Burkina Faso. Projet d Interconnexion Electrique Burkina-Ghana (WAPP 3) Aide-mémoire de la mission de supervision de la Banque mondiale

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1 Public Disclosure Authorized Burkina Faso Projet d Interconnexion Electrique Burkina-Ghana (WAPP 3) Aide-mémoire de la mission de supervision de la Banque mondiale décembre 2013 Introduction Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 1. Une mission de la Banque mondiale a séjourné au Burkina Faso du 16 au 18 décembre 2013 pour la supervision du projet WAPP APL3 PHASE 1. L objectif principal de la mission était d évaluer l état d avancement des activités du projet. 2. La mission comprenait Messieurs Sunil Mathrani (Chargé de projet), Alassane Agalassou (Ingénieur électricien), Manuel Luengo (Spécialiste principal en énergie), Emmanuel Nikiéma (Spécialiste principal en gestion des ressources naturelles) ; Mamata Zida (Spécialiste principale en passation de marchés) et Elisabeth Bambara (Assistante de programme). 3. La mission a été reçue en audience par le Ministre des Mines et de l Energie. Elle a également eu une série de rencontres avec la Société Nationale d Electricité du Burkina (SONABEL), l Unité d exécution du projet au sein de la SONABEL et l ingénieur conseil chargé de la supervision des travaux de la ligne. La mission a effectué une visite de terrain au Parc national de Kabore Tambi où elle a rencontré le personnel du Ministère de l Environnement et du Développement Durable pour se rendre compte de l état d avancement des activités prévues pour appuyer la gestion du parc. 4. La mission tient à remercier les autorités Burkinabè ainsi que toutes les personnes rencontrées pour l excellent accueil et la qualité des échanges lors des différentes réunions de travail. Le présent aide-mémoire résume les constats et conclusions de la mission après la réunion de synthèse. Etat d avancement du projet au Burkina-Faso 5. L accord de financement a été mis en vigueur le 14 décembre 2012, et le projet n a pas connu de décaissement significatif depuis cette date. La réalisation principale des derniers mois est le recrutement de l ingénieur conseil (AECOM) dont le contrat est signé par la SONABEL et dont la mobilisation est prévue pour janvier Cependant, il reste encore un risque important de retards additionnels. Toutes les parties prenantes doivent fournir les efforts nécessaires pour éviter ces retards et prendre des mesures immédiates pour réduire le délai de mise en œuvre du projet. 6. La dernière mission de supervision du projet en juin 2013 avait convenu avec la partie nationale des actions à accomplir pour faire avancer l exécution des tâches qui n étaient pas liées au recrutement de l Ingénieur Conseil. La quasi-totalité des actions envisagées en juin dernier n ont pas été réalisées. Force est de constater qu il y a un manque de proactivité dans le traitement des actions convenues pour faire avancer l exécution du projet. Une nouvelle programmation de ces actions a été établie et il est prévu un suivi plus marqué pour assurer un niveau d exécution plus rapide dans les prochains mois. Composante 1: Ligne 225kV Bolgatanga (Ghana) - Ouagadougou (Burkina Faso) 7. Tant que le dossier d appel d offres (DAO) pour cette composante n est pas finalisé et lancé, il est impossible de donner une prévision ferme quant à la date de démarrage des travaux. La Banque maintient ses prévisions de démarrage des travaux faites lors de la dernière mission de supervision, à savoir que le contrat de 1

2 construction ne sera pas signé avant le dernier trimestre de 2014, avec un délai de construction d environ 18 mois par la suite. De l avis de la mission, une mise en service de l interconnexion avant fin 2016 semble donc peu probable. 8. Les bailleurs de fonds qui financent la ligne et les postes au Burkina Faso ont souhaité qu une préqualification soit menée avant le lancement des DAO afin de présélectionner des entreprises qualifiées. Cette démarche est en cours et la pré-qualification devrait être finalisée avant fin janvier 2014, suivie de la finalisation des DAO de la ligne par l ingénieur Conseil dans un délai de 2 mois après la mise en vigueur de son contrat. 9. Lors de la dernière mission de juin 2013, la visite effectuée par l équipe de la Banque aux postes de Zagtouli et Patte d Oie, (où sont prévues des extensions dans le cadre du projet WAPP3), les actions d identification des investissements complémentaires qui sont de nature à faciliter l exploitation du réseau de Ouagadougou ont été demandées par la BM, à savoir la préparation d une liste des investissements additionnels ainsi que les justificatifs à soumettre aux différents bailleurs de fonds pour financement éventuels. Cela est d autant plus urgent maintenant que la phase de préparation des DAO va commencer dès janvier Mise en œuvre des mesures environnementales 10. La SONABEL avait lancé le processus de recrutement d un consultant pour faire une évaluation détaillée des mesures environnementales et sociales du projet de construction de la ligne. La BM avait marqué son accord pour le processus de recrutement et a donné son avis de non objection sur la liste des consultants le 20 août Le processus de recrutement du consultant se poursuit et se trouve au stade de l analyse des offres techniques. La mission rappelle que cette activité est sur le chemin critique de la réalisation physique de la ligne. Une attention toute particulière doit être prêtée à cette activité pour éviter tout retard dans le paiement des indemnisations aux populations affectées et dans le démarrage des activités de construction de la ligne et. 11. D un autre côté, pour les activités d appui à la gestion du parc national Kaboré Tambi, la SONABEL et le Ministère de l Environnement et du Développement Durable ont signé trois protocoles de mise en œuvre suite à non objection de la BM. Il reste à préparer par la SONABEL un plan détaillé des activités pour la rendre opérationnel à travers une rencontre, programmé le 20 janvier 2014, regroupant la SONABEL et les trois entités ayant signées les protocoles. Les actions identifiées doivent être mises en œuvre le plus tôt possible et cela avant et pendant la construction de la ligne. Les activités à court termes identifiées durant la mission de juin 2013, notamment celles relatives à l acquisition des véhicules et des équipements d appui au personnel de la gestion du parc, ainsi que la construction d une guérite ne sont toujours pas réalisées. La visite de terrain réalisée par la mission l a permis d échanger avec les responsables du parc sur le site, et suite à leur exposé il est convenu que la réalisation des investissements en génie civil du parc doit être menée par un ingénieur conseil qui conduira la conception et le suivi des travaux de construction. Composante 3 : Electrification de localités le long la ligne 12. La mission reconduit sa recommandation de juin 2013 d inclure dans le plan de formation des modules spécifiques relatifs à la maintenance et à l exploitation de câbles de garde isolés pour éviter les accidents similaires à ceux intervenus dans le passé sur la mise à la terre du départ 34.5 kv du poste de Zagtouli. En plus, la mission propose que la SONABEL mène une analyse des conditions commerciales qu elle compte mettre en place pour les nouveaux clients dans ces localités rurales afin que les résultats de cette analyse intègre le processus d élaboration des DAO pour ce volet par l ingénieur Conseil. 2

3 Composante 4 : Supervision des travaux / Ingénieur Conseil 13. Le processus de recrutement de l ingénieur conseil (AECOM) est à terme avec la signature de son contrat par la SONABEL pendant la mission. Il est convenu avec la SONABEL que la mise en vigueur du contrat soit effectuée au plus tard le 17 janvier 2014 avec le paiement de l avance de démarrage. La rencontre avec l ingénieur conseil a permis à la mission de lui signifier ce qu elle attend de ses prestations notamment au démarrage ou sa performance sera un signal fort de confiance pour les partenaires au développement qui financent ce projet. La réunion de démarrage des activités de l ingénieur conseil avec la SONABEL et GRIDCo, prévue en janvier 2014, sera l occasion de mieux préciser le calendrier de réalisation du projet ainsi que la composition de l équipe de travail d AECOM. La revue du DAO de la ligne est une activité critique pour que le délai de réalisation du projet puisse être maitrisé et la qualité du dossier améliorée. Le démarrage de l ingénierie de l électrification des localités rurales doit être fait en parallèle à la finalisation du DAO de la ligne pour une réalisation concomitante des deux chantiers. La mission a souligné à l Ingénieur Conseil la nécessité du maintien de l équipe de projet dans sa composition contractuelle avec son personnel clés pour un maximum de performance. Composante 5 : Appui à la SONABEL 5.1. Formation du personnel 14. La mission a encore une fois discuté les besoins en formation de la SONABEL couverts par le projet avec le Directeur du Transport de la SONABEL et l unité d exécution du projet. Les formations prévues dans le document d évaluation du projet étaient : (i) la planification des lignes HT, (ii) les travaux sous tension (TST), (iii) l exploitation et la maintenance du dispatching, (iv) les transactions commerciales, (v) le système de Télécommunications, (vi) la protection du réseau et (vii) la gestion des projets et la passation des marchés. 15. La mission a encore sollicité la préparation d un plan de formation détaillé du personnel de la Direction du Transport de la SONABEL comprenant le descriptif des formations, le nombre de personnes à former, leurs qualifications, la durée de la formation, le lieu et le budget. Le plan de formation devrait être discuté avec toutes les Directions de la SONABEL concernées par le projet. Ce plan de formation devrait être envoyé à la BM dans les meilleurs délais pour avis de non objection. La mission a demandé une diligence dans la préparation de ce plan pour permettre le démarrage des activités le plus tôt possible. Étant donné les contraintes de temps du Chef du Projet WAPP3 et du Directeur du Transport, la mission a réitérée sa recommandation que la SONABEL recrute un consultant individuel pour la préparation du plan de formation. 16. En application d une recommandation de la mission de juin 2013, la SONABEL a organisé une mission d information à la Direction du Transport de la CIE en Côte d Ivoire pour échanger sur la possibilité des formations en matière de travaux sous tension (TST) et s informer sur le matériel nécessaire. Le compte rendu de cette mission sera finalisée et copie sera communiquée à la Banque mi-janvier L échange que la mission a eu avec le Directeur du Transport et les membres de son équipe de retour de leur visite à la CIE ont permis de retenir la nécessite de la réalisation d une étude de faisabilité de l introduction des Travaux Sous Tension (TST) à la SONABEL. Il a été convenu que la SONABEL préparera des TDRs pour recruter un consultant chargé du plan de formation et de ladite étude. Le plan de formation intègrera la formation du personnel de l unité d exécution du projet. 17. La mission a insisté sur la nécessite de la protection du réseau Burkinabé contre les répercussions des incidents techniques majeurs en Côte d Ivoire et la BM a encore suggéré qu un consultant soit recruté dans les meilleurs délais pour étudier la question et proposer des solutions. 3

4 5.2. Équipements de bureau et véhicules 18. La mission a noté que le processus de livraison des véhicules est en cours et devrait être finalisée le 15 janvier Quant au volet des équipements de bureaux ; la commande est faite et la livraison est également prévue pour le 15 janvier Frais de gestion du projet 19. La mission a encore rediscuté avec la SONABEL le volet relatif au frais de gestion de projet qui est inclus dans la composante 5 du document d évaluation du projet. La mission a suggéré la mise à jour de l estimation initiale ( ), en tenant compte des nouveaux délais du projet (achèvement probable en 2017). Par ailleurs, la mission a aussi suggéré la prise en charge par le projet des frais de location du bureau actuel de l unité d exécution du projet, ainsi que les autres frais liés aux interventions du personnel des autres services de la SONABEL au compte du projet (par exemple : coûts de missions sur le terrain, combustible, etc.). De l avis de la mission, les locaux de l Unité de gestion du projet n offrent pas des conditions de travail idoine pour un projet financé par trois partenaires et la mission suggère des locaux plus adéquats pour la sécurisation des actifs et des archives du projet, et l amélioration des conditions de travail de son personnel. 20. La mission a encouragé la participation du personnel de la SONABEL à l exécution du projet, ou dans le cas contraire, le recrutement du personnel chargé du suivi de projet qui pourra éventuellement être utilisé par la SONABEL pour l exploitation de la ligne et les postes. Ce modèle a donné des bons résultats avec GRIDCo. Le don de la BM pourrait financer les coûts de personnel pendant la construction de la ligne, s ils sont recrutés en tant que contractuels avec les contrats à durées déterminées. 21. En matière de ressources humaines en passation de marché, il a été convenu avec la Direction de la SONABEL qu elle se fasse accompagner par un consultant senior de niveau international pour (i) pallier le manque temporaire de ressources expérimentées à la SONABEL et (ii) former le personnel nouvellement recruté par la SONABEL pour sa Direction de passation de marchés. Dispositions en matière d information Dans le cadre de la Politique de la Banque mondiale en matière d accès à l information, en vigueur depuis le 1 er juillet 2010, les aide-mémoires relatifs aux projets peuvent être rendus publics, si l emprunteur et la Banque en conviennent. La Banque et la SONABEL confirment leur compréhension de cette Politique et leur accord à divulguer publiquement cet aide-mémoire. 4

5 Annexe : Plan d Action Action Unité Responsable Date Composante 1 : Ligne 225kV Bolgatanga (Ghana) - Ouagadougou (Burkina Faso) Préparer la liste des investissements additionnels aux postes de Zagtouli et Patte d oie Signer le contrat du consultant chargé des études environnementales et sociales SONABEL (DT) 31 janvier 2014 SONABEL (DNES) 31 mars 2014 Lancer le DAO pour l achat des motos pour les gardiens du Parc SONABEL (DNES) 1 er mars 2014 Recruter le consultant pour la conception, l élaboration du DAO et le suivi des travaux du Génie Civil du parc (TRDs+liste restreinte +contrat) SONABEL (DNES) 31 mars 2014 Tenir une réunion de lancement de l exécution des protocoles de collaboration dans le cadre du parc Kaboré Tambi afin de définir un calendrier et budget des activités associes SONABEL (DNES) / MEDD 20 janvier 2014 Composante 3 : Electrification de localités sur la ligne Inclure dans le plan de formation des modules spécifiques relatifs à la maintenance et à l exploitation de câbles de garde isolés Engager la réflexion sur le business modèle de l électrification rurale (branchements, aspect commerciaux). SONABEL (DT) 15 février 2014 SONABEL (DCC) 31 mars 2014 Composante 4 : Supervision des travaux / Ingénieur Conseil Poursuivre le processus de finalisation du recrutement de l Ingénieur Conseil par la mise en vigueur du contrat et le paiement de l avance de démarrage). SONABEL (CDP) 15 janvier 2014 Composante 5: Appui à la SONABEL 5.1. Formation de la SONABEL Préparer les TDRs pour recruter le consultant chargé du Plan de formation et de l étude de faisabilité (étude de charges) de la TST au Burkina Faso Préparer les TdRs pour l étude du plan de défense du réseau interconnectée SONABEL (DT) 31 janvier 2014 SONABEL (DT) 15 janvier Équipements de bureau et véhicules Mettre à jour la liste et le budget pour l acquisition d équipements de bureau et soumettre à la BM pour l ANO SONABEL (CDP) 15 janvier 2014 Livraison des meubles et bureautique SONABEL (CDP) 15 janvier

6 Livraison des véhicules SONABEL (CDP) 31 janvier Frais de gestion du projet SONABEL (CDP) Mettre à jour le budget du frais de gestion du projet SONABEL (CDP) 15 janvier 2014 Autres activités SONABEL (CDP) Mettre à jour le plan de passation de marche SONABEL (CDP) 15 janvier 2014 Sélectionner un consultant pour un appui à la passation des marchés SONABEL (DMP) 15 février 2014 Préparer les Prévisions des décaissements du 1 er semestre 2014 SONABEL (CDP) 15 janvier 2014 Finaliser le rapport de mission en Côte d Ivoire sur la TST SONABEL (DT) 15 janvier