Programme pour la Valorisation à Grande Echelle des Energies Renouvelables au Bénin

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1 République du Bénin Ministère de l Energie, des Recherches Pétrolières et Minières et du Développement des Energies Renouvelables Programme pour la Valorisation à Grande Echelle des Energies Renouvelables au Bénin Plan d Investissement SREP-BENIN Septembre

2 SOMMAIRE PREAMBULE RESUME EXECUTIF CONTEXTE DU PAYS Introduction Contexte du secteur de l'énergie Politique et objectifs du secteur de l énergie Organisation du secteur de l'énergie Caractéristiques du secteur de l'énergie Caractéristiques du sous-secteur de l'électricité Evolution de la demande Evolution de l'offre Réseau électrique national Tarification de l'énergie électrique Développement en cours de l'offre au niveau du réseau interconnecté Contexte de l'électrification rurale Programme des BMD et des Partenaires au développement Contexte du genre dans le secteur de l énergie CONTEXTE DES ENERGIES RENOUVELABLES Stratégie de développement Potentiel en énergies renouvelables Potentiel en énergie hydroélectrique Potentiel de l énergie de la biomasse Potentiel de l énergie solaire Potentiel de l énergie éolienne Tarif de vente de l'électricité produite à partir des EnR Freins au développement des EnR Intervention des partenaires dans le développement des EnR ANALYSE ET PRIORISATION DES OPTIONS TECHNIQUES DE DEVELOPPEMENT DES EnR Approche pour l analyse et la priorisation des options techniques Performances économiques des options de développement des EnR DESCRIPTION DU PROGRAMME SREP-BENIN Objectif du programme Résultats attendus Sélection des projets à soumettre au financement SREP Description des composantes du programme Arrangements pour la mise en œuvre du programme Impacts directs du programme PLAN DE FINANCEMENT ÉVALUATION DES RISQUES ASPECTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX SUIVI ET EVALUATION ET GESTION DES CONNAISSANCES ANNEXES 70 1 ANALYSE TECHNICO-ECONOMIQUE DU DEVELOPPEMENT DES EnR

3 2 CADRE LOGIQUE DE LA PRIORISATION DES OPTIONS TECHNIQUES EnR FICHES DE PROJETS LISTE DES PROJETS ENR ENVISAGES PAR LES DIFFERENTS ACTEURS DU SECTEUR DE L'ENERGIE ANALYSE DE LA CAPACITE D ABSORPTION DU BENIN

4 Abréviations ABERME AFD AIE ANADER ARE BAD BM BT CEB CEDEAO CIF DGE DGFRN DMN DPME ECREEE EnR FEM GWh HT INSAE km kv kwh/m2 m/s MAEP MCH MERPMDER MT MW MCA MCC ONG PPA PNUD SE4ALL SBEE TCN TVA WAPP Wh UAC UE Agence Béninoise d Electrification Rurale et de Maîtrise de l Energie Agence Française de Développement Agence International de l Energie Agence Nationale pour le Développement des Energies Renouvelables Autorité de Régulation de l Electricité Banque Africaine pour le Développement Banque Mondiale Basse Tension Communauté Electrique du Bénin Communauté Economique pour le Développement des Etats de l Afrique de l Ouest Fonds d Investissement sur le Climat Direction Générale de l Energie Direction Générale des Forêts et des Ressources Naturelles Direction de la Météorologie Nationale Direction de la Production et des Mouvements d Energie Ecowas Centre for Renewable Energy and Energy Efficiency (Centre pour les Energies renouvelables et l Efficacité Energétique de la CEDEAO) Energie Renouvelable Fonds pour l Environnement Mondial Giga Watt heure Haute Tension Institut National de la Statistique et de l Analyse Economique Kilomètre Kilovolt Kilo Watt Heure par mètre carré Mètre par Seconde Ministère de l Agriculture, de l Elevage et de la Pêche Microcentrale Hydroélectrique Ministère de l Energie, des Recherches Pétrolière et Minière et du Développement des Energies Renouvelables Moyenne Tension Méga Watt Millenium Challenge Account Millenium Challenge Corporation Organisation Non Gouvernementale Power Purchase Agrement (Contrat d Achat d Energie) Programme des Nations Unies pour le Développement Sustainable Energy For All Société Béninoise d Energie Electrique Transmission Company of Nigeria Taxe sur Valeur Ajoutée West African Power Pool / Système d'echanges d'energie Electrique Ouest Africain Watt heure Université d Abomey Calavi Union Européenne 4

5 Carte administrative du Bénin 5

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7 1. CONTEXTE DU PAYS 1.1. Introduction Le Bénin, pays d Afrique occidentale, situé sur le Golfe de Guinée couvre une superficie de km², il est limité au nord par le Burkina Faso et par la République du Niger, à l est par la République du Nigeria et à l ouest par la République du Togo. Il s étend sur 670 km du nord, au sud du fleuve Niger, à la côte de l Océan Atlantique longue de 121 km. Sa population est estimée en 2013 à environ 10 millions d'habitants. La densité moyenne globale est de 87 habitants au km2; elle est cependant trois fois supérieure au sud, où sont concentrés les trois quarts de la population. Seulement 45% des habitants vivent dans les villes. Le taux de croissance annuelle de la population est estimé à 3,25% environ. Le climat du Bénin varie d un type équatorial de transition au sud à un type tropical de plus en plus sec au nord. Au sud, la moyenne pluviométrique annuelle diminue de Porto-Novo (1200 mm) à Grand-Popo (820 mm). Deux saisons des pluies se succèdent au cours de l année, l une entre mars et juillet ; l autre entre septembre et novembre. La température mensuelle moyenne varie de 20 C à 34 C. Au fur et à mesure que l on progresse vers le nord, le climat sahélien, caractérisé par une longue saison sèche et une seule saison des pluies, de mai à septembre, est de plus en plus marqué. Les températures y sont élevées et les précipitations plus faibles (890 mm sauf sur le massif de l Atakora qui reçoit 1300 mm à Natitingou). Le Bénin appartient au groupe des pays les moins avancés, avec un PIB/hab. de 752 USD environ en 2012 (1583$ en parité de pouvoir d achat, soit près de 45% de plus que son voisin Togolais). Pays membre de la Zone franc, le Bénin représente un peu moins de 10% du PIB de l UEMOA. Le taux de pauvreté mesuré comme la part de la population vivant avec moins de1.25$ par jour est de 47.3% en De nombreux Béninois, dans les régions les plus reculées du Nord, vivent exclusivement de la culture de subsistance. L économie du Bénin repose essentiellement sur la production de coton et sur le commerce transfrontalier (principalement informel) avec le Nigeria. L agriculture représente environ 22% du PIB et occupe 50% 60% de la population active. Les exportations du coton participent à hauteur de 80% à la constitution des recettes d exportation. Le secteur secondaire est encore embryonnaire au Bénin. Sa contribution est au PIB est de l ordre de 13%. La production industrielle est dominée par l industrie textile, les cimenteries et l industrie alimentaire. Le secteur tertiaire compte pour environ 50% du PIB ; les activités du secteur reposent 7

8 essentiellement sur le commerce qui reste largement tributaire des relations avec le Nigéria. Après deux années de ralentissement (2009 et 2010) en raison des effets sur l économie de la crise économique internationale et des inondations, l économie a amorcé depuis 2011 une reprise qui se poursuit. Ainsi, le taux de croissance économique a dépassé la barre symbolique de 5% en s établissant à 5,4% en 2012 et 5,6% en Ce niveau de croissance est le plus important réalisé par le Bénin depuis L amélioration de l activité économique sur la période provient principalement de : (i) la hausse de la production de coton avec comme corollaire la bonne tenue des activités d égrenage et de trituration ; (ii) la bonne tenue des activités de commerce, en lien avec le dynamisme du trafic au Port de Cotonou sur la période ; (iii) la bonne performance observée au niveau des autres services, particulièrement les transports, les télécommunications et les banques. Dans le Rapport Doing Business 2015, le Bénin a réalisé un bond en se hissant à la 151ème place contre la 167ème place qu il occupait dans le rapport 2014, soit une amélioration de 16 places dans le classement. Cette bonne performance du Bénin est due aux réformes effectuées notamment en matière de création d entreprise, de protection des investisseurs, de commerce transfrontalier et d exécution des contrats et qui ont permis au pays d être classé 2ième parmi les 10 meilleurs pays ayant réalisé des réformes en matière d amélioration de l environnement des affaires. Dans ce contexte, le taux de croissance économique est projeté par le Gouvernement à 6,0% en 2015 et devrait rester soutenu autour de ce niveau à moyen terme. Ce niveau de croissance devrait s expliquer par i) l augmentation de la production agricole, notamment la production de coton qui atteindrait les tonnes en 2015 ; (ii) la poursuite des réformes portuaires ; (iii) les travaux de construction du réseau ferroviaire Cotonou-Parakou-Dosso-Niamey ; iv) la poursuite de la construction des infrastructures routières ; etc. En outre, le Gouvernement estime qu au cours de l année 2015, l économie béninoise devrait commencer par bénéficier des retombées de la Table ronde tenue les 17, 18 et juin 2014 à Paris et qui a permis d enregistrer 10,25 milliards USD d engagements des partenaires techniques et financiers. Ce qui constitue une incitation pour accélérer les réformes pour une amélioration du climat des affaires. 8

9 1.2 Contexte du secteur de l'énergie Politique et objectifs du secteur de l énergie L objectif global est de doter le Bénin des moyens permettant de disposer des services énergétiques de qualité, en quantité suffisante dans des conditions optimales de coût et de sécurité des approvisionnements. La stratégie nationale de développement du secteur de l énergie (Rapport DGE 2009) repose sur l'objectif général de contribuer au développement durable du pays, à travers la fourniture des services énergétiques accessibles au plus grand nombre, à moindre coût et favorisant la promotion des activités socio-économiques. Quatre objectifs spécifiques sont visés : 1) Accroître les capacités de production, les moyens de transport et de distribution de l énergie électrique : - la diversification des sources d approvisionnement en vue de garantir une autonomie de 70% en 2025 ; - l intégration du développement du réseau de transport d électricité dans celui des grands réseaux de transport et du système d échanges régional de la CEDEAO en matière d électricité ; - le développement du réseau de distribution en zone urbaine qui prendra en compte 945 centres dont 310 grands centres ; - le développement de l électrification rurale fondée sur la réalisation des objectifs du millénaire pour le développement et s inscrivant dans le cadre de la stratégie communautaire de développement des services énergétiques telle que définie par le livre blanc de la CEDEAO ; 2) Promouvoir l électrification rurale, la maîtrise d énergie et les filières de bioénergie : - le développement de l électrification rurale ; - l intensification de la promotion de la maîtrise d énergie par l encouragement à l utilisation des techniques et le développement des pratiques d économies de l énergie électrique ; - la promotion des bioénergies par le développement de nouvelles filières agricoles tout en préservant l environnement ; 3) Mettre en place une politique de tarification et de financement du secteur : - l application de la vérité des coûts de revient dans la formation du prix de l électricité aux consommateurs ; - la mise en place d un programme de mobilisation de ressources tenant compte des possibilités de financement auprès des institutions classiques (BM, BAD, BID, BOAD, BADEA, etc.) et au niveau régional (UEMOA, CEDEAO, etc.), de la création des fonds spéciaux pour l électrification du pays ; 4) Développer les capacités institutionnelles et réglementaires et renforcer les capacités des ressources humaines : 9

10 - le développement des capacités institutionnelles par la poursuite des réformes en cours depuis 1998 ; - la définition d une politique de gestion des ressources humaines, prenant en compte le développement des compétences, l adéquation formation-emploi et la gestion des carrières dans le secteur Organisation du secteur de l'énergie Le secteur de l énergie est organisé comme suit : Le Ministère de l'énergie, des Recherches Pétrolières et Minières et du Développement des Énergies Renouvelables (MERPMDER) a en charge la gestion du secteur de l énergie et en particulier du sous-secteur des énergies renouvelables. Il assure l orientation de la politique nationale en matière d énergie et la tutelle de l ensemble des structures qui interviennent directement dans le secteur en dehors de l Autorité de Régulation de l Electricité. La Direction Générale de l Energie (DGE) propose, en liaison avec les autres structures nationales compétentes, la politique de l Etat dans le secteur de l énergie, veille à sa mise en œuvre, à son suivi et à son évaluation. L Agence Béninoise d Electrification Rurale et de Maîtrise d énergie (ABERME) met en œuvre la politique de l Etat dans les domaines de l électrification rurale et de la maîtrise d énergie. L ABERME a un mandat pour superviser tous les efforts d'électrification des zones rurales au Bénin. L Agence Nationale de Développement des Energies Renouvelables (ANADER), créée en 2014, est chargée du développement des investissements des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique. Le rôle principal de l'anader est d'identifier, évaluer et financer des projets d'électrification par des énergies renouvelables La Communauté Electrique du Bénin (CEB) assure l importation, la production et le transport de l énergie électrique pour le Bénin et le Togo. Le secteur de l'électricité au Togo et au Benin est régi par l'accord international et Code Bénino-togolais de l'électricité signé entre les 2 Etats en 1968 et créant une communauté d'intérêt entre les 2 pays dans le domaine de l'énergie électrique. Ce code conférait à la Communauté Electrique du Benin le monopole de la production, du transport et des importations/exportations de l'énergie électrique sur l'ensemble du territoire des deux Etats. Néanmoins, l'accord international et Code Bénino-togolais signé en 1968 a été révisé en 2003 notamment pour ouvrir le sous-secteur aux producteurs indépendants et donner à la CEB le statut d acheteur unique. Ce sont donc les dispositions du nouvel accord et Code de 2003 qui sont désormais en vigueur. Conformément aux dispositions de ce nouvel accord et Code Bénino-togolais révisé de 2003, la CEB n'a plus le monopole de la production d'électricité. Le segment de la production d'électricité est ouvert aux producteurs indépendants et le statut d'acheteur unique de la CEB est en cours de révision. 10

11 La Société Béninoise d Energie Electrique (SBEE), initialement assignée à assurer la distribution et la commercialisation de l énergie électrique au Bénin, intervient également dans la production et le transport. Ses activités s'étendent sur l'ensemble du territoire. L Agence de Contrôle des Installations Electriques Intérieures (CONTRELEC) a pour mission d œuvrer au respect des prescriptions techniques relatives à la réalisation des installations électriques intérieures dans le but d assurer la sécurité des personnes et des biens. L'Autorité de Régulation de l'electricité (ARE) a pour missions de veiller au respect des textes législatifs et réglementaires régissant le sous-secteur de l Électricité, de protéger l intérêt général et de garantir la continuité du service, la qualité des services, l équilibre financier du sous-secteur et son développement harmonieux. Cette autorité de régulation, créée en mai 2009, est placée sous la tutelle du Président de la République. Les membres du Conseil National de Régulation, instance de décision de l ARE ont été nommés en Conseil des Ministres fin décembre Le recrutement du Secrétariat Exécutif, organe d exécution et de gestion quotidienne de l ARE est en cours. Le système d Échanges d Énergie Électrique Ouest Africain (EEEOA, en anglais WAPP), institution spécialisée de la CEDEAO en charge du système électrique régional, vise l intégration des réseaux électriques nationaux sur un marché régional unifié devant assurer à moyen et à long terme une fourniture d énergie électrique optimale et fiable, à un coût accessible à la population des différents États membres à travers le développement des échanges transfrontaliers de l électricité. La Commission Nationale de Promotion des Biocarburants instruit les dossiers de candidature à la production de biocarburants et émet des avis techniques lorsqu elle est sollicitée. Cette Commission est consultative et rattachée à la Présidence de la République. Elle est composée de l ensemble des représentants des ministères concernés (Agriculture, Energie, Commerce, Industrie, Transports ) et des représentants des producteurs. Code de l Electricité au Bénin : La loi portant Code de l Electricité au Bénin adoptée le 27 mars 2007 qui complète le code Bénino-Togolais de l électricité et libéralise la production et la distribution de l énergie électrique au Bénin et autorise la signature des conventions de concession avec les producteurs indépendants d énergie électrique. Afin d attirer les investissements privés dans le sous-secteur de l électricité, des réformes ont été initiées afin rendre le dispositif plus sûr, efficace et transparent. En conséquence le Gouvernement du bénin a adopté le décret portant modalités d octroi des concessions pour l électrification. Ce décret, relatif aux conditions et modalités d attribution des autorisations et des concessions de service public de l électricité (production, transport, distribution, importation et exportation de l énergie électrique), prévoit notamment que toute autorisation d exploitation du 11

12 service public de l électricité fasse l objet d un appel d offres international, préparé par les services du Ministère chargé de l électricité, et doit pour être mise en œuvre, après avoir reçu l avis conforme de l Autorité de régulation. Les dossiers d appel d offres doivent comporter les critères techniques, financiers, économiques, d expérience et de gouvernance à remplir par les candidats pour qu ils puissent concourir aux appels d offres relatifs aux autorisations et concessions du service public de l électricité. L état des lieux des principaux acteurs du secteur de l énergie au Bénin peut être résumé comme mentionné sur le figure ci-après. Figure 1.1 Schéma fonctionnel simplifié du secteur de l Energie au Bénin Caractéristiques du secteur de l'énergie Sur le plan énergétique la situation du Bénin est caractérisée notamment par : Une consommation d énergie relativement faible et marquée par une prédominance des usages traditionnels de la biomasse-énergie (utilisée de manière non durable et contribuant à la dégradation du couvert forestier): La consommation énergétique du Bénin était de 3344 ktep en 2010, soit 0,4 tep/habitant. Cette consommation énergétique est largement inférieure à la moyenne mondiale qui est de 1,7 tep/habitant. La consommation du bois de feu et du charbon de bois représente environ 59,5 % de l énergie finale totale consommée en 2010, les produits pétroliers 38,3 % et l électricité 2,2 %. 12

13 Un faible taux d accès des populations à l électricité, particulièrement dans les zones rurales : En 2013, le taux d électrification national est de 29,2 % avec 56,4% en milieu urbain et 5,5 % en milieu rural. La consommation d'électricité par tête d habitant également très faible est de l ordre de 110 kwh/d habitant/an. Une forte dépendance énergétique vis-à-vis de l extérieur : Le Bénin est fortement dépendant de l extérieur pour son approvisionnement en énergie. 100% des produits pétroliers consommés sont importés. Il existe par ailleurs un secteur informel de commercialisation de produits pétroliers provenant du Nigéria. 90% de l électricité consommée en 2012 provient de l extérieur. La production nationale d électricité est essentiellement faite à partir de centrales thermiques. En dehors de la centrale hydroélectrique de Nangbéto située au Togo mais appartenant à part égale au Bénin et au Togo, seule une minicentrale hydroélectrique contribue à la production nationale avec une participation de moins de 1% de la demande en énergie électrique. Un important potentiel en énergies renouvelables non valorisé en particulier l énergie solaire avec un ensoleillement moyen variant entre 3,9 et 6,1 kwh/m2/j et un important potentiel en hydroélectricité. 1.3 Caractéristiques du sous-secteur de l'électricité Evolution de la demande Evolution récente de la demande L utilisation de l électricité est limitée à 2,9 millions de personnes, soit près de 29% de la population en L accès à l électricité dans les zones urbaines atteint 56,4%; il ne représente que 5,5% dans les zones rurales. Depuis une vingtaine d années, la demande en électricité est en augmentation constante, à un taux de 7 % par an due principalement à la consommation des ménages. Dans le secteur industriel, l utilisation de l électricité est limitée à quelques industries (agroalimentaires, coton, textiles, produits pharmaceutiques et ciment). En début 2007, la consommation industrielle était bien inférieure à 5 % de la demande totale en électricité. L accès limité à l électricité a eu un impact négatif sur la croissance économique. La demande en énergie électrique au Bénin évolue de façon soutenue de plus de 8% ( ) pour répondre au développement économique du pays. Elle croît plus rapidement que l offre, dominée par des importations. L essentiel de la demande en énergie électrique est concentré dans les 3 départements du Sud : Littoral, Ouémé et Atlantique. 13

14 En termes de puissance, la pointe maximale du réseau interconnecté a atteint 191 MW en 2013 (contre 186 MW en 2012) mettant en évidence un important ralentissement par rapport aux dernières années du fait de l'insuffisance de l'offre limitée par les approvisionnements extérieurs de plus en plus réduits. Depuis plus d'une décennie, les coupures intempestives et délestages fréquents affectent l ensemble des secteurs et en particulier la production industrielle. On estime en 2006 à plus de le nombre de groupes électrogènes autonomes dans les entreprises, les services publics et les ménages. La répartition mensuelle de la charge de pointe est indiquée dans le tableau ciaprès. Ces données de la SBEE montrent une croissance continue de la charge de près de 8 % par an au cours des 5 dernières années. Tableau 1.1 Répartition mensuelle de la charge de pointe Charge de pointe par mois (MW) Janvier Février Mars Avril Mai Juin Juillet Août Septembre Octobre Novembre Décembre Maximum annuel Tableau 1.2 Statistiques globales SBEE ANNEES ABONNES VENTES BT MT BT MT VENTES TOTALES ENVOYEE AU RESEAU PERTES 14 POINTE MWh MWh MWh MWh MWh % injectée MW

15 Prévision de la demande de charge de pointe L'augmentation de la demande historique de 8 % par an a été prise comme base pour le développement futur de la charge du Bénin. La prévision retenue de la demande (tableau ci-dessus) correspond à celle effectuée en mars 2015 dans le cadre du programme MCC (voir section II.5) et portant sur les 10 prochaines années ( ). En considérant les sous stations ou points d injection de la puissance aux différents centres de consommation, le tableau ci-après met en évidence la répartition spatiale de la demande, en particulier le niveau relativement faible de la demande dans les villes du Nord (Natitingou, Diougou, Parakou, Bembéréké, ) et le niveau beaucoup plus élevé dans les quartiers de la ville de Cotonou (Vedoko, Gbégamey, Akpakpa, ) au Sud du pays. Tableau 1.3 Évolution de la demande de pointe au niveau des sous-stations, années Sous-station Tension de l'alimentation entrante 2015 (kw) 2016 (kw) 2017 (kw) 2018 (kw) 2019 (kw) 2020 (kw) 2025 (kw) Natitingou 161 kv/33 kv Djougou 161/33 kv Djougou 161/20 kv Parakou 161/20 kv Bembèrèkè 33 kv Glazoué 63/20 kv Dassa 63/20 kv Paoignan 63/20 kv Bohicon 161/20 kv Onigbolo 161/20 kv Onigbolo Cement 161/63 kv Sakété 161/20 kv Lokossa 63/20 kv Avakpa 161/20 kv Ouidah 161/20 kv Maria Gléta 161/15 kv Abomey 63/15 kv Kokokodji 63/15 kv Védoko T2 161/15 kv Védoko T3 161/15 kv Védoko T6 161/15 kv Fidjrossè 63/15 kv Cadjehoun 63/15 kv Gbèjromèdé 63/15 kv Gbégamey 63/15 kv Ancien Pont 63/15 kv Akpakpa T1 63/15 kv

16 Tableau 1.3 Évolution de la demande de pointe au niveau des sous-stations, années Sous-station Tension de l'alimentation entrante 2015 (kw) 2016 (kw) 2017 (kw) 2018 (kw) 2019 (kw) 2020 (kw) 2025 (kw) Akpakpa T2 63/15 kv Répartition D1 63/15 kv Répartition D2 63/15 kv Porto-Novo 63/15 kv Sèmè 63/15 kv DEMANDE TOTALE Figure 1.2 Évolution de la demande future de pointe (kw) du Bénin (2015 à 2025) Evolution de l'offre La situation actuelle de l'offre est caractérisée par un faible développement des capacités de production d énergies modernes engendrant une dépendance à : - 100% de l extérieur (marché international) pour la satisfaction des besoins en produits pétroliers. - plus de 90% des pays de la sous-région Ouest africaine (Nigeria, Ghana et Côte d Ivoire) pour les approvisionnements en énergie électrique. Depuis 2004, des efforts importants pour accroître la capacité nationale de production décentralisée d électricité et la création de pôles régionaux de production ont permis de renforcer la capacité de la centrale thermique de Parakou (de 6 MW à 20 MW), de Natitingou (de 1 MW à 12 MW) et de Porto-Novo (12 MW). Toutefois, ces 16

17 efforts se sont avérés insuffisants pour couvrir les besoins des centres urbains et le renchérissement des prix des produits pétroliers n'a pas favorisé l utilisation de ces installations thermiques dont les capacités disponibles sont bien inférieures aux capacités installées indiquées. L interconnexion entre les réseaux de transport de la CEB et de la TCN (Transmission Company of Nigeria) a été réalisée pour mieux sécuriser l approvisionnement du pays en énergie électrique et dont la mise en service en février 2007 a permis au Bénin et au Togo d être aujourd'hui alimentés sous une puissance de 200 MW à partir du Nigéria. Il faut cependant noter que les importations du Nigeria subissent d importantes et régulières perturbations. Toutefois, aujourd hui l offre d énergie de l ensemble des fournisseurs extérieurs de la CEB (Côte d Ivoire 10 MW, Ghana 50 MW et Nigéria 200 MW) et sa propre production n arrivent pas à couvrir la demande des deux pays de la communauté. Le déficit enregistré actuellement à la pointe est supérieur à 50 MW pour le Bénin; non compris la puissance additionnelle fournie par la SBEE. Pour résorber ce déficit, le Gouvernement a pris des dispositions urgentes pour procéder à une location de groupes électrogènes d'une capacité totale de 80 MW. La capacité totale du parc de production électrique du Bénin, encore très limitée, s'élève en 2013 à: 180 MW thermique installé sur le territoire national dont 160 MW en partie indisponible (du fait de leur vétusté et d un défaut de maintenance) et exploité par la SBEE, et 20 MW exploité par la CEB. Cette capacité ne prend pas en compte la location de groupes électrogènes. 32,5MW hydroélectrique en provenance de la centrale de Nangbéto (65MW) située au Togo, exploitée par la CEB et dont la production est répartie à part égale entre les deux pays, et 0,5 MW correspondant à la capacité de la mini centrale hydroélectrique de Yéripao exploitée par la SBEE. Les centrales thermiques installées au Bénin sont composées de 6 centrales thermiques diésel d'une capacité totale d'environ 160MW installés Quatre centrales équipées de groupes diesel fonctionnant au diesel oil et exploitées par la SBEE; ces centrales sont indisponibles à près de 80%. Tableau 1.4 Centrales thermiques de la SBEE CENTRALE groupes fabricant Akpakpa 2x8000 kw Puissance installée (kw) Puissance disponible (kw) Centrales interconnectées au réseau électrique PIELSTICK Année d'installation x3000 kw DEUTZ 1998 Observations Réhabilitation projetée par SBEE Réhabilitation projetée par 17

18 Porto- Novo Parakou SBEE 2x 4000 kw PIELSTICK 1980 Déclassés 6x2000 kw WARTSILÄ Réhabilitation projetée par MCC 7x 2000 kw WARTSILÄ Réhabilitation projetée par MCC 1x5000 kw CATERPILLAR Hors service 6x2000 kw WARTSILÄ Natitingou 1x480 kw BOUVIER (hydro) Hydro total Réhabilitation projetée par MCC Réhabilitation projetée par MCC La centrale CAI Maria Gleta équipée de 10 turbines à gaz TAG de 8MW chacune, soit 80 MW installés sur le site de Maria Gleta exploité par la SBEE. La centrale CAI n'est pas approvisionnée en gaz naturel et doit être exploitée au JETA1, un combustible particulièrement coûteux pour un fonctionnement soutenu. La puissance réellement disponible n est que de 68 MW et deux groupes ont déjà subi des incidents majeurs au cours des essais de fonctionnement. Une turbine à gaz de 20MW fonctionnant actuellement au gaz naturel et exploitée par la CEB. En 2013, l offre totale en électricité au Bénin se répartissait comme suit : - Production thermique (SBEE) : 4,5 GWh - Auto-producteurs (groupes thermiques) : 11,2 GWh en 2014 (Plan directeur) - Importations (CEB) pour clients SBEE : 1094,7 GWh - Importations (CEB) pour clients industriels : 58,8 GWh - Production hydroélectrique (Yéripao) : 0 GWh depuis 2007 (en panne) - Offre total en 2013 : GWh En 2013, plus de 85% de l électricité consommée au Bénin provient d importations des pays voisins. La contribution des différentes sources d approvisionnement pour le Bénin et le Togo était la suivante en 2013 : - Production totale (CEB) : 161 GWh - Importation du Ghana (VRA) : 484GWh - Importation de la Côte d Ivoire (CIE) : 99 GWh - Importation du Nigeria : 1383 GWh Réseau électrique national Le réseau national de distribution électrique de la SBEE couvre actuellement l ensemble des 12 départements du territoire Béninois. Les derniers centres thermiques isolés gérés par la SBEE ont été raccordés au réseau interconnecté; leur 18

19 production était intermittente (6h par jour) et très coûteuse (coût moyen de près de 25,42 c$/kwh selon la Direction des Etudes à la SBEE). Les parties Nord et Sud du réseau SBEE sont actuellement interconnectés via le réseau de transport HT de la CEB. Cependant, le réseau de la CEB est en train de subir des modifications conséquentes : - Interconnexion en 330 kv des postes de Sakété (Bénin) et Davié (Togo) pour renforcer les interconnexions aux pays voisins (Ghana et Nigéria). - Raccordement du nord du Bénin dans un avenir proche au poste de Sakété via une ligne double terne entre Onigbolo et Parakou qui se prolongera jusqu à l extrême nord du Bénin : Dyodyonga et Malanville. Ces lignes vont sécuriser l approvisionnement des zones septentrionales alimentées jusque là via l unique ligne raccordant Atakpamé (Togo) à Djougou (Bénin). - Le bouclage du nord du réseau de la CEB sera réalisé par la connexion Natitingou Kara. - La construction de la centrale hydroélectrique d Adjarala sera associée à la construction de plusieurs lignes qui viendront compléter le bouclage du sud du Bénin : Adjarala Notsé et Adjarala Avakpa. Des extensions des réseaux MT sont prévues à travers divers projets du Gouvernement. La carte ci-dessous représente l ensemble du réseau HT existant de la CEB et les extensions prévues. 19

20 Figure 1.3 Carte du Réseau électrique de la CEB Dans le nord du Benin, la SBEE travaille en collaboration avec l'agence Béninoise d'electrification Rurale et de Maitrise de l'energie (ABERME) pour développer le réseau 33kV entre localités pour raccorder les nouvelles charges et les localités reculées. En effet, l électrification par raccordement au réseau de la SBEE est la stratégie principale privilégiée vu que le réseau de la SBEE couvre déjà relativement 20

21 bien le pays : 82% des localités non électrifiées sont à moins de 1 km du réseau MT existant, 12% sont entre 5 et 20 km et seulement 2% sont à plus de 20 km. Le taux de perte sur le réseau est relativement stable ces dernières années et s'élève en 2013 à 21,27% Tarification de l'énergie électrique les tarifs de la SBEE et de la CEB sont restés pratiquement inchangés (109FCFA/kWh en 2014 pour la SBEE soit 18,46 c$/kwh) ces dix dernières années, après deux relèvements tarifaires en juillet 2009 et avril 2010, malgré des modifications relativement importantes tant dans la structure du système électrique, que dans son mode d'approvisionnement; et cela malgré l'évolution de l'environnement économique dont dépendent les charges d'exploitation du système électrique Béninois : l'évolution du niveau général des prix, dont en particulier, les variations brutales des prix des produits pétroliers et l'instabilité de la parité des devises, notamment du taux de change du Dollars US. Un comité ad hoc a été mis en place par le Gouvernement en 2011 en vue de la préparation de l'application des formules d'indexation des tarifs de l'électricité livrée aux consommateurs; les travaux du comité réalisés dans le cadre de la mise en œuvre des repères structurels du programme économique et financier défini avec le Fond Monétaire International (FMI), ont conduit le Gouvernement vers la mi 2012 à autoriser l'application de la formule d'indexation des prix de la SBEE. Cependant, l'application de la directive gouvernementale n'est pas, à ce jour, effective. Cela est dû en partie au niveau déjà élevé des tarifs indirectement subventionnés par le Gouvernement qui couvre une part significative des charges d exploitation de la SBEE, en particulier celles résultant de la location de groupes électrogènes diesel pour faire aux défaillances du système d approvisionnement en électricité Développement en cours de l'offre au niveau du réseau interconnecté Dans le cadre de la poursuite des efforts de rétablissement pérenne de l équilibre offre/demande, la réalisation des projets suivants a été décidée : - Le projet de 147 MW du barrage d Adjarala (Bénin) exploité par la CEB avec un productible annuel de 366 GWh devrait être partagé entre le Togo et le Bénin. Le projet est en cours de réalisation par Sino Hydro sur financement d Exim Bank Chine ; la mise en service est prévue vers Une centrale thermique diesel de 120 MW sur le site de Maria Gléta à Cotonou, fonctionnant au fuel lourd ou au gaz et financée par la BID ; la mise en service est prévue en Au-delà de cette année, il est prévu d'accroitre progressivement la capacité de la centrale à près de 450 MW. - Réhabilitation des Centrales thermiques diesel de Porto-Novo, de Parakou et de Natitingou. Deux de ces trois centrales électriques au diesel ne fonctionnent pas actuellement (Porto-Novo et Parakou). Il est prévu de réhabiliter ces trois centrales dans le cadre du contrat avec le MCC une agence gouvernementale des États-Unis d Amérique (voir section 2.5). 21

22 - Installations solaires photovoltaïques d une capacité totale de 45 MW répartie sur quatre nouveaux sites du nord au centre du territoire national : dont 5 MW à Natitingou connexion à 33 kv; 10 MW à Djougou connexion à 20 kv; 15 MW à Parakou connexion à 20 kv et 15 MW à Bohicon connexion à 63 kv. Ce projet est prévu pour être financé dans le cadre du contrat avec le MCC. - Des projets de producteurs indépendants ayant signé des conventions de concession avec le Gouvernement du Bénin pour l installation de centrales photovoltaïques (20 à 25 MW) et de centrales à biomasse (5 MW). Contrainte au développement de l'offre au niveau national La principale contrainte au développement et à l'exploitation au moindre coût de centrales thermiques sur le territoire Béninois porte sur l'approvisionnement en gaz naturel. En effet, Le Gazoduc Ouest Africain WAPCo qui alimente le Bénin, le Togo et le Ghana en gaz de provenance du Nigéria a une capacité de 200 MPC/jour mais le fournisseur NGas au Nigéria ne peut pas livrer les quantités contractuelles de 134 MPC/jour. Seuls 10 MPC/jour sont au total disponibles pour le Bénin et le Togo. Le gaz est utilisé par les Turbines à Gaz (TAG) de la CEB installées à Maria Gleta et à Lomé. Les difficultés d exploitation du gazoduc affectent sévèrement la production d électricité à partir du gaz au Bénin: les TAG de la centrale CAI à Maria Gleta tournent au Jet A1, un combustible très coûteux pour un fonctionnement en base ou semi base. La centrale Diesel dual fuel HFO/gaz naturel de Maria Gleta (450 MW) est en cours de développement dans la perspective d un fonctionnement au gaz naturel. Toutefois la faisabilité technique et la rentabilité économique d une telle installation dépendent de la disponibilité durable du gaz naturel, le fonctionnement au fioul lourd devant demeurer marginal Contexte de l'électrification rurale La politique d électrification rurale déclinée dans Plan de Développement Stratégique du Secteur de l'énergie, s inscrit dans le cadre de la stratégie communautaire de développement des services énergétiques telle que définie par le livre blanc de la CEDEAO. Le taux projeté de couverture du territoire par les services de distribution d énergie électrique en milieu rural a été de 60% en 2015 et un taux d accès des ménages de 36%. À ce jour, l'aberme, l'institution chargée de la promotion de l'électrification rurale, s'est concentrée exclusivement sur les activités d'expansion du réseau électrique en reliant les villages compris dans un rayon de 20 km des lignes de moyenne tension. L atteinte d'un taux de 36% d électrification rurale en 2015 était axée sur le raccordement de 252 localités par an, entre 2011 et 2015, basé sur des techniques allégées et moins coûteuses (câbles de garde isolés, lignes MT monophasées, ). En 2015, sur 3817 localités recensées par l INSAE, 1450 localités sont électrifiées au Bénin en dehors de Bohicon et Parakou; soit plus de 60% restent non électrifiées, dont des localités de taille importante incluant des chefs-lieux administratifs. Le 22

23 «Plan directeur de développement du sous secteur de l énergie Electrique du Bénin» rapporte (figures ci-après) que 78% de la population vivant dans des localités non électrifiées sont à moins de 1 km du réseau, 16% sont entre 2 et 5 km, seulement 3% sont à plus de 20 km du réseau. Figure 1.4 Caractéristiques des localités non électrifiées Malgré la bonne répartition du réseau actuel au Bénin, un nombre important de localités se trouve encore hors du périmètre du réseau (environ 400 localités à plus 23

24 de 10km du réseau) et ne sont donc pas ciblées par les projets futurs d extension de lignes. Notons que 74 d entre-elles sont des localités de plus de 3000 habitants. Il s agit dès lors de trouver les options technologiques les plus économiquement rentables (coût du kwh ou coût du branchement) pour desservir ces zones enclavées. Le taux d'électrification rurale demeure faible: près de 5% en Afin d'accélérer le développement de l'électrification rurale, l ABERME a décidé de lancer un programme de Concessions d Electrification Rurale (CER) à attribuer à des opérateurs privés, le moyen le plus efficace et rapide pour augmenter l accès électrique aux zones rurales du Bénin. La délimitation des périmètres des CER est évolutive et devra tenir compte de plusieurs critères dont notamment la taille de la population, l existence de points de raccordement au réseau MT de la SBEE, l étendue géographique de la concession, etc. Dans l'approche actuelle pour le programme de concessions, les concessionnaires devront étendre et développer leurs réseaux respectifs et acheter l'électricité à la SBEE. Ainsi, ils fonctionneront comme des sociétés classiques de distribution qui desserviront uniquement les régions rurales. L ABERME fonctionne avec un budget annuel d'environ 4 milliards de francs CFA (soit environ 7 millions de dollars US). Ce budget provient d'un prélèvement de 0,51 c$/kwh sur tous les consommateurs de la SBEE, complété par une petite allocation provenant du budget du gouvernement du Bénin. Ces fonds couvrent les coûts de fonctionnement de l ABERME et financent les projets d'expansion du réseau électrique. L ABERME compte sur le programme de concessions (CER) pour élargir la couverture électrique dans les zones hors SBEE. Une étude de faisabilité pour explorer les diverses options d un programme de concession a été récemment confiée à un cabinet de consultants, mais l'étude ne sera pas terminée avant mi Programmes des Banques Multilatérales de Développement et des Partenaires au Développement Les bailleurs de fonds qui interviennent dans le secteur de l énergie du Bénin sont : IDA, Banque Européenne d Investissement (BEI), Kreditanstalt fuer Wiederaufbau (KfW), Fonds pour l Environnement Mondial (FEM), Fonds Français pour l Environnement Mondial (FFEM), BAD, BIDC, BOAD, AFD, GIZ, PNUD, etc. Il ressort de l aide-mémoire conjoint sur la revue du secteur de l énergie, exercice 2014, tenue en mai 2015 que 12 partenaires techniques et financiers ont des projets ou programmes en cours de réalisation à savoir : l'afd, la BAD, la Banque mondiale, la BOAD, la BID et la BIDC, la Coopération allemande (GIZ et KfW), le 24

25 MCC, le PNUD, l'uemoa et l'union européenne (y compris la Banque européenne d'investissement). Un montant total actuel de près de 1062 Million de US$ est engagé par les PTF pour une durée moyenne de 4 ans sur leurs projets et programmes respectifs. Tableau 1.5 : Cartographie des acteurs et leurs interventions dans le sous-secteur de l électricité Distributio N Product Transp n d ord PTF /GOUV/ Autres Acteurs ion ort Urb Rur re ain al 1 Banque Mondiale (BM) X X X 2 Banque Européenne d Investissement (BEI) X 3 Agence Française de Développement (AFD) X X Banque d Investissement et de 4 Développement de la CEDEAO X (BIDC) 5 Union Européenne (UE) X 6 DGIS X 7 Fonds d Electrification Rurale (FER) X 8 Budget national (BN) X X 9 KfW X Source : Document conceptuel du projet «Accès à l énergie», MCA-Bénin, 2013 Commercialis ation 1.5 Contexte du genre dans le secteur de l énergie En matière de promotion de l égalité hommes-femmes, le gouvernement a adopté depuis mars 2009, une nouvelle politique nationale de promotion du genre qui s inscrit dans la vision prospective de réaliser d ici 2025 l égalité et l équité entre les hommes et les femmes. Mais le Bénin reste confronté à de nombreux défis. Le rapport femme/homme pour la population ayant au moins une éducation secondaire est de 43,6 % en 2010 selon le rapport sur l IDH Les emplois dans la fonction publique restent largement dominés par les hommes, la proportion des femmes ne représentant que près de 25%. L indice Mo Ibrahim 2011 montre que sur la question du genre, le Benin a un score inférieur à la moyenne de l Afrique et se classe 28ème sur 53 pays. Dans le cadre de la mise en œuvre de sa politique nationale de promotion du genre, le Bénin, faisant de la question de l équité et de l égalité homme/femme une préoccupation majeure de développement, a adhéré à plusieurs instruments et mécanismes internationaux assortis de recommandations pour leur mise en œuvre au plan national. Partant de ces instruments et mécanismes, le Gouvernement a 25

26 mis en place une Politique Nationale de Promotion de la Femme (PNPF), puis une Politique Nationale de Promotion du Genre (PNPG), accompagnées d un plan d actions de suivi de mise en œuvre des politiques du genre. Au Bénin, il existe des points focaux genre : il existe au MERPMDER, un Point focal Genre logé à Direction de la Programmation et de la Prospective et un Point focal Genre et Energie de la CEDEAO localisé à Direction Générale de l Energie. Au Ministère en charge de la Famille, il y a également un Point focal Genre de la CEDEAO. En ce qui concerne l'incorporation de l aspect genre dans les programmes et les projets énergétiques, il faut reconnaitre que la politique du genre en terme d égalité «femme et homme» dans le domaine de l Energie n est pas encore de mise au Bénin. Mais, il est à noter que des efforts commencent par être faits par le Gouvernement pour une meilleure prise en compte de ce concept, à travers des «Etudes diagnostiques» dont le document a été validée en septembre 2014 ainsi que des ateliers de formation sur le genre pour une sensibilisation. Il n y a eu spécifiquement de projets de genre et l énergie en tant que tels mais il y a eu des actions de promotion des énergies de substitution qui se traduisent par la promotion de foyers améliorés et d équipements de cuisson à gaz (depuis 2005) qui participent à améliorer les conditions de travail des femmes. Ce n est que maintenant que le Gouvernement étudie comment intégrer ce concept dans sa politique et définir un cadre législatif à travers l étude commanditée en 2014 pour le diagnostic de la prise en compte du genre dans la politique et la stratégie du MERPMDER. En dehors du Gouvernement, nous avons des ONGs qui œuvrent pour la prise en compte du genre dans les domaines de l Energie et de l Environnement tel que OFEDI - Organisation des Femmes pour la Gestion de l Energie, de l Environnement et la Promotion de Développement Intégré, VE - Jeunes Volontaires pour l Environnement et Nature Tropicale. 2. CONTEXTE DES ENERGIES RENOUVELABLES 2.1 Stratégie de développement La politique du gouvernement vise à développer l utilisation des énergies renouvelables disponibles localement (hydroélectricité, biomasse, solaire, éolien) pour satisfaire les besoins énergétiques dans les zones éloignées et pour des applications cibles. Les axes prioritaires évoqués portent sur : la valorisation du potentiel hydroélectrique identifié : Etudes approfondies et réalisations de projets pilotes ; la promotion des autres sources d EnR: - Etudes détaillées sur le potentiel éolien ; - Evaluation des expériences antérieures en production de biogaz ; - Développement des unités pilotes de digesteurs pour le biogaz ; 26

27 - Elaboration d un plan directeur du développement des EnR; - Mise en place d incitants fiscaux pour les PME (p.e. exonération des droits de douanes sur des équipements spécifiques). La plus importante priorité pour 2015 de l'anader, qui vient d'être créée, est la construction des 105 mini-réseaux solaires éparpillés partout dans le pays pour fournir aux villages un service d'électricité qui n est pas actuellement proposé par la SBEE. Le développement de ces mini-réseaux, qui suit un projet pilote antérieure de six mini-réseaux réalisée en 2014, devra permettre à l'anader de remplir sa mission de promotion des énergies renouvelables, mais ils ne font pas partie d'un programme global d'électrification rurale hors-réseau électrique. 2.2 Potentiel en énergies renouvelables et niveau de développement Depuis les années 90, plusieurs projets mettant en œuvre des énergies renouvelables ont vu le jour au Bénin dans l espoir de trouver des solutions aux besoins en électricité des zones enclavées du pays. Les tableaux de l annexe 4 regroupent pour chaque filière les principaux projets d énergies renouvelables réalisés ou en cours de réalisation au Bénin. Les sources de documentation sont rares et peu précises. Ces tableaux mériteraient d être mis à jour et complétés par l ANADER afin de mieux capitaliser l expérience EnR du pays. Dans le domaine des biocarburants, il faut noter un intérêt prononcé de la DGE- ABERME et plusieurs initiatives en cours au Bénin, en particulier sur la culture et la transformation du jatropha en huile (ainsi que de la jacinthe d eau en biogaz). Le biocarburant issu du jatropha peut être utilisé pour alimenter un groupe électrogène ou une centrale thermique classique, à condition que l huile produite soit suffisamment traitée afin de réduire son PH élevé et la corrosion sur les composants du moteur et que la production du jatropha n empiète sur celle des cultures vivrières ou de rente Potentiel en énergie hydroélectrique Le potentiel hydroélectrique est relativement important. Il est susceptible de contribuer de façon significative à l accroissement de la capacité nationale de production d électricité, aussi bien pour la mise en place de centrales hydroélectriques de grandes et moyennes capacités que pour l implantation de microcentrales hydroélectriques en milieu rural. Pour ces dernières, les études ont révélé que le Bénin dispose de nombreux autres sites susceptibles d être aménagés pour abriter des petits barrages hydroélectriques. Le potentiel hydroélectrique du Bénin est caractérisé par un important réseau de cours d eau, de faibles hauteurs de chute, de faibles pentes ou rareté des rapides, des coûts élevés des infrastructures (aménagements en génie civil) et un régime 27

28 d étiage prononcé (très faibles débits en saison sèche) qui devrait entrainer un surcoût dû aux groupes électrogènes d appoint. Le Bénin comprend trois zones caractérisées par des régimes hydriques assez différents : Le Sud du pays avec une double saison des pluies ; la nature relativement imperméable des sols engendre souvent des écoulements non permanents. Le centre est une zone de transition en terme de pluviométrie avec des régions, comme la partie Est des Collines où le sol est granitique, pouvant être asséchées plusieurs mois. Le Nord a une seule saison des pluies bien marquée. La zone montagneuse de l Atacora par sa nature imperméable du sous-sol souffre de périodes d étiage prononcées alors que la région Nord-Est autour de Kandi dispose d un sol sédimentaire plus perméable rendant les cours d eau beaucoup plus pérennes. En dépit de ces contraintes hydrologiques et pluviométriques, plusieurs listes de sites potentiels pour aménagement de centrales hydroélectriques ont été établies depuis plusieurs années. Une liste officielle de sites micro hydro de puissance inférieure à 4,4MW fournit les informations sur chaque site : durée d écoulement, débit moyen, hauteur de chute, localités à proximité, bassin versant, puissance, énergie. Cette liste regroupe 82 sites qui totalisent une puissance totale de 48 MW (entre 7 et 4436 kw) et un productible total de 193 GWh/an Potentiel de l énergie de la biomasse Le Bénin dispose d un potentiel considérable en déchets agricoles et ménagers pouvant être valorisé en énergie. Les études de faisabilité sur la biomasse montrent qu une gestion globale des déchets permettrait de réduire considérablement les importations en énergie fossile. En particulier, la valorisation des déchets du coton (tiges) produits dans le pays permettrait d être aujourd hui autosuffisant en électricité (225 à 360 MW). Il existe bien d autres déchets disponibles dans le pays: d après les études réalisées par la Mairie de Cotonou, la ville générerait plus de 700 tonnes d ordures par jour. Ce potentiel existant pourrait permettre l installation d une centrale électrique d une capacité minimale de 5 MW. La stratégie pour la promotion des filières de biocarburants au Bénin a été adoptée par le Gouvernement, le 18 avril Selon cette stratégie, le Bénin devrait produire 1150 millions de litres de bioéthanol et 229 millions de litres de biodiesel à l horizon 2025 pour couvrir le marché national de mélange à 10% avec l essence et avec le gasoil, et substituer 15% du bois-énergie dans les ménages par l éthanol Potentiel de l énergie solaire 28

29 Les données officielles généralement utilisées dans les documents de stratégie font état d une irradiation journalière en moyenne sur l année de 3,9 kwh/m²/j au Sud à 6,1 kwh/m²/j au Nord. La carte suivante donne les valeurs d ensoleillement (en kwh/m²/jour) au mois le plus défavorable et à l angle optimum. Les données pour le Bénin varient de 3,5 à 5,0 kwh/m²/jour, sensiblement inférieures aux valeurs moyennes annuelles. Elles sont utilisées pour les générateurs solaires (avec stockage) devant garantir un service aux pires conditions d ensoleillement. Une autre source de données d ensoleillement obtenues à partir d'observations faites par les satellites météorologiques représente la quantité d'énergie reçue par 1 kwc de modules photovoltaïques inclinés et orientés de manière à maximiser la production annuelle d'électricité. Le productible annuel est utile pour le dimensionnement d une centrale connectée au réseau électrique (application sans stockage). Il varie de 1800 à 2100 kwh/m²/an (soit 4,9 au Sud à 5,8 kwh/m²/jour au Nord). On peut donc déduire de l analyse de ces deux sources que l ensoleillement moyen au Bénin varie entre 3,9 kwh/m²/j au Sud à 6,1 kwh/m²/j au Nord. Cet ensoleillement est plus élevé dans le Nord du pays que dans le Sud comme indique sur la carte ci-après. 29

30 Figure 2.1 Productible solaire annuel au Benin Potentiel de l énergie éolienne La vitesse du vent mesurée à 10 m d altitude varie en moyenne de 3 à 5 m/s. Cependant, il existe des zones plus favorables dans le septentrion, au centre du pays et dans la partie méridionale, susceptibles d accueillir des aérogénérateurs. Dans ce cadre, il est nécessaire d effectuer une campagne de mesures d au moins une année sur les sites les plus favorables entre 40 et 60 mètres d altitude. 2.3 Tarif de vente de l'électricité produite à partir des EnR Le Gouvernement a fixé en 2014 un prix de cession à la SBEE de l'énergie produite à partir des sources d'énergie renouvelable par des producteurs indépendants d'énergie électrique au Bénin. Le prix maximum pour l'électricité produite aussi bien à partir de centrales solaires avec système de stockage, qu'à partir de centrales à biomasse, s'élève à 73 FCFA/kWh soit 12,37c$/kWh. L'application de ce tarif est assujettie aux conditions suivantes: 30

31 Les contrats avec les sociétés titulaires de convention de concession de production d'énergie électrique devront être établis sur la base de ce prix maximum. La mise en place de l'autorité de Régulation de l'electricité (ARE) devra être diligentée en vue d'assurer la révision régulière des tarifs. Un plan de maitrise des charges de la SBEE devra être mis en œuvre pour éviter la hausse du prix de l'électricité au consommateur final. Le Gouvernement devra définir les facilités à accorder aux producteurs indépendants d'énergie électrique à partir des sources d'énergie renouvelable, en vue de la réduction du prix de l'électricité produite. 2.4 Freins au développement des énergies renouvelables Les principaux freins au développement des énergies renouvelables au Bénin sont : - l absence d un cadre institutionnel et juridique incitatif pour les promoteurs des énergies renouvelables ; - l absence d une stratégie et d un plan d action des énergies renouvelables ; - le coût relativement élevé des investissements initiaux de mise en valeur des différentes technologies, aussi bien pour le grand public que pour les installations familiales ; - le manque d étude d avant-projet détaillé pour la production de l énergie dans le sous-secteur des énergies renouvelables, notamment l énergie éolienne; - la non maîtrise des techniques de la technologie des énergies renouvelables. Les sources de documentation sur le potentiel des EnR sont rares et peu précises. 2.5 Intervention des partenaires dans le développement des EnR Dans le contexte du Bénin, des projets d électrification de localités rurales à partir de microcentrales hydroélectriques, de systèmes solaires photovoltaïques ou de la biomasse-énergie sont attendus et appuyés par les partenaires au développement du Bénin. La construction à faible coût des réseaux associés est aussi une priorité. Pour les localités plus petites (populations inférieures à 1000 habitants), qui pourront être électrifiées à la demande des populations, des systèmes décentralisés individuels (solaire, hydro) sont envisagés. Cependant, si la priorité doit être donnée aux projets desservant les zones enclavées (hors réseau national) et aux options technologiques les plus économiquement rentables (hors réseau), l identification de projets viables de centrales de production valorisant les EnR et raccordées au réseau sera aussi appréciée dans le contexte actuel de forte dépendance aux importations pétrolières. 31

32 Le plan initial d équipement, soumis par le Gouvernement du Bénin au programme CIF/SREP, pour les principales sources d énergies renouvelables est présenté dans le tableau ci-après. Tableau 2.1 Sources d énergie Projection des capacités à installer pour la production d électricité à partir des EnR (MW) Période Technologie TOTAL Biomasse énergie Energie solaire Energie éolienne centrales à biomasse (déchets ménagers, résidus agricoles,.) kits solaires, mini centrales avec injection dans le réseau local, centrales avec injection dans le réseau de transport, etc. Parcs d aérogénérateurs sur les sites les plus ventés du pays Energie Petite hydroélectricité 2,0 10,0 10,0 22 hydroélectrique Grande hydroélectricité 201,5 87,5 288,5 TOTAL ENERGIES RENOUVELABLES (*) 232 (*) : Selon les critères SREP la grande hydroélectricité n est pas comptabilisée comme énergie renouvelable. L'annexe 4 présente, une liste relativement exhaustive de l'ensemble des projets EnR envisagés au Bénin. Ils concernent: La réalisation à grande échelle, avec un don du Gouvernement des Etats Unis d Amérique à travers son agence le MCC, de projets de centrales solaires PV au Bénin raccordées au réseau de la SBEE. Les sites potentiels ont été identifiés en se basant sur leurs emplacements stratégiques dans le réseau d'alimentation du Bénin et leur gisement solaire. Quatre sites ont finalement été sélectionnés, à savoir Natitingou (5MW), Djougou (10 MW), Parakou (15 MW) et Bohicon (15MW). La mise en œuvre de ces projets sera supervisée par une entité désignée par le Gouvernement du Bénin et dénommée MCA-Bénin. Le programme EnR MCC représente un investissement total d'environ 109 m USD. Le tableau suivant résume les coûts d installation clé en main pour les 4 sites pour un scénario de référence avec «panneaux cristallins fixes». Tableau 2.2 Couts d investissements des projets solaires du MCC Natitingou Djougou Parakou Bohicon Puissance envisagée [MW] Investissement total [m USD] Investissement

33 spécifique [m USD/MW] Natitingou Djougou Parakou Bohicon Le MC envisage également de financer un vaste programme de soutien au développement des mini-réseaux. Ce programme se traduira par la mise à disposition d une enveloppe de 20 million USD qui serviront à soutenir, sous forme de subventions, des promoteurs privés investissant dans les miniréseaux si ceux-ci sont retenus suite à un appel d offres. Le MCC compte lancer une étude sur la tarification de l électricité produite par les installations solaires PV, et les Contrats types de concession. Le lancement de cette étude est prévu pour début Les projets proposés par des promoteurs privés disposant d'une convention de concession signée avec le Gouvernement béninois et d'un contrat d'achat d'énergie électrique en cours de négociation avec la SBEE. Ces projets d'une capacité totale de 115 MW au démarrage portent principalement sur: - la réalisation de centrales solaires PV, raccordées au réseau de la SBEE, d'une capacité totale de 100 MW pour une capacité par promoteur variant de 10 à 25 MW; - la réalisation de centrales biomasses, également raccordées au réseau de la SBEE, d'une capacité totale de 15 MW pour une capacité par promoteur de 5 MW environ. Les projets envisagés par l'anader dans le cadre de sa mission de promotion des énergies renouvelables. Ces projets portent principalement sur: - l'installation de systèmes PV dans les centres universitaires, - la Distribution à grande échelle de lanternes solaires domestiques pour l éclairage des ménages en milieu rural, - la diffusion de mini centrales solaires PV dans des localités rurales, isolées et à habitats dispersés du Bénin. - l'éclairage public par lampadaires solaires des localités frontalières; Les projets envisagés par la Direction Générale de l'energie (DGE/MERPMDER) portant principalement sur: - la réalisation de centrales électriques à biomasse dans deux localités d'une capacité de 5MW chacune, dans le cadre de l appui à la production des biocombustibles solides et d électricité à partir des résidus agricoles, forestiers et industriels - la construction de 10 mini/micro centrales hydro-électriques d'une capacité totale de 2 à 5 MW Les projets en préparation avec les partenaires au développement principalement avec le PNUD et GIZ: 33

34 - Pour le PNUD, les projets portent sur: l'établissement d'un cadre Politique, institutionnel, juridique et réglementaire pour la production d'électricité à base de biomasse; la promotion de l'investissement requis par des incitations financières catalytiques appropriées disponibles pour les investisseurs des projets; l'utilisation judicieuses des terres et la gestion durable des forêts; L objectif spécifique du projet du PNUD est de promouvoir la production d électricité par la gazéification des résidus agricoles (biomasse) pour alimenter aussi bien le réseau principal que les mini réseaux isolés. Un investissement significatif sera mobilisé du secteur privé pour la mise en œuvre, sur une période de cinq ans, de quatre installations pilotes de gazéification de la biomasse d une capacité totale de 4 MW qui produiront près de 77 GWh sur la période. La production attendue atteindra près de 24 GWh/an sur la durée de vie des générateurs de gaz estimée à 15 ans entrainant une réduction cumulée d environ tonnes de CO 2. Le projet accompagnera les communautés rurales à améliorer leurs techniques agricoles sur plus de 9000 ha et restaurer les terres avec des plantations d arbres sur 2000 ha. Les pratiques de gestion durable seront appuyées dans les forêts dans le voisinage de générateurs de gaz de biomasse. - Pour le GIZ, les projets portent sur la fourniture de service d éclairage communautaire solaire et de services d électricité pour 1200 foyers ruraux et 300 unités productives. la GIZ propose d opérer en partenariat avec des opérateurs locaux d électricité, un parc de systèmes solaires autonomes d éclairage communautaire permettant d apporter les services de bases aux foyers avec un système de «pay as you go». Ces dispositifs sont rentables et permettent de préparer économiquement, techniquement et commercialement le déploiement d un réseau électrique. L objectif est de prouver le business-model nécessaire au Benin pour que les sociétés d électricité publiques ou privées puissent le déployer à grande échelle sur l ensemble des territoires non connectés au réseau conventionnel. La mise en œuvre de ce Business model assurera un retour sur investissement en 3 ans dans un cadre subventionné et sur 5 ans dans un cadre non subventionné, permettant l accès à l électricité et à l éclairage communautaire propre pour des millions de personnes. Les projets proposés par divers autres acteurs comprenant des universitaires, des ONG et d autres opérateurs économiques: - Pour les universitaires, il s'agit de: 1) Projets de Recherche Appliquée et Développement de l'energie Renouvelable portant sur un appui scientifique et technique en vue de l'implantation de sources d'énergie renouvelable (PV ou hybrides) sur des sites isolés et/ou raccordés au 34

35 réseau; 2) formation et renforcement des capacités des acteurs du secteur de l énergie; les formations permettront aux techniciens d être informés des avancées notables en termes d énergies renouvelables; 3) produire en quantité et en qualité de l énergie électrique pour le fonctionnement des différentes unités de l UAK, par l installation de systèmes hybrides composés de centrales solaires et de groupes électrogènes fonctionnant au biogaz pour lui permettre d assurer ses activités de formation, de recherche, de production et de développement communautaire. - La plateforme des Energies Renouvelables de l ONG Songhaï vise : une production multi Energies Renouvelables (biogaz, biocarburants, gazéification, solaire, éolien) pour la production d énergies propres modulaires décentralisées et comme vecteur d impulsion de la croissance économique en milieu rural tout en protégeant et en améliorant notre environnement ou Economie de la Nature, pour promouvoir des villes rurales vertes en Afrique. Les activités spécifiques du département EnR de Songhaï portent sur les points suivants : Trouver des alternatives aux problèmes d énergies : «pas de croissance rurale sans solutions énergétiques». Montrer l importance des énergies renouvelables comme facteur de production. Autonomiser en énergie les unités de production/réduire les coûts. Valoriser les sous-produits végétaux et animaux Intéresser les apprenants à valoriser les énergies renouvelables. Suppléer à l énergie conventionnelle dans les zones rurales non desservies. - Pour les autres opérateurs économiques, les projets portent sur: 1) l'installation de kits solaires PV en zones rurales en coopération avec les communes; 2) la fourniture, l'installation et la gestion d unité de production d énergie par système solaire PV pour des besoins domestiques et productifs; 3) la réalisation de micro-réseau électrique solaire alimentant des localités rurales et des centres de collecte de lait, 4) la climatisation solaire dans un hôtel de la place; l'installation d'une unité de cogénération de 1 MW électrique utilisant la biomasse dans une huilerie; 5) la construction et l'exploitation d une centrale électrique photovoltaïque de 60 MW dans une commune 3 ANALYSE ET PRIORISATION DES OPTIONS TECHNIQUES DE DEVELOPPEMENT DES EnR 3.1 Approche pour l analyse et la priorisation des options techniques Il s'agit de procéder, sur la base des projets envisagés par le Gouvernement à partir des options techniques proposées par les différents acteurs du secteur de l énergie, 35

36 à la définition et l optimisation d'un plan d'investissement (PI) des énergies renouvelables qui demeure à la fois conforme aux objectifs gouvernementaux et aux principes de base du SREP; l'élaboration du PI s inscrit dans une approcheprogramme pour un pénétration accrue des énergies renouvelables dans le mix énergétique du pays encourageant les investissements privés. Les options techniques envisagées pour le PI SREP-BENIN concernent les systèmes Solaire PV, la mini hydroélectricité (<10MW), l éolien et les centrales à biomasse. Plusieurs critères ont été utilisés pour identifier les options techniques de développement prioritaire des EnR au Bénin. Le premier ensemble de critères est axé sur les priorités du SREP, à savoir : - Augmentation de la capacité installée à partir d énergie renouvelable ; - Amélioration de l accès à l énergie grâce à l utilisation de sources renouvelables ; - Développement à faible émission de carbone ; - Des sources d énergies renouvelables compétitives et d un coût abordable ; - Utilisation de l énergie à des fins productives ; - Impact sur le développement économique, social et environnemental ; - Viabilité économique et financière ; - Mobilisation des ressources supplémentaires ; - Participation des femmes ; - Avantages connexes de la valorisation à grande échelle des énergies renouvelables. Le deuxième ensemble de critères concerne les priorités de la politique du GoB, à savoir : Contribution à l amélioration de l accès aux services de l électricité des localités non encore électrifiées et éloignées du réseau électrique Contribution à la réalisation de l objectif cible d une participation de 10% des EnR dans le mix de l'approvisionnement en énergie électrique du Bénin Le tableau 3.1 ci-après présente l évaluation des performances des options techniques (par notation : 1 = faible ; 2 = moyen et 3 = élevé) par rapport aux critères du GoB et du SREP dans le cas des deux modes considérées de livraison de l énergie produite : à travers le réseau national et en dehors du réseau national. Une présentation plus détaillée, avec le cadre logique, est fournie à l annexe 2 Tableau 3.1 Evaluation des performances des options techniques d EnR Solaire PV Eolien Réseau Mini hydro Biomasse Mini- Réseau avec solaire PV Hors -réseau Système PV individuel Critères SREP Augmentation de la capacité installée à partir d énergie renouvelable Amélioration de l accès à l énergie grâce à l utilisation de sources renouvelables Développement à faible émission carbone

37 Des sources d énergies renouvelables compétitives et d un cout abordable Utilisation de l énergie à des fins productives Impact sur le développement économique, social et environnemental Viabilité économique et financière Mobiliser des ressources supplémentaires Participation des femmes Avantages connexes de la valorisation à grande échelle des énergies renouvelables Critères nationaux Contribution à l amélioration de l accès aux services de l électricité des localités non encore électrifiées et éloignées du réseau électrique Contribution à la réalisation de l objectif cible d une participation de 10% des EnR dans le mix de l'approvisionnement en énergie électrique du Bénin Total Il ressort de l examen du tableau que les options techniques de développement des EnR les plus performantes sont par ordre de mérite : 1. Solaire PV raccordé au réseau 2. L éolien raccordé au réseau 3. Mini-réseau avec Solaire PV 4. Biomasse raccordé au réseau 5. Mini hydroélectricité 3.2 Performances économiques des options de développement des EnR L analyse des caractéristiques technico-économiques des différentes options techniques de développement des EnR (Annexe 1), tenant compte des spécificités des zones d implantation des projets, conduit aux considérations préliminaires suivantes : Le tableau 3.2 ci-après montre que pour un taux d'actualisation (cout du capital) de 10%, les groupes diesel DSL_18MW (fonctionnant au fuel lourd et au gaz) en développement sur le site de Maria Gleta présentent, au coût actuel du pétrole (60$/baril en mi 2015), les meilleures performances économiques par rapport aux projets EnR. Pour ces derniers, le coût de production le plus faible (Solaire PV) est nettement supérieur à celui des groupes diesel les moins performants (fonctionnant à 100% au fuel lourd). Pour un taux d'actualisation de 2%, la situation est inversée pour le solaire PV, en particulier le solaire du Nord du pays plus productif, qui apparait plus compétitif que les groupes diésel fonctionnant à la fois au fuel et au gaz, ce qui présage de ce que serait l'impact particulièrement favorable de conditions de financement avantageuses. La Biomasse et la mini hydroélectricité demeurent plus coûteuses. Cependant, pour une quantité suffisante de la ressource 37

38 (résidus agricoles ou déchets domestiques), la biomasse apparait plus économique que les groupes diesel de faibles puissances fonctionnant au gasoil. Tableau 3.2 Cout spécifique de production des options techniques PROJET CAPACITE COÛT TOTAL Taux d'act: 10% COÛT TOTAL Taux d'act. 2% THERMIQUES à 7000 heures (MW) C$/kWh C$/kWh CC_150MW 146,7 9,91 DSL_18MW_FG 16,77 13,11 DSL_18MW_F 16,77 16,27 DSL_1MW 0,95 26,67 Biomasse_5MW 4,75 24,56 17,41 PRODUCTIBLE SOLAIRE PV (GWh) Tempegre 40 20,74 11,44 Bembereke 40 20,74 11,44 Sakete 13,14 25,26 13,93 Kandi 16,238 20,44 11,28 Natitingou 16,238 20,44 11,28 Zogdobomey 13,578 24,44 13,48 Tchaourou 14,892 22,29 12,29 MINI HYDRO (GWh) CascadeSosso 2,9 32,84 14,18 Gbasse 2,6 33,10 14,30 Koutakroukro 0,36 89,73 38,80 Chute_Kota 0,18 93,10 40,32 Ouabou 0,54 61,53 26,57 Kouporgou 0,26 127,80 55,18 4 DESCRIPTION DU PROGRAMME SREP-BENIN La détermination judicieuse du Plan d'investissement est d'abord fondée sur la demande d'appui du Gouvernement du Bénin au SREP pour la mise en œuvre de son plan d'équipement de production d'électricité à partir des sources d'énergie renouvelable. Ce plan d'équipement est axé sur l'évolution de la demande future, le potentiel d'énergie renouvelable du pays et les incitations à accorder aux promoteurs privés dans le cadre légal en vigueur. Il est axé sur l'objectif du Gouvernement de privilégier le développement de la capacité de production locale pour couvrir la demande croissante et améliorer la sécurité d'approvisionnement énergétique du pays. L'appui du SREP est particulièrement requise pour développer la capacité nationale et renforcer le cadre régulatoire pour une plus forte implication du secteur privé en appuyant les promoteurs privés des énergies renouvelables qui ont démontré leur intérêt à la réalisation de projets de centrale électrique au Bénin pour la promotion 38

39 et le développement à grande échelle des EnR aussi bien dans les zones rurales éloignées qu au niveau des zones desservies par le réseau national. 4.1 Objectif du programme L objectif du programme est d assister le Gouvernement du Bénin à atteindre, à l horizon 2025, le taux cible de pénétration d au moins 10% des énergies renouvelables dans le mix d approvisionnement en énergie électrique et une autonomie de 70% qui lui permettra d accroitre de façon significative le taux d électrification du pays. L appui du programme devra également permettre la mise œuvre de projets d investissement des EnR avec des ressources financières publiques et privées. 4.2 Résultats attendus Les principaux résultats attendus du programme SREP-BENIN comprennent les points suivants: Accroissement de la Production et de l accès des populations à l électricité La part des énergies renouvelables atteint au moins 10% dans le mix de l approvisionnement en énergie électrique du Bénin en 2025 (contre moins de 1% en 2015); La diminution des coûts de production d'énergie à partir de sources renouvelables (grâce aux conditions financières du SREP); L augmentation de la proportion de la population rurale et de la population urbaine ayant accès à l électricité ; soit plus de 20% des sept million d habitants n ayant pas encore eu accès à l électricité en Renforcement du cadre institutionnel L amélioration de l environnement favorisant les investissements dans les EnR grâce à l optimisation des cadres réglementaire et légal, et à l amélioration des capacités du Gouvernement à mener les négociations avec le secteur privé ; La mise en place d un système de gestion et partage des connaissances au niveau national et international ; 4.3 Sélection des projets à soumettre au financement SREP Sur la base de l analyse des options techniques axée sur les critères de priorisation du SREP et du Gouvernement du Bénin et de l analyse technicoéconomique du développement des EnR (annexe 1), le Gouvernement a finalement retenu les projets décrits dans la section suivante et portant principalement sur : 1) le développement de l énergie solaire photovoltaïque aussi bien dans les zones desservies par le réseau national que dans les zones rurales éloignées du réseau 39

40 national ; 2) le développement de la biomasse énergie par la valorisation des résidus agricoles et des déchets ménagers des grandes villes. Pour les projets raccordés au réseau, la sélection des promoteurs privés est effectuée sur la base de critères spécifiques suivants: Favoriser les zones d implantation les plus avantageuses: importance de la ressource (ensoleillement, productible, ) Eviter une grande concentration de projets dans une zone ne disposant pas d une infrastructure présentant une capacité suffisante pour l évacuation de l énergie produite. Favoriser les sites présentant une meilleure proximité au réseau Privilégier les promoteurs ayant signé la convention de concession avec le Gouvernement. Privilégier les promoteurs qui ont proposé un cout d investissement par kw installé plus faible. Pour les mini réseaux, la sélection des promoteurs privés est effectuée par appel d offres dans le cadre d un cofinancement SREP-MCC Les projets raccordés au réseau sont privilégiés par le fait que 78% de la population vivant dans des localités non électrifiées sont à moins de 1km du réseau, 16% sont entre 2 et 5km, seulement 3% sont à plus de 20km du réseau. Par ailleurs, l'implantation de centrales solaires de grande taille, au nord du pays, permet d'améliorer la qualité de service actuellement dégradée dans cette zone. En effet, la plupart des postes injecteurs et les futurs grands centres de production étant situés au Sud du pays, des localités situées au bout du réseau au Nord du pays sont soumises à d'importantes réductions de puissance, entrainant les industries à s'appuyer sur leur propre alimentation électrique ou à s'installer loin de ces zones, ce qui ralentit le développement économique de cette partie du pays. Les centrales électriques solaires photovoltaïques se sont considérablement développées au cours de la dernière décennie. Le PV solaire fournit aujourd'hui une solution compétitive aux pénuries et à la dépendance d'énergie, principalement compte tenu de la chute drastique des prix au cours de la dernière décennie. 4.4 Description des composantes du programme Le Plan d Investissement SREP-Bénin est constitué de trois projets portant principalement sur : l installation de systèmes de production d énergie électrique solaire PV et des réseaux d évacuation y associés aussi bien aussi bien dans les zones desservies par le réseau national interconnecté que dans les zones rurales éloignées du réseau national ; l assistance technique pour la réalisation des infrastructures, le renforcement de capacité et le formation sur le développement et l exploitation d installations de production à partir de sources EnR ; 40

41 une étude spécifique sur la valorisation grande échelle de la biomasse pour la production d énergie électrique. De façon plus concise, le plan d investissement est composé des trois projets suivants : Projet 1: Programme de déploiement des Energies Renouvelables pour l Electrification Rurale; Projet 2: Programme d appui à la réalisation de centrales solaires PV connectées au réseau ; Projet 3: Développement des compétences en énergie renouvelable. Les paragraphes suivants fournissent une description plus précise des trois projets composant le Plan d Investissement et dont les détails sont présentés dans les fiches de projets contenus dans l annexe 3 Projet 1: Programme de déploiement des Energies Renouvelables pour l Electrification Rurale. Le projet est constitué de trois composantes : Composante 1 : Programme des mini-réseaux. Le projet consistera en la construction de mini-réseaux sur la base des résultats de l étude de la Banque Mondiale sur la mise en concession des localités. Le projet sera mené en collaboration avec MCA et vise à électrifier au moins 50 localités rurales avec exploitation par des concessionnaires sélectionnés par appel d offres. Le mode de production de l énergie électrique reste à déterminer en fonction du potentiel de chaque site. La procédure d appels d offres sera menée avec l unité de gestion SREP mis en place au sein de l ANADER, en collaboration avec l équipe du MCA-Benin II. Les aspects du cadre réglementaire et tarifaire relatifs à ce programme qui seront définis dans l étude qui pourrait être financée dans le cadre du Compact 2 de MCA-Bénin II. Le montant de l investissement pour cette composante est estimé à 71,5 M$. Composante 2 : Renforcement de la capacité de l ANADER. Il s agit de renforcer cette agence par la création en son sein d une Unité de Gestion composée d un personnel qualifié et dont les compétences répondent aux exigences du SREP en matière d obtention de résultats. L Unité de Gestion sera constituée de: un Spécialiste en Energies renouvelables, un Spécialiste en Passation des Marchés, un Spécialiste des Ressources Financières et de l Administration, un Spécialiste en Suivi Evaluation, un Spécialiste en Communication et Gestion des Connaissances, un expert en environnement et social (incluant les aspects genre), une assistante de direction, et un conducteur de véhicules. 41

42 L Unité de Gestion aura notamment pour missions de : (i) gérer le programme des mini-réseaux, (ii) superviser les études (faisabilité technico-économique, EIES), (iii) préparer et suivre les dossiers d appels d offres. Le personnel de cette unité de gestion sera recruté sur la base d appels à candidatures au sein de l administration béninoise. Les fonds du SREP serviront à rémunérer le personnel recruté par une prime de motivation en plus de leurs rémunérations habituelles, et à financer certaines formations. Le montant de l investissement pour cette composante est estimé à 1,4 M$. Composante 3: Etude d identification du potentiel en biomasse. L objectif sera d évaluer le potentiel en ressources biomasse au Bénin pouvant être transformé en opportunités d'investissement pour produire de l électricité à grande échelle. L étude consistera principalement à (i) identifier les sites à fort potentiel en biomasse, (ii) estimer les ressources réellement disponibles, potentiellement exploitables pour produire de l électricité, et (iii) proposer à partir des sites identifiés des projets d électrification rurale économiquement viables et susceptibles d attirer les financements des bailleurs de fonds. Pour chacun de ces projets, il sera attendu une évaluation de la faisabilité technico-économique ainsi qu une analyse des risques et impacts environnementaux et sociaux. Le montant de l investissement pour cette composante est estimé à 1 M$. Projet 2: Programme d appui à la réalisation de centrales solaires PV connectées au réseau. Ce projet est axé sur l appui à la réalisation d un programme de construction de centrales solaires PV dans un schéma IPP par des investisseurs privés à qui le Gouvernement du Bénin envisage d octroyer des concessions, par appel d offres. Le programme porte sur une puissance totale installée de 70 MW que le réseau actuel devrait pouvoir absorber sans difficulté d après les autorités du secteur. Les sites identifiés se trouvent essentiellement dans les départements du Nord du pays (Atakora, Alibori, Bourgou, ) où se concentre le plus important potentiel solaire avec un ensoleillement moyen est de 6,1 kwh/m².j. Ces régions présentent en outre un fort potentiel d'expansion du réseau vers les zones rurales non électrifiées. Le projet est comporte trois composantes : (i) Une Composante d Assistance au Gouvernement sur le processus de sélection des opérateurs. L assistance portera principalement sur la définition des procédures, le choix des sites, l élaboration des dossiers d appel d offres, la supervision du processus de sélection, (ii) Une Composante de financement privé de l investissement de production électrique. Elle vise à faciliter les investissements privés dans l implantation de centrales solaires photovoltaïques indépendantes 42

43 connectées au réseau national qui auront démontré leur viabilité économique et financière et participeront à l atténuation des risques perçus par les investisseurs/financiers afin de limiter les coûts de financement des futurs projets. (iii) Composante de financement public des infrastructures pré requises. Elle vise à éliminer d emblée le risque d évacuation de l énergie électrique à produire en apportant à l Etat les moyens de faire face aux investissements de transport nécessaires. Le montant de l investissement pour l ensemble des composantes est estimé à près de 161 M$. Projet 3: Développement des compétences en énergie renouvelable Le projet consiste à : (i) Créer les conditions durables de formation dans le domaine des énergies renouvelables par l élaboration des programmes, la formation des formateurs, tant du sous-secteur de l Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle que de celui de l enseignement supérieur, l acquisition de matériels et équipements pédagogiques nécessaires ; (ii) Mettre en place une offre de formation adaptée aux réalités actuelles dans le domaine des Energies Renouvelables et de l employabilité des formés et; (iii) Appuyer la recherche et l innovation dans le domaine. A titre de travaux pratiques, la formation des formateurs qui sera menée par des experts permettra de raccorder au réseau solaire deux établissements publics pilotes de l Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle, mais aussi l Ecole Polytechnique et Universitaire (EPAC) de l Université d Abomey-Calavi. Le projet d Appui au développement des mini-réseaux est une opportunité pour former des Ingénieurs et des Techniciens afin d assurer la prise en charge locale des installations, la durabilité des services rendus, de même que l innovation en la matière. A cet effet, le projet en phase de préparation pourrait identifier les besoins en formation relatifs aux EnRs afin d appuyer le programme SREP dans son ensemble (projet 1 et projet 2) au développement des infrastructures de miniréseaux et de réseaux électriques de distribution, depuis la phase d installation à la phase d exploitation et de gestion. Le montant de l investissement pour l ensemble du projet 3 est estimé à près de 5,5 M$. 4.5 Arrangements pour la mise en œuvre du programme Il est proposé, dans le cadre de la coordination du SREP au Bénin, un dispositif qui prend en compte les attributions des différents acteurs du secteur de l Energie, 43

44 notamment au sein de l Administration publique, tout en tenant compte des impératifs opérationnels liés projets retenus dans plan d investissement. Cet arrangement institutionnel résumé dans l organigramme ci-dessous est constitué de: un Comité National de Pilotage une Cellule de Coordination Stratégique du Programme un Comité Consultatif 44

45 Figure 4.3 PROJET DE CADRE INSTITUTIONNEL DE GESTION DU SREP AU BENIN Composition du Comité National de Pilotage : Président : Premier Ministre 1 er Vice-président : Ministre de l Energie 2 ème Vice-président : Ministre de l Economie, des Finances et des Programmes de Dénationalisation Secrétaire : Responsable de la cellule de coordination Membres : - Président de l Autorité de Régulation du secteur de l Energie - Point focal SREP - Point focal suppléant SREP (DG/ANADER) - Directeur Général de l Energie ou son représentant ; - Directeur Général de la Société Béninoise d Energie et d Electricité (SBEE) ou son représentant ; - Directeur Général de l Agence béninoise d'électricité rurale et de maitrise d'énergie (ABERME) ou son représentant ; - Directeur Général du Budget ou son représentant ; - Chef de fil des Partenaires Techniques et Financiers pour l énergie au Bénin ou son représentant ; - Responsable des cellules de mise en œuvre de chaque projet. - Représentant du Patronat (secteur énergie) - Représentant de l Association des professionnels du secteur de l énergie - Conseil Présidentiel de l Investissement Comité national de pilotage du SREP (Niveau national) Cellule de coordination stratégique du SREP (Au sein de l ANADER) Composition de la Cellule de coordination : Experts recrutés selon les axes stratégiques d intervention définis au PI SREP - Coordonnateur ; - Expert en suivi et évaluation ; - Expert en Energie ; - Expert en environnement ; - Expert en communication/gestion des connaissances - Responsable financier/passation des marchés. Comité consultatif (Niveau national) (Niveau national) Composition du Comité Consultatif : parties prenantes national Président : Point focal SREP ; Vice-président : Point focal suppléant SREP ; Membres : - Représentants agences nationales d exécution ; - Représentants du ministère de l environnement ; - Représentants du ministère de l énergie ; - Représentant du Patronat ; - Représentant de l Association des professionnels du secteur de l énergie ; - Représentant des ONG actives dans les EnR ; - Représentants de l Association des Consommateurs du Bénin. - Représentant des collectivités locales - Directeur Général de l Energie ou son représentant ; - Directeur Général de la Société Béninoise d Energie et d Electricité (SBEE) ou son représentant ; - Directeur Général de l Agence béninoise d'électricité rurale et de maitrise d'énergie (ABERME) ou son représentant ; - Banques multilatérales de développement ; - Partenaires Techniques et Financiers. 45

46 4.6 Impacts directs du programme L'impact direct du Plan d'investissement SREP-BENIN sera d'engager le pays dans le développement à grande échelle des énergies renouvelables (annexe 1). Le SREP aura un impact direct et positif sur les conditions de vie des béninois et la productivité de leurs activités économiques, assurant également une réduction des émissions de gaz à effet de serre, ce qui participera à améliorer la résilience du climat. Le SREP-BENIN permettra en particulier de : réduire l'exploitation des sources d'énergie non-renouvelables en augmentant la part de l'énergie renouvelable dans le mix énergétique national. La répartition de la capacité d'approvisionnement en énergie électrique du pays, à l'horizon 2025, reste dominée à 47% par les nouvelles installations thermiques diesel de Maria Gleta, suivies des importations (18%) et de l'hydroélectricité de la CEB notamment (13%). les turbines à gaz (10%) de Maria Gleta couvrent les besoins de puissance de pointe. La part du SREP, composé de projets solaire PV et Biomasse, atteint en 2025 près de 10% de la capacité totale d'approvisionnement en électricité du pays conformément aux objectifs du Gouvernement (Figure 4.4 ci-après). Réduire les émissions de CO2 dues à l'utilisation des combustibles fossiles ; en effet, la mise en œuvre du SREP entrainera une réduction sensible de tonnes sur les émissions de CO2 qui atteignent une quantité totale de 3,3 millions de tonnes à l'horizon 2035 (Figure 4.5 ci-après). Cette réduction ne prend pas en compte les émissions de CO2 entrainées par les importations d'énergie électrique qui ont bien diminuées à cette date. Améliorer la qualité de vie des populations rurales avec l augmentation de l'accès à l'électricité ; et en particulier. Améliorer l'égalité de genre en offrant aux femmes une situation socio-économique meilleure en améliorant leur accès à l'énergie moderne pour des activités génératrices de revenu, et en augmentant leur accès aux formes modernes de communication. Le programme SREP s adresse aux communautés dans leur ensemble. Toutefois, il est attendu de sa réalisation des retombées positives en faveur des femmes notamment à travers des actions qui contribuent à renforcer leur intégration dans le développement économique et social notamment dans la zone d influence des projets qui située en milieu rural, avec plusieurs petites localités électrifiées. En effet, il est prévu de réaliser dans les zones des projets, plusieurs projets de développement local et d actions sociales qui profiteront aux femmes et réduiront les inégalités entre les sexes dans ces régions où les filles et les femmes sont de manière disproportionnées les moins employées. Afin d éliminer les discriminations et aplanir les obstacles, le programme SREP permettrait aux femmes dans l exécution des tâches ménagères quotidiennes de ne plus manipuler 46

47 des produits pétroliers plus polluants et le bois, améliorant ainsi leur confort et leur santé. Le programme aiderait également les femmes à avoir plus de temps pour prendre soin d elle et de leur famille, de se consacrer à l éducation et d accéder à des meilleurs services sociaux (hôpitaux, écoles) dans leurs localités. La femme rurale dans ces zones de projet est dynamique, elle apporte une contribution considérable au revenu de la famille notamment à travers le travail dans l agriculture, l exploitation de la forêt, l artisanat, le travail rémunéré dans les secteurs des services et du tourisme. Le programme SREP permettrait une amélioration de la compétitivité économique pouvant induire des investissements supplémentaires qui génèreront des nouvelles opportunités d emplois, et de nouveaux revenus au profit des couches sociales les moins favorisées, plus particulièrement les femmes. Les projets prévoient une consultation avec la population durant l exécution du projet ou les associations et ONG de femmes seront présente et permettra d identifier les problèmes (tel que accès aux services financiers et sociétal) et de donner une voix aux femmes afin d établir leur position. La dépendance réduite à l égard les combustibles fossiles et des importations. Avec la contribution d'une capacité totale de 80 MW du SREP, la capacité de production propre du Bénin atteint à l'horizon 2035 près de 1306 MW soit une autonomie d'environ 90%. Cette autonomie est de 82% en 2025, dépassant l'objectif du Gouvernement de 70% pour la même année. L'impact du SREP sur l'implantation massive de groupes diesel dual fuel fonctionnant au gaz et au fuel lourd, permettra de réduire les préjudices portés sur l'environnement axés sur une réduction sensible de tonnes sur la consommation annuelles de combustibles fossiles qui atteint une quantité totale de 1320 milliers de tonnes à l'horizon 2035 (Figure 4.5 ci-après). Une meilleure disponibilité d'informations politique, administrative, et de normalisation capable d'attirer l'investissement étranger pour le développement des EnR. 47

48 Figure 4.4 Figure

49 5 PLAN DE FINANCEMENT Le montant total des fonds requis pour le financement du programme d investissement SREP du Bénin est estimé à US$240.1 million, comme le montre le tableau XX suivant. Les co-financiers qui se sont manifestés pour le financement du programme d investissement sont le SREP, le groupe de la BAD, MCA-Bénin II, des investisseurs privés et le Gouvernement du Bénin. Les montants de leurs contributions indicatives sont respectivement de US $40.0 million, US $60.0 million, US $20 million, US $117.0 million et US $3.1 million. Ces montants sont donnés à titre indicatif et seront confirmés lors de la phase de préparation des projets par chaque co-financier, lorsque les coûts de ces projets seront estimés avec plus de précision. Il est à noter que (i) la contribution du FAD au SREP proviendra de l allocation FAD 14 du Bénin et doit donc être confirmée par le pays dans ses priorités, et (ii) la participation de MCA-Bénin II est conditionnée à l approbation du Compact 2 pour le Bénin. L enveloppe du SREP est composée d US $18.0 million en dons et US $22.0 million en prêts concessionnels. Le premier projet du plan d investissement du Bénin est un programme de miniréseaux destinés à électrifier les zones rurales, isolées et éloignées du réseau de la SBEE. Le coût de ce programme s élève à US$73.9 million. Les contributions du SREP, de MCA et de la BAD sont sollicitées pour respectivement US$27.0 million, US$20.0 million, et US$5.0 million. La contribution attendue du Bénin est d US $1.5 million. Il est également attendu que les promoteurs privés qui seront sélectionnés pour l exploitation des mini-réseaux participent au financement des infrastructures à hauteur de US $20.0 million minimum. Le deuxième projet est un programme de centrales solaires dont le coût est estimé à US$160.7 million. Ces centrales qui seront construites par des promoteurs privés sélectionnés sur appels d offres bénéficieront d un financement SREP à hauteur d US $13.0 million, en prêts concessionnels. Le financement SREP servira ainsi d effet de levier pour permettre aux promoteurs privés de lever des fonds auprès de banques commerciales en plus de leurs apports en fonds propres. Il est attendu que la BAD, à travers son guichet du secteur privé, contribue au financement de ces centrales pour US$40.0 million, sous réserves notamment que les projets ont été octroyés sur la base d appels d offres et que les dossiers présentés par les promoteurs satisfont les exigences de la Banque. La BAD peut également intervenir pour US$10.0 million à travers son guichet public notamment pour la construction des lignes devant permettre l évacuation de l énergie des centrales vers le réseau de la SBEE. A travers le troisième projet, le Bénin a exprimé le besoin d une assistance pour se renforcer en capacités afin de permettre au pays de former un nombre suffisant parmi les techniciens et ingénieurs qui seront appelés à travailler pour les projets 49

50 d'énergie renouvelable. Le coût de ce troisième projet est estimé à US$5.0 million. Le projet sera entièrement financé par le secteur de l éducation de la BAD. Tableau 5.1 Plan de financement indicatif (M$) Composantes Total Plan de Financement Projet1 : Programme de déploiement des EnR pour l Electrification rurale Développement des mini-réseaux Renforcement des capacités de l ANADER Etude sur le potentiel en Biomasse Projet 2 : Programme de centrales solaires connectées au réseau Assistance au Gouvernement Financement Privé de l investissement Financement public des infrastructures prérequises Projet 3 : Programme de Développement des compétences en EnR SREP FAD BAD Secte ur privé Banque mondiale IDA IFC MCA Investisseurs Privés (Fonds Propres, financements bancaires) Go B Total

51 Tableau 5.2 Répartition de l enveloppe du SREP (US$ million) Dons Prêts concessionnels Total Total Plan de Financement Projet1 : Programme de déploiement des EnR pour l'er Subventions aux concessionnaires Lignes et connections aux ménages Renforcement des capacités de l ANADER Projet 2 : Programme de centrales solaires Projet 3 : Programme de Développement des compétences en énergie renouvelable ÉVALUATION DES RISQUES La mise en œuvre du SREP-Bénin devra faire face à certains risques. Le niveau général du risque de la mise en œuvre est jugé modéré. Le tableau 6.1 ci-dessous montre les principaux risques identifiés et les mesures d atténuation qui seront développées pour assurer la mise en œuvre efficiente du programme. Des mesures correctives et d accompagnement appropriées seront mises en place pendant la formulation et la mise en œuvre du plan d investissement, à la lumière des enseignements qui seront tirés de l ensemble des activités et des missions régulières de supervision et de suivi & évaluation. Tableau 6.1 Principaux risques et mesures d atténuation proposées Type de Risque Technique Description Mesures d atténuation Mesures additionnelles auxquelles le SREP pourrait contribuer Insuffisance des données sur la technologie et le potentiel solaire Capacité limitée dans le choix approprié des options techniques de développement des EnR de technologie et insuffisance de la qualification du personnel local pour le solaire PV est bien éprouvé et devrait être géré de manière adéquate par les agences d exécution, en relation avec l assistance technique prévue et les activités de renforcement des capacités du SREP. Une composante du projet 1 et le projet 3 atténue ce risque à travers l assistance technique pour la réalisation des infrastructures, le renforcement de capacité et la formation sur le La mise en œuvre du SREP- BENIN est accompagnée par un renforcement de capacité du personnel de l agence d exécution Risque résiduel Faible faible 51

52 Type de Risque Financier Institutionnel Description Mesures d atténuation Mesures additionnelles auxquelles le SREP pourrait contribuer l exploitation et la maintenance d installations D EnR Instruments limités d atténuation du risque Insuffisance du Financement privé des EnR Absence de cadre réglementaire et légal pour le développement à grande échelle et l exploitation des EnR par le secteur privé développement et l exploitation d installations de production à partir de sources EnR La Banque Africaine de développement et la Banque Mondiale examinent l'option de d accorder des GPR (Garanties Partielles de Risque) aux investisseurs privés dans le soussecteur des EnR. Les négociations vont démarrer avant la mise en œuvre du SREP- BENIN La participation de secteur privé est effective par le fait que les projets du programme sont initiés et développés par des promoteurs privés Le MERPMDER, la DGE, plusieurs agences spécialisées (ARE, ANADER et ABERME) et la SBEE ont montré leur leadership pendant la phase de préparation du SREP et se sont engagés à conduire à terme le programme EnR. Un groupe de réflexion comprenant le GoB et les Partenaires au développement ont fait des recommandations fortes pour promouvoir la participation du Secteur privé dans le soussecteur de l énergie. Des réformes sont en cours Les Garanties Partielles de Risque (PRG) les plus appropriées devront être fournies ainsi que d autres instruments d atténuation de risque et des dispositions conséquentes dans le contrat d achat d énergie sur les paiements des factures de l exploitant des installations d EnR Les BMD devront fournir un appui soutenu aux promoteurs privés durant la phase de développement des projets d'énergie renouvelable, afin de leur garantir un retour suffisant sur leurs fonds propres et assurer l effectivité de prêts concessionnels pour assurer la rentabilité financière des projets EnR avec un tarif acceptable pour le Gouvernement. - Assurer et accélérer l élaboration et la mise en vigueur d un cadre réglementaire et légal pour le développement à grande échelle et l exploitation des EnR par le secteur privé - Rendre pleinement opérationnel l ARE et l ANADER en les dotant des ressources et moyens requis. Risque résiduel Modéré Modéré à élevé Modéré 52

53 Type de Risque Social Description Mesures d atténuation Mesures additionnelles auxquelles le SREP pourrait contribuer pour pallier les Insuffisances de la SBEE La SBEE ne peut ne pas soutenir les quantités d énergie produite par l ensemble des installations EnR du SREP et d autres promoteurs. Les projets ont des impacts sociaux inacceptables. insuffisances. Le GoB, avec l appui des partenaires au développement, est en train de mettre en œuvre des dispositions adéquates pour renforcer les performances techniques et financières de la SBEE La quantité d'énergie renouvelable évacuée par le réseau est limitée à un niveau qui garantit la stabilité du réseau et les partenaires au développement appuient la SBEE pour le renforcement de l'efficacité opérationnelle du système de distribution de l'électricité. Des consultations soutenues entre les différents acteurs et partenaires techniques ont été effectuées pendant la phase de préparation du SREP et continueront durant la mise en œuvre du programme. En augmentant l accès à l'électricité à un cout abordable accessible à plus de personnes, le programme favorisera une croissance économique et sociale plus élevée et des activités génératrices de revenus dans les zones rurales. et la création d'emploi en particulier pour les groupes vulnérables (les femmes et les jeunes). Risque résiduel Modéré à élevé Modéré faible 53

54 7. ASPECTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX 7.1 Introduction 1. Selon la Constitution béninoise, la protection de l environnement fait partie «des droits fondamentaux», et les Béninois ont la possibilité d ester en justice des actes réglementaires censés porter atteinte à leur droit «à un environnement sain, satisfaisant, durable et favorable au développement». D'autres articles de ladite Constitution considèrent des atteintes à l'environnement au rang de crime de haute trahison. Ces dispositions constitutionnelles se trouvent renforcées par les engagements pris par le Bénin à travers la ratification de nombreuses conventions et accords internationaux en matière d environnement. Par ailleurs, la loi-cadre, loi n du 12 février 1999 sur l environnement, rend obligatoires les évaluations d impact sur l environnement. De manière spécifique, la loi stipule que «la protection et la mise en valeur de l'environnement doivent faire partie intégrante des plans de développement économique et social et de la stratégie de sa mise en œuvre» (article 3-c) et que «nul ne peut entreprendre des aménagements, des opérations, des installations, des plans, des projets et des programmes ou la construction d ouvrages sans suivre la procédure d étude d impact sur l environnement lorsque cette dernière est exigée par les lois et règlements» (Article 88). Par ailleurs, toute intervention visée à l article 88 doit disposer d un «certificat de conformité environnementale» décrivant la nature générale de l activité D un point de vue social, la Constitution du 11 décembre 1990 dispose que «nul ne peut être dépossédé de ses biens sans juste et préalable dédommagement». Par ailleurs, dans le cadre de la mise en œuvre de plans de développement social et économique, les dispositifs juridiques actuellement en vigueur au Bénin prévoient le déclenchement d une procédure de réinstallation involontaire lorsque des personnes sont affectées par un déplacement physique, mais aussi lorsque des activités envisagées entraînent l expropriation de terres ou la perte de valeurs mobilières ou immobilières (habitation, récoltes, etc.) ou la restriction de l accès aux ressources ou la perte de valeurs culturelles ou cultuelles. 3. A lumière de ces dispositifs et exigences, le PI-SREP-Bénin comportera impérativement des études, analyses et évaluations environnementales et sociales, qui seront conduites conformément aux principes du cadre législatif et réglementaire national et en accord avec les politiques des Banques multilatérales de Développement (BMD). 1 Les autres importants textes concernant l évaluation environnementale sont les suivants : La Loi du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en République du Bénin; le Plan d'action Environnementale PAE (1993 et 2000); l Agenda 21 National (1994); les Stratégies de Développement du Bénin à l'horizon 2025: «Bénin 2025 Alafia» (août 2000); et la Déclaration de Politique Nationale en matière d Aménagement du Territoire (DEPONAT). 54

55 7.2 Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) 4. Un Cadre de Gestion environnementale et sociale (CGES) sera préparé pour chacun des quatre projets d investissement du PI-SREP Bénin. Le but du document-cadre sera de: définir le système de planification environnementale et sociale général, comme aussi les procédures de révision et de traitement y relatives ; définir les conditions concernant la production et utilisation de l énergie d une manière respectueuse de l environnement et acceptable par les populations concernées ; fournir un cadre général de politique de sauvegarde environnementale et sociale, définir des dispositifs institutionnels et proposer des initiatives de renforcement des capacités par rapport aux principaux éléments de sauvegarde liés aux investissements en énergies renouvelables et les mesures d atténuation correspondantes ; proposer des principes généraux de politique environnementale et sociale, comme aussi les lignes directrices et les procédures de référence. 7.3 Composantes du CGES 5. Les éléments constitutifs du CGES seront les suivants: (i) Evaluation de l Impact environnemental et social (EIES) pour identifier les principaux impacts environnementaux et sociaux des projets d investissement envisagés par le PI-SREP, ainsi que les mesures d atténuation correspondantes dans chacune des localités où ces projets seront mis en œuvre. (ii) Plan de Gestion environnementale et sociale (PGES) pour traduire l EIES en un ensemble d activités coordonnées au niveau local, avec une liste détaillée d initiatives et de mesures d atténuation, accompagnées d indicateurs de suivi et d un calendrier de mise en œuvre, afin de traiter les différents enjeux environnementaux et sociaux. (iii) Cadre de Politique de Réinstallation (CPR), suivi par un Plan d Action de Réinstallation (PAR), pour présenter le cadre légal et institutionnel de toute initiative de réinstallation involontaire de personnes, y compris l expropriation de propriétés (terres et actifs productifs), les critères généraux d éligibilité et la méthodologie pour estimer les montants des indemnisations éventuelles. Ces outils concernent aussi les mécanismes de consultation des parties prenantes et la mise en place auprès des parties prenantes locales d un système transparent et efficace de gestion des doléances. 55

56 6. Selon les circonstances, les situations et les caractéristiques des projets d investissement individuels, d autres plans ou initiatives de gestion environnementale et sociale pourraient être préparés pour traiter les problèmes d impacts spécifiques dans le cadre de la préparation et/ou la mise en œuvre d un projet d investissement. Cela pourrait concerner, par exemple, des compensations en nature et/ou en espèces en faveur de certains utilisateurs de ressources naturelles (terres agricoles, zones forestières, pâturages, aires marines, etc.) pour des initiatives qui impliqueraient la restriction temporaire ou permanente de leur accès à ces ressources. 7.3 Consultations des parties prenantes 7. Des consultations participatives seront organisées en faveur de toutes les parties prenantes impliquées dans la préparation et la mise en œuvre de chacun des quatre projets d investissement proposés par le PI SREP-Bénin - à savoir les représentants des principales institutions ministérielles, des collectivités locales et du secteur privé et les responsables d associations de la société civile, y compris les associations féminines. Ces consultations permettront de : (i) (ii) (iii) communiquer toute l information appropriée concernant les caractéristiques et la portée des investissements prévus et le calendrier de leur mise en œuvre, comme aussi les principaux impacts environnementaux et sociaux négatifs prévisibles et les mesures d atténuation correspondantes ; mettre en exergue les caractéristiques d une approche qui tient compte des différences entre hommes et femmes (approche genre), surtout en vue d améliorer l accès des femmes à une énergie plus abordable et propre, tout en réduisant leur temps passé dans certaines activités domestiques (ex. collecte de bois de feu) et améliorant leurs opportunités pour des activités génératrices de revenus 2 ; identifier des thèmes nécessitant des réflexions futures plus adéquates. 8. Les résultats des consultations des parties prenantes seront intégrés dans la documentation finale des projets d investissement, et seront aussi utilisés de manière appropriée dans les mécanismes de gestion des doléances. 2 Cela tiendra compte des principes et des résultats d une étude conduite par le MERPMEDER en 2014 : «Etude diagnostique des secteur du MERPMDER sur la prise en compte du Genre». A cela il faut ajouter toute la documentation disponible au niveau du Ministère de la Famille et de la Solidarité nationale, Direction de la Promotion de la Femme et du Genre, à savoir: (i) Programme et Plan d Action pour la mise en œuvre de la Politique nationale de Promotion du Genre au Bénin ; (ii) «Elaboration d un mécanisme de Suivi pour la mise en œuvre des engagements internationaux en matière de réduction des inégalités de genre»; (iii) Politique nationale de Promotion du Genre au Bénin»; et (iv) Guide méthodologie d intégration de la préoccupation genre dans les politiques, plans et programmes/projets de développement». 56

57 7.5 Responsabilités 9. En fonction du cadre législatif béninois, plusieurs institutions nationales participeront à la définition, la mise en œuvre et le suivi des différentes mesures et procédures de sauvegarde environnementale et sociale. Les maîtres d œuvre de ces initiatives seront : (i) le Ministère chargé de l'environnement chargé de la Gestion des changements climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF), en vertu de son mandat par rapport aux politiques nationales dans les secteurs de l'environnement et de la protection de la nature et de son rôle de s assurer que les programmes et projets entrepris sur le territoire national sont conformes aux dispositions de la loi cadre; (ii) l Agence Béninoise pour l Environnement (ABE), chargée de la mise en œuvre de la politique environnementale définie par le gouvernement; et (iii) la Commission Nationale de Développement Durable (CNDD), chargée de contribuer à l intégration des aspects environnementaux dans les actions du gouvernement (voir Encadré 7.1); et (iv) le Comité National sur les Changements Climatiques. Encadré 7.1: Cadre institutionnel et réglementaire de l évaluation environnementale au Bénin INSTITUTIONS a) Ministère en charge de l'environnement Au Bénin, le Ministère en charge de l'environnement a pour mission de proposer les politiques nationales dans les secteurs de l'environnement, des changements climatiques et de la protection des ressources naturelles et forestières, et d'en assurer la mise en œuvre. A ce titre, il a, entre autres charges les suivantes: Elaborer et actualiser périodiquement les politiques nationales desdits secteurs dans le cadre du plan national de développement, et en tenant compte des principes de rentabilité, de durabilité et d'équité; Organiser et encadrer le développement des activités des secteurs de l'environnement, des changements climatiques et de la protection de la nature des ressources naturelles et forestières à travers un cadrage institutionnel et réglementaire dynamique, ainsi qu'une politique incitative appropriée; Appliquer dans le cadre de la politique d'intégration africaine, les directives communautaires dans les secteurs de l'environnement, des changements climatiques et de la protection des ressources naturelles 57

58 et forestières ; Assurer la tutelle des établissements, entreprises et organismes publics relevant des secteurs concernés; Mobiliser le financement pour la mise en œuvre des politiques, plans, programmes et projets des secteurs concernés; Mettre en œuvre les conventions internationales relatives à l'environnement et aux ressources naturelles; Suivre la mise en œuvre des engagements du Bénin en matière de développement durable. b) Agence Béninoise pour l Environnement (ABE) L Agence Béninoise pour l Environnement (ABE) est une structure gouvernementale créée pour appuyer la politique nationale en matière de protection de l environnement. Elle est chargée de la mise en œuvre de la politique environnementale définie par le gouvernement dans le cadre du plan général de développement. Elle veille à l intégration de l environnement dans les politiques et /ou stratégies sectorielles. c) Commission Nationale de Développement Durable (CNDD) La Commission Nationale de Développement Durable (CNDD), créée par la loi-cadre sur l environnement, est un organe consultatif multi-acteurs chargé de contribuer à l intégration des aspects environnementaux dans les actions du gouvernement. d) Comité National sur les Changements Climatiques (CNCC) Le Comité National sur les Changements Climatiques (CNCC) est un organe pluridisciplinaire chargé du suivi et de l appui à la mise en œuvre de la Convention-Cadre sur les Changements Climatiques et de tous les instruments juridiques connexes à cette Convention, notamment le Protocole de Kyoto ainsi que de l étude de toutes questions scientifiques, technologiques et autres relatives à l évolution du climat. CADRE LEGISLATIF La loi n du 12 février 1999, portant loi-cadre sur l environnement en République du Bénin, constitue le texte de base de la politique nationale d environnement. Elle couvre tous les aspects : sources de pollution, contrôle et répression; évaluations environnementales (évaluation environnementale stratégique ou EES, étude d impact sur l environnement (ou EIE, audit environnemental ou AE, et inspection environnementale ou IE); et renforcement des capacités et la gestion de l information environnementale. 58

59 10. Ces institutions opéreront en étroite collaboration avec d autres institutions nationales gouvernementales et non-gouvernementale, en particulier : (i) le Ministère en charge de l Energie, en particulier du sous-secteur des énergies renouvelables; et (ii) la Direction Générale de l Energie (DGE), qui veille à la mise en œuvre, du suivi et de l évaluation de la politique énergétique nationale. 11. Les services spécifiques de certaines Organisations non-gouvernementales (ONG) seront sollicités surtout pour favoriser une meilleure implication des populations locales dans la planification, la mise en œuvre et le suivi et évaluation de différentes activités prévues. Parmi d autres, les organisations suivantes pourraient être impliquées: le Centre béninois pour l Environnement et le Développement économique et social (CEBEDES), l ONG Bénin Environnement Vert (ONG/BEV), et le Centre d Intervention pour le Développement (CIDEV) et ECO-ECOLO. 7.6 Impacts environnementaux et sociaux attendus 12. La documentation concernant les quatre projets d investissements envisagés donnera une description plus détaillée des impacts environnementaux et sociaux négatifs des principales initiatives planifiées, en utilisant les guides disponibles au niveau de l ABE. 3 Toutefois, l Encadré 7.2 donne déjà une première présentation générale des principaux impacts négatifs prévisibles de ces projets. Encadré 7.2 : Principaux impacts négatifs potentiels des projets d investissement du PI-SREP BENIN Type de Projet Projet 1: Programme de déploiement des Energies Renouvelables pour l Electrification Rurale Principaux impacts négatifs potentiels Compactage et érosion des sols Arrachage et coupe d arbres et arbustes, Destruction d espaces verts Production de déchets et dépôts de boue Pollution de l air à cause d émissions de gaz et fumées (gaz d échappement de groupes électrogènes, compresseurs et véhicules) Déplacement éventuel de la faune sauvage sur des superficies plus ou moins grande Effets néfastes de la poussière (dans des aires exposées aux vents) Projet 2: Pollution de l air 3 L Agence Béninoise pour l Environnement dispose déjà des outils suivants : (i) «Guide sectoriel d étude d impact sur l environnement des projets de centrales hydroélectriques»; (ii) «Guide sectoriel d étude d impact sur l Environnement des projets d électrification»; (iii) «Guide méthodologique pour une évaluation environnementale stratégique»;et (iv) «Guide général de réalisation d une étude d impact sur l environnement». 59

60 Type de Projet Programme d appui à la réalisation de centrales solaires PV connectées au réseau; Projet 3: Développement des compétences en énergie renouvelable Principaux impacts négatifs potentiels Emissions atmosphériques Perte de la fertilité des sols Perte de matière organique Perte d habitats naturels Dégradation de la biodiversité 13. L ensemble de la documentation concernant les sauvegardes environnementales et sociales fera l objet d une diffusion large auprès des parties prenantes nationales et locales (à la fois celles qui sont affectées directement et indirectement par les activités des projets d investissement), conformément aux exigences des BMD. 14. En particulier, la documentation sera publiée sur les sites Internet du Gouvernement et, en particulier, ceux du Ministère en charge de l Energie et des BMD concernées. 8. SUIVI ET EVALUATION ET GESTION DES CONNAISSANCES ET PARTAGE DES LECONS APPRISES 8.1 Introduction 1. Le PI-SREP accorde une importance toute particulière à la définition et mise en place d un système simple et efficace de Suivi et Evaluation (S&E) du Programme, en lien avec les systèmes de suivi et évaluation de chacun des quatre projets d investissement, comme aussi à la mise en œuvre d un système de gestion générale des connaissances et de partage des leçons apprises. 8.2 Caractéristiques générales du système de S&E 2. Le système de S&E doit être considéré comme une partie centrale de la planification et la mise en œuvre du PI SREP. 3. En tant qu outil incontournable de planification et de suivi, le système vise essentiellement à : définir les manières qui permettront de mesurer les impacts transformatifs avant, pendant et après la mise en œuvre du programme lui-même ; 60

61 assurer que les données collectées, traitées et analysées au niveau des quatre projets d investissement prévus soient intégrées de manière harmonieuse au système de planification et programmation des initiatives ; soutenir les initiatives de gestion et partage des connaissances du Programme, en mettant l accent sur les résultats réussis et les leçons apprises, comme aussi en formulant des recommandations concernant l amélioration de la mise en œuvre du programme et son impact transformationnel. 4. A partir d un ensemble d indicateurs SREP de base, le système de S&E du Programme sera parfaitement intégré à la fois au système national de S&E du secteur de l énergie - tout en aidant à résoudre certaines de ses lacunes et contraintes par le biais d initiatives de renforcement des capacités - et à l approche de gestion axée sur les résultats des BMD. Par conséquent, cette approche vise à éviter la création de structures ou de procédures de suivi et évaluation parallèles. 8.3 Cadre des résultats 5. L objectif principal du Cadre des résultats du PI SREP-Bénin est d établir à court, moyen et long termes - une base pour le suivi et l évaluation de l impact, des résultats et des effets des activités financées dans le cadre du SREP (voir Tableau 8.1 ci-dessous). Par ailleurs, cela aura aussi le rôle de contribuer à améliorer le cadre des résultats du secteur énergétique du Bénin et des BMD. 6. Conformément aux effets du Fonds d Investissement pour le Climat (FIC), l objectif d impact déclaré du PI SREP est d appuyer un développement à faible émission de carbone et résilient au changement climatique. Le Tableau 8.1 synthétise le cadre des résultats du système de S&E du SREP, conformément aux résultats attendus aux effets. 61

62 Tableau 1 : CADRE DES RESULTATS DU PI-SREP BENIN (à compléter) Résultat Indicateurs Situation de référence SREP : Impacts transformatifs Appuyer un mode Mesure nationale de la pauvreté MEPI a =.. de développement énergétique Electricité utilisée à faible émission en [année de de carbone, en Production d électricité à partir référence]: réduisant la d ER GWh/par an)?? kwh par pauvreté personne énergétique et/ou Accroissement augmentant la d investissements annuels?? GWH par an sécurité publics et privés (en US$) dans énergétique. des sous-secteurs ciblés (pays) 0 Cibles MEPI a = Electricité utilisée:?? kwh par personne?? GWH par an?? million US$ au-delà de l année de référence Moyens de Vérification Rapports nationaux sur la base d enquête sur les ménages. Système de S&E national Communauté Electrique du Bénin (CEB) et MERPMDER SREP : Résultats du Programme Augmentation de la Augmentation de la production quantité d énergie annuelle d électricité (GWh), en produite à partir vertu des interventions du d ER SREP?? Projet 1:?? GWh par an Projet 2:?? GWh par an Projet 3:?? GWh par an Systèmes de S&E des projets d investissement du SREP Amélioration de l accès aux services Augmentation du nombre de femmes et hommes, 0 Projet 1:?? GWh par an Systèmes de S&E 62

63 énergétiques modernes d entrepreneurs et de services communautaires qui bénéficient de meilleures conditions d accès à l électricité, en vertu des interventions du SREP. Projet 2:?? GWh par an Projet 3:?? GWh par an des projets d investissement du SREP Ressources nouvelles et additionnelles pour des projets ER. Effet levier: financements en US$ à partir d autres sources, comparés au financement du SREP. 0 Financements additionnels:?? Systèmes de S&E des projets d investissement du SREP Emission de GES évitées Emissions de GES évités (tonnes CO 2e par GWh), en vertu des interventions du SREP. 0?? tonnes CO 2e par an, après la mise en œuvre des projets d investissement du SREP. Systèmes de S&E des projets d investissement du SREP a. MEPI = Indice multidimensionnel de pauvreté énergétique (Multidimensional Energy Poverty Index). b. Selon le Document SREP/SC.8/4 sur le Cadre des Résultats SREP révisé, une méthode de remplacement (proxy-based method) (émissions équivalentes à l électricité basées sur le diesel: 793,7 tonnes CO 2e par GWh) sera utilisée pour mesurer les cobénéfices d émissions GES évitées. 63

64 8.4 Responsabilités et taches en matière de S&E 7. Le Ministère de l Energie, des Recherches Pétrolières et Minières, de l Eau et du Développement des Energies Renouvelables (MERPMEDER), agence d exécution du SREP, aura la responsabilité de formuler, mettre en place, coordonner, suivre et évaluer le système de S&E du SREP, assurant sa pleine conformité avec les normes du FIC. 8. Le ministère, à travers sa Direction de la Programmation et de la Prospective (DPP), fournira un appui aux équipes de S&E des quatre projets d investissement de manière à ce qu elles puissent : définir et mettre en œuvre leur système de S&E respectif identifier les indicateurs du cadre des résultats collecter et analyser les données d une manière régulière et efficace démontrer comment leurs indicateurs de résultats respectifs contribuent à atteindre les objectifs du PI-SREP au Bénin rapporter les impacts sociaux, économiques et environnementaux de toutes les activités préparer et soumettre des rapports de suivi réguliers 9. Un accent particulier sera mis sur l approche genre, à la lumière des conclusions et recommandation d une étude conduite par le MERPMEDER en 2014 : «Etude diagnostique des secteurs du MERPMDER sur la prise en compte du Genre» et de l importante documentation déjà disponible au niveau du Ministère de la Famille et de la Solidarité nationale (MFSN), Direction de la Promotion de la Femme et du Genre Gestion des connaissances et partages des leçons apprises 10. Dans la logique du SREP, les activités de gestion des connaissances et de partage des leçons apprises revêtent une valeur particulièrement importante. Cette section distingue les activités entreprises au niveau du Programme dans son ensemble et celles conduite au niveau des quatre projets d investissement Au niveau du Programme 11. Le PI SREP-Bénin a un rôle crucial par rapport à la prise de conscience des parties prenantes locales et nationales au sujet des défis, opportunités et potentialités des énergies renouvelables du secteur énergétique béninois. Par 4 Il s agit, en particulier, de la documentation suivante : (i) Programme et Plan d Action pour la mise en œuvre de la Politique nationale de Promotion du Genre au Bénin ; (ii) «Elaboration d un mécanisme de Suivi pour la mise en œuvre des engagements internationaux en matière de réduction des inégalités de genre»; (iii) «Politique nationale de Promotion du Genre au Bénin»; et (iv) Guide méthodologie d intégration de la préoccupation genre dans les politiques, plans et programmes/projets de développement». 64

65 conséquent, le programme doit impérativement disposer d un système efficace de gestion des connaissances, dont le but est de mesurer les résultats atteints et partager les enseignements acquis avec toutes les parties prenantes d autres pays pilotes et/ou d autres pays de la sous-région. 12. A cet égard, pour renforcer les capacités du gouvernement béninois, le SREP financera un ensemble d activités qui seront gérées et coordonnées par le MERPMEDER. En particulier, le ministère mettra en place, en collaboration avec la Direction Générale de l Energie (DGE), une Equipe chargée de la Communication (gestion des connaissances et partage des leçons apprises), avec les responsabilités suivantes : Développer un système interne d information au sujet des énergies et en assurer la maintenance Appuyer le développement d un portail en ligne dont l objectif est de rendre disponibles à toutes les parties prenantes concernées les informations sur les ER Participer à la promotion d un système efficace de gestion des connaissances et de partage des leçons apprises sur les bonnes pratiques (y compris par rapport aux initiatives d intégration hommes-femmes) entre les différents PI SREP et avec d autres pays africains Contribuer à donner une plus grande visibilité au SREP en vue de mobiliser des fonds additionnels et encourager la réplication de ses activités sur l ensemble du territoire national et aussi dans d autres pays de la sousrégion Au niveau des Projets Des activités de gestion des connaissances et de partage des leçons apprises seront aussi développées au niveau des quatre projets d investissement du SREP-Bénin, en fonction de leurs caractéristiques et objectifs, particulièrement au niveau du projet d Assistance technique à l ANADER pour la mise en œuvre du Programme de valorisation à grande échelle des énergies renouvelables (SREP). 65

66 ANNEXE 1 : ANALYSE TECHNICO-ECONOMIQUE DU DEVELOPPEMENT DES EnR I. DEFINITION DES SCENARIOS DE DEVELOPPEMENT DES EnR: II. CARACTERISTIQUES DES PROJETS DE DEVELOPPEMENT DES EnR III. INTEGRATION DES PLANS EnR DANS LE SYSTEME D'APPROVISIONNEMENT EN ELECTRICITE DU BENIN IV. VIABILITE ECONOMIQUE DES PLANS DE DEVELOPPEMENT DES EnR V. CONCLUSION PRELIMINAIRE I DEFINITION DES SCENARIOS DE DEVELOPPEMENT DES EnR: La détermination d'un plan optimal de développement des énergies renouvelables à moyen terme est effectuée sur la base de l analyse du marché de l énergie électrique, de l offre actuelle, des ressources disponibles et des options techniques envisageables. Cela requiert la définition judicieuse de plusieurs scénarios de programme d'équipements EnR correspondant à des variantes du plan d'équipements soumis par le Gouvernement du Bénin au SREP compte tenu de l'ensemble des projets EnR envisagés au Bénin (annexe 3). Chaque scénario devant conduire à un développement cohérent du système d'approvisionnement en énergie électrique du Bénin et à un niveau déterminé de pénétration des énergies renouvelables dans le mix énergétique du pays. Scénario 1 (situation de base, sans développement de projets EnR): Le développement système de production électricité du Bénin se poursuivra sans la réalisation de projet d'énergie renouvelable au moins jusqu en En dehors des importations en provenance notamment du Nigeria, du Ghana, de la Côte d'ivoire, et la mise en service en 2020 du projet de la CEB d'aménagement hydroélectrique d Adjarala (147 MW) dont la production annuelle de 366 GWh sera partagée entre le Togo et le Bénin, le développement de l'approvisionnement en électricité du pays portera principalement sur les projets suivants : - la réhabilitation des centrales thermiques diesel de Porto-Novo, de Parakou et de Natitingou et - la mise en service en 2018 de la centrale thermique diesel dual fuel de 120 MW sur le site de Maria Gléta à Cotonou, fonctionnant au fuel lourd ou au gaz. Le développement du parc de production du pays se poursuivra de façon optimale avec l'extension progressive de la centrale diesel dual fuel de Maria Gléta. - les localités non encore électrifiées seront raccordées progressivement au réseau de la SBEE qui poursuivra son développement pour couvrir toutes les localités du pays. 66

67 Scénario 2 : «Scénario EnR de référence», Il correspond au scénario1 augmenté du plan initial d'équipements de production d'électricité à partir des sources d'énergie renouvelable soumis par le Gouvernement du Bénin au SREP et défini ci-après. Le développement du parc de production du pays se poursuivra de façon optimale avec l'extension progressive de la centrale diesel dual fuel de Maria Gléta. La production des projets EnR se substituera en partie à celle des installations thermiques diesel et aux importations. La capacité des installations EnR pourra éventuellement réduire en partie les besoins de développement de nouvelles capacités de production thermique diesel. Le plan d'équipement du scénario 2 «Scénario EnR de référence» est composé des projets suivants: Projet 1: Développement de mini et micro centrales hydroélectriques au Bénin Ce projet consiste à la construction de six petites centrales hydroélectriques au nord du pays. Les études de faisabilités sont disponibles et le montant estimés des investissements s'élève à 22,4 MUSD; la capacité installée projetée est de 1,24 MW pour un productible annuel de 6,84 GWh. Projet 2: Appui aux promoteurs privés pour la réalisation de centrales solaires PV L'objectif de ce projet est d'appuyer les promoteurs privés qui ont démontré leur intérêt d'implanter des centrales électriques solaires au Bénin. La plupart de ces promoteurs ont effectué des études de faisabilité et finalisent les études d'exécution. Les conditions commerciales de cession de l'énergie produite qui leur ont été proposées se sont avérées contraignantes. Ce projet devrait supporter deux promoteurs et jeter ainsi les bases du développement de partenariats public/privé dans ce secteur. Le financement du SREP portera sur l'investissement, la construction de lignes pour raccorder les centrales de production indépendante au réseau et l'acquisition de terrains pour l'implantation des centrales solaires. Les capacités installées projetées s'élèvent à 10 MWc pour la localité de Tchaourou et 6 MW pour la localité de Kandi. Le coût d'investissement du projet est estimé à 27,25 M. Pour la localité de Kandi, un seul promoteur privé a proposé un projet solaire, avec en outre une capacité de 10 MW qui sera en conséquence considérée dans le cadre de l'analyse. Projet 3: Construction de centrales électriques à biomasse avec le secteur privé Ce projet est constitué de deux composantes: Composante 1: Appui à l'industrie agroalimentaire pour récupérer l'énergie des déchets industriels et/ou des résidus agricoles: Les huileries Fludor et SHB ont des projets de réalisation de centrales électriques d'une capacité d'environ 6 MW dans la zone de Bohicon au centre du pays; le montant de l'investissement n'est pas spécifié. 67

68 Composante 1: Appui à la construction d'une centrale de production d'électricité d'une capacité de 5 MW à partir des déchets ménagers de la ville de Cotonou; le montant de l'investissement n'est pas spécifié. Projet 4: Etude et développement d'une ferme éolienne sur la côte du Bénin L'objectif de ce projet est d'accroître la contribution des sources d'énergie renouvelables, comprenant des turbines éoliennes, à la production locale d'énergie. Ce projet devrait appuyer un des promoteurs ayant exprimé leur intérêt et effectué des études de faisabilité pour réaliser une ferme éolienne sur la côte du Bénin. Scénario 3 : «Scénario Développement des centrales PV/Biomasse», Il reprend le scénario 2 (EnR de référence) en remplaçant le projet 1 (développement de mini et micro centrales hydroélectriques au Bénin) par la Diffusion de mini centrales solaires PV dans des localités rurales isolées à habitats dispersés du Bénin. Cette modification se justifie d'une part par le fait que la plupart des mini centrales hydroélectriques envisagées, avec une capacité totale particulièrement faible, sont raccordées au réseau qui réduit les difficultés d'alimentation des localités bénéficiaires, d'autre part, les localités isolées ne bénéficient d'aucun accès à l'électricité. Le projet 1 modifié contribue davantage à l'élargissement de l'accès à l'énergie moderne et, en particulier, à l'amélioration du taux d'électrification rurale du pays. En outre, le projet 2 renforcé devient: "Appui renforcé aux promoteurs privés pour la réalisation de centrales solaires PV". Cela se justifie d'une part, par l'importance prépondérante de projets de réalisation de centrales solaires PV proposés par des promoteurs privés ayant démontré leur intérêt, et d'autre part, par le niveau particulièrement élevé des besoins de renforcement de la capacité de production d'électricité du pays. Par ailleurs, la plupart des centres de production étant situés au Sud du pays, des localités situées au bout du réseau au Nord du pays sont soumises à d'importantes réductions de puissance, entrainant les industries à s'appuyer sur leur propre alimentation électrique ou à s'installer loin de ces zones, ce qui ralentit le développement économique de cette partie du pays. Le scénario 3 permet d'apporter une solution durable à ces problèmes par l'installation, dans le cadre du Projet 2, d'au moins une centrale solaire PV supplémentaire de grande taille (25 MW) soit à Tempégré au nord de Natitingou ou à Bembéréké; ces deux localités présentant en outre un fort potentiel d'expansion du réseau vers les zones rurales non électrifiées. Les centrales électriques solaires photovoltaïques se sont considérablement développées au cours de la dernière décennie. Le PV solaire fournit aujourd'hui une solution compétitive aux pénuries et à la dépendance d'énergie, 68

69 principalement compte tenu de la chute drastique des prix au cours de la dernière décennie. Le plan d'équipement du scénario 3 «Développement soutenu des EnR solaires PV privé + Biomasse» est composé des projets suivants: Projet 1: Diffusion de mini centrales solaires PV dans des localités rurales, isolées Projet 2: Appui renforcé aux promoteurs privés pour la réalisation de centrales solaires PV Projet 3: Construction de centrales électriques à biomasse avec le secteur privé Projet 4: Etude et développement d'une ferme éolienne sur la côte du Bénin Scénario 4 : «Réalisation exclusive de systèmes solaires PV», Il reprend le scénario 3 en abandonnant la réalisation des projets de construction de centrales électriques à biomasse avec le secteur privé au profit d'un appui davantage renforcé aux promoteurs privés pour la réalisation de deux (au lieu d'une) centrales solaires PV supplémentaires de grande taille (25 MW chacune) à Tempégré au nord de Natitingou et à Bembéréké). Ce programme se justifie tout comme pour le scénario 4 par l'importance prépondérante de projets de réalisation de centrales solaires PV proposés par des promoteurs privés ayant démontré leur intérêt, et par le niveau particulièrement élevé des besoins de renforcement de la capacité de production d'électricité du pays. Le plan d'équipement du scénario 5 «Réalisation exclusive de systèmes solaires PV» est composé des projets suivants: Projet 1: Diffusion de mini centrales solaires PV dans des localités rurales, isolées Projet 2: Appui soutenu aux promoteurs privés pour la réalisation de centrales solaires PV Projet 3: Etude et développement d'une ferme éolienne sur la côte du Bénin II CARACTERISTIQUES DES PROJETS DE DEVELOPPEMENT DES EnR Pour le Scénario 1 (situation de base), le développement des moyens de production d'électricité du Bénin, sans projets EnR, porte essentiellement sur le développement de groupes diesel dual fuel de grande taille (18 MW) fonctionnant soit au fuel lourd soit au gaz. Déjà, la mise en service d'une centrale constituée de 7 unités de cette option technique (soit 120 MW au total) est programmée pour Le fonctionnement au gaz de ces groupes n'étant pas garantie du fait des contraintes sévères d'approvisionnement en gaz à partir du gazoduc WAPco, il est retenu dans le présent rapport de considérer que ces groupes fonctionneront en moyenne à part 69

70 égale au fuel lourd et au gaz. Cette hypothèse est relativement optimiste compte tenu des faibles perspectives de traitement à moyen terme des difficultés du gazoduc. Caractéristiques des combustibles utilisés NOM POUVOIR PRIX Emissions CALORIFIQUE Mai 2015 de CO2 (kcal/kg) ($/Ton) (Ton/kWh) FUEL LOURD , GASOIL , JET FUEL , GAZ NATUREL , Biomasse 3000,84 69,78 Le premier tableau ci-après présente les caractéristiques des groupes diesel envisagés: DSL_18MW_FG, fonctionnant au Fuel lourd avec au moins 50% de Gaz si l'on veut atteindre l'objectif du Gouvernement d'une autonomie de 70% en 2025 sur l'offre d'énergie électrique à un coût compétitif; DSL_18MW_F, fonctionnant à 100% avec du Fuel lourd à titre comparaison. Des groupes diesel DSL_1MW de plus petite taille peuvent être retenus pour la location et comme alternative thermique pour les localités du Nord éloignées de la côte. Une autre option technique est également présentée ici à titre de comparaison: le Cycle Combiné CC_150MW, composé de turbines à gaz de 100MW et d'une turbine à vapeur de 50MW, présente un rendement particulièrement élevé et dont le combustible privilégié est le gaz; cette option n'est cependant envisageable que dans le cas d'une disponibilité suffisante de gaz, ce qui n'est le cas dans le cadre des hypothèses retenues. Pour les Scénario 2, 3, et 4 axés sur l'introduction significative des énergies renouvelables dans le mix énergétique du pays, les projets EnR envisagés portent sur le solaire PV, la micro hydroélectricité et la biomasse; le projet éolien considéré est essentiellement axé sur des études à mener pour le développement de cette filière. Le deuxième tableau ci-après présente les caractéristiques technicoéconomiques des projets EnR envisagés. Les disparités sur le facteur de charge entre les projets solaires PV reflètent la répartition Nord/Sud du potentiel solaire plus élevé au Nord (Tempégré, Bembéréké, Kandi et Natitingou). Les caractéristiques des projets Biomasse sont tirées du rapport sur le Plan Directeur de la CEDEAO. EQUIPEMENT Caractéristiques technico-économiques des projets thermiques envisagés PUISSANCE UNITAIRE TAUX DE PANNE MW % COMBUS TIBLE CONSOM MATION SPECIFIQUE g/kwh; m3/mwh DEPENSES D"INVEST. DEPENSES FIXES D'EXP. COÛT VAR. HORS COMB. DUREE DE VIE MAINTE- NANCE CC_150MW GAZ NATUREL ,333 3,667 0, ,2 70 AUXILI AIRES M$ M$ /AN c$/kwh ANS jr/an %

71 FUEL et Gaz DSL_18MW_FG 17,2 10 (50%) ,762 1,111 0, ,5 DSL_18MW_F 17,2 10 FUEL LOURD ,762 1,111 0, ,5 DSL_1MW 1 1 FUEL LOURD 215 1,222 0,049 0, Biomasse_5MW 5 10 Biomasse 1194,648 33,333 1, Caractéristiques technico-économiques des projets EnR envisagés SITE PUISSANCE PRODUC- TIBLE DEPENSES D'INVEST. DEPENSES FIXES D'EXPLOIT. COÛT VARIABLE DUREE DE VIE FACTEUR DE CHARGE MW GWh M$ M$ /AN c$/kwh ANS % Tempegre ,556 1, ,26 Bembereke ,556 1, ,26 Sakete 10 13,14 22,222 0, Kandi 10 16,238 22,222 0, ,54 Natitingou 10 16,238 22,222 0, ,54 Zogdobomey 10 13,578 22,222 0, ,5 Tchaourou 10 14,892 22,222 0, SOLAIRE_PRIVE , , ,59 CascadeSosso 0,494 2,9 7,186 0, ,01 Gbasse 0,45 2,6 6,488 0, ,96 Koutakroukro 0,06 0,36 2,434 0, ,49 Chute_Kota 0,045 0,18 1,261 0, ,66 Ouabou 0,13 0,54 2,507 0, ,42 Kouporgou 0,06 0,26 2,507 0, ,47 MICRO_HYDRO 1,239 6,84 22,382 0, ,02 Il résulte des caractéristiques technico-économiques présentées ci-dessus, pour chacun des projets envisagés, un coût total de production éclaté en plusieurs composantes correspondant à : a. l annuité de l investissement calculée pour un taux d actualisation (coût du capital) donné puis rapportée à la puissance de l installation et à une durée d utilisation donnée (facteur de charge) ; b. le montant annuel des dépenses fixes d exploitation et de maintenance rapporté à la puissance de l installation et à une durée d utilisation donnée ; c. le coût d exploitation et de maintenance variable par kwh comprenant outre la part variable du coût de fonctionnement et d entretien de l installation, et le coût des diverses produits hors combustibles consommés (lubrifiants, additifs, eau, ) ou éventuellement du CO2 rejeté (pour les installations thermiques alternatives) 71

72 d. le coût du combustible par kwh (pour les installations thermiques alternatives) calculé sur la base de la consommation spécifique de l installation et du prix du combustible Ainsi, pour un taux d'actualisation de 10%, les groupes diesel DSL_18MW en développement sur le site de Maria Gleta présentent, au coût actuel du pétrole (60$/baril en mi 2015), les meilleures performances économiques par rapport aux projets EnR. Pour ces derniers, le coût de production le plus faible (Solaire PV) est nettement supérieur à celui des groupes diesel les moins performants (Groupes fonctionnant à 100% au fuel lourd). Pour un taux d'actualisation de 2%, la situation est inversée pour le solaire PV, en particulier le solaire du Nord du pays plus productif, qui apparait plus compétitif que les groupes diésel fonctionnant à la fois au fuel et au gaz, ce qui présage de ce que serait l'impact particulièrement favorable de conditions de financement avantageuses. La Biomasse et la micro hydroélectricité demeurent plus coûteuses. PROJET THERMIQUES à 7000 heures COÛTS SPECIFIQUES DE PRODUCTION (c$/kwh); CAPACITE (MW) TAUX D"ACTUALISATION = 10 % INVESTISSEMENT COÛT FIXE D'EXPLOITATION COÛT VARIABLE HORS COMB. COMBUSTIBLE COÛT TOTAL CC_150MW 146,7 2,31 0,36 0,17 7,08 9,91 DSL_18MW_FG 16,77 2,83 0,94 0,69 8,64 13,11 DSL_18MW_F 16,77 2,83 0,94 0,69 11,80 16,27 DSL_1MW 0,95 2,38 0,73 0,70 22,84 26,67 Biomasse_5MW 4,75 11,71 4,08 0,00 8,77 24,56 PRODUCTIBLE SOLAIRE PV (GWh) Tempegre 40 17,97 2,78 0,00 0,00 20,74 Bembereke 40 17,97 2,78 0,00 0,00 20,74 Sakete 13,14 21,88 3,38 0,00 0,00 25,26 Kandi 16,238 17,70 2,73 0,00 0,00 20,44 Natitingou 16,238 17,70 2,73 0,00 0,00 20,44 Zogdobomey 13,578 21,17 3,28 0,00 0,00 24,44 Tchaourou 14,892 19,30 2,99 0,00 0,00 22,29 MICRO HYDRO (GWh) CascadeSosso 2,9 27,90 4,94 0,00 0,00 32,84 Gbasse 2,6 28,10 5,00 0,00 0,00 33,10 Koutakroukro 0,36 76,16 13,58 0,00 0,00 89,73 Chute_Kota 0,18 78,90 14,20 0,00 0,00 93,10 Ouabou 0,54 52,28 9,26 0,00 0,00 61,53 Kouporgou 0,26 108,57 19,23 0,00 0,00 127,80 72

73 PROJET PRODUCTIBLE INVESTISSEMENT TAUX D"ACTUALISATION = 2 % COÛT FIXE D'EXPLOITATION COÛT VARIABLE HORS COMB. COMBUSTIBLE COÛT TOTAL SOLAIRE PV (GWh) Tempegre 40 8,67 2,78 0,00 0,00 11,44 Bembereke 40 8,67 2,78 0,00 0,00 11,44 Sakete 13,14 10,56 3,38 0,00 0,00 13,93 Kandi 16,238 8,53 2,73 0,00 0,00 11,28 Natitingo 16,238 8,53 2,73 0,00 0,00 11,28 Zogdobomey 13,578 10,21 3,28 0,00 0,00 13,48 Tchaourou 14,892 9,31 2,99 0,00 0,00 12,29 MICRO HYDRO (GWh) CascadeSosso 2,9 9,24 4,94 0,00 0,00 14,18 Gbasse 2,6 9,30 5,00 0,00 0,00 14,30 Koutakroukro 0,36 25,21 13,58 0,00 0,00 38,80 Chute_Kota 0,18 26,12 14,20 0,00 0,00 40,32 Ouabou 0,54 17,31 9,26 0,00 0,00 26,57 Kouporgou 0,26 35,96 19,23 0,00 0,00 55,18 Les graphiques ci-après représentent l'évolution du coût total de production de chaque projet thermique (dont la biomasse) en fonction du facteur de charge. 73

74 III INTEGRATION DES PLANS EnR DANS LE SYSTEME D'APPROVISIONNEMENT EN ELECTRICITE DU BENIN III.1 Impacts des plans de développement des EnR sur le mix de production d'électricité L objectif de l'élaboration d'un Plan d'investissement SREP BENIN optimal est de déterminer si la mise en place d'un programme d'équipements de production d'électricité à partir de sources d'énergie renouvelable, établi sur la base des critères retenus, apportent des avantages socioéconomiques plus importants que la situation de référence qui consiste à couvrir la demande en électricité du pays par l ajout d unités de production thermique, diesel en particulier. Pour les critères d'éligibilité considérés, il s'agit d'évaluer l'impact des plans de développement des EnR qui consiste dans le présent rapport à comparer les performances du développement et de l'exploitation de l'ensemble du système de production d'électricité du Bénin, avec et sans les différents projets d'un programme d'équipements de production d'électricité à partir de sources d'énergie renouvelable. Le fonctionnement optimal du système de production du Bénin est simulé de façon soit autonome soit intégrée, selon le scénario considéré, pour chaque mois de chaque année de la période d étude, compte tenu des caractéristiques de la demande et de celles de chaque unité du système. 74

75 A long terme, les dates de mise en service et le nombre d unités des nouveaux moyens de production thermique, pour compléter le programme national de développement des énergies renouvelables, sont optimisés sur la base du critère du moindre coût total actualisé et de celui de la satisfaction de la demande. Le logiciel PSAP utilisé pour la simulation et l'optimisation du développement et de l exploitation des systèmes électriques est présenté en annexe. III.1.1 Analyse du Scénario 1: Sans développement de projets EnR Augmentation de la capacité de production et mix de production Le scénario 1 (scénario de base, sans projets EnR) caractérisé le développement exclusif du parc de production national par la mise en service de centrales thermiques diesel, présente à l'horizon 2035 pour l'ensemble du pays (tableaux ciaprès) une capacité totale d'approvisionnement en énergie électrique du pays d'environ 1523 MW correspondant à la somme des capacités: des nouvelles capacités thermiques diesel fonctionnant aux combustibles pétroliers et au gaz et dont la puissance installée atteint près de 1174 MW à l'horizon 2035; de la capacité de la production hydroélectrique de la CEB dont la part du Bénin s'élève 100 MW en 2035 et de celle de la microcentrale hydro de Yéripao (1 MW) réhabilitée et renforcée; de la capacité de la production des turbines à gaz (78MW net) de la centrale CAI de Maria Gleta fonctionnant en partie au gaz et au jet fuel; de la capacité des importations (170 MW) en provenance du Nigéria, du Ghana et de la Côte d'ivoire. Plan optimal d'équipements de production thermique ANNEE CAPACITE (MW) COÛT D'INVESTISSEMENT (M$) DIESEL DUAL FUEL 18MW Site de Maria Gleta Nombre d'unités 2ieme site (Sémé) Nombre d'unités ,39 180, ,39 180, ,39 180, ,39 180, ,39 180, ,39 180, ,39 180, ,39 180, ,39 180,

76 ,39 180,33 7 TOTAL 1173,9 1803, Capacité d'approvisionnement en électricité (MW) ANNEE RI_BENIN PETROLE IMPORTATIONS HYDRO_CEB GAZ NATUREL MICRO_HYDRO La capacité de production propre du Bénin atteint ainsi en 2035 près de 1353 MW soit une autonomie d'environ 89%. Cette autonomie est de 79% en 2025, dépassant l'objectif du Gouvernement de 70% pour la même année. La répartition de la capacité d'approvisionnement en énergie électrique du pays, à l'horizon 2025, est dominée à 57% par les nouvelles installations thermiques diesel de Maria Gleta, suivies des importations (21%) et de l'hydroélectricité de la CEB notamment (12%). les turbines à gaz (moins de 10%) de Maria Gleta couvrent les besoins de puissance de pointe. Bilan offre/demande La figure ci-après illustre le bilan offre/demande du pays. L'équilibre offre/demande qui semble satisfaisante du fait des capacités d'importation relativement 76

77 importantes dont la disponibilité particulièrement précaire entraine, entre 2015 et 2018, un déficit d'approvisionnement qui demeure élevé jusqu'à la mise en service à partir de 2018 des nouvelles unités thermiques de Maria Gleta. RI Bénin: Evolution de la qualité de service annuelle ANNEE PUISSANCE INSTALLEE PUISSANCE MAX. APPELEE ENERGIE APPELEE ENERGIE PRODUITE DUREE DE LA DEFAILLANCE LOLP ENERGIE NON FOURNIE RESERVE NETTE (MW) (MW) (GWh) (GWh) (Jours) (GWh) (%) ,74 261, , ,15 51,36 39,426 8, ,74 279, , ,223 67,54 58, ,24 307, , ,324 10,6 5,145 25, ,13 337, , ,574 1,7 0,509 35, ,52 383, , ,554 0, , ,52 410, , ,999 0, , ,52 442, , ,052 0, , ,52 476, , ,775 0,88 0,173 28, ,91 512, , ,796 0, , ,91 552, , ,792 0, , ,96 594, , ,208 0,17 0,017 27, ,74 865, , ,427 1,21 0,495 14, ,3 1262, , ,618 0,37 0,099 16,39 77

78 Consommation de combustibles fossiles et émission CO 2 Le développement de la capacité de production du Bénin tel que envisagé par le Gouvernement, avec l'implantation massive de groupes diesel dual fuel fonctionnant au gaz et au fuel lourd, entrainera des conséquences sérieuses sur l'environnement: Le fonctionnement soutenu au fuel lourd (684 milliers de tonnes à l'horizon 2035) exige un nombre élevé de camions pour assurer l approvisionnement des centrales en combustibles ou bien la construction d un oléoduc calorifugé et d une station de compression depuis le stockage pétrolier du port de Cotonou. Ces deux options sont problématiques avec des conséquences prévisibles pour la détérioration des chaussées et les risques et nuisances encourus par les populations riveraines dans le premier cas, du fait des investissements supplémentaires et des difficultés d exploitation dans le second cas. L'utilisation soutenue des deux combustibles fossiles considérés entrainera fatalement des émissions de gaz à effet de serre (prés de 3,45 millions de tonnes de CO 2 à l'horizon 2035) nuisible à l'environnement. La quantité de CO 2 émise sur le sol béninois devrait être augmentée de celle entrainée par les importations d'énergie électrique. En effet ces importations proviennent de la production marginale d'électricité par des installations fonctionnant aux combustibles fossiles, notamment au gaz naturel. Quantités de combustibles fossiles consommés et de CO2 émis par le parc de production d'électricité du Bénin (en milliers de tonnes) ANNEE FUEL LOURD GASOIL JET FUEL GAZ NATUREL CO

79 III.1.2 Analyse du Scénario 2 : «Scénario EnR de référence», L analyse préliminaire ayant montré la faible performance économique des mini centrales hydroélectriques composant le projet 1 de ce scénario, l analyse portera principalement sur le scénario 3 et 4 qui apportent des modifications améliorant le scénario 2. III.1.3 Analyse du Scénario 3 : «Développement soutenu des EnR solaire PV privé + Biomasse» Le plan d'équipement correspondant à ce scénario porte sur la réalisation des projets EnR ci-après. Il s'agit d'une variante du Plan EnR de référence portant les modifications suivantes: 1) remplacement du projet 1 (réalisation de micro centrales hydroélectriques) du plan EnR soumis par le Gouvernement du Bénin au SREP par la Diffusion de mini centrales solaires PV dans des localités rurales, isolées du réseau; 2) renforcement du projet 2 par l'addition d'une installation solaire PV de 25 MW sur le site de Bembéréké. Le plan d'équipement du scénario 3 «Développement soutenu des EnR solaire PV privé» est composé des projets suivants: Projet 1: Diffusion de mini centrales solaires PV dans des localités rurales, isolées Projet 2: Appui renforcé aux promoteurs privés pour la réalisation de centrales solaires PV Projet 3: Construction de centrales électriques à biomasse avec le secteur privé Projet 4: Etude et développement d'une ferme éolienne sur la côte du Bénin Impact des EnR sur l'augmentation de la capacité de production et mix de production La mise en œuvre du programme d'équipements de production à partir des EnR, intégrant les trois projets 2 et 3 ci-dessus et renforçant le développement du parc de production national par la mise en service de centrales thermiques diesel, conduit à l'horizon 2035 pour l'ensemble du pays (tableaux ci-après) une capacité totale d'approvisionnement en énergie électrique du pays d'environ 1523 MW correspondant à la somme des capacités: des centrales solaires PV de Kandi et de Tchaourou de 10 MW chacune, résultant de la réalisation du projet 2 du plan EnR, et de celle de la centrale solaire PV de Bembéréké de 25 MW; des centrales à biomasse de Bohicon et de Ouidah de 5 MW chacune résultant de la réalisation du projet 3 du plan EnR; 79

80 des nouvelles capacités thermiques diesel fonctionnant aux combustibles pétroliers et au gaz et dont la puissance installée atteint près de 1057 MW à l'horizon 2035; de la capacité de la production hydroélectrique de la CEB dont la part du Bénin s'élève 100 MW en 2035 et de celle de la micro centrale hydro de Yéripao (1 MW) réhabilitée et renforcée; de la capacité de la production des turbines à gaz (78MW net) de la centrale CAI de Maria Gleta fonctionnant en partie au gaz et au jet fuel; de la capacité des importations (170 MW) en provenance du Nigéria, du Ghana et de la Côte d'ivoire. Plan optimal d'équipements de production thermique ANNEE CAPACITE COÛT D'INVESTISSEMENT DIESEL DUAL FUEL 18MW Site de Maria Gleta 2ieme site (Sémé) (MW) (M$) Nombre d'unités ,39 180, ,39 180, ,39 180, ,39 180, ,39 180, ,39 180, ,39 180, ,39 180, ,39 180, TOTAL 1056, , La réalisation du plan EnR, renforcé par une capacité solaire PV additionnelle, affecte sensiblement le planning de développement des centrales de production thermique en décalant d'une année les différentes phases de réalisation après la mise en service de la première phase de 120 MW en Cela a entrainé la réduction de 117 MW net de la capacité totale des centrales thermiques à l'horizon 2035 Capacité d'approvisionnement en électricité intégrant le plan EnR (MW) ANNEE RI_BENIN MW PETROLE MW IMPORTATIONS MW HYDRO_CEB MW SOLAIRE_PRIV MW BIOMASSE MW GAZ NATUREL MW MICRO_HYDRO MW

81 Avec la contribution d'une capacité totale de 55 MW du plan EnR, la capacité de production propre du Bénin atteint à l'horizon 2035 prés de 1290 MW soit une autonomie d'environ 88%. Cette autonomie est de 77% en 2025, dépassant l'objectif du Gouvernement de 70% pour la même année. La répartition de la capacité d'approvisionnement en énergie électrique du pays, à l'horizon 2025, reste dominée à 47% par les nouvelles installations thermiques diesel de Maria Gleta, suivies des importations (22%) et de l'hydroélectricité de la CEB notamment (13%). les turbines à gaz (10%) de Maria Gleta couvrent les besoins de puissance de pointe. La part du plan EnR atteint en 2025 plus de 7% de la capacité totale d'approvisionnement en électricité du pays dont près de 6% pour le solaire PV. Impact des EnR sur le Bilan offre/demande Les projets du Plan EnR étant mis en service en en même temps que les nouvelles unités thermiques de la centrale dual fuel de Maria Gleta, l'équilibre offre/demande (figure ci-après) est maintenu dans les limites admissibles de qualité de service. Néanmoins, sur la période entre 2015 et 2017, le déficit d'approvisionnement demeure élevé du fait des indisponibilités récurrentes des capacités d'importation dont le niveau nominal apparait cependant élevé. 81

82 RI Bénin: Evolution de la qualité de service annuelle avec le plan EnR ANNEE PUISSANCE INSTALLEE PUISSANCE MAX. APPELEE ENERGIE APPELEE ENERGIE PRODUITE DUREE DE LA DEFAILLANCE ENERGIE NON FOURNIE RESERVE NETTE (MW) (MW) (GWh) (GWh) (Jours) (GWh) (%) ,74 261, , ,134 51,36 39,443 8, ,74 279, , ,266 67,54 58, ,24 307, , ,373 10,6 5,096 25, ,13 337, , ,064 0,3 0,019 44, ,63 383, , ,464 2,81 1,09 29, ,02 410, , , , ,02 442, , ,052 0, , ,02 476, , ,864 0,46 0,085 33, ,02 512, , ,224 1,64 0,572 21, ,41 552, , ,792 0, , ,07 594, , ,383 6,16 3,842 10, ,24 865, , ,879 0,33 0,043 19, , , , ,879 2,75 1,837 10,21 Impact du Plan EnR sur la consommation de combustibles fossiles et des émissions de CO 2 L'impact du plan EnR sur l'implantation massive de groupes diesel dual fuel fonctionnant au gaz et au fuel lourd, a permis de réduire légèrement les préjudices portés sur l'environnement axés sur: Une réduction sensible de tonnes sur la consommation de combustibles fossiles qui atteint une quantité totale de 1321 milliers de tonnes à l'horizon Une réduction sensible de tonnes sur les émissions de gaz à effet de serre qui atteignent une quantité totale de 3,3 millions de tonnes à l'horizon Cette réduction ne prend pas en compte les émissions de CO 2 entrainées par les importations d'énergie électrique. Quantités de combustibles fossiles consommés et de CO2 émis par le parc de production d'électricité du Bénin (en milliers de tonnes) ANNEE FUEL LOURD GASOIL JET FUEL GAZ NATUREL HUILE CO Biomasse

83 III.1.4 PV», Analyse du Scénario 4 : «Développement exclusif de systèmes solaires Le plan d'équipement correspondant à ce scénario porte sur la réalisation des projets EnR ci-après. Il s'agit d'une variante du Plan EnR de référence portant les modifications suivantes: 1) remplacement du projet 1 (réalisation de micro centrales hydroélectriques) du plan EnR soumis par le Gouvernement du Bénin au SREP par la Diffusion de mini centrales solaires PV dans des localités rurales, isolées du réseau; 2) renforcement du projet 2 par l'addition de deux autres installations solaires PV de 25 MW chacune sur les sites de Bembéréké et de Tempégré; 3) abandon du projet 3 de construction de centrales électriques à biomasse avec le secteur privé. Le plan d'équipement du scénario 4 «Réalisation exclusive de systèmes solaires PV» est composé des projets suivants: Projet 1: Diffusion de mini centrales solaires PV dans des localités rurales, isolées Projet 2: Appui soutenu aux promoteurs privés pour la réalisation de centrales solaires PV Projet 3: Etude et développement d'une ferme éolienne sur la côte du Bénin 83

84 Impact du plan EnR sur l'augmentation de la capacité de production et mix de production La mise en œuvre du programme d'équipements de production à partir des EnR, intégrant le projet 2 ci-dessus et renforçant le développement du parc de production national par la mise en service de centrales thermiques diesel, conduit à l'horizon 2035 pour l'ensemble du pays (tableaux ci-après) une capacité totale d'approvisionnement en énergie électrique du pays d'environ 1476 MW correspondant à la somme des capacités: des centrales solaires PV de Kandi et de Tchaourou de 10 MW chacune, résultant de la réalisation du projet 2 du plan EnR de base, et de celle des centrales solaires PV de Bembéréké et de Tempégré de 25 MW chacune; des nouvelles capacités thermiques diesel fonctionnant aux combustibles pétroliers et au gaz et dont la puissance installée atteint près de 1057 MW à l'horizon 2035; de la capacité de la production hydroélectrique de la CEB dont la part du Bénin s'élève 100 MW en 2035 et de celle de la micro centrale hydro de Yéripao (1 MW) réhabilitée et renforcée; de la capacité de la production des turbines à gaz (78MW net) de la centrale CAI de Maria Gleta fonctionnant en partie au gaz et au jet fuel; de la capacité des importations (170 MW) en provenance du Nigéria, du Ghana et de la Côte d'ivoire. Plan optimal d'équipements de production thermique ANNEE CAPACITE COÛT D'INVESTISSEMENT DIESEL DUAL FUEL 18MW Site de Maria Gleta 2ieme site (Sémé) (MW) (M ) Nombre d'unités ,39 180, ,39 180, ,39 180, ,39 180, ,39 180, ,39 180, ,39 180, ,39 180, ,39 180, TOTAL 1056, , La réalisation du plan EnR, renforcé par une capacité solaire PV additionnelle, affecte sensiblement le planning de développement des centrales de production thermique en décalant d'une année les différentes phases de réalisation après la mise en service de la première phase de 120 MW en Cela a entrainé la 84

85 réduction de 117 MW net de la capacité totale des centrales thermiques à l'horizon Capacité d'approvisionnement en électricité intégrant le plan EnR (MW) ANNEE RI_BENIN MW PETROLE MW IMPORTATIONS MW HYDRO_CEB MW SOLAIRE_PRIVE MW GAZ NATUREL MW MICRO_HYDRO MW Avec la contribution d'une capacité totale de 70 MW du plan EnR, la capacité de production propre du Bénin atteint à l'horizon 2035 près de 1306 MW soit une autonomie d'environ 88%. Cette autonomie est de 78% en 2025, dépassant l'objectif du Gouvernement de 70% pour la même année. La répartition de la capacité d'approvisionnement en énergie électrique du pays, à l'horizon 2025, reste dominée à 46% par les nouvelles installations thermiques diesel de Maria Gleta, suivies des importations (22%) et de l'hydroélectricité de la CEB notamment (13%). les turbines à gaz (10%) de Maria Gleta couvrent les besoins de puissance de pointe. La part du plan EnR, composé exclusivement de projets solaire PV, atteint en 2025 plus de 9% de la capacité totale d'approvisionnement en électricité du pays. 85