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1 REUNION CONSULTATIVE SUR LA FORMATION EN MATIERE DE E-GOUVERNANCE LOCALE EN AFRIQUE PROGRAMME DE FORMATION EN MATIERE DE E-GOUVERNANCE LOCALE EN AFRIQUE. PROJET DE PROPOSITION DE MISE EN ŒUVRE DE LA STRATEGIE Tanger, Maroc Janvier, 2003 Bd. Mohammed V, Pavillon International P.O. Box 310, Tangier, Morocco Tel: (212) Fax: (212) cafrad@cafrad.org Web Site: Bd. Mohammed V, Pavillon International B.P. 310 Tanger, Maroc

2 TABLE DES MATIERES 1. HISTORIQUE ACTIVITES METHODOLOGIE DE LA FORMATION CADRE INSTITUTIONNEL 6 5. PROGRAMME RESULTATS ESCOMPTES 7 2

3 FORMATION EN MATIERE DE E-GOUVERNANCE LOCALE EN AFRIQUE 1. HISTORIQUE Projet de Proposition de Mise en Œuvre de la Stratégie Janvier 2003 Le lancement récent d initiatives de développement panafricaines très en vue, telles que le NEPAD, a grandement attiré l attention mondiale sur le concept et la mise en place d une bonne gouvernance, et sur la transparence dans les politiques et processus gouvernementaux aussi bien au niveau central que local. Etant donné l engagement des Chefs d Etats membres du NEPAD à encourager l utilisation des Technologies de l Information et de la Communication (TICs) comme force conduisant au développement social et économique du continent «L initiative e-africa pour la bonne gouvernance : renforcement des capacités des pays africains en matière de e-gouvernance», lancée en Octobre 2002, lors du «Séminaire Régional sur le Renforcement des Capacités des Pays Africains en matière de e-gouvernance» (Johannesburg, Octobre 2002), a traité de ces sujets aux niveaux des politiciens et décideurs, en mettant l accent sur l importance du rôle de développement et de l impact que les Technologies de l Information et de la Communication (TICs) peuvent avoir sur tous les aspects de la société. A cette fin, les promoteurs de la conférence e-africa (CAFRAD,UNDESA et NEPAD), en consultation avec d autres participants et partenaires, ont reconnu le besoin de mobiliser les administrations publiques africaines, mondiales et les communautés TICs pour une e- gouvernance en Afrique et ont convenu d un «Plan d Action sur la e-gouvernance pour l Afrique». Le plan identifie : la vision pour la e-gouvernance, la mission à entreprendre par les partenaires, les buts stratégiques, l impact attendu, un ensemble de domaines d interventions stratégiques et des exemples de résultats escomptés. Le Plan d Action a été présenté au «4 ème Forum Global sur la Réinvention du Rôle de l Etat : «Citoyens, Entreprises et Etats : dialogue et partenariat pour la promotion de la démocratie et du développement» (Marrakech, Décembre 2002). Au niveau local, il a été reconnu que l utilisation appropriée des Technologies de l Information et de la Communication (TICs) et leur intégration, peuvent améliorer et soutenir un développement social et économique. Les objectifs de cette mise au point sont la promotion de la bonne gouvernance et de la démocratie par, la garantie de connections, de networking et d une cohésion communautaire, par l offre de services responsables, transparents et efficaces, par l amélioration de la gestion des services et des opérations, la facilité du planning et du processus politique, par le monitoring et l enregistrement des changements sociaux et physiques dans la communauté, résultant en une amélioration de la qualité de vie des citoyens. L intégration des TICs dans les municipalités et d autres administrations locales contribue à développer l information des populations qui sont la base pour une gouvernance efficace. 3

4 Cependant le défi qui reste est de savoir comment l utilisation des TICs dans les gouvernements locaux pourrait être bénéfique à tous les décideurs, en prenant en considération les facteurs réels, tels que combler le fossé numérique (infrastructure, restrictions hiérarchiques et économiques) et l importance de la création d une «e- inclusive» société. 2. ACTIVITES La proposition du programme de «Formation pour une e-gouvernance locale en Afrique», qui est le résultat de «La Réunion Consultative sur la Formation en e-gouvernance Locale» (Tanger, Janvier 2003), organisée conjointement par le CAFRAD, l IICD et l UNESCO, vise à être une initiative inter-agence africaine pour le renforcement des capacités des gouvernements locaux. Conformément aux décisions des promoteurs de la Réunion Consultative et celles d autres partenaires et participants, la première phase consiste en un programme de formation préliminaire en matière de «e-gouvernance» dans les municipalités et autres gouvernements locaux en Afrique. Le Programme de Formation en Ligne pourrait être également intégré dans le cadre des activités du Centre Régional en ligne UNPAN du CAFRAD afin d être diffusé à tous les dépositaires d enjeux africains à travers le Réseau Global en Ligne des Nations Unies en Administration Publique et Finances UNPAN Une seconde phase, qui pourrait être intégrée dans le «Plan d Action de l initiative e-africa «viserait à développer et élaborer des outils pour assurer des opportunités d apprentissage aux gouvernements municipaux et locaux d Afrique, ainsi que l infrastructure et le support institutionnel nécessaires, tout en tenant compte des conclusions de la première phase. Suite aux contraintes technologiques, la première phase se concentrera sur les municipalités ayant une infrastructure et une expérience suffisantes en TIC pour en profiter. Dans une seconde phase l on pourra considérer étendre le soutien à tous les niveaux de l administration, y compris aux communautés désavantagées et rurales. Des consultations avec les partenaires régionaux et internationaux respectifs seront menées dans ce contexte. En vue d évaluer l efficacité des activités du projet et les résultats, un ensemble de normes d évaluation, d indicateurs d output et d impact, seront élaborés afin d avoir un contrôle et une évaluation continues de la performance des activités du Projet. Un système d évaluation et de contrôle semi-quantitatif sera établi, comprenant un contrôle de la qualité des activités entreprises. 3. METHODOLOGIE DE LA FORMATION Les matières à enseigner, le personnel enseignant, la sélection des stagiaires et le soutien pour la formation seront assurés par les institutions africaines et les spécialistes, avec le soutien international. Suite à l évaluation faite par les consultants partenaires (Tanger, Janvier 2003), des besoins, des possibilités et des expériences des praticiens africains, ces derniers ont recommandé l approche d une double cible : 4

5 a. La Formation des «Professionnels Hybrides» au niveau de l administration en Afrique Ce cours ciblera deux groupes : i. Professionnels non spécialistes des TICs au niveau de l administration locale (tels que les politiciens, les spécialistes judiciaires, les professionnels municipaux) ; ii. Les gestionnaires des TICs qui assistent les décideurs au niveau de l administration locale. L objectif est d assurer une connaissance opérationnelle de base au groupe ciblé sur leur connaissances politiques, sociales et des défis de management et des bienfaits de l utilisation des TICs dans la gouvernance locale. b. Sensibiliser le leadership sur la e-gouvernance pour les élus de l administration locale en Afrique. Ce cours ciblera les élus de l administration locale.. Les objectifs sont : la sensibilisation et l engagement à la e-gouvernance au niveau des gouvernements locaux, et le développement des compétences et capacités pour le succès des stratégies de mise en place de la e-gouvernance. Pour des descriptions détaillées de ces programmes de formation, voir Annexe A. Pour les deux cours, les participants sont supposés avoir déjà les connaissances de base de fonctionnement des TICs, acquises indépendamment de ce programme de formation. Le programme des cours sera assuré en tronc commun aux deux thèmes, avec en plus, des éléments spécifiques appropriés à chacune des audiences ciblées. Dans la première phase, les cours seront assurés en Anglais et en Français, et un maximum d efforts sera déployé pour développer un contenu commun. Les cours seront dispensés en mode virtuel, en utilisant la plate-forme et la méthode pédagogique développées par EVG (pour la composante Latino Américaine du projet de l UNESCO sur la formation pour la e-gouvernance locale). Dans une première phase, l objectif est de former 100 officiels dans une première phase. La formation se concentrera sur un nombre limité d administrations locales, soutenue par un développement national et des programmes de formation. Dans les pays concernés, des cours classiques (en salle) et des séminaires préparatoires seront organisés. Le progrès des stagiaires et l utilisation des connaissances acquises seront suivi régulièrement en collaboration avec les réseaux de soutien locaux, nationaux et régionaux. 5

6 Le cours virtuel de base sera ouvert à d autres administrations locales africaines répondant aux conditions préalables et selon les limites des ressources. Le matériel de cours sera mis gracieusement à disposition (Open Educational Resources) (Ressources Educatives Ouvertes) Une méthodologie participative pour le monitoring et l évaluation de l impact sera développée pour le projet comprenant la correction des cours en ligne. 4. CADRE INSTITUTIONNEL Un réseau international, ouvert à d autres partenaires intéressés, sera responsable de la réalisation de la première phase. Le Plan du Projet englobera les contributions suivantes : UNESCO : fournira le financement initial pour la première étape du programme et aura la responsabilité, en collaboration avec les partenaires, de la préparation du Projet du Plan qui servira de base aux négociations des partenaires et à sa mise en œuvre. Le matériel pédagogique du cours relatif à ce domaine développé en Amérique Latine (CEGEL) sera mis à la disposition du programme. L UNESCO sera responsable de la coordination de la gestion du projet CAFRAD : facilitera l apport africain, le networking et la promotion, en collaboration avec les institutions africaines régionales concernées par l administration locale, régionale et/ou nationale ; le CAFRAD préparera également un projet préliminaire pour la seconde phase, pour discussion lors du prochain 4 ème Séminaire de ICLEI sur EDITOSIA qui se tiendra en juin 2003 à Tanger. IICD : EVG : (Ecole Virtuelle Gouvernance) fera la promotion des modules développés sur les sites web tels que IConnectOnline and ItrainOnline ( et assurera la formation préliminaire aux connaissances de base des TICs via le ItrainOnline. Là où cela s avérera nécessaire, l IICD aidera aux activités préparatoires relatives aux networking et au partage des connaissances liées aux programmes spécifiques de sensibilisation dans les pays (in-country) ; il assurera les ressources intellectuelles et étudiera toute autre contribution possible. assurera l utilisation de plate-formes existantes à de l Université UOC et l expertise pédagogique et méthodologique, calquée en particulier sur l expérience du CEGEL 6

7 UNDESA/DPEPA : Université de Rome : sera invité à assurer le soutien méthodologique et la promotion du cours, qui pourrait être inclus comme un des cours de formation en ligne assuré par UNPAN s est proposée de contribuer, avec le CAFRAD et les universités africaines, à l évaluation des activités du projet. DISTRICTNet (Ouganda) : offre l utilisation de l équipe de formation ainsi que des facilités pour le développement et le pilotage des modules de formation. ICLEI : sera invité à assurer l intégration appropriée des conclusions de EDITOSIA dans le programme et participera en tant que partenaire dans le projet. Les participants du Maroc, Lusaka (Zambie), et du PNUD (Maroc) ont montré un grand intérêt au programme et ils ont promis de consulter leurs institutions respectives pour une participation substantielle basée sur les conclusions de la réunion. D autres parties intéressées (ex : les réseaux panafricains tels que SADC, AULA etc ) seront identifiés en particulier par le biais du CAFRAD. 5. CALENDRIER La première phase couvrira la période allant de Janvier 2003 à Mars La seconde phase sera discutée lors du 4 ème Séminaire International sur EDITOSIA qui se tiendra à Tanger, en juin RESULTATS ESCOMPTES Les réalisations suivantes sont attendues à la fin de la première phase : Mise en place de la plate- forme EVG en Anglais et Français Développement totaldu contenu du module Identification et formation des enseignants appropriés, professeurs et experts Formation d approximativement 100 professionnels de l administration locale et des élus via les modules de formation en ligne. 7

8 ANNEXE A : PROPOSITION DUCONTENU DU PROGRAMME OBJECTIFS GENERAUX Renforcer les capacités dans l utilisation des TICs afin de maximiser l efficacité de l administration locale. Renforcer les capacités pour assurer aux citoyens et aux organisations privées l information gouvernementale, augmenter la transparence et promouvoir la décentralisation. Renforcer les capacités pour assurer les e-services aux citoyens et aux organisations privées. OBJECTIFS SPECIFIQUES DE FORMATION COURS A : «PROGRAMME DE SENSIBILISATION DU LEADERSHIP SUR LA E- GOUVERNANCE POUR LES ELUS DES ADMINISTRATIONS LOCALES». Groupes Cibles Objectifs a. Elus des administrations locales b. Hauts cadres des administrations locales ( Responsables du Développement et de la mise en place des politiques) Encourager la prise de conscience et l engagement à la e-gouvernance au niveau de l administration locale. Apprendre l utilisation des outils TICs pour la gouvernance. Développer des compétences et des capacités pour une mise en place réussie de la e-gouvernance. COURS B : «FORMATION EN E-GOUVERNANCE POUR LE PROFESSIONNEL HYBRIDE» Groupes Cibles Objectifs a. Experts en management ( toutes professions) b. «power users» des TICs ( une «master class» pour les non-professionnels des TICs dans l administration). c. Personnel de Gestion des TICs Développer l aptitude à assurer un soutien efficace. Développement des compétences techniques ( besoins d analyse) Développement des compétences. Développer les aptitudes en gestion des affaires. 8

9 Développer les capacités en matière de Re-Engineering ( Business Process Re- Engineering B.P.R.). Développer les capacités en gestion du changement. CONTENU DES MODULES 1. Aperçu sur les TICs, y compris par exemple : 2. Gestion des TICs i. Qu est-ce que les TICs : Définitions et Cadre ii. Les TICS et le «Business Process» iii. Le paradigme des TICs : changement d un environnement manuel vers un environnement semi-automatisé (perception et prise de conscience du changement culturel) iv. Les normes déontologiques des utilisateurs des TICs v. Analyse des besoins : compréhension des «drivers» dans le besoin des TICs et compréhension des retombées possibles (analyse de préapprovisionnement) vi. Le Délit Informatique vii. Problèmes de Sécurité, tels que Sécurité de l Information/confidentialité Comment la circulation de l information peut être séparé et protégé selon les responsabilités et compétences données Comment l information individuelle peut être protégée contre la divulgation? viii. Gestion du risque ix. Accès, intimité et confidentialité x. Goulots d étranglement dans la circulation de l information xi. Propriété intellectuelle xii. L analyse fonctionnelle et le B.P.R.(Business Process Re-Engineering) A. Les Fondements de la Gestion des TICs xiii. xiv. xv. xvi. Importance Stratégique des Technologies de l Information Développer l organisation des Stratégie des TICs Planification de la Technologie de l Information Approvisionnement et «externalisations» Comment peut-on appliquer «l externalisation» dans le développement et la mise en place de la e-gouvernance? Opportunité de la faisabilité? B. Tendances Technologiques et Industrielles i. Les logiciels informatiques hardware and software ii. Systèmes modernes de télécommunications iii. Orientations Industrielles des TICs 9

10 C. Contrôle des Ressources de l Information i. Comprendre et évaluer les investissements en TICs et leurs retombées ii. Contrôle des TICs et protection du capital iii. Les Populations, les Organisations et la Gestion iv. Le rôle du responsable du bureau de l information 3. Applications des TICS, y compris par exemple : 4. Gouvernance i. Internet ii. iii. Services web (web services) iv. Partage des fichiers (file sharing) v. Base de données et gestion de l information (database & managing information) vi. Discussions en ligne (chat) vii. Fichier électronique d adresses (electronic mailing list) viii. Système de Vote (public polling) ix. E-approvisionnement (e-procurement) x. Programmes/considérations de la marque (open source/proprietary considerations) A. Qu est-ce que la gouvernance/ bonne gouvernance? i. E-Démocratie ii. Participation de la communauté pour une société inclusive ( atteignant tous les niveaux des citoyens, inclusion du secteur privé, etc ) iii. Transparence iv. Responsabilité v. Administration efficace B. Sensibilisation aux questions judiciaires et politiques i. Cadre de e-gouvernance : implications judiciaires et politiques dans le développement et l introduction de la e-gouvernance ii. Introduction aux lois e-administratives C. Capacités de Planification D. Networking i. Comment planifier l innovation de la e-gouvernance? i. Mettre en place des connections intra et de nouvelles inter-connections nécessaires à l amélioration de la gouvernance ( nouveaux services d information etc ) 10

11 ii. Elargir le système de e-gouvernance pour faciliter la participation citoyenne (y compris celle de tous les dépositaires d enjeux) E. Adaptabilité i. Comment peut-on accommoder la culture avec les besoins sociaux spécifiques? F. L Information et les cadres politiques des TICs i. Quelles sont les informations nationales et locales existantes et les cadres politiques des TICs? ii. ( Quel est le contexte international) 5. Considérations tactiques et opérationnelles ( Groupes B seulement ) i. Développement et gestion des attentes des utilisateurs (End-users) ii. Gestion du problème, du changement et du recouvrement iii. Gestion des Systèmes centralisés et de distribution iv. Gestion de Réseaux 11

12 ANNEXE Résumé de la discussion générale préliminaire sur Les Besoins pour la Formation en matière de e-gouvernance locale en Afrique STRATEGIE Processus de planification Budget adéquat et opportunité de déboursement Engagement à un haut niveau responsabilités des partenaires Monitoring et évaluation (projet international) Cibles pour un environnement approprié : politiciens/ décideurs (élus) et les «professionnels hybrides» ( gestionnaires, spécialistes de l information, avocats, etc ) puis plus tard les spécialistes des TICs 2. INFORMATION ( CONTENU DE LA FORMATION ) DEMOCRATIE ELECTRONIQUE LOCALE Droits et besoins des citoyens Centre Public d Information Services des citoyens (y compris le site web) Cadre politique et juridique pour la e-gouvernance ( mettre l accent sur les facilités, surmonter les goulots d étranglement) GOUVERNEMENT ELECTRONIQUE LOCAL Planification ( liste de contrôle) Networking : faire participer tous les départements gouvernementaux ( dans la e- gouvernance) Diversité de la communauté et l initiative versus les approches nationales et locales standards Quels soutiens/services peuvent en résulter Sécurité/confidentialité Cadre politique national des TICs Administration électronique locale (services techniques) Utilisation appropriée et inappropriée des TICs Gestion des Ressources des TICs ( du point de vue de l utilisateur) Acquisition/comptabilité des TICS ( y compris open source Gestion du «back office» Maintenance 12

13 3. SERVICES ( METHODOLOGIE DE LA FORMATION/ENSEIGNEMENT ) Analyse des besoins de l utilisateur Networking : faire participer tous les départements gouvernementaux (comité, séances de brainstorming) Premièrement formation de base => motivation => capacités techniques Plan de Travail Formation des formateurs Promouvoir l intérêt/surmonter la résistance des stagiaires (l approche de la «thérapie sociale») Motivations ( les stagiaires partagent les bénéfices de la e-gouvernance) Utilisation des logiciels (sofware) ( hands-on) Assurance de la qualité 4. TECHNOLOGIE DE LA FORMATION Domaine local de réseaux Connection Internet Comptabilité aux niveaux nationaux et locaux Maintenance ( infrastructure de formation) *=*=*=*=*=*=* 13

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