Luxembourg CESEL - Guarda, Durand & Strauss Mercredi 28 janvier 2015

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1 Luxembourg CESEL - Guarda, Durand & Strauss Mercredi 28 janvier 2015 Présenté par SOLEP Société Luxembourgeoise de l'evaluation et de la Prospective a.s.b.l.

2 SOLEP Société Luxembourgeoise de l Evaluation et de la Prospective, Création en 2009, Association sans but lucratif regroupant une quarantaine de personnes physiques et une dizaine de personnes morales pour un budget annuel de l ordre de 7000 euros missions contribuer à améliorer la qualité des processus décisionnels publics et privés par le recours à l évaluation et la prospective promouvoir l utilisation de l évaluation, de la prospective et des techniques et méthodes associées dans les organisations publiques et privées 2

3 Luxembourg Activités 2012 Définition M. Godet, La prospective stratégique vise à éclairer l action présente à la lumière des futurs possibles 5 principes : Voir loin Voir large Analyser en profondeur Prendre des risques Penser à l homme 4 attitudes : Passivité Réactivité Préactivité Proactivité Pratique Insee 2005 «Lorraine 2025» 27 novembre janvier 2012 Définir le périmètre de la réflexion Se poser les bonnes questions 3

4 Activités séminaire de formation-action organisé avec le concours de P. Durance en Mobilisation d une soixantaine de participants sur 3 ateliers (Chasser les idées reçues, anticiper les facteurs de changement et d inertie, construire l arbre de compétences du passé, du présent et du futur) Identification de 5 sujets non exclusifs d intérêt en matière de développement territorial à long terme Mondialisation Souveraineté Attractivité du territoire Vieillissement Inégalités Pauvreté Risques écologiques Mobilité Intégration Jeunesse 4

5 Activités 2012 Bilan Intitulé du GT MEGES REPEL mob ATTRAC IMJE VIP Animateur F.-X Borsi Marc Wagener Hubert Strauss Jeff WEITZEL Robert Urbé Nombre de participants 5-10 Moy. 8 Moy Moy. 11 Nombre de réunions Nombre de thèmes Nombre de spécificités (faits/idées) Nombre de questions importantes pour l avenir (enjeux) Nombre de questions centrales pour l avenir (enjeux clés) 37/ /20 46/

6 GT ATTRAC 8 thèmes à aborder en matière d attractivité du territoire 1) Qualité de vie et Qualité d accueil 2) Compétitivité 3) Société innovante Entrepreneuriat 4) Former, retenir et attirer les talents 5) Qualité infrastructures et des institutions 6) Interconnexions en Grande-Région 7) Diversification économique 8) Cohésion sociale 6

7 GT ATTRAC 72 faits saillants et idées reçues réparties sur 8 thèmes Exemple : 4 des 17 faits et idées reçues caractérisant la situation actuelle du Luxembourg en matière de cohésion sociale (Thème 8) 1)Luxembourgeois et étrangers forment 2 mondes à part 2)Face à la Grande Région, le Luxembourg sait-il partager ou seulement prendre? 3)Société multi-culturelle 4)Potentiel laboratoire de l'europe 7

8 GT ATTRAC 105 questions d importance pour l avenir du territoire (enjeux) Exemple : 4 des 21 questions posées à la lumière des faits saillants et idées reçues qui décrivent la situation luxembourgeoise vis-à-vis des thèmes 3 (Société innovante, Entrepreneuriat) et 8 (Cohésion sociale) 1)Comment le GDL peut-il enfin développer une culture d entreprise? 2)Quelles niches à exploiter et comment inciter les résidents à développer des activités locales et régionales créant de la valeur et de l emploi? 3)La petite échelle du pays est un risque : quelles pistes pour échapper au risque / élargir l échelle? 4)Comment sortir des cercles vicieux luxembourgeois, notamment la relation coût-efficacité dans l éducation et le coût élevé et croissant du logement? 8

9 GT ATTRAC 10/105 questions vraiment centrales pour l avenir du territoire (enjeux clés) Collecte initiale 105 Elimination de redondances (animateur, puis GT) 59 Critère de pertinence (consensus) 23 Critères d incertitude et de non-maîtrise actuelle 11 9

10 Attractivité du territoire: enjeux clés I Comment développer un secteur marchand moins dépendant des niches de souveraineté ou des dépenses publiques? (Economie) Organiser l'enseignement et la formation de manière à offrir de réelles possibilités d'avoir plusieurs vies professionnelles (Emploi & social) Créer des structures performantes de participation et de gouvernance à trois niveaux (GR, GDL, local) pour inscrire le Luxembourg dans un nouvel espace et un nouveau modèle de développement durable (Gouvernance) 10 Présenté par SOLEP Société Luxembourgeoise de l'evaluation et de la Prospective a.s.b.l.

11 Economie durable Attractivité du territoire: enjeux clés II Comment mieux mettre à profit la multi-culturalité pour la découverte et l exportation de nouveaux biens et services («Laboratoire de l Europe»)? Comment développer l économie locale et régionale contribuant à un équilibre entre création de richesse et création d emploi? Développer une économie de bien-être Emploi & Social Développer un esprit de prospective au niveau de l enseignement, de la politique et du monde professionnel Il y a un travail en matière de création d emploi (chômage national ) emplois pour les résidents Atteindre les objectifs des politiques sociales et familiales et de l'éducation nationale de manière plus efficiente Gouvernance Comment garantir une démocratie «effective» et inciter à une plus grande participation citoyenne? Instaurer une éthique du management pour assurer un développement durable des entreprises (axées sur leur clientèle et sur leur personnel) 11 Présenté par SOLEP Société Luxembourgeoise de l'evaluation et de la Prospective a.s.b.l.

12 Luxembourg Activités février 2013 Se construire plusieurs représentations de la dynamique de changement de long terme 27 novembre 2012 Définir le Périmètre de la réflexion Se poser les bonnes questions 12

13 Activités 2013 Vision - identifier les variables clés Formuler, les différentes variables d action qui vont influer sur les questions centrales pour l avenir du territoire Les variables d action sont les variables susceptibles d influer/d apporter un éclairage/ de réduire l incertitude sur les questions à enjeux / Les variables d actions sont aussi les variables susceptibles d être affectées par la décision publique. Repérer les leviers d action parmi les variables d actions (analyse structurelle, Wanty 1969) Ces leviers sont composés par les variables considérées comme les plus motrices (variables d entrées + variables relais) Evaluer les relations entres variables d action Positionner les variables dans le plan influence / dépendance Sélectionner les leviers d action Les variables d entrées : variables d entrées à la fois les plus influentes et les moins dépendantes. Ce sont les principaux déterminants de l évolution du système. Les variables relais : à la fois les plus influentes et les plus dépendantes. Toute action sur ces variables aura des répercussions sur les autres et un effet de retour sur elles-mêmes qui amplifiera ou limitera l impulsion initiale. Ce sont les vrais enjeux du système pour les acteurs, celles autour desquelles les acteurs vont se battre en raison de leur caractère instable. Ce sont donc aussi les champs de bataille et surtout de la négociation pour les acteurs. 13

14 Activités 2013 Evaluer les relations entres variables d action Elaboration de la matrice d analyse structurelle Remplissage d un tableau variablesxvariables : 1 si variable ligne i influence variable colonne j ; o sinon Consignes : mettre un 1 si et seulement si on est sûr qu une variable à une influence sur une autre variable S il y a un doute mettre un 0 ne pas s interroger sur le signe de la relation ne pas s interroger sur l intensité de la relation ne pas s interroger sur la réciprocité de cette influence Ce travail peut se faire hors atelier par binôme De l ordre de 25% de 1 est cohérent Variable n 1 Variable n 2 Variable n 3 Variable n 4 Variable n 5 Variable n Variable n Variable n Variable n Variable n

15 Activités 2013 Positionner les variables dans le plan influence / dépendance Influence Indice moyen N 0 Dépendance 15

16 Activités 2013 Identifier les variables clés = leviers d actions Isoler les variables déterminantes pour la dynamique du territoire Influence Variables d entrées : Variables explicatives du système Retenues pour les reste de l analyse. Peloton Variables relais : Variables instables Véritable champ de bataille Retenues pour les reste de l analyse Indice moyen N Variables exclues : Tendances lourdes du système Prises en compte de manière partielle dans la suite de la démarche Variables résultats : Variables expliquées Prises en compte de manière partielle dans la suite de la démarche 0 Dépendance 16

17 Activités 2013 Identifier les variables clés = leviers d actions Influence Variables d entrées Variables relais Indice moyen N Peloton Variables exclues Variables résultats 0 Dépendance 17

18 Activités 2013 Bilan Bilan Intitulé du GT MEGES REPEL mob ATTRAC IMJE VIP Animateur F.-X Borsi Marc Wagener Hubert Strauss Jeff WEITZEL Robert Urbé Nombre de réunions Nombre de participants Nombre de questions centrales pour l avenir (enjeux clés) Nombre de variables d action Nombre de leviers d action Max à 20 A venir 9 18

19 GT ATTRAC 52 variables d action réparties sur 11 questions centrales (enjeux clés) Exemple - 5 variables d'action associées à l enjeu clé 3 - Créer des structures performantes de participation et de gouvernance à trois niveaux (GR, GDL, local) pour inscrire le Luxembourg dans un nouvel espace et un nouveau modèle de développement durable (Gouvernance) ID A43 A44 A45 A46 A47 Variables d action Inclure dans tous les plans d aménagement sectoriels l aspect transfrontalier dans le cadre de la Grande Région Rechercher et exploiter des synergies à partir d un inventaire des grands équipements en RMPT (localisation, fonction, état, performance) Systématiquement imaginer, élaborer et perfectionner l action publique et associative en termes de perspectives intercommunales, transrégionales et transnationales Créer des droits d exception pour résoudre des problèmes des zones frontalières Mettre en place une veille sur les entraves administratives et juridiques transfronatlières (task force frontalier) 19

20 GT ATTRAC Positionnement des 52 variables d action dans le plan influence-dépendance et sélection des leviers 20

21 GT ATTRAC Palmarès des Leviers selon la «dominance relative (DM)» ID Levier Nature DM (Rang) A45 Systématiquement imaginer, élaborer et perfectionner l action publique et associative en termes de perspectives intercommunales, transrégionales et transnationales A50* Pour l aménagement local, faciliter l initiative des citoyens pour façonner leur environnement A48* Systématiser les commissions consultatives (locales, thématiques) qui soient force de propositions A49* Pour les grands projets d aménagement, associer les citoyens aux prises de décision afin d augmenter la qualité du projet et son appropriation A43* Inclure dans tous les plans d aménagement sectoriels l aspect transfrontalier dans le cadre de la Grande Région A51* Renforcer la participation des étrangers aux niveaux politique et social Relais 1 Entrée 2 Entrée 3 Entrée 4 Entrée 5 Entrée 6 * Trame d information complétée ou en cours d élaboration 21

22 GT ATTRAC Palmarès des Leviers selon la «dominance relative (DM)» (suite) ID Levier Nature DM (Rang) A33* Systématiser les processus d évaluation des politiques publiques A44* Rechercher et exploiter des synergies à partir d un inventaire des grands équipements en RMPT (localisation, fonction, état, performance) A16 Encourager les administrations communales à devenir des acteurs économiques (PPP, comptabilité commerciale...) A18* Réguler le marché immobilier afin de permettre un accès plus équitable au logement à l ensemble de la population A10* Réduire les écarts de salaire entre les secteurs public et privé / Augmenter la perméabilité entre les secteurs public et privé Entrée 7 Relais 8 Relais 9 Entrée 10 Entrée 11 22

23 Luxembourg Activités 2014 Se construire plusieurs représentations de la dynamique de changement de long terme Analyser leurs implications Faire des paris sur l avenir 05/02/14 Vision+Orientation+Action concilier scénarios et plan d actions pour une approche efficiente 23

24 Activités 2014 Recensement Sélection des variables des variables clés Recensement Recensement des des facteurs facteurs de de changement changement L espace morphologique Identification des Etats du futur probables souhaitables Levier Facteur clé d action Levier Facteur clé d action Levier Facteur clé d action Facteur Levier clé d action Etat possible du futur Scénario d évolution probable Scénario d évolution Scénario probable d évolution souhaitable 24

25 Activités 2014 Oui Action Proactive : Action contribuant à la réalisation du futur souhaitable L évolution souhaitable est retenue Evolution d une variable clé Dispose-on d une marge de manœuvre suffisante pour influer sur la réalisation l état du futur souhaitable Orientations et Action : problèmes/défis majeurs à anticiper/relever objectifs stratégiques à poursuivre pour faire aux problèmes/défis majeurs à anticiper/relever Formuler les moyens et obstacles pour les atteindre, ainsi que les pistes d actions/projets à mettre en œuvre Prioriser les différentes pistes d actions/projets à l aide d une méthode simple, par exemple sur 3 critères : urgence, simplicité, apport. Non Action Préactive : Action permettant de se préparer face au futur probable L évolution probable est retenue 25

26 Activités 2014 L espace morphologique Confrontation Identification des scénarii Etats probable du futur et probables souhaitable Scénario d évolution probable Scénario d évolution souhaitable Etat possible du futur Scénario de compromis 26

27 Trame d info A50 : Pour l aménagement local, faciliter l initiative des citoyens pour façonner leur environnement Rétrospective ans Essor de la participation citoyenne, illustrée à l exemple d initiatives phares comme Anti-Haebicht ou des actions par le Mouvement écologique. Le mouvement sort graduellement de sa posture protestataire pour devenir un instrument de planification dans politique communale, p.ex. Schefferot on tour (Lux Ville), syndicats pour la défense des intérêts locaux, forum citoyen à Dudelange. Dynamique actuelle : Tendances lourdes, ruptures possibles Chambre installe le droit de lancer une pétition au citoyen. À signataires la commission concernée de la chambre doit traiter le sujet. La VdL organise la participation citoyenne autour de la révision du PAG. Une dynamique pour la participation citoyenne pourrait s'en créer 27 Présenté par SOLEP Société Luxembourgeoise de l'evaluation et de la Prospective a.s.b.l.

28 Trame d info A50 (suite) Tendance probable et souhaitée (retenue) L'avis des citoyens concernés est systématiquement recherché en amont de projets d'infrastructures locales et entrainent parfois des modifications / améliorations avant même la mise en oeuvre ou en chantier. La participation citoyenne (PC) en 2030 offre une démocratie vivante aux citoyens engagés, même s'ils ne sont pas membre d'un parti politique. Le citoyen a le droit d'initiative d'initier un projet aux niveaux local et national. Tous les groupes d'intérêts sont intégrés dans les discussions de projets La transparence est améliorée par rapport d aujourd hui. Les objections sont traitées en début de projets et en tenant compte de ces objections l'acceptation augmente - les délais procéduraux se raccourcissent Le nombre de conflits est réduit. La sécurité de planification augmente. Indicateurs de suivi Durée des procédures de planification, nombre de réclamations, nombre de participants, initiatives des citoyens Hypothèse de rupture: participation de façade, allongement des procédures 28 Présenté par SOLEP Société Luxembourgeoise de l'evaluation et de la Prospective a.s.b.l.

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