INVENTAIRE DES EFFORTS DE DEVELOPPEMENT AGRICOLE EN COURS ET LEUR ALIGNEMENT SUR LES PRINCIPES ET OBJECTIFS DU PDDAA

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1 REPUBLIQUE DU BURUNDI NEPAD NOUVEAU PARTENARIAT POUR LE DEVELOPPEMENT DE L AFRIQUE Unité Travail Progrès PROGRAMME DETAILLE DE DEVELOPPEMENT DE L AGRICULTURE EN AFRIQUE (PDDAA) MISE EN OEUVRE DU PROGRAMME DETAILLE DE DEVELOPPEMENT DE L AGRICULTURE EN AFRIQUE AU BURUNDI (PDDAA) INVENTAIRE DES EFFORTS DE DEVELOPPEMENT AGRICOLE EN COURS ET LEUR ALIGNEMENT SUR LES PRINCIPES ET OBJECTIFS DU PDDAA

2 BUJUMBURA, Août 2009

3 i TABLE DES MATIERES Page TABLE DES MATIERES... i ABREVIATIONS... xi LISTE DE TABLEAUX... xv LISTE DES GRAPHIQUES... xviii LISTE DES CARTES... xix RESUME EXECUTIF... xxvi I. INTRODUCTION... 1 II. CONTEXTE... 2 II.1. Cadre général... 2 II.1.1. Caractéristiques physiques... 2 II.1.2. Caractéristiques économiques... 3 II.2. Diagnostic du secteur agricole... 3 II.2.1. Caractéristiques du secteur agricole... 3 II Les productions vivrières... 4 II Les céréales... 4 II Les légumineuses... 5 II Les racines et tubercules... 6 II Les bananes et plantains... 6 II Les productions animales... 6 II Les productions halieutiques... 7 II La pêche... 7 II La pisciculture... 8 II Les filières agro-industrielles... 8 II Les filières traditionnelles d exportation... 8 II La filière «CAFE»... 8 II La filière «THE»... 9 II La filière «COTON» II La filière «QUINQUINA» II Les filières non traditionnelles d exportation II La filière «HORTOFRUTICOLE» II Les filières d import substitution II Les oléagineux II La filière «PALMIER A HUILE» II Les autres cultures oléagineuses : Soja Ŕ Arachide Ŕ Tournesol II La filière «SUCRE» II La filière «RIZ» II La filière «BLE» II La filière «ORGE» II Les Filières animales (lait, viande, peaux et cuirs, œufs, miel) II La gestion rationnelle des ressources naturelles II La problématique de la ressource «terre»... 14

4 ii II Le secteur forestier et agro forestier II La lutte antiérosive II L aménagement des marais II La ressource «EAU» II Utilisation de la ressource «Eau» II Etat des lieux de l environnement de la ressource «Eau» II Les aménagements hydro agricoles II Les terres et leur répartition II Les services d appui à la production II La recherche agronomique II L encadrement agricole II La formation agricole II Les structures de production et de diffusion des intrants II Le secteur de la transformation et de la conservation des produits agricoles, halieutiques et d élevage II Introduction II Stockage, conservation des produits agricoles, halieutiques et d élevage II Transformation des produits agricoles, halieutiques et d élevage II La commercialisation des produits agricoles, halieutiques et d élevage II Le commerce national des produits agricoles, halieutiques et d élevage II Le commerce international des produits agricoles, halieutiques et d élevage (importations et exportations) II Les intrants agricoles II La politique des prix II La flambée des prix des produits alimentaires II Blocages au commerce des produits agricoles (commerce national, intrarégional, commerce international) II Les statistiques et informations agricoles II Le Suivi-Evaluation II.2.2. Les atouts et les contraintes du secteur agricole II Atouts du secteur agricole II Contraintes du secteur agricole... 42

5 iii III. ANALYSE DE LA CROISSANCE AGRICOLE, DE LA REDUCTION DE LA PAUVRETE, DE LA SECURITE ALIMENTAIRE ET DE LA SITUATION NUTRITIONNELLE III.1. Contexte macro-économique III. 2. Analyse de la croissance agricole III.2.1. Introduction III.2.2. Analyse de la croissance agricole III Les cultures vivrières III Les cultures d exportation III Développement de la production animale III Place de l élevage dans l économie du pays III Situation de l élevage en période de post-crise socio-économique III Réduction des effectifs et désorganisation des structures d encadrement et de développement III Déséquilibres préoccupants du secteur III Développement de la pêche et relance de la pisciculture III Amélioration et protection de l environnement III Renforcement des capacités institutionnelles et techniques des services de l environnement III Promotion de la politique nationale de gestion des ressources naturelles III Promotion de l utilisation durable des ressources naturelles et assainissement du milieu III Développement du commerce et de l industrie III Développement des Infrastructures d appui à la production III Le sous- secteur de transport III Transports intérieurs III Echanges internationaux III Amélioration des infrastructures de communication et promotion de nouvelles technologies d information III Dynamique des capacités de l offre énergétique III Le bois-énergie III L électricité III La tourbe III Infrastructures de transformation, de conservation et de commercialisation des produits agricoles III L intégration régionale III.3. Analyse de la pauvreté III.3.1. Introduction III.3.2. Etendue de la pauvreté monétaire au Burundi III.3.3. Caractéristiques des pauvres III.3.4. Amélioration de l accès à l eau potable, à l hygiène et à l assainissement et à un logement décent III Accès à l eau potable, à l hygiène et à l assainissement III Habitat et urbanisation

6 iv III Appui aux groupes vulnérables III Promotion du genre III.4. Analyse de la sécurité alimentaire III.4.1. Introduction III.4.2. Analyse de l offre agricole III Offre des cultures vivrières III Offre des cultures d import-substitution III Le palmier à huile III Le soja III L arachide III Le tournesol III La canne à sucre III Le riz III Le blé III Offre des cultures industrielles III Offre des productions animales III Offre des productions halieutiques III.4.3. Analyse de la demande agricole III Demande de produits vivriers III Demande de produits d origine animale III La demande des matières premières par les industries III La demande du bois de chauffe et bois d œuvre III.4.4 Le Bilan alimentaire III.4.5. Les importations alimentaires III.4.6. Une aggravation de la sécurité alimentaire : la flambée des prix III Facteurs liés à l offre III Facteurs liés à la demande III Hausse du coût des importations III Hausse des prix des produits pétroliers III Incidence de la flambée des prix sur la sécurité alimentaire III.4.7 Contraintes et défis liés à la sécurité alimentaire III Stabilité de l'offre alimentaire III Accessibilité alimentaire III Revenus ruraux III Revenus urbains III Pauvreté et vulnérabilité III Contraintes à la sécurité alimentaire III Une croissance démographique élevée III Des ressources naturelles fragiles, insuffisamment valorisées et protégées III Une production agricole et alimentaire peu performante III Un marché national étroit intégré à terme dans un ensemble économique régional149 III Un appui inefficace aux producteurs et aux opérateurs privés III Des infrastructures économiques et sociales faisant cruellement défaut III Des ressources humaines peu qualifiées

7 v III Un état sanitaire et nutritionnel préoccupant III Le statut de la femme rurale et des enfants chefs d'exploitation III Une information mal maîtrisée, fragmentaire et peu fiable III Une coordination insuffisante tant au plan sectoriel agricole que multisectoriel III.4.8. Réponses du Gouvernement à l insécurité alimentaire causée par la flambée des prix des denrées alimentaires III.4.9. Stratégies et actions susceptibles d atténuer les incidences négatives de la flambée des prix sur la sécurité alimentaire III.5. Analyse de la situation nutritionnelle III Introduction III.5.2. Analyse de la situation nutritionnelle III Santé et nutrition des enfants de 0 à 6 mois III Santé et nutrition des enfants de 6 à 59 mois par province III.5.5. Etat nutritionnel des mères III.5.6. Statut nutritionnel des femmes en âge de procréer (15-49 ans) III.5.7. Supplémentation et carence en micronutriments III.5.7. Evolution de la population vulnérable IV. LES STRATEGIES ET LES POLITIQUES PASSEES ET EN COURS EN FAVEUR DE LA CROISSANCE, DE LA REDUCTION DE LA PAUVRETE, DE L AMELIORATION DE LA SECURITE ALIMENTAIRE ET NUTRITIONNELLE.167 IV.1. Introduction IV.2. Les stratégies globales IV.2.1. Politique interventionniste de l Etat : IV.2.2. Période de dérapage économique et d auto-ajustement : IV.2.3. Programme d Ajustement Structurel de IV.2.4. La formulation de la nouvelle approche du développement humain durable IV.2.5. La prise en compte de la lutte contre la pauvreté : Cadre Stratégique de croissance et de lutte contre Pauvreté (CSLP- 2001) IV.3. Les stratégies et politiques sectorielles IV.3.1. Politique Sectorielle de Relance et de Développement Durable IV.3.2. Politique Nationale de Sécurité Alimentaire Durable IV.3.3. Le Programme du Gouvernement du Burundi IV.3.4. Le Forum sur les Etats généraux de l Agriculture et de l Elevage IV.3.5. La lettre du Ministre de l Agriculture et de l Elevage IV.3.6. La Stratégie Nationale Agricole IV.4. Stratégies et politiques supra- nationales IV.4.1. Objectifs du millénaire pour le développement IV.4.2. Eléments de stratégies pour la sécurité alimentaire horizon IV.4.3. Déclaration du Sommet Mondial pour l Alimentation IV.5. Programmes alimentaires IV.5.1. Le Programme Spécial de Sécurité Alimentaire IV.5.2. Le Programme National de Sécurité Alimentaire

8 vi IV.6. Politiques, stratégies, plans d actions et études sur les ressources naturelles IV.6.1. Politique sectorielle du Ministère de l Eau, de l Environnement, de l Aménagement du Territoire et de l Urbanisme IV.6.2. Les politiques et les réformes de mise en œuvre, les risques et quelques nouvelles interventions proposées IV.6.3. Code forestier, Code foncier et Code de l environnement IV.6.4. La Stratégie Nationale pour l Environnement au Burundi IV.6.5. Stratégie Nationale et Plan d Actions en matière de la Diversité Biologique (Mai, 2000) IV.6.6. Programme d Action National de lutte contre la dégradation des terres (Décembre, 2003) IV.6.7. Politique Nationale de Gestion des Ressources en Eau et Plans d Actions (Août 2001) IV.7. Evaluation des stratégies, politiques et plans d actions IV.7.1. Cadre Stratégique de croissance et de Lutte contre la Pauvreté IV.7.2. Politiques agricoles, stratégies et plans d actions IV La politique sectorielle IV La stratégie agricole nationale IV.7.3. Les programmes alimentaires IV Le Programme Spécial de Sécurité Alimentaire IV Le Programme National de Sécurité Alimentaire IV.7.4. Politiques, stratégies, plans d actions et études sur les ressources naturelles IV Politique Sectorielle du Ministère de l Eau, de l Environnement, de l aménagement du Territoire et de l Urbanisme IV Le Code Forestier, le Code Foncier et le Code de l Environnement IV Stratégie Nationale de l Environnement au Burundi IV Stratégie Nationale et Plan d Actions en matière de la Diversité Biologique (Mai 2000) IV Programme d Action National de lutte contre la dégradation des terres (Décembre 2003) IV Politique Nationale de Gestion des Ressources Eau et Plans d Actions (Août 2001) IV.8. Propositions d ajustements IV.8.1. Le cadre politique IV.8.2. Le Cadre institutionnel IV.8.3. Le Cadre juridique IV.9. Investissements et mécanismes de financement du secteur agricole IV.9.1. Les ressources gouvernementales IV.9.2. Les structures locales de financement du secteur IV.9.3.Stratégies d appui des partenaires au développement IV.9.4. Leçons tirées de l expérience des années antérieures IV.10.Tendance de l investissement public en agriculture IV Cadre général IV Cadre sectoriel

9 vii IV Plans quinquennaux IV.11.2.Programme d Ajustement Structurel IV Le Cadre Stratégique de croissance et de Lutte contre la Pauvreté IV.12. Les institutions publiques et privées du secteur agricole IV La Direction Générale de la Planification Agricole et de l Elevage IV Les structures chargées des intrants agricoles IV La Direction Générale de l Agriculture IV La Direction Générale de l Elevage IV Structures de la recherche agronomique et zootechnique IV Structures d encadrement agricole IV Structures chargées des filières IV Office du Café du Burundi IV Office du Thé du Burundi IV Compagnie de Gérance du Coton IV Office de l Huile de Palme IV La Société Régionale de Développement de l Imbo IV La Société Sucrière du Moso IV Structures de promotion des technologies agricoles et agroalimentaires IV Les structures chargées de la gestion des ressources naturelles IV L a Direction Générale de l Aménagement du Territoire et de la Protection du Patrimoine Foncier IV La Direction Générale des Forêts et de l Environnement IV Institut National pour l Environnement et la Conservation de la Nature IV L Institut Géographique du Burundi IV Les structures du crédit agricole IV Les organisations paysannes IV Les ONGs et les partenaires de développement IV La Chambre de Commerce, d Industrie, d Agriculture et d Artisanat IV Les opérateurs privés IV.13. Analyse et évaluation des institutions publiques et privées IV La Planification Agricole et de l Elevage IV La Recherche Agronomique IV L encadrement agricole IV Les structures de production et de diffusion des intrants agricoles IV Les structures chargées des filières IV La filière «CAFE» IV La filière «THE» IV La filière «COTON» IV La filière «RIZ» IV La filière «PALMIER A HUILE» IV La filière «SUCRE» IV Les structures de promotion de la technologie agro-alimentaire IV Les structures chargées des ressources naturelles IV Les structures du crédit agricole

10 viii IV Les ONGs IV Les opérateurs privés IV.14. Propositions d ajustements IV La Direction Générale de la Planification Agricole et de l Elevage IV Un redéploiement de la recherche agronomique et transfert des innovations IV La relance de la vulgarisation agricole IV Le suivi-évaluation des effets et impacts IV Organisation des réseaux de production et de commercialisation des intrants IV Les filières IV La filière «CAFE» IV La filière «THE» IV La filière «COTON» IV La filière «PALMIER A HUILE» IV La filière «RIZ» IV La transformation agro-alimentaire.... Error! Bookmark not defined. IV.14.7.Structures chargées des ressources naturelles IV Promotion du micro-crédit rural IV Les organisations paysannes IV Renforcement de l investissement et de l entreprenariat privé IV Analyse de la synergie entre les Institutions impliquées dans le secteur agricole V. REALISATION A LONG TERME DES OBJECTIFS DE CROISANCE, DE REDUCTION DE LA PAUVRETE, DE LA SECURITE ALIMENTAIRE ET NUTRITIONNELLE V.1. Introduction V.2. Analyse de la performance du pays vers les objectifs et les principes du PDDAA et ceux des OMDs V.3. Réponse du gouvernement et des agences onusiennes face à la situation de sécurité alimentaire et nutritionnelle V.3.1. Le Programme National de Sécurité Alimentaire V.3.2. Interventions en nutrition V Les activités de prévention V La prise en charge de la malnutrition aiguë V La surveillance et le système d information nutritionnels V Le renforcement des capacités techniques et institutionnelles V.3.3. Distributions d urgence V.3.4. Réponse à la propagation du VIH/SIDA V Etat des lieux des connaissances du virus en 2005 au Burundi V Etat d exécution des programmes prioritaires V Prévention de la transmission du VIH V Prise en charge des patients infectés par le VIH V Réduction de l impact chez les personnes affectées par le VIH V Renforcement des capacités institutionnelles

11 ix V.4. Options de politiques et d investissements pour atteindre les objectifs de croissance, de budget et de sécurité alimentaire du PDDAA V.4.1. Orientations stratégiques du Gouvernement V.4.2. Alignement du PDDAA avec les politiques, les stratégies et les programmes nationaux et supranationaux V Alignement avec le CSLP V Alignement avec la SAN V Alignement avec le PNSA V Alignement avec les programmes supranationaux V Alignement avec les Politiques et Stratégies de Gestion des Ressources Naturelles V.4.3. Politiques et choix d investissement en vue d atteindre les objectifs de croissance, de budget et de sécurité alimentaire V L Objectif global V Les Objectifs Spécifiques V Les choix d investissements sous les piliers du PDDAA V Extension des superficies bénéficiant d une gestion durable des sols et des systèmes fiables de maîtrise de l eau V Amélioration des infrastructures rurales et des capacités de commerce pour un meilleur accès au marché V Augmentation de l offre alimentaire et réduction de la faim V Recherche agricole, vulgarisation et adoption des technologies V Les choix d investissements sous les axes transversaux des piliers du PDDAA V.5. Cadre logique du Programme Détaillé de Développement de l Agriculture en Afrique au Burundi VI. MOBILISATION DES RESSOURCES VII. MISE EN ŒUVRE DE L AGENDA DU PDDAA VII.1. Stratégie de mise en œuvre VII.2.Cadre institutionnel du programme VII.3.Structure de mise en œuvre VII.4. Besoins techniques VII.5.Coopération technique VII.6. Besoins financiers VIII. MECANISMES DE SUIVI-EVALUATION VIII.1. Mise en place d un mécanisme de suivi-évaluation du programme VIII.2. Indicateurs clés de suivi VIII.3. Systèmes de partage d information et de connaissances IX. MESURES D ACCOMPAGNEMENT

12 x IX.1. Facilitation de l accès au crédit agricole et à l investissement privé dans le secteur agricole IX.2. Instauration d une politique de prix incitatifs et promotion de la commercialisation des produits agricoles IX.3. Renforcement de l investissement et de l entreprenariat prives dans le monde rural IX.4. Mise en œuvre d un processus de reforme et de sécurisation foncières IX.5. Maitrise de la croissance démographique IX.6. Harmonisation des cadres majeurs du CSLP, des autres politiques et du PDDAA IX.7. Maintien d une politique susceptible de conduire à la croissance agricole par le dialogue avec les exploitants agricoles X. LES RISQUES A SURVEILLER XI. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

13 xi ABREVIATIONS $US ACF AGR ASBL AT BAD BANCOBU BBCI BCB BEI BGF BIF BINUB BM BNDE BO BRARUDI BRB BTC CCEM CCIB CEEAC CEPGL CFD CISV CNCB CNTA CNTB COFIDE COGERCO COMESA COOPEC COPED COTEBU CRE CREDOC CRS CTB Cts/Lb CVHA DAP DAPA DGA DGE DGHER DGMAVA : Dollar Américain : Action Contre la Faim : Activités Génératrices des Revenus : Associations Sans But Lucratif : Axes Transversal : Banque Africaine de Développement : Banque Commerciale du Burundi : Banque Burundaise pour le Commerce et l Investissement : Banque de Crédit de Bujumbura : Budget Extraordinaire d Investissement : Banque de Gestion et de Financement : Francs Burundais : Bureau Intégré des Nations Unies : Banque Mondiale : Banque Nationale de Développement Economique : Budget Ordinaire : Brasserie et Limonade rie du Burundi : Banque de la République du Burundi : Burundi Tobacco Company : Caisse de Crédit et d Epargne Mutuelle : Chambre de Commerce, d Industrie, d Agriculture : Communauté Economique des Etats d Afrique Centrale : Communauté Economique des Pays des Grands Lacs : Caisse Française pour le Développement : Coopérative Italienne : Confédération Nationale des Caféiculteurs du Burundi : Centre National des Technologies Alimentaires : Commission Nationale des Terres et autres Biens : Compagnie de Financement et du Développement : Compagnie de Gérance du Coton : Common Market for Eastern and Southern Africa : Coopératives d Epargne et de Crédit : Coopération pour l Education et le Développement : Complexe Textile de Bujumbura : Crédit de Relance Economique : Crédit Documentaire : Catholic Relief Service : Coopération Technique Belge : Cents par Livre : Cultures Vivrières de Hautes Altitudes : Diammonium phosphate : Développement de l Aquaculture et de la Pêche Artisanale : Direction Générale de l Agriculture : Direction Générale de l Elevage : Direction Générale de l Hydraulique et des Energies Rurales : Direction Générale pour la Mobilisation à l Auto-Développement

14 xii DGPAE DPAE EAC EC Equiv EU EURO FACAGRO FAD FAO FBu FDTA FED FEM FENACOBU FIDA FMCR FMI FNL FONIC GTZ GW Ha Hab HPB IDA IDH IFPRI IMF INEAC INECN IOV IRAZ ISA ISABU ISO ISTEEBU ITAB Kcal Kg Km Km2 M1 M2 MBIF Mds ME MECAGRI MINAGRIE : Direction Générale de la Planification Agricole et de l Elevage : Direction provinciale de l Agriculture et de l Elevage Durable : East African Community : Equivalent Céréale en Afrique : Equivalent : Etats Unis : Monnaie de l Union Européenne : Faculté d Agronomie : Fonds Africain de Développement : Food and Agriculture Organisation : Francs Burundais : Fonds de Développement des Technologies Alimentaires : Fonds Européen pour le Développement : Fonds pour l Environnement mondial : Fédération Nationale des Coopecs du Burundi : Fonds International de Développement Agricole : Fonds de Micro-Crédit Rural : Fonds Monétaire International : Forces Nationales de Libération : Fonds National d Investissement Communal : Coopération Allemande : Giga Watt : Hectare : Habitant : Huilerie de Palme du BURUNDI : International Development Association : Indice du Développement Humain : International Food Policy Research Institute : Institutions de Micro-Finances : Institut National des Etudes Agronomiques du Congo : Institut National pour l Environnement et la Conservation de la Nature : Indicateurs Objectivement Vérifiables : Institut de Recherche Agronomique et Zootechnique : Institut Supérieur d Agriculture : Institut des Sciences Agronomiques du Burundi : International Standards Organization : Institut de Statistiques et d Etudes Economiques du Burundi : Institut des Techniques Agricoles du Burundi : Kilocalorie : Kilogramme : Kilomètre : Kilomètre carré : Disponibilités Monétaires : Masse Monétaire : Millions de francs Burundais : Milliards : Monnaie Etrangère : Mécanisation Agricole : Ministère de l Agriculture et de l Elevage

15 xiii MINATET Mm MPDR Mt MUTEC MW N.B. NB NEPAD NEPAD NPK NTIC OAP OAP OCB OCDE OCHA OCIBU OCIBU ODP OFB OHP OIE OMD OMS ONATOUR ONG ONUB ONUDI OP OTB PABV PACE PAM PAN PAP PARSAD PARSE PAS PASA PB PCAC PCT PDDAA PIB PIP PME PMI PNSA : Ministère de l Aménagement du Territoire, de l Environnement et du Tourisme : Millimètre : Ministère de la Planification du Développement et de la : Tonne Métrique : Mutuelle d Epargne et de Crédit : Mega Watt : Nota Bene : Noter Bien : Nouveau Partenariat pour le Développement de l Afrique : Nouveau Partenariat pour le Développement de l Afrique : Azote-Phosphore-Potassium : Nouvelles Technologies d Information et de Communication : Organisation pour l Auto-Promotion : Organisation pour l Auto-Développement : Organisation des Communautés à la Base : Organisation du Commerce pour le Développement Economique : Organisation Non Gouvernemental : Office des Cultures Industrielles du Burundi : Office du Café du Burundi : Opérateurs de Proximité : Observatoire des Filières du Burundi : Office de l Huile de Palme : Organisation de la Santé Animale : Objectif du Millénaire pour le Développement : Organisation Mondiale de la Santé : Office National de la Tourbe : Organisation Non Gouvernementale : Organisation des Nations Unies au Burundi : Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel : Organisations Paysannes : Office du Thé du Burundi : Projet d Aménagement des B.V : Programme Panafricain pour le Contrôle des Epizooties : Programme Alimentaire Mondial : Programme d Action Nationale : Plan d Actions Prioritaires : Programme d Appui à la Restauration de la Sécurité Alimentaire : Projet d Appui à la Réhabilitation du Secteur de l Elevage : Programme d Ajustement Structurel : Programme d Appui aux Services Agricoles : Périmètre Brachial : Programme Cadre d Appui aux Communautés : Programme de Coopération Technique : Programme Détaillé pour le Développement de l Agriculture : Produit Intérieur Brut : Programme d Investissement Public : Petites et Moyennes Entreprises : Petites et Moyennes Industries : Programme National de Sécurité Alimentaire

16 xiv PNSAD PNUD PPCDR PPTE PRASAB PRDMR PRODAP PSSA PSU PTRPC RDC RUPO SAN SIDA SNE SODECO SOGESTALS SOKINABU SOMA-ABC SOSUMO SP/REFES SPAI SRDI STABEX SUPOBU TIC UATH UB UCODE UE UNICEF USA USAID VIH VMCP VP : Programme National de Sécurité Alimentaire Durable : Programme des Nations Unies pour le Développement : Programme Post Conflit pour le Développement Rural : Pays Pauvres Très Endettés : Programme de Réhabilitation Agricole et de Gestion Durable de : Programme de Relance et de Développement du Monde Rural : Projet pour le Développement de l Aquaculture et de la Pisciculture : Programme Spécial de Sécurité Alimentaire : Programme Spécial d Urgence : Programme Transitoire de Reconstruction Post Conflit : République Démocratique du Congo : Rural Palm Oil : Stratégie Agricole Nationale : Syndrome Immuno Déficitaire Acquis : Stratégie Nationale de l Environnement : Société de Déparchage et de Conditionnement du Café : Société de Gestion des Stations de Lavage du Café : Société de Quinquina Nationale du Burundi : Société Mécanisation Agricole -ABC : Société Sucrière de Moso : Secrétariat Permanent des Réformes Economiques et Sociales : Sous-Produits Agro-Industriels : Société Régionale de Développement de l Imbo : Stabilisation des Exportations : Société des Usines des Poissons du Burundi : Technologies d Information et de Communication : Unité Artisanale de Traitement de l Huile de palme : Université du Burundi : Union des Coopératives de Développement : Union Européenne : United Nations Infant and Children Education Fund : United States of America : United State Agency for International Development : Virus d Immunodéficience Humain : Vice Ministère Chargé de la Planification : Vice Présidence

17 xv LISTE DE TABLEAUX Tableau 1. Problèmes fonciers enregistrés dans les recours des juridictions.. 14 Tableau 2. Synthèse des périmètres irrigués appartenant à l Etat Tableau 3. Analyses des forces et faiblesses des systèmes de conservation des produits agricoles 24 Tableau 4. Analyse des forces et faiblesses de la transformation des produits agricoles, halieutique et d élevage.. 25 Tableau 5. Importations des denrées alimentaires en tonnes ( ) Tableau 6. Exportations en valeurs (en millions de BIF) des produits agricoles et d origine animale des dix dernières années depuis 1998 à Tableau 7. Exportations des produits agricoles et d élevage (tonnes) ( ) Tableau 8. Importation par pays de provenance (en millions de BIF) Tableau 9. Données sur le commerce net.. 31 Tableau 10. Utilisation des intrants agricoles 36 Tableau 11. Importation des engrais chimiques, des produits phytosanitaires et des houes période de 1994 à Tableau 12. Taux de croissance du PIB réel (au prix de 1996) 45 Tableau 13. Situation de la balance commerciale. 47 Tableau 14. Evolution du PIB réel en milliards de francs burundais.. 48 Tableau 15. Evolution du taux de croissance annuelle du PIB 49 Tableau 16. Evolution du taux d inflation au cours de la période Tableau 17. Evolution du déficit de la balance commerciale au cours de la période Tableau 18. Evolution du taux de change moyen annuel du dollar américain et de l euro ( ).. 54 Tableau 19. Contribution du secteur rural à la richesse nationale (en milliards de Fbu). 56 Tableau 20. Prévisions du taux de croissance du secteur agricole 57 Tableau 21. Evolution des croissances sectorielles sur la période Tableau 22. Production vivrière en tonnes Tableau 23. Evolution de la production vivrière par groupe de cultures au Burundi (1000 tonnes) 59 Tableau 24. Productions vivrières (T) de la saison 2009A/2008A par groupe de culture.. 60 Tableau 25. Productions de l année 2009 en équivalent céréales (1000 tonnes). 61 Tableau 26. Evolution des productions vivrières par province et par culture (2009A/2008A).. 62 Tableau 27. Rendements actuels et rendements potentiels 63 Tableau 28. Evolution de la production caféière (parche et vert) par campagne (tonnes).. 66 Tableau 29. Evolution des superficies théicoles (ha) 67 Tableau 30. Evolution comparative du prix d achat du café au producteur et du cours International. 68 Tableau 31. Evolution de la production du thé sec en tonnes période Tableau 32. Evolution des superficies théicoles (ha) plantées/an et par complexe théicole 69 Tableau 33. Masse monétaire injectée en milieu rural par filière de 1990 à Tableau 34. Tableau comparatif des réalisations et des prévisions pour l exercice Tableau 35. Répartition des ventes cumulées de thé sec par marché en Tableau 36. Surfaces plantées en coton, productions et rendements 73 Tableau 37. Evolution du prix d achat du coton graine (CG) au producteur en équivalent fibre et du cours international de la fibre 74 Tableau 38. Evolution des rendements coton graine (kg/ha) de 1995 à 2007 par région de production Tableau 39. Evolution de la production du coton graine (tonnes) de 1995 à 2007par région de production 77 Tableau 40. Evolution de la production industrielle de coton.. 77

18 xvi Tableau 41. Production des cultures d exportation (café, thé, coton) de Tableau 42. Evolution de la production de l huile de palme par type de trituration. 79 Tableau 43. Situation du secteur Quinquina 80 Tableau 44. Structures des exportations (en millions de Fbu) 80 Tableau 45. Evolution des effectifs d élevage Tableau 46. Evolution de l effectif du cheptel à l échelle nationale Tableau 47. Evolution de l effectif du bétail par province en Tableau 48. Effectifs du bétail estimés en Tableau 49. Tableau comparatif des effectifs d animaux domestiques et systèmes d exploitation au Burundi de 2000 à Tableau 50. Nombre d inséminations réalisées en Tableau 51. Evolution des effectifs du cheptel national de 2000 à Tableau 52. Evolution des productions animales 89 Tableau 53. Valeur des importations des produits d origine animale. 91 Tableau 54. Valeur des recettes à l importation des produits d élevage 91 Tableau 55. Evolution des productions de la pêche 2000 à 2008 (Kg). 93 Tableau 56. Renforcement des capacités institutionnelles et techniques des services de l environnement 97 Tableau 57. Promotion de la politique nationale de gestion des ressources naturelles. 99 Tableau 58. Programme d investissements publics 2008 (milliers de BIF) 101 Tableau 59. Routes nationales en km par province ( ) Tableau 60. Routes provinciales en km par province Tableau 61. Production et consommation de l énergie électrique (MWH) Tableau 62. Evolution des abonnés à l électricité 109 Tableau 63. Evolution de la production de la tourbe (tonnes) 110 Tableau 64. Evolution de la consommation de la tourbe par catégories de clients (tonnes) Tableau 65. Taux de pauvreté par occupation 117 Tableau 66. Pauvreté (%) et inégalité par localisation géographique ou administrative Tableau 67. Répartition spatiale de la pauvreté monétaire 120 Tableau 68. Production d eau potable (m 3 ) 122 Tableau 69. Evolution des abonnés à l eau potable Tableau 70. Evolution des effectifs des rapatriés Tableau 71. Production agricole absolue (en milliers de tonnes) par groupe de cultures de Tableau 72. Evolution des productions vivrières en tonnes d équivalents céréales par groupe de Cultures Tableau 73. Offre des cultures vivrières pour l année 2008 en équivalent céréales en comparaison à celles de 1993 et Tableau 74. Production de l année 2009 en équivalents céréales (1000 tonnes). 130 Tableau 75. Répartition des superficies par type de riziculture de 1990 à 2007 et production totale calculée à partir de la riziculture irriguée et de marais Tableau 76. Production de cannes à sucre de 2000 à 2007 en tonnes Tableau 77. Demande de produits vivriers en tonnes d équivalents céréales (EC) Tableau 78. Estimation de la consommation moyenne annuelle de produits d origine animale des ménages en Tableau 79. Offre alimentaire moyenne Tableau 80. Bilan de l offre et de la demande alimentaire en 2008 (1000 tonnes) 138 Tableau 81. Bilan de l offre et de la demande alimentaire en 2009 (milliers de tonnes) Tableau 82. Importations en tonnes par principales rubriques de quelques produits alimentaires 140 Tableau 83. Déficit alimentaire en milliers de tonnes.. 141

19 xvii Tableau 84. Aide alimentaire en milliers de tonnes Tableau 85. Evolution du prix à l importation (rapport valeur/quantité importée) Tableau 86. Prix des produits pétroliers (Fbu) Tableau 87. Composition moyenne des dépenses d un ménage. 144 Tableau 88. Santé et état nutritionnel des enfants de 6 à 59 mois Tableau 89. Comparaison de la situation nutritionnelle 2005/ Tableau 90. Prévalence de la malnutrition 160 Tableau 91. Malnutrition des mères enquêtées selon le périmètre brachial (PB) 164 Tableau 92. Portrait de la situation alimentaire et nutritionnelle au Burundi Tableau 93. Evolution du taux de croissance du PIB réel (au prix de 1996). 171 Tableau 94. Situation de la balance commerciale. 172 Tableau 95. Politiques et réformes de mise en œuvre, les risques et quelques nouvelles interventions proposées. 197 Tableau 96. Evolution de l IDH dans les pays de la sous-région 202 Tableau 97. Allocations budgétaires du secteur agricole en milliards de Fbu ( ) Tableau 98. Principales caractéristiques de la micro-finance au Burundi, Tableau 99. Répartition sectorielle de l aide extérieure en % Tableau 100. Financement du secteur agricole Tableau 101. Contributions globales des Partenaires Techniques et Financiers au secteur agricole en milliers de BIF ( ) Tableau 102. Financements extérieurs du secteur agricole période ) 221 Tableau 103. Situation des Objectifs du Millénaire pour le Développement au Burundi, septembre Tableau 104. Résumé des coûts du PNSA sur 7 ans (en milliers de dollars US) 265 Tableau 105. Distribution des vivres (en tonnes)par le PAM 2005 à Tableau 106. Besoins d assistance pour la saison agricole 2006A. 277 Tableau 107. Intrants de qualité fournis au cours de la saison 2006A par la FAO/CU. 278 Tableau 108. Distribution des semences de qualité déclarée (saison 2008B) 278 Tableau 109. Intervention du Programme Alimentaire Mondial (premier semestre 2009) 279 Tableau 110. Besoins estimatifs en financements du PDDAA.. 366

20 xviii LISTE DES GRAPHIQUES Graphique1. Données sur le commerce net. 31 Graphique2. Tendance de l inflation et du PIB 46 Graphique3. Evolution du PIB réel en milliards de Fbu ( ) 48 Graphique4. Evolution du taux de croissance annuelle du PIB.. 49 Graphique5. Evolution du PIB (en $US) par habitant dans la CEA et en RDC ( en PPA) 50 Graphique6. Evolution du taux d inflation Graphique7. Evolution de l inflation 52 Graphique8. Evolution du déficit de la balance commerciale en milliards de Fbu 53 Graphique9. Evolution du taux de change effectif du Fbu (base=2000).. 53 Graphique10.Evolution du taux de change de l euro en BIF.. 54 Graphique11.Productions des 5 dernières saisons agricoles A par groupe de cultures en équivalent céréales (1000 tonnes).. 60 Graphique12. Evolution de la production vivrière par groupe de cultures en milliers de tonnes Graphique13. Evolution du prix au producteur et de la production du coton ( ).. 75 Graphique14. Evolution du prix au producteur et de la production du coton ( ).. 76 Graphique15. Evolution du prix au producteur et de la production du coton ( ).. 76 Graphique16. Evolution des effectifs du cheptel pour quelques années illustratives. 81 Graphique17. Evolution des effectifs du cheptel à l échelle nationale de 2002 à Graphique18. Tendance des effectifs du cheptel 2000 à Graphique19. Evolution du cheptel 2002 à Graphique20. Evolution des captures halieutiques entre 1993 à Graphique21. Croissance du PIB par tête (1%, 2%,5%) et projection de la pauvreté 119 Graphique22. Tendance de l urbanisation au Burundi. 123 Graphique23. Evolution des quantités de cannes à sucre 2000 à Graphique24. Offre alimentaire moyenne Graphique25. Bilan alimentaire Graphique26. Evolution de la population et de la production vivrière Graphique27. Evolution de la production par habitant par an (en EC par personne) 142 Graphique28. Evolution du prix à la pompe des produits pétroliers Graphique29. Composition moyenne des dépenses d un ménage Graphique30. Evolution des taux de malnutrition Graphique31a, 31b, 31c. Comparaison des taux de malnutrition Graphique32. Evolution de l admission de nouveaux cas de malnutrition dans les centres Nutritionnels Graphique33. Evolution mensuelle des nouvelles admissions et prise en charge dans les centres nutritionnels. 162 Graphique34. Comparaison des admissions dans les centres supplémentaires de nutrition. 162 Graphique35. Comparaison des admissions dans les centres nutritionnels et thérapeutiques Graphique36. Comparaisons des admissions dans les centres de nutrition d octobre 2005 à avril Graphique37. Tendance de distribution des préservatifs 281

21 xix LISTE DES CARTES. Carte N o 1. Zones agro-écologiques du pays... xx Carte N o 2. Situation relative à la sécurité alimentaire dans le pays en vue de déterminer les interventions prioritaires xxi Cadre Intégré de Classification de la Sécurité Alimentaire (IPC) au Burundi Juillet 2008 à Janvier xxii PREVALENCE DE LA MALNUTRITION AIGUË PAR PROVINCE Août xxiii PREVALENCE DE LA MALNUTRITION CHRONIQUE PAR PROVINCE Août xxiv PREVALENCE DE L INSUFFISANCE PONDERALE PAR PROVINCE Août xxv

22 29 30' 30 00' 30 30' xx Carte N 1 : Zones agro-écologiques du pays N Carte 1 : Zones agro-écologiques -2 30' Rwanda Kirundo Cibitoke Ngozi Muyinga -3 00' Kayanza Bubanza Karuzi Cankuzo RDC Buja Mairie Muramvya -3 30' Buja Rural Mwaro Gitega Ruyigi Bururi Rutana Tanzanie -4 00' Lac Tanganyika Makamba Limites provinciales Regions.shp Kilometers Lacs Dépressions du Bugesera Haute altitude Plateaux centraux Dépression de Moso Mirwa Imbo

23 xxi Carte N 2 : Situation relative à la sécurité alimentaire dans le pays en vue de déterminer les interventions prioritaires pour

24 xxii Cadre Intégré de Classification de la Sécurité Alimentaire (IPC) au Burundi Juillet 2008 à Janvier 2009 N # # Rwanda # Kirundo # # Cibitoke Ngozi Muyinga # RDC Bubanza Buja Mairie # # Buja Rural # # Lac Tanganyika Kayanza Muramvya Bururi # # Mwaro # # # # # # Makamba Gitega # # Karuzi Rutana # Km # # # # # # # # # Ruyigi # # # # # # # Cankuzo # Tanzanie Phase Actuelle ou Imminente Généralement en sécurité alimentaire # # Insécurité alimentaire modérée/limite Crise alimentaire aiguë avec crise des moyens d'existence Urgence humanitaire Famine/Catastrophe humanitaire Risque de détérioration de la phase Veille Risque modéré Risque élevé Mouvement des populations # Rapatriés et expulsés Source FAO Burundi 2008

25 xxiii PREVALENCE DE LA MALNUTRITION AIGUE PAR PROVINCE AOUT 2007 KIRUNDO 7,7 % CIBITOKE 3,5 % KAYANZA 6,8 % NGOZI 4,7 % MUYINGA 6.7 % BUBANZA 5,8 % KARUZI 2,7 % CANKUZO 6,6 % MURAMVYA 3,2 % BUJA MAIRIE 5,0 % BUJA RURAL 6,8 % MWARO 2,4 % GITEGA 4,7 % RUYIGI 7,0 % BURURI 4,1 % RUTANA 11,5 % Sévérité de la malnutrition MAKAMBA 3,9 % MAG: < 5 % (Acceptable) MAG: 5-9 % (Pauvre) MAG: % (Sérieux)

26 xxiv PREVALENCE DE LA MALNUTRITION CHRONIQUE PAR PROVINCE AOUT 2007 KIRUNDO 49,4 % CIBITOKE 52,0 % KAYANZA 52,3 % NGOZI 46,3 % MUYINGA 56,2 % BUBANZA 43,2 % MURAMVYA 37,2 % KARUZI 48,2 % CANKUZO 39,6 % BUJA MAIRIE 26,3 % BUJA RURAL 40,6 % MWARO 42,9 % GITEGA 50,2 % RUYIGI 47,1 % BURURI 37,9 % RUTANA 51,0 % Sévérité de la malnutrition MAKAMBA 30,8 % MCG: % (Pauvre) MCG: % (Sérieux) MCG: > 40 % (Critique)

27 xxv PREVALENCE DE L INSUFFISANCE PONDERALE PAR PROVINCE AOUT 2007 KIRUNDO 34,8 % CIBITOKE 32,5 % KAYANZA 38,8 % NGOZI 35,3 % MUYINGA 45,5 % BUBANZA 38,7 % MURAMVYA 28,7 % KARUZI 40,0 % CANKUZO 33,0 % BUJA MAIRIE 21,1 % BUJA RURAL 32,0 % MWARO 39,7 % GITEGA 33,3 % RUYIGI 37,6 % BURURI 31,7 % RUTANA 42,3 % Sévérité de la malnutrition MAKAMBA 13,0 % MCG: % (Pauvre) MCG: % (Sérieux) MCG: > 30 % (Critique)

28 xxvi RESUME EXECUTIF I. Justification du Programme Le Burundi couvre une superficie de km² dont km de lacs et km² de terres potentiellement agricoles. Il est enclavé à km de l Océan Indien et à km de l Océan Atlantique entre la RDC à l Ouest, le Rwanda au Nord et la Tanzanie à l Est et au sud. Ses frontières parcourent 825 km et sa population, estimée à habitants en 2008, compte plus de 90 % de familles rurales et 51 % de femmes. La croissance annuelle de la population est de 3 % et la densité démographique moyenne de 310 hab. /km². Celle-ci atteint cependant 650 hab. /km² dans les provinces du Nord et 500 hab. /km² au Centre et à l Ouest. Le pays est classé, d une part, au 2 ème rang des régions les plus densément peuplées du continent africain et, d autre part, parmi les 5 pays les plus pauvres du monde. Son cursus historique a été ponctué de crises et violences cycliques qui ont malheureusement contribué à freiner son épanouissement économique et social. Actuellement, il vient de sortir d une guerre civile de plus de 10 ans et se trouve depuis 2005 en période de reconstruction post-conflit et de relance économique. En dépit de l amélioration des performances et d un retour de la stabilité, les moyens et les efforts déjà engagés par le Gouvernement et ses partenaires financiers restent cependant en dessous des besoins existants et des résultats escomptés. Les performances macro-économiques atteintes montrent que le PIB a connu un déclin de 6,3% par an au cours de la période de 1993 à Le PIB réel, selon le rapport de mise en œuvre du CSLP de 2008, a connu une progression moins rapide que prévu. Cette croissance est en effet passée de 5,1% en 2006 à 3,6% en En 2008, selon les prévisions de la FMI et du Ministère de l Economie, des Finances et de la Coopération au développement, la croissance de l économie devrait atteindre 6%. Cette faible performance, attribuable à une chute drastique de la production du café qui est tombée à tonnes contre tonnes en 2006 et à une augmentation vivrière beaucoup plus faible que les prévisions, s est accompagnée d une flambée des prix qui s est accentuée à partir de juin L indice des prix a augmenté de 14,4% de décembre 2006 à décembre Une telle évolution, due à la hausse des produits alimentaires et du carburant, a compliqué davantage les conditions de vie des populations, en particulier, des catégories les plus vulnérables. A partir de 2007, un début de transformation de la structure de l économie a pu être noté. Le poids du secteur primaire a progressivement diminué en faveur du secteur secondaire. Le secteur tertiaire, avec 33.9% du PIB, a progressé de 1.6% par rapport à C est cette augmentation du secteur tertiaire qui a empêché un taux de croissance négatif de l économie burundaise. En 2008, le PIB par habitant au Burundi s établit à 144$ US par an et atteint 393$ US en parité de pouvoir d achat. Ce taux reste en arrière par rapport aux autres pays de la Communauté Est Africaine. Ainsi, en 2008, au sein de la Communauté Est Africaine (CEA), le revenu moyen par habitant et par an est de 1740 $ au Kenya, contre 951$ au Rwanda et 393$ au Burundi. Par comparaison, il atteint 10234$ en Afrique du sud et 46541$ aux Etats-Unis. Le déficit de la balance commerciale au cours de la période de 2002 à 2007 est passé de 92 milliards de Fbu à 277 milliards de Fbu.

29 xxvii Les taux d inflation réalisés pour les années 2006 et 2007 ont été de 9,6% et 14,4%. Le CSLP avait fixé comme objectif de limiter l inflation à 4,8 et 5% pour les années 2006 et 2007 respectivement. Le franc burundais s est déprécié par rapport aux principales devises dont l euro (14,9%), la livre sterling (14,3% et le dollar américain (5%). Les rendements et les productions végétales, animales et halieutiques affichent toujours une tendance baissière et ne parviennent plus à couvrir les besoins nutritionnels et financiers d une population en perpétuelle croissance. De 1982 à 2007, la production annuelle brute en vivres par habitant a baissé de 26% alors que sur la même période la population a augmenté de 45%. Les produits traditionnels d exportation (café, thé, coton) affichent une évolution erratique de la qualité, de la quantité et des cours sur les marchés internationaux. L analyse des données disponibles sur les denrées de base (céréales, légumineuses, racines et tubercules, banane et plantains) révèle un bilan alimentaire chroniquement déficitaire. La moyenne annuelle des disponibilités alimentaires s élève à 3,7 millions de tonnes dont 97% proviennent de la production locale soit 3,6 millions de tonnes et le reste est fourni par les importations dominées par l'aide alimentaire. (Source : Rapports des missions d évaluation des récoltes et de la situation alimentaire du Burundi de 1998 à 2008). Les disponibilités alimentaires offertes par la production locale concourent à une alimentation déséquilibrée en quantités et en qualité. Le déficit en lipides est particulièrement élevé et l apport en protéines animales insuffisant. Les productions vivrières de 2008 ont accusé un déficit non couvert de tonnes d équivalents céréales soit 36% des disponibilités intérieures. Les projections des productions vivrières de 2009 établissent le déficit non couvert de tonnes d équivalents céréales soit 37% des disponibilités intérieures. Face à une situation structurellement déficitaire, le pays fait recours à des importations et aux aides internationales pour nourrir une partie de ses habitants. Au cours du premier semestre 2008, 17% de la population avaient besoin de l aide alimentaire. Les recettes d exportations restent insignifiantes par rapport aux besoins d importation, le PIB reste à un des niveaux les plus bas du monde (144$ US/habitant) tandis que la plupart des ménages sont entrés dans une phase de décapitalisation progressive et d insécurité alimentaire. L estimation la plus récente du taux de pauvreté au Burundi indique que près de 67% de la population vit en dessous du niveau de consommation assurant le minimum vital à l individu. La part de la population pauvre est de l ordre de 69% en zones rurales et de 34% en zones urbaines Le pouvoir d achat des ménages s effrite inexorablement et la couverture des besoins primaires devient de plus en plus problématique pour les plus vulnérables d entre eux. Les estimations de la pauvreté monétaire laissent peu de doute sur le caractère persistant et généralisé de la pauvreté au Burundi. Même si des différences importantes existent, la pauvreté touche les ménages de presque tous les secteurs d activités. Hormis les ménages de salariés qualifiés du secteur privé informel ou public pour lesquels les taux de pauvreté sont parmi les plus bas (respectivement 23% et 11%), il est important de noter que nombreux sont les secteurs d activités dont plus de la moitié de la population peut être considérée comme pauvre. Les ménages engagés dans les cultures vivrières vivent à 73% en dessous du seuil de pauvreté. En définitive, la pauvreté trouve ses racines dans des causes structurelles mais son aggravation récente et brutale apparaît clairement liée à la guerre. En milieu rural, la pauvreté est largement liée à la faible productivité des activités agricoles dont les déterminants sont, entre autres, les contraintes foncières, la faiblesse de capital technique et financier ou encore l inadaptation des systèmes d approvisionnements en intrants. La pauvreté rurale a fortement augmenté en raison de la baisse de la production agricole consécutive à la crise, des sécheresses prolongées de ces dernières années et de la désorganisation des circuits de commercialisation. Un autre facteur de cette paupérisation est à rechercher dans la