Négocier une collaboration? L engagement autochtone dans les processus de gestion forestière au Québec.

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1 Négocier une collaboration? L engagement autochtone dans les de gestion forestière au Québec. Stephen Wyatt École de foresterie, Université de Moncton Chaire en Aménagement forestier durable Université du Québec en Abitibi-Témiscamingue 20 octobre 2015

2 Reconnaissance du territoire et du peuple Les peuples Anishinabe / Abitibiwinni / Algonquin Les occupants traditionnels de ce territoire Les connaissances de leurs aînés Un lien avec le territoire, malgré leur dépossession Nos actions, nos discussions, se bâtissent sur cette fondation Saint-Arnaud & Papatie 2013

3 Le régime forestier québécois et les Premières nations 1998 Réserves forestières Tables GIRT Mesures d harmonisation CAAF CtAF CvAF 2003

4 Le régime forestier québécois et les Premières nations 6 La prise en compte des intérêts, des valeurs et des besoins des communautés autochtones présentes sur les territoires forestiers fait partie intégrante de l'aménagement durable des forêts. Loi sur l'aménagement durable du territoire forestier, ch A-18.1

5 Le Premières nations et la régime forestière québécoise 2008

6 Le Premières nations et la régime forestière québécoise 2008 Collaboration et conflit

7 Comprendre les multiples de collaboration Collaboration a process in which autonomous or semi-autonomous actors interact through formal and informal negotiation, jointly creating rules and structures governing their relationships and ways to act or decide on the issues that brought them together; it is a process involving shared norms and mutually beneficial interactions. Thomson et al. 2007: 25 Politique de coopération active avec un occupant ennemi. Dictionnaire Larouse Collaboration Un où des acteurs autonomes ou semi-autonomes interagissent par des négociations formelles ou informelles, créant ensemble les règles et les structures de gouvernance de leur relation ainsi que les moyens de décision et d action pour les enjeux qui les relient; c est un de normes partagées et d interactions bénéfiques. Collaboration et conflit pourraient coexister

8 Comprendre les multiples de collaboration Au Canada, la plupart des Premières nations s impliquent en foresterie, et ce de façons variées, singulières et originales, mais, la recherche repose habituellement sur des études de cas. Examiner et analyser les collaboratifs mis en place par les Premières nations afin de relever l impact et les effets induits de ceux-ci. Projet avec trois Premières nations Atikamekw Nehirosiwiw Mi gmaq Huron-Wendat Université Laval Martin Hébert Jean-François Fortier Édouard-Julien Blanchet UQ à Rimouski Nathalie Lewis Audrey Fournier

9 Comprendre les multiples de collaboration Au Canada, la plupart des Premières nations s impliquent en foresterie, et ce de façons variées, singulières et originales, mais, la recherche repose habituellement sur des études de cas. Examiner et analyser les collaboratifs mis en place par les Premières nations afin de relever l impact et les effets induits de ceux-ci. Projet avec trois Premières nations Atikamekw Nehirosiwiw Mi gmaq Huron-Wendat Méthode Ligne de temps clés Examen des liens et des résultats Analyse documentaire Entretiens avec des acteurs

10 Collaboration et conflit: Ligne du temps pour Huron-Wendat de canoë Gros- Louis Parc des Laurentides Sioui droit d occupation confirmé Sioui plantes médicinaux Groupe de travail de (échec) Sommet faune Québec Piégeage Gros-Louis Chasse aux outardes Mise en demeure Chasse à l original (échec) Construction illégale d une maison longe Savard activités traditionnelles à l original traditionnelle cadre Huron- Quebec en principe Huron- Quebec gestion du parc Changement unilatéral de la saison de Comité de la Forêt Montmorency Projet aménagement écosystémique Partenariat énergie æolian Étude d impact Route 55 Contrat construction routière Gestion forestière secteur Tourilli

11 Collaboration et conflit: Ligne du temps pour Atikamekw Nehirowisiwok Association de urs Foresterie durable Feu Municipalisation du territoire Fire cadre Dissolution du CAM Opposition insecticide Offre du Québec refusée cadre Blocages routiers Blocages routiers Déclaration de souveraineté Chasse à l orignal Négociations avec Hydro-Québec Services forestiers Atikamekw Aski Opposition aux projets d Hydro-Québec Projet de mesures d harmonisation Tables concertation & GIRT Projet de scierie - Wemotaci (échec) Achat de pourvoirie Services forestiers Opitciwan Scierie Opitciwan

12 Collaboration et conflit: Ligne du temps pour Mi gmaq de Listuguj Raid s pêche au saumon Saisi de filets Échec d entente société de société gestion de gestion Mi gmaq Loi pêches Marshall Poursuite contre Qc cadre Bateaux de pêche Mi gmaq Rangers MMS Conseil de gestion du bassin versant de la rivière Restigouche Settlement Agreement Blocage pont Blocage 132 Blocage 132 Table GIRT Contrats de récolte forestière Déchiqueteuse à Atholville (NB) Groupe trav. Déve. RN Proposition éoliennes Partenariat éoliennes Cooperation Listuguj Pointe à la Croix

13 Collaboration et conflit: Différentes stratégies de canoë Gros- Louis Parc des Laurentides Sioui droit d occupation confirmé Sioui plantes médicinaux Groupe de travail Piégeage Gros-Louis de (échec) Chasse aux outardes Mise en demeure Chasse à l original (échec) Sommet faune Québec Construction illégale d une maison long Savard activités traditionnelles à l original traditionnelle en principe Huron- Quebec cadre Huron- Quebec gestion du parc Étude d impact Route 55 Gestion forestière secteur Tourilli Changement unilatéral de la saison de Comité de la Forêt Montmorency Projet aménagement écosystémique Contrat construction routière Partenariat énergie æolian Huron-wendat Confrontation entente Quelques joints Peu de rôles économiques cadre Association de urs Foresterie durable Dissolution du CAM Opposition insecticide Chasse à l orignal Offre du Québec refusé Feu cadre Négociations avec Hydro-Québec Services forestiers Atikamekw Aski Municipalisation du territoire Blocages routiers Projet de mesures d harmonisation Projet de scierie - Wemotaci (échec) Services forestiers Opitciwan Opposition aux projets d Hydro-Québec Fire Blocages routiers Tables concertation & GIRT Achat de pourvoirie 2014 Déclaration de souveraineté Atikamekw nehirosiwiw Plusieurs joints Forte participation économique Peu d ententes formelles Scierie Opitciwan 1981 Blocage pont Raid s pêche au saumon Saisi de filets Échec d entente société de société gestion de gestion Mi gmaq Loi pêches Blocage Poursuite contre Qc Marshall Conseil de gestion du bassin versant de la rivière Restigouche Blocage 132 cadre Groupe trav. Déve. RN Bateaux de pêche Mi gmaq Rangers MMS Contrats de récolte forestier Déchiqueteuse à Atholville (NB) Proposition æolian Table GIRT Cooperation Listuguj Pointe à la Croix Settlement Agreement Partenariat æolian Mi gmaq Confrontation entente Lois & contrôles mi gmaq Quelques joints Forte participation économique

14 Comment comprendre la collaboration? Décortiquer les Acteurs d arrière scène Cadre institutionnel Acteurs dans le Règles, mandat, ressources, options Autres Autres Actions Résultats Effectif le contexte règles, mandat, ressources, etc. Réflexif les acteurs

15 Le : Un lieu d interaction & négociation Règles Les participants Les types d interactions Mandat Les sujets à discuter Les sujets exclus Ressources Les outils, le temps, le soutien pour faciliter l interaction et déterminer les actions Règles, mandat, ressources, options Options Les actions possibles, permis ou faisables Les actions «irréalistes»

16 Le : Un lieu d interaction & négociation Règles Les participants Les types d interaction Mandat Les sujets à discuter Les sujets exclus Ressources Les outils, le temps, le soutien pour faciliter l interaction et déterminer les actions Règles, mandat, ressources, options Options Les actions possibles, permis ou faisables Les actions «irréalistes» Qui fixe ces variables? Qui conteste ces variables?

17 Le : Les Hurons-wendat & le CSAFM Règles Fixés par l Université & Loi Modèle d un comité consultatif Plusieurs parties-prenantes Mandat Concilier enseignement, recherche et aménagement. Développer les meilleures pratiques connues. Ressources Engagement et intérêt de parties prenantes Ressources de savoir: chercheurs & étudiants Crédibilité Règles, mandat, ressources, options Options Actions pour la Forêt Montmorency Relations entre les membres L Université a établi un, mais les Huronswendat l utilisent à leurs fins.

18 Le cadre (contexte) institutionnel fixe plusieurs facteurs du Cadre institutionnel Loi sur les forêts 1986 Proclamation royale 1763 Règles, mandat, ressources, options

19 Le cadre (contexte) institutionnel fixe plusieurs facteurs du Cadre institutionnel Loi sur les forêts 1986 Proclamation royale 1763 Règles, mandat, ressources, options Tsilhqot in Mais, ce cadre est souvent mis au défi et il est toujours en évolution

20 Reconnaître les différents acteurs: valeurs, perceptions, objectifs, interactions Cadre institutionnel Acteurs dans le Règles, mandat, ressources, options Acteurs d arrière scène Acteurs non-humains

21 Reconnaître les différents acteurs: Les Atikamekw Nehirowisiwok Mesures d harmonisation Valeurs & connaissances Atikamekw Objectifs Atikamekw Influencer les pratiques et exercer un contrôle Négocier avec l industrie et le gouvernement Compagnie forestière MFFP Municipalité Autres Enjeux locaux, provinciaux et globaux Nehirowisiwok Travailleurs communauté forestiers Spécialiste ka nikaniwitc Aînés Négociateur Tables GIRT Rôle d observateur, pas de participant Espace pour maintenir liens avec d autres acteurs pas un lieu de gestion du territoire Les Nehirowisiwok participent aux étatiques afin de poursuivre leurs propres aspirations

22 Multiples : Les uns influencent les autres Cadre institutionnel Acteurs dans le Autres Règles, mandat, ressources, options Acteurs d arrière scène Autres

23 Multiples : Les uns influencent les autres de canoë Gros- Louis cadre 1981 Blocage pont Raid Parc des Laurentides Sioui droit d occupation confirmé Sioui plantes médicinaux Groupe de travail Piégeage Gros-Louis de (échec) Chasse aux outardes Mise en demeure Chasse à l original (échec) Sommet faune Québec Construction illégale d une maison long Association de urs Foresterie durable Dissolution du CAM Opposition insecticide s pêche au saumon Chasse à l orignal Offre du Québec refusé Saisi de filets Échec d entente société de société gestion de gestion Feu cadre Négociations avec Hydro-Québec Mi gmaq Loi pêches Savard activités traditionnelles à l original Services forestiers Atikamekw Aski Blocage 132 traditionnelle en principe Huron- Quebec cadre Huron- Quebec gestion du parc Étude d impact Route 55 Gestion forestière secteur Tourilli Municipalisation du territoire Blocages routiers Projet de mesures d harmonisation Projet de scierie - Wemotaci (échec) Services forestiers Opitciwan Opposition aux projets d Hydro-Québec Scierie Opitciwan Changement unilatéral de la saison de Comité de la Forêt Montmorency Projet aménagement écosystémique Contrat construction routière Fire Blocages routiers Achat de pourvoirie Conseil de gestion du bassin versant de la rivière Restigouche Partenariat énergie æolian 2014 Déclaration de souveraineté Tables concertation & GIRT Poursuite contre Qc Marshall Blocage 132 cadre Groupe trav. Déve. RN Bateaux de pêche Mi gmaq Rangers MMS Contrats de récolte forestier Déchiqueteuse à Atholville (NB) Proposition æolian Settlement Agreement Table GIRT Partenariat æolian Les multiples pourraient: Se bâtir les uns sur les autres; Remplacer un arrêté; Complémenter ou renforcer; Livrer différents résultats. Les multiples permettent aux Premières Nations de s engager dans ceux qui avancent leurs aspirations. Cooperation Listuguj Pointe à la Croix

24 Multiples : Différents types de liens (quelques exemples) Succession ou chaîne Nouveau qui succède à un terminé Sioui droit d occupation confirmé Piégeage Gros-Louis de (échec) Mise en demeure Chasse à l original (échec) Savard activités traditionnelles à l original traditionnelle en principe Huron-Quebec Un «échec» qui est suivi éventuellement par un «réussit» Projet de scierie - Wemotaci (échec) Achat de pourvoirie Substitution Un qui remplace un «gelé» Négociations avec Hydro-Québec Opposition aux projets d Hydro- Québec Complémentaire Plusieurs distincts qui se renforcent mutuellement Mi gmaq Loi pêches Mi gmaq Rangers société de société gestion de gestion Conseil de gestion du bassin versant de la rivière Restigouche

25 Diverses actions sont possibles Cadre institutionnel Acteurs dans le Autres Règles, mandat, ressources, options Acteurs d arrière scène Autres Actions

26 Diverses actions sont possibles et donnent différents résultats Acteurs d arrière scène Cadre institutionnel Acteurs dans le Règles, mandat, ressources, options Autres Autres Actions Résultats Effectif le contexte règles, mandat, ressources, etc. Réflexif les acteurs

27 Diverses actions, différents résultats Opérations forestières de Listuguj Allocation de bois à Listuguj Planification Récolte de bois Formation & savoir-faire Augmenter l allocation Emplois et salaires Affirmation de droits Occupation du territoire Fierté et respect Reconnaissance par d autres acteurs Revenu pour Conseil Démonstration de la présence Mi gmaq Autonomie économique Démonstration de compétences

28 Conclusion La collaboration est à négocier Chaque est un espace pour négocier une collaboration ou un conflit Premières nations ne sont pas les victimes passives, obligées à se conformer aux plans des autres. Acteurs d arrière-scène Cadres institutionnel Acteurs dans le Règles, mandat, ressources, options Autres Autres Actions Résultats Effectif le contexte règles, mandat ressources etc. Réflexif les acteurs Les Premières nations ont certains droits MAIS le pouvoir et les ressources sont importants et désavantagent systématiquement les Premières nations ET les qui pourraient être influencés par les Premières nations sont typiquement moins forts que d autres.

29 Conclusion Quelle est la signification? de canoë Gros- Louis Parc des Laurentides Sioui droit d occupation confirmé Sioui plantes médicinaux Groupe de travail Piégeage Gros-Louis de (échec) Chasse aux outardes Mise en demeure Chasse à l original (échec) Sommet faune Québec Construction illégale d une maison long Savard activités traditionnelles à l original traditionnell e cadre Huron- Quebec en principe Huron- Quebec gestion du parc Étude d impact Route 55 Changement unilatéral de la saison de Comité de la Forêt Montmorency Projet aménagement écosystémique Contrat construction routière Partenariat énergie æolian Gouvernements, industrie et autres acteurs doivent reconnaître que les Premières nations définissent leurs propres termes d engagement, au lieu d accepter les termes proposés. Gestion forestière secteur Tourilli Premières nations adoptent une approche stratégique, choisissant les et négociant les négociant les modalités. Chercheurs doivent regarder plus large pour comprendre les liens et la stratégie, au lieu d examiner seulement les cas et les spécifiques.

30 Négocier la collaboration! Acteurs dans le Cadres institutionnel Autres Autres Règles, mandat, ressources, options Actions Résultats Effectif le contexte règles, mandat ressources etc. Réflexif les acteurs Les sont les espaces où les Premières nations négocient une collaboration ou un conflit afin d atteindre leurs propres buts. Mais ils ont typiquement moins de pouvoir et de ressources que d autres acteurs. Premières nations ont besoin d être stratégiques. Autres acteurs peuvent difficilement imposer leurs modalités. Chercheurs devraient voir plus large. de canoë Gros- Louis Parc des Laurentides Sioui droit d occupation confirmé Sioui plantes médicinaux Groupe de travail Piégeage Gros-Louis de (échec) Chasse aux outardes Mise en demeure Chasse à l original (échec) Sommet faune Québec Construction illégale d une maison long Savard activités traditionnelles à l original traditionnell e Acteurs d arrièrescène cadre Huron- Quebec en principe Huron- Quebec gestion du parc Étude d impact Route 55 Gestion forestière secteur Tourilli Changement unilatéral de la saison de Comité de la Forêt Montmorency Projet aménagement écosystémique Contrat construction routière Partenariat énergie æolian