La gestion des crises de sécurité civile

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1 PRÉFET DE ZONE DE DÉFENSE ET DE SÉCURITE ANTILLES La gestion des crises de sécurité civile 34 ème Rencontre Nationales du GP Sup UAG novembre 2012 ETAT MAJOR INTERMINISTERIEL DE ZONE ANTILLES

2 Qu appel t on «crise»? «Définir le mot crise est délicat car cela relève de la subjectivité, donc du niveau de tolérance de chacun face à une situation anormale, qui dépasse ses capacités d adaptation et de réaction» Définitions du concept de crise: Krisis (grec): moment critique où il faut décider face à un changement majeur Situation instable et dangereuse: Cause d incertitude Facteur de menace pour la vie d un système > incident ou accident (réponse appropriée basée sur des plans et des entraînements pour la préparation des services d urgence) Multiples facettes: personnelles, sociétales, environnementales, économiques, internationales, naturelles, technologiques, médiatiques, sanitaires, Crise «hors cadre»: dépasse le mode de représentation que l opinion où les experts se font d un risque majeur Les plans ne s appliquent plus Tsunami de 2011 au Japon avec sa succession de crises et d effets destructeurs combinés (désastre naturel/population, catastrophe nucléaire niveau 7 sur Fukushima, crise techno sur approvisionnement composants électroniques, tensions marchés financiers, crise sanitaire à Tokyo, mégalopole de 35 millions)

3 Connaître les mécanismes de la crise Imprévisible quant à sa date d occurrence mais pas au titre de l occurrence elle-même ; Précédée (ou pas) de signes précurseurs; Conjonction de défaillances (organisationnelles, techniques, humaines) ; Cinétique lente/rapide ; Amplification des vulnérabilités ; Entraîne la perte des cadres de référence ; Cause une réduction des délais de prise de décision ; Génère des conséquences graves pour la société ; Suivi d un long temps de retour à la normale ;

4 Définition de «Gestion de crise» La gestion de crise est l'ensemble des modes d'organisation, des techniques et des moyens qui permettent à une organisation de se préparer et de faire face à la survenance d'une crise puis de tirer les enseignements de l événement pour améliorer les procédures et les structures dans une vision prospective.

5 La gestion de crise: une démarche de progrès continu Retour à la normale Retour d'expérience APRES AVANT Prévention Préparation: (Planification et entrainement) PENDANT Commandement Solidarité

6 Moments et activités de gestion des risques et des crises Connaissance analyse des risques Syst. de surv. dispositifs d'alerte Retour à la normale Retex Règlementation ORSEC/PCS réparations, indemnisation Formation Exercices Organisation des secours ( Expertises/Communication...

7 Avant la crise: la prévention Le RISQUE = ALEA + ENJEU - L'aléa est la manifestation d'un phénomène naturel d'occurrence et d'intensité données. - L'enjeu est l'ensemble des personnes et des biens susceptibles d'être affectés par un phénomène naturel. - Le risque majeur est la conséquence d'un aléa d'origine naturelle ou humaine, dont les effets peuvent mettre en jeu un grand nombre de personnes, occasionnent des dégâts importants et dépassent les capacités de réaction des instances directement concernées.

8 Avant la crise: la prévention les risque majeur ALEA (OCCURRENCE FAIBLE, INTENSITÉ FORTE) X ENJEUX IMPORTANTS (HUMAINS, ÉCONOMIQUES, ENVIRONNEMENTAUX) = RISQUES MAJEURS (EFFETS CATASTROPHIQUES, GESTION CRISE COMPLEXE)

9 Catégorisation des Risques Incendies, accidents de la vie quotidienne, sinistres naturels ou industriels. Destabilisation économique et sociale par perte des réseaux Bâtimentaires Transports Naturels Technologiques

10 Risques bâtimentaires Établissements Recevant du Public (ERP) Immeubles de Grande Hauteur (IGH)

11 Risques naturels Inondations, Séismes, Éruption volcanique, Feux de forêts, Tempêtes, Cyclone,.

12 Risques technologiques Liés aux activités industrielles et TMD

13 Risque sanitaire

14 Agressions et menaces Face aux Agressions La France n est plus menacée par une agression militaire directe de type conventionnel, mais d autres dangers émergent ou se renforcent... Actes terroristes Guerre électronique, virus informatiques Armes de destruction massive NBC mouvements sociaux et de populations

15 Avant la crise : prévention L information préventive: L information des acquéreurs et des locataires Le dossier départemental des risques majeurs le dossier d information communale sur les risques majeurs

16 Avant la crise : ORSEC Préparation des services de l Etat - ORSEC (Organisation de la Réponse de SEcurité Civile) - Plans de défense (Vigipirate, Métropirate, ) - les plans spécialisés (ex: PPI, plan séisme, plan pandémie grippale, NRBC, )

17 Avant la crise : ORSEC Préparation des différents acteurs - Commune : plan communal de sauvegarde - Etablissements scolaires : plans particuliers de mise en sûreté - opérateurs réseaux - loi n de modernisation de la sécurité civile, article 4 : «Toute personne concourt par son comportement à la sécurité civile.»

18 Avant la crise : les exercices But : - tester la planification - vérifier le coordination des intervenants - s entraîner - valider/revoir la planification - communiquer sur le risque auprès de la population

19 La gestion de crise Réagir Les premières minutes sont décisives Alerter SAIP, automate d alerte des services Appliquer ORSEC - COD - DOS Communiquer La communication de crise

20 La gestion de crise AZF 21 septembre 2001 Tunnel du Mont-Blanc 24 mars 1999 La crise au quotidien La crise sur un longue période Pandémie grippale

21 La Responsabilité de la gestion MOYENS NATIONAUX Responsabilités : ministre de l Intérieur Mise en place : Préfet HFD MOYENS ZONAUX Responsabilité du Préfet de Zone MOYENS LOCAUX Responsabilité du Maire MOYENS DEPARTEMENTAUX Responsabilité du Préfe

22 La chaîne opérationnelle

23 La chaîne opérationnelle International Commission européenne Centre d information et de suivi de protection civile Civile MIC Militaire National Ministre de l Intérieur Ministre de la Défense DGSCGC CEMA CIC COGIC CPCO Zonal Préfet de zone assisté d un préfet délégué DS Officier général de zone de défense COZ EMIZDS EMIA.ZD Départemental Préfet de département Délégué militaire départemental COD CODIS COG SANTE SIC DMD Communal Maire Responsable de la protection de ses administrés PCC

24 Gestion de crise: organisation gouvernementale Premier ministre Cabinet, SGDSN Pilotage politique Ministre de l Intérieur Cabinet Cellule interministérielle de crise Conduite Stratégique Liaisons avec autres ministères CROGEND COGIC COB Chaîne d information et de commandement

25 L après-crise Le retour à la normale - une phase qui peut s avérer longue (plus longue que la crise proprement dite) - permettre à la population de retourner sur zone - reconnaissance de catastrophe naturelle

26 L après-crise Le retour d expérience: Méthodologie de conduite Formalisation des enseignements et diffusion à tous les acteurs Formalisation d un plan d actions et suivi de sa mise en oeuvre

27 Analyse des risques et prévention Ministères, experts,... Planification Plan ORSEC, plan communal de sauvegarde, plan d alerte des populations Retour d'expérience Debriefing, formation, exercices DEMARCHE DE GESTION DES CRISES Prévision Vigilance et alerte Météo, annonce des crues... Retour à la normale Assistance sinistrés (réserve sécurité civile), indemnisation... «Gestion» de la crise DOS : dirige les actions de secours (COS), ordre public, communication, soutien des populations

28 Merci de votre attention! Lieutenant-colonel Patrick TYBURN Chef d état-major interministériel de zone Antilles adjoint /11/

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