Chapitre I. La situation et les perspectives. financières de la sécurité sociale : un effort structurel toujours nécessaire,

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1 Chapitre I La situation et les perspectives financières de la sécurité sociale : un effort structurel toujours nécessaire, une résorption de la dette sociale à mener à terme

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3 LA SITUATION ET LES PERSPECTIVES FINANCIÈRES DE LA SÉCURITÉ SOCIALE : UN EFFORT STRUCTUREL TOUJOURS NÉCESSAIRE, UNE RÉSORPTION DE LA DETTE SOCIALE À MENER À TERME PRÉSENTATION Dans ce premier chapitre, la Cour analyse l évolution des comptes de la sécurité sociale en, au regard notamment des prévisions des lois de financement de la sécurité sociale pour et pour Elle examine aussi les perspectives qu ouvre, pour l évolution de la dette sociale, la trajectoire de retour à l équilibre des comptes de la sécurité associée à la loi de financement de la sécurité sociale pour 2018 ainsi que les indications rendues publiques par le Gouvernement le 25 septembre 2018 sur le contenu du PLFSS En, le déficit des régimes obligatoires de base et du fonds de solidarité vieillesse (FSV) a continué à se réduire, grâce à la forte hausse de la masse salariale liée à l amélioration de la situation économique. Contrairement aux autres branches, le déficit de la branche maladie s est cependant légèrement détérioré. En 2018, selon les prévisions de la commission des comptes de la sécurité sociale de septembre 2018 et les premières annonces du Gouvernement sur les mesures du PLFSS 2019, le régime général et le FSV, pris ensemble, s approcheraient de l équilibre, à 1 Md près. Au-delà, le PLFSS pour 2019 organise un cadre rénové de relations financières entre l État et la sécurité sociale, conduisant à un partage du coût des baisses de prélèvements obligatoires, et prévoit un schéma d amortissement de la dette sociale incluant une reprise de 15 Md de dette de l ACOSS par la CADES. Si le déficit des régimes de sécurité sociale et du FSV s est à nouveau réduit en, cette amélioration a une origine conjoncturelle et de la sécurité sociale doit effectivement contribuer à l effort structurel de redressement des finances publiques (I). En 2018, la sécurité sociale serait désormais très proche de l équilibre (II). À compter de 2019, un pilotage ferme de la trajectoire financière de la sécurité sociale s impose pour réaliser simultanément les objectifs de retour durable de la sécurité sociale à l équilibre, de rééquilibrage de ses relations financières avec l État et d extinction de la dette sociale (III). 23

4 24 COUR DES COMPTES I - En, une réduction du déficit de la sécurité sociale permise par une conjoncture économique favorable En, le déficit agrégé des régimes obligatoires de base et du FSV s est établi à 4,8 Md, contre 7,0 Md en Il a ainsi connu une nouvelle réduction (de 2,2 Md ), de moindre ampleur cependant que l année précédente (où il avait baissé de 3,3 Md ). Le déficit agrégé du régime général et du FSV a évolué de façon comparable, puisqu il s élève à 5,1 Md en contre 7,8 Md en 2016 (soit une réduction de 2,7 Md, après 3 Md en 2016). Contrairement à 2016, où le solde de toutes les branches s était amélioré, celui de la branche maladie s est légèrement détérioré (de 0,1 Md ). A - Une nouvelle année de baisse des déficits des régimes obligatoires de base et du FSV 1 - Des déficits en réduction, à l exception de la branche maladie En, le déficit agrégé des régimes obligatoires de base et du FSV a poursuivi sa trajectoire de réduction engagée en 2011, en s établissant à 4,8 Md, soit une baisse de 2,2 Md par rapport à évolution du déficit agrégé des régimes obligatoires de base de sécurité sociale et du FSV (2008-, en Md ) -8,9-24,9-29,6-22,6-19, ,8-10,2-7 -4, Source : Cour des comptes d après les données du rapport de la CCSS de juin 2018.

5 LA SITUATION ET LES PERSPECTIVES FINANCIÈRES DE LA SÉCURITÉ SOCIALE : UN EFFORT STRUCTUREL TOUJOURS NÉCESSAIRE, UNE RÉSORPTION DE LA DETTE SOCIALE À MENER À TERME 25 Cette évolution résulte principalement d une baisse de 1,9 Md du déficit du régime général, qui s établit à 2,2 Md 2 et d une réduction de 0,7 Md de celui du FSV, qui retrouve, à 2,9 Md, son niveau de En revanche, l excédent des régimes de base autres que le régime général a nettement reculé, passant de 0,7 Md en 2016 à 0,2 Md en, du fait principalement de la baisse de l excédent du régime de retraites de base des professions libérales (0,3 Md, contre 0,6 Md en 2016). Les soldes des autres régimes sont restés globalement stables. Tableau n 1 : évolution des déficits sociaux (2012-, en Md ) Résultat Résultat Résultat Résultat Résultat Résultat Maladie -5,9 6,8-6,5-5,8-4,8-4,9 AT-MP -0,2 0,6 0,7 0,7 0,8 1,1 Famille -2,5-3,2-2,7-1,5-1,0-0,2 Vieillesse -4,8-3,1-1,2-0,3 0,9 1,8 Régime général -13,3-12,5-9,7-6,8-4,1-2,2 FSV -4,1-2,9-3,5-3,9-3,6-2,9 Vieillesse + FSV -8,9-6,0-4,7-4,2-2,8-1,1 Total régime général + FSV -17,5-15,4-13,2-10,8-7,8-5,1 Régimes obligatoires de base -15,0-13,1-9,3-6,4-3,4-1,9 Total régimes obligatoires de base et FSV -19,1-16,0-12,8-10,3-7,0-4,8 Note : les additions ne fournissent pas toujours le montant exact de l agrégat correspondant du fait d arrondis. La ligne relative aux régimes obligatoires de base inclut le régime général. Source : Cour des comptes d après les données du rapport de la CCSS de juin Ont contribué à l amélioration du solde agrégé du régime général et du FSV la branche vieillesse, dont l excédent a atteint 1,8 Md (+0,9 Md par rapport à 2016) ; la branche AT-MP, dont l excédent s est lui aussi accru, pour atteindre 1,1 Md (+0,3 Md ) ; la branche famille, dont le solde, soit -0,2 Md (+0,8 Md ), approche l équilibre ; le FSV, dont le déficit, soit 2,9 Md (-0,7 Md ), a baissé pour la deuxième année consécutive, tout en continuant à s inscrire à un niveau élevé. 2 L analyse de l évolution des soldes du régime général et de ses branches et du FSV repose, sauf mention particulière, sur les données du rapport de la CCSS de juin 2018, non corrigées des produits exceptionnels qui ont donné lieu à l expression de réserves par la Cour dans ses rapports de certification des comptes du régime général pour l exercice 2016, juin, p. 38 et 105, et pour l exercice, mai 2018, p. 94, La Documentation française, disponibles sur

6 26 COUR DES COMPTES En revanche, le déficit de la branche maladie s est légèrement accru, à 4,9 Md (+0,1 Md ), alors qu il avait diminué au cours de chacune des trois années précédentes. évolution par branche du déficit agrégé du régime général et du FSV (2008-, en Md ) Maladie AT-MP Famille Vieillesse + FSV Source : Cour des comptes d après les données du rapport de la CCSS de juin Au total, le déficit de la branche maladie, qui représentait environ un tiers du déficit agrégé du régime général et du FSV en 2012, en représente désormais la quasi-totalité. contribution des déficits de la branche maladie au déficit du régime général et du FSV (2012-, en %) , ,7 44,1 49,2 53,7 61, Source : Cour des comptes d après les données du rapport de la CCSS de juin 2018.

7 LA SITUATION ET LES PERSPECTIVES FINANCIÈRES DE LA SÉCURITÉ SOCIALE : UN EFFORT STRUCTUREL TOUJOURS NÉCESSAIRE, UNE RÉSORPTION DE LA DETTE SOCIALE À MENER À TERME Un déficit global conforme à la prévision révisée de la loi de financement 2018, mais plus élevé qu en loi de financement La loi de financement pour prévoyait un déficit agrégé de 4,1 Md pour l ensemble des régimes obligatoires de base et le FSV en, en réduction de 2,8 Md par rapport au déficit estimé pour Quant au déficit agrégé du régime général et du FSV, il devait s établir à 4,2 Md, soit une baisse de 2,9 Md par rapport au solde estimé pour Ces prévisions ont été dégradées dans la loi de financement pour 2018, le déficit de l ensemble des régimes obligatoires de base et du FSV pour étant porté à 4,9 Md (soit une hausse de 0,8 Md par rapport à la LFSS ) et celui du régime général et du FSV à 5,2 Md (+1 Md ). Tableau n 2 : comparaison des soldes avec les prévisions (en Md ) Résultat 2016 LFSS (1) LFSS 2018 (2) Résultat (3) Écart (3)-(2) Maladie -4,8-2,6-4,1-4,9-0,8 AT-MP 0,8 0,7 1,0 1,1 0,1 Famille -1,0 0,0 0,3-0,2-0,5 Vieillesse 0,9 1,6 1,3 1,8 0,5 Régime général -4,1-0,4-1,6-2,2-0,7 FSV -3,6-3,8-3,6-2,9 0,7 Vieillesse + FSV -2,8-2,2-2,3-1,1 1,2 Total régime général et FSV -7,8-4,2-5,2-5,1 0,1 Régimes obligatoires de base (ROB) -3,4-0,3-1,3-1,9-0,6 ROB et FSV -7,0-4,1-4,9-4,8 0,1 Note : les additions ne fournissent pas toujours le montant exact de l agrégat correspondant du fait d arrondis. La ligne relative aux régimes obligatoires de base inclut le régime général. Source : Cour des comptes d après la LFSS, la LFSS 2018 et les rapports de la CCSS. Pour une part, cette détérioration de 1 Md du déficit prévisionnel du régime général et du FSV pour en loi de financement pour 2018 reflétait des recettes plus faibles que prévu : l effet de base négatif de recettes 2016 en définitive moins élevées que le prévoyait la LFSS (-1,3 Md ) n était qu en partie compensé par l incidence d une révision favorable des hypothèses économiques pour (+1,0 Md ).

8 28 COUR DES COMPTES Tableau n 3 : variations du PIB et de la masse salariale (en %) 2016 Prévision en LFSS Prévision en LFSS 2018 PIB en valeur +1, ,8 PIB en volume +1,2 +1,4 +1,7 +2,2 Inflation (hors tabac) +0,2 +0,8 +1,0 +1,0 Masse salariale (champ URSSAF) +2,4 +2,7 +3,3 +3,5 Effectifs moyens +1,0 +1,0 +1,7 +1,9 Salaire moyen +1,4 +1,7 +1,6 +1,6 Source : Cour des comptes d après les données de l Insee (Insee Première mai 2018) et du rapport de la CCSS de septembre La détérioration du déficit prévisionnel par rapport à la prévision initiale de la LFSS découlait par ailleurs de l adoption en loi de financement pour 2018 de mesures nouvelles ayant un effet rétroactif sur. Les suppressions de la contribution sociale supplémentaire de solidarité des sociétés (C4S) et de la compensation du crédit d impôt de taxe sur les salaires (CITS) ont engendré un manque à gagner pour le régime général (soit de 1 Md ), compensé en partie seulement par la baisse de la dotation de la branche AT-MP au fonds d indemnisation des victimes de l amiante (FIVA) et la réaffectation d une partie de la taxe de solidarité additionnelle (TSA) du fonds CMU-C à la CNAM (soit 0,15 Md de recettes supplémentaires au titre de chacun de ces deux mouvements). En définitive, le déficit agrégé du régime général et du FSV s est établi à un niveau voisin de la prévision révisée de la LFSS 2018 (à 0,1 Md près), mais en raison de facteurs non anticipés au stade de l élaboration de cette dernière. Ainsi, les dépenses de prestations ont dépassé de 0,4 Md la prévision. Surtout, le surcroît de dynamisme de la conjoncture économique de l année par rapport aux hypothèses actualisées par la LFSS 2018 a neutralisé la baisse - non prévue par la LFSS de 1,2 Md de recettes de TVA nette par la branche maladie du fait de la réduction de 6,69 points, en 2018, de la fraction attribuée à la CNAM, dont 5,59 points ont été réaffectés à l ACOSS. Pour la deuxième année consécutive, après un «produit exceptionnel» de CSG en 2016, l absence de prise en compte dans les prévisions financières de la loi de financement de la sécurité sociale des impacts comptables des effets de dispositions législatives nouvelles a ainsi affecté de manière significative le solde agrégé du régime général et du FSV (voir B infra).

9 LA SITUATION ET LES PERSPECTIVES FINANCIÈRES DE LA SÉCURITÉ SOCIALE : UN EFFORT STRUCTUREL TOUJOURS NÉCESSAIRE, UNE RÉSORPTION DE LA DETTE SOCIALE À MENER À TERME 29 passage des soldes prévisionnels des LFSS et 2018 au solde réalisé (RG + FSV, en Md ) Source : Cour des comptes d après les données du rapport de la CCSS de juin Une amélioration des soldes d origine conjoncturelle La sensibilité des recettes et du solde à la croissance de l économie peut s apprécier à travers l analyse des composantes structurelle et conjoncturelle du déficit. Afin de les estimer, la Cour a appliqué la méthodologie utilisée dans l article liminaire du projet de loi de règlement pour à l ensemble constitué du régime général et du FSV. Compte tenu de ce champ restreint à une partie des administrations publiques, ces estimations sont à considérer avec une certaine précaution.

10 30 COUR DES COMPTES Méthodologie suivie pour l évaluation du solde structurel Le solde conjoncturel est constitué de la perte de recettes liée à l écart de production, qui est égal à la différence accumulée entre la croissance effective et la croissance potentielle du PIB. Le calcul de ce solde repose sur l hypothèse que l évolution spontanée des recettes est fonction de la croissance du PIB en valeur avec une élasticité de 0,97 3. Le solde conjoncturel, ainsi que les facteurs exceptionnels, sont ensuite déduits du solde effectif pour obtenir le solde structurel. Ainsi, si l on retient les hypothèses d écarts de production du Gouvernement associées au projet de loi de règlement du budget de l État de, l amélioration du solde conjoncturel (+3,1 Md ) explique la totalité de la réduction du déficit effectif du régime général et du FSV (+2,7 Md ) entre 2016 et. Tableau n 4 : estimation du solde structurel du régime général et du FSV à partir des hypothèses du gouvernement (en Md ) 2016 Solde du régime général et du FSV -7,8-5,1 (en point de PIB) -0,34-0,22 Recettes 365,0 376,6 Écart de production -1,5% -0,6% Solde conjoncturel -5,3-2,2 Facteurs exceptionnels +1,3 +1,0 Solde structurel -3,8-3,9 (en point de PIB) -0,17-0,17 Source : Cour des comptes, d après les données des rapports de la CCSS de juin 2018 et de juillet, du rapport sur l évolution de l économie nationale et sur les orientations des finances publiques du 11 juillet (écart de production 2016 du Gouvernement) et du projet de loi de règlement de (écart de production du Gouvernement). Les facteurs exceptionnels se succèdent pour des montants significatifs : après le produit exceptionnel de CSG (0,7 Md ) et l effet résiduel de l avancement du calendrier de versement aux URSSAF des cotisations sociales par les caisses de congés payés (0,6 Md ) en 2016, l affectation à la branche maladie des réserves de la section III du FSV et le traitement comptable de la modification des modalités d imposition à la 3 Rapport entre le taux de croissance spontanée des recettes et le taux de croissance du PIB en valeur. Cette élasticité moyenne est calculée à partir des élasticités par type de prélèvements reprises dans l annexe 2 de la loi de programmation des finances publiques du 22 janvier 2018 (soit 0,63 pour les cotisations sociales, 1,86 pour la CSG et 1 pour les autres prélèvements obligatoires).

11 LA SITUATION ET LES PERSPECTIVES FINANCIÈRES DE LA SÉCURITÉ SOCIALE : UN EFFORT STRUCTUREL TOUJOURS NÉCESSAIRE, UNE RÉSORPTION DE LA DETTE SOCIALE À MENER À TERME 31 taxe sur les véhicules de société (TVS) 4 ont apporté 1 Md de recettes ponctuelles en. Après neutralisation de ces facteurs exceptionnels, la composante structurelle du déficit continuerait ainsi à s inscrire à un niveau élevé et à représenter une part significative du déficit. La nécessaire contribution de la sécurité sociale à la réduction du déficit structurel de l ensemble des administrations publiques appelle dès lors un effort structurel en dépenses à même d abaisser leur rythme d augmentation à un niveau inférieur à celui de la croissance potentielle. B - Des recettes et des dépenses plus dynamiques qu en 2016 À périmètre constant, la croissance des recettes du régime général et du FSV s est affermie par rapport à 2016, sous l effet de l amélioration de la conjoncture économique. Celle des dépenses, notamment d assurance maladie, s est également inscrite en hausse. Tableau n 5 : évolution des recettes et des dépenses du régime général et du FSV (en Md ) 2016 en %* dans la LFSS 2018 réalisé en montant** en % Produits nets 365,0 +1,1 % 376,1 376,6 +11,6 +3,2 % Charges nettes 372,7 +0,2 % 381,3 381,7 +9,0 +2,4 % Note : les additions ne fournissent pas toujours le montant exact de l agrégat correspondant du fait d arrondis. * nette de la mise en place en 2016 de la protection universelle maladie (PUMa), qui s est accompagnée d une extension du périmètre de la branche maladie de 22,7 Md. ** Entre l exécution 2016 et l exécution. Source : Cour des comptes d après les données des rapports de la CCSS de juin 2016 et de juin Qui a donné lieu au rattachement de cinq trimestres de produits à.

12 32 COUR DES COMPTES 1 - Une croissance des recettes qui s affermit par rapport à 2016 Les recettes du régime général et du FSV ont plus fortement augmenté en qu en 2016, grâce au dynamisme accru de la masse salariale (+3,5 % en contre +2,4 % en 2016) et au moindre effet des mesures nouvelles en recettes. Si les produits nets ont été affectés par un effet de base négatif, imputable à des produits inférieurs en 2016 de 1,3 Md à la prévision de la LFSS, ce manque à gagner a été compensé en cours d année par les effets favorables de l amélioration de la conjoncture économique sur les assiettes de prélèvement. La hausse des recettes, de 11,6 Md en par rapport à 2016, a ainsi dépassé de 500 M celle prévue par la LFSS 2018, sous l effet d une hausse de la masse salariale plus vive qu anticipé (3,5 %, au lieu de 3,3 %). Tableau n 6 : recettes du régime général et du FSV (en Md ) 2016 en %* en LFSS 2018 Réalisé en montant en % Produits nets régime général + FSV 365,0 +1,1 % 376,1 376,6 +11,6 +3,2 % Cotisations sociales brutes 205,5 +0,5 % 211,5 212,8 +7,3 +3,6 % Cotisations prises en charge par l État 3,4 +9,1 % 6,0 5,9 +2,5 +75,8 % CSG brute 89,3 +2,2 % 90,4 91,1 +1,7 +2,0 % Autres contributions sociales brutes 12,9-6,6 % 13,1 13,4 +0,4 +3,2 % Impôts et taxes bruts 46,1-0,6 % 47,7 46,8 +0,7 +1,5 % Charges liées au recouvrement -1,7-37,0 % -1,9-2,6-0,9 +53,0 % Transferts nets reçus 4,1 +7,3 % 4,1 3,7-0,4-10,1 % Autres produits nets 5,3 +13,9 % 5,1 5,5 +0,3 +5,1 % Note : les additions ne fournissent pas toujours le montant exact de l agrégat correspondant du fait d arrondis. * nette de la mise en place en 2016 de la protection universelle maladie (PUMa), qui s est accompagnée d une extension de 22,7 Md du périmètre des recettes de la branche maladie. Source : Cour des comptes d après les données des rapports de la CCSS de juin 2016 et de juin a) Un effet globalement négatif des mesures nouvelles en recettes Les mesures nouvelles ont réduit les recettes du régime général et du FSV de 0,9 Md en, malgré un effet net positif de 1,6 Md attendu au stade de la LFSS.

13 LA SITUATION ET LES PERSPECTIVES FINANCIÈRES DE LA SÉCURITÉ SOCIALE : UN EFFORT STRUCTUREL TOUJOURS NÉCESSAIRE, UNE RÉSORPTION DE LA DETTE SOCIALE À MENER À TERME 33 Trois éléments expliquent l essentiel de cet écart. Tout d abord, dans la partie relative à l exercice, la LFSS 2018 a procédé à la suppression de la contribution sociale de solidarité des sociétés supplémentaire (C4S) 5 et a prévu la non-compensation par l État du crédit d impôt de taxe sur les salaires. Les réductions de recettes correspondantes, soit 0,4 et 0,6 Md respectivement, ont été intégrées à l équilibre financier du régime général et du FSV prévu par la LFSS En revanche, ce même équilibre financier n a pas intégré le transfert, prévu par la loi de finances initiale pour 2018, d une fraction de TVA nette affectée de la CNAM à l ACOSS à compter de 2018, qui s est traduit par une perte de 1,2 Md de produits de TVA pour le régime général en. Une prévision en LFSS non corrigée de l effet sur d une baisse de la fraction de TVA affectée à la branche maladie en 2018 La sécurité sociale bénéficie depuis 2013 d une fraction de TVA nette. Dans le cadre des mesures visant à augmenter le pouvoir d achat des actifs (hausse de la CSG, suppression des cotisations salariales maladie et chômage), la loi de finances pour 2018 a ramené la fraction de TVA nette affectée à la branche maladie de 7,03 % en à 0,34 % en Dans la comptabilité budgétaire de l État, les recettes d un exercice correspondent aux encaissements portant sur les périodes d activité de décembre N-1 à novembre N. Dans la comptabilité générale de la sécurité sociale, en droits constatés, les produits sont comptabilisés par période d activité, de janvier à décembre N. Le taux fixé en loi de finances pour la fraction de TVA affectée à la CNAM s appliquant aux recettes budgétaires de l exercice, les produits de TVA nette affectés à la sécurité sociale au titre de l exercice N sont constitués des encaissements nets de février à décembre N, affectés au taux applicable à l année N et des encaissements nets de janvier N+1, affectés au taux applicable à l année N+1. 5 La Cour avait relevé que cette mesure visait à «intégrer dans les comptes prévisionnels de la sécurité sociale un produit supplémentaire sans créer de charge additionnelle pour les entreprises redevables». Rapport sur l application des lois de financement de la sécurité sociale, septembre, chapitre I La situation et les perspectives financières de la sécurité sociale : un retour à l équilibre à accélérer, p. 70, La Documentation française, disponible sur

14 34 COUR DES COMPTES En application de ce mécanisme, le produit à recevoir de TVA nette inscrit dans les comptes de de la branche maladie au titre des encaissements nets de janvier 2018 ne s élève qu à 60 M, soit un montant inférieur de 1,2 Md à ce qu il aurait été en l absence de réduction de la fraction de TVA affectée à la CNAM en Les montants de recettes prévus par le PLFSS 2018 ont repris les estimations tendancielles du produit de TVA, sans tenir compte de la baisse de la fraction affectée à la branche maladie. En ne prenant pas en compte l impact des dispositions soumises au Parlement dans le PLF 2018, les prévisions de recettes pour inscrites dans le PLFSS 2018, comme dans la LFSS 2018 en l absence d amendement, étaient surévaluées de 1,2 Md. Enfin, le surcroît de recettes prévu en LFSS au titre des mesures relatives à la lutte contre la fraude aux cotisations sociales et du plafonnement des niches sociales, soit 0,4 Md, n a pas été constaté. Tableau n 7 : effet des mesures en recettes sur les produits du régime général et du FSV en (en Md ) Intitulé de la mesure LFSS Réalisé Mesures liées au «pacte de responsabilité» -1,8-1,7 Effet en année pleine de l extension de la baisse des cotisations famille -1,1-1,0 Extinction de l avancement du versement aux URSSAF des prélèvements par les caisses de congés payés -0,5-0,5 Baisse de cotisations des travailleurs indépendants -0,2-0,2 Autres mesures de baisse de prélèvements obligatoires -0,9-0,8 Création du crédit d impôt de taxe sur les salaires (CITS) -0,6-0,5 Relèvement des seuils d assujettissement à la CSG sur les revenus de remplacement -0,3-0,3 Mesures de financement non pérennes +0,9 +1,0 Affectation des réserves de la section III du FSV +0,8 +0,9 Modification des modalités d imposition à la taxe sur les véhicules de société +0,2 +0,2 Mesures de compensation en recettes +3,2 +2,0 Augmentation de la compensation par dotations du budget de l État +2,7 +2,5 Ajustement de la fraction de TVA affectée en à la branche maladie -0,7-0,7 Réaffectation intégrale de la taxe sur les véhicules de société +0,2 +0,2 Compensation du crédit d impôt sur la taxe sur les salaires +0,6 -* Création de la contribution sociale de solidarité des sociétés supplémentaire +0,4 - * Autres mesures en recettes +0,4-1,2 Hausse du taux des cotisation d assurance vieillesse (réforme de 2014 des retraites) +0,5 +0,5 Relèvement des droits de consommation sur le tabac +0,3 +0,3 Décalage du paiement de la contribution sur les stock-options et les actions gratuites +0,1 +0,1

15 LA SITUATION ET LES PERSPECTIVES FINANCIÈRES DE LA SÉCURITÉ SOCIALE : UN EFFORT STRUCTUREL TOUJOURS NÉCESSAIRE, UNE RÉSORPTION DE LA DETTE SOCIALE À MENER À TERME 35 Intitulé de la mesure LFSS Réalisé Mesures de lutte contre la fraude aux cotisations +0,3 - Plafonnement de niches sociales +0,1 - Contrecoup du produit exceptionnel de CSG en ,7-0,7 Contrecoup de la taxation au fil de l eau des produits d assurance-vie -0,2-0,2 Incidence en de la baisse de la fraction de TVA attribuée à la sécurité sociale en ,2 Transferts internes à la sécurité sociale -0,2-0,2 Réaffectation de TSA du Fonds CMU-C à la CNAM 0 +0,2 * Solde des autres mesures de transferts internes à la sécurité sociale -0,2-0,4 Total des mesures en recettes +1,6-0,9 Note : les additions ne fournissent pas toujours le montant exact de l agrégat correspondant du fait d arrondis. * Effets de mesures décidées en LFSS Source : Cour des comptes d après les données de la LFSS, de la LFSS 2018 et du rapport de la CCSS de juin b) Une croissance spontanée des recettes soutenue par l évolution de la masse salariale Hors l effet des mesures nouvelles en recettes, l augmentation spontanée des recettes du régime général et du FSV a atteint 3,4 % en (+12,5 Md ), contre 2,1 % en 2016, soit un niveau proche de la croissance de la masse salariale du secteur privé (+3,5 %). Nettes des charges liées à leur recouvrement, les cotisations sur les salaires du secteur privé ont augmenté de 3,2 % 6. La CSG a augmenté moins rapidement (+2 %) que l ensemble des produits, avec des mouvements contrastés par assiette : la CSG sur les revenus d activité a été tirée par le dynamisme de la masse salariale, ce que masque l effet du produit exceptionnel de CSG, mesure non pérenne de 2016 (+1,8 % au total) ; sur les revenus de remplacement, les produits ont crû moins rapidement qu en 2016 (+1,4 %), du fait de la révision des seuils d assujettissement 7 ; sur les revenus du capital, les recettes ont été plus dynamiques (+4 %), du fait de la conjoncture économique. 6 L augmentation plus élevée des cotisations brutes (+3,6 %) traduit l incidence d une réforme majorant les taxations d office, dont l incidence sur les produits bruts a été globalement compensée par une hausse concomitante des dépréciations sur créances. 7 Cette mesure, introduite par amendement au cours de la discussion parlementaire sur le PLFSS, visait notamment à neutraliser les effets de la fiscalisation des majorations de pensions pour charges de famille, qui a augmenté le nombre de retraités assujettis à la CSG à taux réduit et à taux plein et accru ainsi de près de 0,4 Md le produit de la CSG assise sur les revenus de remplacement.

16 36 COUR DES COMPTES 2 - Des compensations limitées en aux pertes de recettes du «pacte de responsabilité» Les pertes de recettes issues de la dernière étape du «pacte de responsabilité» présenté au printemps ont atteint 1,7 Md pour le régime général et le FSV en. Elles ont été couvertes par 1 Md de recettes non pérennes (affectation des réserves de la section III du FSV et modification des modalités d imposition à la TVS), soit un solde à compenser par l État de 0,7 Md. Parallèlement, les transferts en recettes et en dépenses opérés par les textes financiers pour entre l État et la sécurité sociale, qui incluent celui du financement des établissements et services d aide par le travail (ESAT) vers l assurance maladie, ont amélioré de 0,5 Md le solde du régime général et du FSV. À 0,2 Md près, ils ont ainsi compensé le solde des pertes de recettes liées au «pacte de responsabilité». Sur l ensemble des mesures du «pacte de responsabilité» mises en œuvre entre 2015 et et des mesures associées de transferts de recettes depuis l État, un bilan positif, pouvant être estimé à 0,6 Md en, se dégage en faveur du régime général et du FSV. Un bilan du «pacte de responsabilité» et de sa compensation globalement positif pour la sécurité sociale entre 2015 et Selon le rapport de la CCSS de juin 2018, le solde négatif précité de compensation sur (0,2 Md ) fait suite à un gain net de près de 0,8 Md pour la sécurité sociale sur , au titre des réductions de cotisations et contributions sociales et de contribution sociale de solidarité des sociétés (C3S) prévues par le «pacte de responsabilité» du printemps 2014 et par la loi pour la croissance, l activité et l égalité des chances économiques du 6 août 2015 et de leur compensation. 8 S agissant des recettes sociales, le «pacte de responsabilité» prévoyait la suppression de toute cotisation sociale patronale au niveau du SMIC (à l exception notamment des cotisations de retraites complémentaires et d assurance chômage), une baisse de 5,25 % à 3,45 % du taux des cotisations familiales (patronales) sur la part des rémunérations salariales allant jusqu à 3,5 fois le SMIC, une baisse de ces mêmes cotisations pour les travailleurs indépendants et la suppression de la contribution sociale de solidarité des sociétés (C3S). La LFSS est revenue sur cette dernière mesure, en contrepartie d un renforcement du CICE et de la mise en place d un crédit d impôt de taxe sur les salaires, en maintenant la C3S pour la partie du chiffre d affaires supérieure à 19 M.

17 LA SITUATION ET LES PERSPECTIVES FINANCIÈRES DE LA SÉCURITÉ SOCIALE : UN EFFORT STRUCTUREL TOUJOURS NÉCESSAIRE, UNE RÉSORPTION DE LA DETTE SOCIALE À MENER À TERME 37 Ce gain cumulé de 0,6 Md sur s inscrit cependant en deçà de l objectif initial du Gouvernement de fournir à la sécurité sociale et plus précisément au FSV, 1,2 Md de ressources supplémentaires, soit l équivalent du rendement de la fiscalisation des majorations de pensions. Enfin, ce bilan fin incorpore l effet de deux mesures de financement non pérennes, pour 1 Md au total. Au-delà du «pacte de responsabilité», les recettes du régime général ont été affectées en par le relèvement des seuils d assujettissement à la CSG des revenus de remplacement (-0,3 Md ) et par la mise en place du crédit d impôt de taxe sur les salaires (-0,5 Md ). Ces deux mesures n ont pas donné lieu à compensation de la part de l État en : la première devait être financée en par la création de la contribution sociale de solidarité des sociétés supplémentaire (C4S), finalement abandonnée en LFSS 2018 ; la seconde a été expressément exclue, pour, du champ de la compensation par l État par une disposition de la LFSS Elles conduisent, ensemble, à dégrader de 0,8 Md le solde du régime général et du FSV en. Au total, le bilan de ces opérations se solde par une perte nette de 1 Md pour le régime général et le FSV au titre de cette même année. Tableau n 8 : incidence pour le régime général et le FSV en des baisses de prélèvements obligatoires et des transferts de dépenses État-sécurité sociale et de leurs compensations par l État (en Md ) Montant à compenser au titre des mesures du «pacte de responsabilité», net des mesures de financement non pérennes -0,7 Effet en année pleine de l extension de la baisse des cotisations famille -1,0 Extinction de l avancement du versement aux URSSAF des prélèvements par les caisses de congés payés -0,5 Baisse de cotisations des travailleurs indépendants -0,2 Affectation des réserves de la section III du FSV +0,9 Modification des modalités d imposition à la TVS +0,2 Transferts en recettes et en dépenses avec le budget de l État +0,5 Ajustement de la fraction de TVA affectée en à la branche maladie -0,7* Réaffectation intégrale de la taxe sur les véhicules de société +0,2 Augmentation des compensations par dotations du budget de l État +2,5 Transferts de dépenses -1,5** Bilan net sur l année du «pacte de responsabilité» et de sa compensation pour le régime général et le FSV (I) -0,2 Création du crédit d impôt sur la taxe sur les salaires (CITS) -0,5 Relèvement des seuils d assujettissement à la CSG sur les revenus de remplacement -0,3 Mesures de baisses de prélèvements obligatoires non compensées, hors «pacte de responsabilité»(ii) -0,8 Solde de l ensemble des mesures (I+II) -1,0 Note : les additions ne fournissent pas toujours le montant exact de l agrégat correspondant du fait d arrondis. * Hors 1,2 Md de perte constatée en au titre de la baisse de la fraction ** Dont transfert du financement des ESAT de l État vers l assurance maladie. Source : Cour des comptes d après la LFSS et le rapport de la CCSS de juin 2018.

18 LA SITUATION ET LES PERSPECTIVES FINANCIÈRES DE LA SÉCURITÉ SOCIALE : UN EFFORT STRUCTUREL TOUJOURS NÉCESSAIRE, UNE RÉSORPTION DE LA DETTE SOCIALE À MENER À TERME Une progression des dépenses plus soutenue qu en 2016 En, les dépenses du régime général et du FSV ont progressé plus rapidement qu en 2016, de 2,4 % à périmètre courant, contre 0,2 % l année précédente. L ampleur de cet écart reflète l incidence de transferts de dépenses entre l État et la sécurité sociale en 2016 et en. Tableau n 9 : charges nettes du régime général et du FSV (en Md ) dans la Réalisé 2016 en % LFSS 2018 en % Charges nettes 372,7 +0,2 % 381,3 381,7 +2,4 % Prestations sociales nettes 343,7 +0,3 % 352,3 352,7 +2,6 % dont prestations légales nettes 338,1 +0,3 % 344,8 346,8 +2,6 % dont prestations extralégales nettes 5,5 +2,7 % 5,7 5,9 +6,1 % Transferts nets versés 17,0-1,4% 17,0 16,9-0,4% Charges de gestion courante 12,0-0,9% 11,8 12,0 +0,3 % Autres charges 0,1-0,2 0,1 +0,8 % Note : les additions ne fournissent pas toujours le montant exact de l agrégat correspondant du fait d arrondis. Source : Cour des comptes d après les données du rapport de la CCSS de juin Alors que leur croissance avait été fortement amoindrie en 2016 par l intégration au budget de l État des aides au logement jusque-là financées par la branche famille, les dépenses du régime général et du FSV ont été majorées de 1,5 Md de mesures de périmètre en. Tableau n 10 : effet des mesures de périmètre sur les dépenses du régime général en (en Md ) Intitulé de la mesure LFSS Réalisé Transferts du budget de l État au régime général +1,6 +1,6 Dépenses de fonctionnement des établissements et services d aide par le travail (ESAT) +1,5 +1,5 Part État du fonds d intervention régional (FIR) +0,1 +0,1 Transferts du régime général au budget de l État -0,1-0,1 Financement de l agence nationale de santé publique (ANSP) -0,1-0,1 Incidence sur les dépenses du régime général +1,5 +1,5 Source : Cour des comptes d après les données de la LFSS et du rapport de la CCSS de juin 2018.

19 LA SITUATION ET LES PERSPECTIVES FINANCIÈRES DE LA SÉCURITÉ SOCIALE : UN EFFORT STRUCTUREL TOUJOURS NÉCESSAIRE, UNE RÉSORPTION DE LA DETTE SOCIALE À MENER À TERME 39 À périmètre constant, les dépenses du régime général ont augmenté de 2 %, contre 1,6 % en 2016, sous l effet notamment de la dynamique des dépenses d assurance maladie, qui dépasse le taux affiché d évolution de l ONDAM. Si la croissance des dépenses reste inférieure à celle du PIB en valeur (+2,8 %), elle est comparable à celle de la croissance potentielle de ce dernier (près de 2 %). Dès lors, elle traduit une absence d effort structurel en dépenses sur (voir A supra). L analyse de la formation des soldes des différentes branches permet de préciser ces constats. C - Des déficits toujours élevés pour la branche maladie et le FSV À l exception de la branche maladie, les soldes des branches du régime général et du FSV se sont tous améliorés en. L évolution des soldes de chaque branche résulte de trois facteurs : la variation spontanée des recettes, celle des dépenses à périmètre constant et les mesures nouvelles et de transferts en recettes et en dépenses. L effet de ces mesures sur les branches du régime général et le FSV est le suivant. Tableau n 11 : répartition par branche des mesures nouvelles et des transferts en (en Md ) Maladie AT-MP Famille Vieillesse FSV RG+FSV Solde des mesures de baisses de prélèvements obligatoires, de transferts de dépenses Étatsécurité -0,7 +0,0-0,7 +0,4 +0,0-1,0 sociale et de leurs compensations par l État (I) * Mesures de transfert internes à la sécurité sociale (II) 1,9-0,3 +0,3-2,2 +0,1-0,2 Sous-total (III=I+II) 1,2-0,3-0,4-1,8 +0,1-1,2 Autres mesures en recettes (IV)** -1,6 +0,0-0,1 +0,5 +0,0-1,2 Total (III+IV) -0,4-0,3-0,5-1,3 +0,1-2,4 * Voir tableau n 8 supra. ** Voir tableau n 7 supra. Source : Cour des comptes d après les données du rapport de la CCSS de juin 2018.

20 40 COUR DES COMPTES La perte pour la sécurité sociale induite par les mesures de baisses des prélèvements obligatoires et de transferts de dépenses et de recettes avec l État (soit 1 Md, voir I B 2 - supra) apparaît de prime abord concentrée sur les branches maladie (-0,7 Md ) et famille (-0,7 Md ). Des transferts internes à la sécurité sociale ont conduit à faire supporter cette perte pour l essentiel à la branche vieillesse et, dans une moindre mesure, aux branches famille et AT-MP, au bénéfice de la branche maladie. Cette dernière a ainsi reçu 1,9 Md de transferts nets et dégagé un gain net de 1,2 Md au titre de l ensemble de ces opérations complexes. Toutefois, compte tenu d autres mesures en recettes (notamment la baisse de 1,2 Md de la fraction de TVA affectée à la branche maladie en ), le solde de toutes les branches du régime général de sécurité sociale s est en définitive détérioré (de 2,4 Md au total) sous l effet des mesures nouvelles et de transferts intervenues en. 1 - Branche maladie : un déficit en légère hausse malgré le dynamisme de la conjoncture économique Le déficit de la branche maladie s est établi en à 4,9 Md, contre 4,8 Md en 2016, année où il s était réduit de 1 Md. Cette légère détérioration s explique par le fait que la croissance spontanée des recettes (+5,7 Md ), pourtant favorisée par le dynamisme de la conjoncture économique, a tout juste permis de financer la progression des dépenses de la branche à périmètre constant (+5,4 Md ), tandis que les mesures nouvelles et de transferts ont dégradé le solde à la marge (-0,4 Md, voir tableau n 11 supra).

21 LA SITUATION ET LES PERSPECTIVES FINANCIÈRES DE LA SÉCURITÉ SOCIALE : UN EFFORT STRUCTUREL TOUJOURS NÉCESSAIRE, UNE RÉSORPTION DE LA DETTE SOCIALE À MENER À TERME 41 Tableau n 12 : formation du résultat de la branche maladie (en Md ) en %* en montant en % Charges nettes, dont 199,4 +1,8 % 206,3 +6,9 +3,5 % Prestations sociales nettes 187,0 +2,0 % 193,6 +6,6 +3,5 % dont champ de l ONDAM** 175,0 +2,1 % 181,3 +6,3 +3,6 % dont hors ONDAM 12,0-0,5 % 12,3 +0,3 +2,9 % Transferts nets versés 5,6-0,3% 6,0 +0,4 +7,6 % Charges de gestion courante 6,7-0,3% 6,6-0,1-0,9% Produits nets, dont 194,6 +2,4 % 201,4 +6,8 +3,5 % Cotisations sociales brutes 87,3 +1,4 % 90,3 +3,0 +3,4 % Cotisations prises en charge par l État 1,6 +8,4 % 3,0 +1,5 +93,3 % CSG brute 70,2 +6,8 % 71,2 +0,9 +1,3 % Impôts, taxes et autres contributions sociales 29,6-7,0% 31,1 +1,4 +4,8 % Transferts nets reçus 2,8 +0,5 % 2,8-0,1-2,4% Autres produits techniques 3,9 +1,6 % 4,1 +0,2 +6,4 % Résultat net -4,8-4,9-0,1 Note : les additions ne fournissent pas toujours le montant exact de l agrégat correspondant du fait d arrondis. * nette de la mise en place en 2016 de la protection universelle maladie (PUMa), qui s est accompagnée d une extension du périmètre de la branche maladie de 22,7 Md. ** Par rapport à celui de l ONDAM, ce périmètre n intègre pas les dépenses de prestations maladie hors PUMa comptabilisées exclusivement par les autres régimes, celles des prestations AT-MP de l ensemble des régimes et les prises en charge de cotisations des professionnels de santé. Par ailleurs, les remises sur les produits de santé versées par les entreprises pharmaceutiques et la contribution des organismes complémentaires, présentées en minoration des dépenses de l ONDAM, sont retracées au plan comptable en produits (impôts et taxes affectés). Source : Cour des comptes d après les données du rapport de la CCSS de juin En, la hausse des produits nets (+6,8 Md, soit +3,5 %) s est en apparence modérée par rapport à 2016 (+16,2 %). À périmètre constant des produits, elle s est néanmoins accélérée (+2,7 % contre +2,4 %). L augmentation des produits nets de la branche en s explique principalement par les effets favorables de la conjoncture sur les bases de prélèvements obligatoires, dont la croissance spontanée a atteint 2,9 %, tandis que les mesures nouvelles et de transferts ont engendré un surcroît de recettes de 1,1 Md 9. 9 Compte tenu des transferts de dépenses de l État vers la branche maladie, soit 1,5 Md, les mesures nouvelles et de transferts ont toutefois conduit à une perte de 0,4 Md sur le solde de la branche, comme indiqué au tableau n 11 supra.

22 42 COUR DES COMPTES Les produits de la branche maladie ont subi le contrecoup du produit exceptionnel de CSG de 2016 (-0,7 Md ) et l effet sur les comptes du transfert en 2018 d une part de TVA de la CNAM à l ACOSS (-1,2 Md ). En revanche, la branche maladie a notamment bénéficié d un relèvement des droits de consommation sur le tabac (+0,3 Md ) et, surtout, d importants transferts de recettes interne à la sécurité sociale (à hauteur de 1,9 Md ), en provenance des branches AT-MP et vieillesse. Les charges nettes ont pour leur part augmenté de 6,9 Md (+3,5 %), sous l effet de mesures de périmètre, mais aussi d une hausse à périmètre constant qui s est affermie par rapport à 2016 (+2,7 % contre +1,8 %). Les prestations nettes de la branche maladie entrant dans le champ de l ONDAM 10 ont atteint 181,3 Md (+3,6 % par rapport à 2016). À périmètre constant, hors transfert à la branche des dépenses liées aux établissements et services d aide par le travail (ESAT, soit 1,5 Md ), les dépenses de prestations entrant dans le champ de l ONDAM ont augmenté de 2,7 %. L écart avec le taux de progression de l ONDAM prévu en LFSS, soit 2,2 %, s explique principalement par des mesures de présentation : contraction des charges pour la branche maladie liées à la prise en charge de cotisations des praticiens et auxiliaires médicaux conventionnés avec les produits liés à ces mêmes prises en charge ; externalisation d une partie des dépenses de médicaments dans le cadre du fonds de financement de l innovation pharmaceutique. Par ailleurs, des dotations hospitalières à la caisse de sécurité sociale de Mayotte ont fait l objet, à tort, d une double comptabilisation. À titre principal, l augmentation par rapport à 2016 (+2,9 %) des prestations nettes extérieures à l ONDAM (12,3 Md ) reflète la hausse des dépenses relatives aux pensions d invalidité, du fait notamment du recul de l âge légal de départ en retraite, tandis que les indemnités journalières pour la maternité sont demeurées stables. 10 Voir le chapitre II du présent rapport : l objectif national de dépenses d assurance maladie : une construction et une exécution fragiles, p. 65.

23 LA SITUATION ET LES PERSPECTIVES FINANCIÈRES DE LA SÉCURITÉ SOCIALE : UN EFFORT STRUCTUREL TOUJOURS NÉCESSAIRE, UNE RÉSORPTION DE LA DETTE SOCIALE À MENER À TERME Branche AT-MP : un excédent croissant grâce à la conjoncture, malgré la baisse du taux moyen de cotisation Après une relative stabilité au cours des années précédentes, le résultat excédentaire dégagé par la branche AT-MP depuis 2013 s est accru pour atteindre 1,1 Md en, contre 0,8 Md en Trois facteurs se sont conjugués : la stabilité globale des dépenses de prestations, le dynamisme des indemnités journalières étant compensé par l atonie des autres prestations (rentes) ou leur baisse (soins en ville et en établissement, allocation pour cessation anticipée d activité) ; la diminution de la dotation au fonds d indemnisation des victimes de l amiante (FIVA) ; et, surtout, le dynamisme des produits de cotisations (+0,3 Md, soit +2,5 %), dont la croissance spontanée (+4,8 %) a été atténuée par la baisse du taux moyen de cotisation, au bénéfice d une hausse équivalente du taux de cotisation maladie. Toutes choses égales par ailleurs, ce transfert de recettes interne à la sécurité sociale a réduit de 0,3 Md le résultat excédentaire de la branche AT-MP en (voir tableau n 11 supra). Tableau n 13 : formation du résultat de la branche AT- MP (en Md ) en % en montant en % Charges nettes, dont 11,8-0,5% 11,7-0,1-0,6% Prestations sociales nettes 8,8-0,6% 8,8 0 +0,1 % dont prestations légales 8,6-0,5 % 8,5 0-0,3 % Transferts nets versés 2,2 +1,0 % 2,1-0,1-4,9% Charges de gestion 0,9-2,9 % 0,9 0 +2,8 % courante Produits nets, dont 12,6-0,4% 12,9 +0,3 +2,4 % Cotisations sociales brutes 12,4 +0,6 % 12,7 +0,3 +2,5 % Impôts et taxes affectés bruts 0,0-5,4% 0,0 0,0-100,0 % Résultat net 0,8 1,1 +0,4 Note : les additions ne fournissent pas toujours le montant exact de l agrégat correspondant du fait d arrondis. Source : Cour des comptes d après les données du rapport de la CCSS de juin 2018.

24 44 COUR DES COMPTES 3 - Branche famille : un solde désormais proche de l équilibre grâce à la conjoncture et à une progression limitée des dépenses Avec un déficit limité à 0,2 Md, contre 1,0 Md en 2016, la branche famille a presque atteint l équilibre en. Tableau n 14 : formation du résultat de la branche famille (en Md ) en % en montant en % Charges nettes, dont 49,6-8,7% 50,0 +0,4 +0,7 % Prestations légales nettes 31,4-13,6 % 31,3 - -0,2% Prestations extra-légales nettes 5,1 +3,1 % 5,4 +0,3 +6,3 % Transferts nets versés 10,2 +0,4 % 10,2 - +0,1 % Charges de gestion courante 2,9-0,1% 3,0 +0,1 +2,8 % Produits nets, dont 48,6-7,9% 49,8 +1,2 +2,4 % Cotisations sociales brutes 30,2-8,1% 30,2 - +0,1 % CSG brute 9,9-10,6 % 10,2 +0,3 +2,6 % Impôts et taxes affectés bruts 6,9-12,1 % 7,6 +0,7 +10,2 % dont taxe sur les salaires 2,6 +9,5 % 5,2 +2,6 +102,0 % dont taxe spéciale sur les contrats d assurance 2,3 +3,7 % 1,0-1,3-55,9 % Résultat net -1,0-0,2 +0,8 Note : les additions ne fournissent pas toujours le montant exact de l agrégat correspondant du fait d arrondis. Source : Cour des comptes d après les données du rapport de la CCSS de juin En, les produits nets ont augmenté de 1,2 Md (+2,4 %), après avoir diminué de 4,2 Md en 2016, sous l effet de la baisse au 1 er avril 2016 du taux de cotisation patronale pour les salaires compris entre 1,6 et 3,5 fois le salaire minimum. L incidence sur le solde de la branche famille de la croissance spontanée des produits, sous l effet du dynamisme de la conjoncture économique (+1,7 Md, soit +3,5 %), a été atténuée par des mesures nouvelles et de transfert (-0,5 Md, voir tableau n 11 supra), dont l effet en année pleine de la baisse du taux de cotisation en Les charges nettes ont pour leur part augmenté de 0,4 Md (+0,7 %), après une baisse de 8,7 % en 2016 suscitée par des mesures de périmètre (transfert du financement des aides au logement au budget de l État), mais aussi d économie (effet en année pleine de la modulation des allocations

25 LA SITUATION ET LES PERSPECTIVES FINANCIÈRES DE LA SÉCURITÉ SOCIALE : UN EFFORT STRUCTUREL TOUJOURS NÉCESSAIRE, UNE RÉSORPTION DE LA DETTE SOCIALE À MENER À TERME 45 familiales en fonction des ressources au 1 er juillet 2015, poursuite de la réforme de la prestation d accueil du jeune enfant). En, l augmentation des dépenses provient pour l essentiel des prestations extra-légales (+0,3 Md, soit +6,3 %), qui financent notamment les modes de garde collectifs, tandis que les prestations légales ont diminué pour la troisième année consécutive (-0,2 %), du fait principalement du moindre recours au congé parental, à la suite de la réforme du complément de libre choix d activité pour les enfants nés ou adoptés à compter du 1 er janvier 2015, qui impose un partage du congé entre les deux parents ; le nombre de bénéficiaires de cette prestation de la PAJE a chuté de en 2014 à fin. 4 - Branche vieillesse et FSV : un déficit persistant Le solde de la branche vieillesse doit être considéré de manière agrégée avec celui du FSV, dont les charges sont essentiellement constituées de prises en charge de cotisations et de prestations en sa faveur. En, le déficit agrégé de la branche vieillesse et du FSV a continué à se réduire, mais n a pas disparu. Il s est ainsi établi à 1,1 Md, contre 2,8 Md en 2016, soit une amélioration de 1,7 Md, proche de celle de 2016 (1,5 Md ). Cette amélioration concerne tant le FSV, dont le déficit s est réduit de 0,7 Md, que la branche vieillesse, dont l excédent s est accru de 0,9 Md. L amélioration des soldes de la branche vieillesse et du FSV découle pour l essentiel d une progression modérée des dépenses de la branche vieillesse (+2,0 Md ) comparée à une croissance spontanée des recettes très soutenue (+4,9 Md, soit +3,5 %), grâce au dynamisme de la conjoncture économique. En revanche, les mesures nouvelles et de transferts ont dégradé de 1,2 Md le solde agrégé de la branche vieillesse et du FSV (voir tableau n 11 supra). a) Branche vieillesse : un nouvel accroissement de l excédent malgré des mesures de transferts internes à la sécurité sociale défavorables Entre 2016 et, le résultat excédentaire de la branche vieillesse a été porté de 0,9 Md à 1,8 Md, sous l effet d une accélération spontanée des recettes permise par l embellie de la conjoncture économique et d une progression modérée des dépenses.

26 46 COUR DES COMPTES Tableau n 15 : formation du résultat de la branche vieillesse (en Md ) en % en montant en % Charges nettes, dont 122,8 +1,9 % 124,8 +2,0 +1,6 % Prestations légales nettes 113,1 +2,2 % 115,2 +2,1 +1,9 % Prestations extralégales 0,3 +6,6 % 0,3 - +2,7 % Transferts versés 8,1-1,7% 7,9-0,1-1,7% dont RSI 1,3 +17,6 % 1,3 - +0,7 % dont adossement IEG 1,6 +1,2 % 1,7 - +1,2 % Produits nets, dont 123,7 +2,9 % 126,6 +2,9 +2,4 % Cotisations sociales 77,5 +3,2 % 81,4 +3,9 +5,1 % Impôts et taxes affectés 9,8 +9,3 % 8,8-1,0-9,8% dont taxe sur les salaires 8,3 +17,2 % 5,2-3,1-36,9 % dont C3S 1,5-20,1 % 3,6 +2,1 +140,2 % Contributions sociales 5,4-3,5% 5,9 +0,5 +9,1 % dont forfait social 5,2 +30,4 % 5,5 +0,3 +4,8 % Transferts reçus 30,1 +0,7 % 29,2-0,8-2,7% Résultat net 0,9 1,8 +0,9 Note : les additions ne fournissent pas toujours le montant exact de l agrégat correspondant du fait d arrondis. Source : Cour des comptes d après les données du rapport de la CCSS de juin Malgré une conjoncture économique plus favorable, la croissance des produits nets (+2,9 Md, soit +2,4 %) s est ralentie en par rapport à 2016 (+3,5 Md, soit +2,9 %). La branche vieillesse a en effet supporté des mesures de transferts internes à la sécurité sociale à hauteur de 2,2 Md, que les mesures nouvelles en recettes, notamment le relèvement de 0,1 point des taux de cotisations déplafonnées (soit 0,5 Md ) et l évolution des relations financières avec l État (soit un gain de 0,4 Md ) n ont qu en partie compensées (voir tableau n 11 supra). Les charges nettes ont pour leur part augmenté de 2,0 Md (+1,6 %), soit une progression plus faible qu en 2016 (+1,9 %). Ce ralentissement s explique par le fléchissement des prestations légales (+1,9 % contre +2,2 % en 2016), malgré une forte hausse (+20 %) des prestations versées au titre de la retraite anticipée, qui ont atteint 1,5 Md. Le relèvement de l âge légal de départ en retraite a en effet entraîné une réduction des départs en fin d année 2016, ce qui a eu pour effet de limiter le nombre de nouveaux mois de pensions en paiement en. Par ailleurs, la revalorisation des pensions en fonction de l inflation