Cadre réglementaire et gouvernance des Transports publics en Afrique: Cas du Sénégal

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1 Cadre réglementaire et gouvernance des Transports publics en Afrique: Cas du Sénégal Présenté par: Mr Cheikhou Oumar GAYE Directeur des Opérations au CETUD

2 SOMMAIRE Cadre réglementaire: Organisation du Ministère en charge des Transports Publics; Gouvernance stratégique des TP: Documents d orientation Apport des partenaires techniques et financiers dans la gouvernance financière des TP; Régulation des transports publics urbains de passagers: les Autorités Organisatrices; Gouvernance opérationnelle des Transports publics à Dakar: L offre de TP; Gouvernance opérationnelle des Transports publics à Dakar: La Demande de TP.

3 Un secteur des transports administré Au Sénégal, le secteur des transports est administré. L Etat joue un rôle central dans l organisation et la régulation des transports publics. Les collectivités locales, en raison de la faiblesse de leurs moyens tant humains que financiers, n interviennent que dans la gestion de la petite voirie et la construction des gares routières, par les communes, ainsi que dans la gestion des routes départementales et du réseau routier non classé. La Gouvernance des transports publics dans nos pays est fonction du niveau de décentralisation.

4 Cadre réglementaire: Organisation du Ministère en charge des Infrastructures, des Transports terrestres et du Désenclavement Infrastructures et Désenclavement Services de transport terrestre la Direction des Routes ; la Direction des stratégies de désenclavement (DSD) ; l Agence de gestion des routes, Ageroute FERA: levier financier (i) la Direction des Transports routiers (DTR) ; (ii) la Direction des chemins de fer (DCF) Centre de Contrôle Technique des Véhicules Automobiles (CCTVA) le Conseil Exécutif des Transports Urbains de Dakar (CETUD), la société de transport Dakar Dem Dikk (DDD) et la société Petit Train de Banlieue «PTB-sa» FDTU: levier financier

5 Gouvernance stratégique des TP : Documents d orientation stratégique La nouvelle lettre de politique en 1996, la Lettre de Politique Sectorielle des Transports Urbains (LPSTU) ; en 1998, la deuxième Lettre de Politique Sectorielle des Transports (LPST2) qui couvre tous les modes detransport; sectorielle (LPST3), signée en novembre 2010, sert de fondement stratégique au Programme d appui au secteur des Transports et à la mobilité urbaine et rurale(patmur), mais également de cadre de référence à tous les modes de transport pour l horizon Le Plan Sénégal Emergent (PSE) la Stratégie nationale de Transport rural (SNTR) élaborée en 2002 et revue en 2010,

6 Apport des principaux partenaires techniques et financiers du secteur Bailleurs Montant ordonnancé ETAT AID FKDEA AFD FSAU BOAD OPEP FED BADEA BID CHINE Autres Fonds (taxe d usage de la route et Redevances intérêt revolving+concession gares) Total investissement Source: rapport de performance 2013 /MITTD

7 Autres Fonds 15,63% CHINE 10,91% ETAT 53,38% BID 1,55% BADEA 0,81% FED 9,96% OPEP 0,44% BOAD 3,73% FSAU 1,10% AFD 0,02% FKDEA 1,42% AID 1,04%

8 La régulation des transports publics urbains de passagers

9 Pourquoi une autorité organisatrice? Demande de déplacements en forte croissance Absence ou faiblesse du cadre institutionnel et règlementaire Multiplicité des acteurs et des intervenants Désorganisation du marché et ses conséquences Cohabitation du secteur règlementé et structuré avec le secteur artisanal et informel Service public

10 Principales autorités organisatrices des transports publics en Afrique sub-saharienne Accès à la profession Définition du réseau Politique tarifaire Compensation financière Mise en concurrence Information et promotion (+ Coordination stationnement et circulation + Programmation infrastructures) + Construction et entretien des routes + Intégration modale + Gestion du trafic + Transport de marchandises

11 Gouvernance opérationnelle du système de transport public à Dakar Analyse de l offre

12 Occupation du sol et structure urbaine 1. La ville structurée, vue de Dakar Plateau 2. La ville consolidée, vue de la zone des Niayes 3. La ville en devenir, vue de Tivaoune Peulh

13 Analyse de l offre de transports publics Le réseau viaire, support de l essentiel des déplacements en transports collectifs Déficit d aménagements de carrefours Hiérarchisation insuffisante et discontinuité entrainant des «points durs» de trafic Etat parfois dégradé de la chaussée réduisant la vitesse de circulation Occupation de l emprise routière par les commerces/ambulants réduisant la capacité Sécurité routière Un réseau routier qui ne répond pas à la demande de déplacements aux heures de pointe

14 Analyse de l offre de transports publics Projets de renforcement de la capacité routière et d amélioration de la qualité de service Des opportunités d aménagement multimodal de la voirie en faveur des transports collectif Prolongement de la VDN le long du littoral Nord (actuellement en travaux «3e section») ; à terme ville nouvelle de Diamniadio («4e section» ; Elargissement de la route des Niayes qui devient un axe fort du réseau secondaire sur l axe Parcelles Assainies / Guédiawaye / Pikine. Elargissement de la route de Rufisque le long du littoral Sud de la péninsule et de la route de Keur Massar et modification de carrefours.

15 Analyse de l offre de transports publics Réseau de bus DDD Taxis urbains et «Taxis Suburbain» Autres modes - 2 roues motorisées - Transport maritime Transports publics à Dakar Réseau de minibus AFTU Cars rapides et Ndiaga Ndiaye Petit Train de Banlieue

16 Réseau de bus Dakar Dem Dikk Contexte : créé en 2001 pour reprendre les activités de la SOTRAC (fin 1990) ; S.A. dont l Etat est actionnaire majoritaire (76,6%) ; 2100 employés ; Monopole d exploitation des bus de plus de 50 places à Dakar et l accès à Dakar-Plateau ; Exploitation de 23 lignes publiques (12 urbaines, 11 périphériques) et 14 lignes scolaires. Indicateurs moyens de performance entre 6h30 et 13h30 Fréquentation moyenne : 3000 voyages DDD-Urbains, 3300 voy. DDD-Périurbains Vitesse moyenne : 15 km/h Intervalle moyenne : 15 minutes Coefficient de régularité : 0,65 Capacité moyenne : 90 places

17 Réseau de bus AFTU (Association de Financement des Transports Urbains) Contexte : avec la disparition de la SOTRAC, forte augmentation des cars rapides et Ndiaga Ndiaye (de quelques centaines à plus de 3000 véhicules) ; Remplacement du parc ancien initié dans les années 90 avec un programme de la Banque Mondiale (aide au financement à un taux réduit) ; Création de l AFTU en 1999 regroupant les GIE (mise en commun des véhicules) Depuis 2006, mise en service de 1300 véhicules neufs exploitants 56 lignes (10 urbaines, 46 périphériques). Indicateurs moyens de performance entre 6h30 et 13h30 Fréquentation moyenne : 7750 voyages AFTU-Urbains, 6150 voy. AFTU-Périurbains Vitesse moyenne : 15 km/h Intervalle moyenne : 15 minutes Coefficient de régularité : 0,55 Capacité moyenne : 43 places

18 Petit Train de Banlieue (PTB) Contexte : créé en 1987 (à partir de la SNCS) en charge de l exploitation ; Transrail en charge de la gestion de l infrastructure ; PTB : parcourt 25 km entre Dakar et Rufisque pour une durée de 1h15 sur 1 ligne à 2 voies desservant 17 arrêts ; Offre de services peu attractive du fait de nombreux dysfonctionnements (1 panne/80km), vétusté du matériel, sociétés fortement endettées ; Indicateurs moyens de performance entre 6h30 et 13h30 Fréquentation moyenne : 2600 voyages missions courtes Dakar-Thiaroye, 1700 voy. missions longues Dakar-Rufisque Vitesse moyenne : 20 km/h Capacité moyenne rame : 800 places

19 Cars rapides et Ndiaga Ndiaye Contexte : anciens camions commerciaux transformés en bus ; Pour la desserte : Importance des Ndiaga Ndiaye à Rufisque, Keur Massar et Mbao ; les cars rapides dans les secteurs de Malika, Pikine et Parcelles Assainies. Offre artisanale basculant progressivement vers l AFTU avec le renouvellement du parc ; Prééminence des questions de sécurité, de pollution, de confort, de contribution à la congestion du réseau routier pour cette catégorie de véhicules.

20 Taxis et «Taxis clandos» Contexte : Taxis jaune-noir avec licence existent depuis 1967 ; «Taxis clandos» collectifs légalisés en 1979 desservant principalement Pikine, Guédiawaye, Rufisque, Parcelles Assainies ; taxis clandestins circulant sans licence ; Pour les taxis avec licence : pas de points fixes de stationnement, circulation à vide pour 30% aux heures creuses impactant la fluidité du trafic automobile ; Pour les taxis clandos : fonctionnement proche des cars rapides et «7 places interurbains» avec points d arrêt identifiés et tarif généralement fixes.

21 Cartographie de l offre de transports publics à l heure de pointe du matin Nombre de places offertes par tronçon et par sens avec l offre formelle à l Heure de Pointe du Matin (DDD, AFTU, PTB)

22 Analyse de la demande de transport à Dakar

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26 Analyse de la demande de déplacements déplacements sont réalisés sur l agglomération, dont environ , soit moins de 20%, concernent des déplacements motorisés (EMTSU 2000) voyages/jour pour les transports collectifs en 2013, en retirant les taxis (réguliers et clandestins) Le rôle prépondérant des transports collectifs pour la réalisation des déplacements motorisés

27 Corridor 1 : Dakar Plateau Grand Dakar Pikine Niayes / Thiaroye Rufisque Corridor 2 : Dakar Plateau Grand Dakar Parcelles Assainies Guédiawaye.

28 Adéquation entre l offre de transports et la demande de déplacements? La faiblesse du taux d équipements des ménages explique que la marche à pied est le mode privilégié de déplacements (plus de 50%) ; 75% des usagers des transports collectifs complètent leur déplacement à pied et pas avec d autres modes motorisés ; Le taux de correspondance sur le réseau de transports collectifs n est que de 15% (pas d intégration tarifaire et de mise en cohérence des réseaux) ; Le réseau routier est insuffisamment maillé et peu performant pour l acheminement rapide des flux de voyageurs et de marchandises ; aucun aménagement particulier pour les transports collectifs ; L offre de transports publics est largement insuffisante, alors qu elle ne concerne aujourd hui que la population captive de ce mode.

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30 MERCI DE VOTRE AIMABLE ATTENTION!!!