre au total une quinzaine de BEP différents, les cinq plus gros concentrant plus de 90 % des effectifs. Le BEP VAM accueille élèves et apprentis en Viennent ensuite les BEP métiers de la comptabilité et du secrétariat ( et ), le BEP carrières sanitaires et sociales (42 000) et le BEP métiers de la restauration hôtellerie (26 000). Les trois BEP les plus importants par leurs effectifs, VAM et métiers de la comptabilité et du secrétariat, concentrent les deux tiers des élèves et apprentis de BEP des services et près de 40 % du total des élèves et apprentis de BEP 20. L apprentissage est quasi inexistant dans le tertiaire administratif, alors qu il représente 15 % des jeunes en formation au BEP VAM. Si le secteur privé forme près du quart des élèves scolarisé dans une spécialité du domaine des services, son poids varie selon la spécialité : il est relativement plus important pour les BEP carrières sanitaires et sociales (38 %) et VAM (26 %) que pour les BEP des spécialités du tertiaire administratif (respectivement 19 % et 24 % de élèves en secrétariat et en comptabilité). 20 Le premier BEP de la production arrive seulement en quatrième position et c est celui des métiers de l électrotechnique avec moins de élèves et apprentis. 24