COTE D IVOIRE. FICHE TECHNIQUE Ouest Côte d Ivoire. Monitoring d un projet cash : étapes, enjeux. Introduction. Les fondamentaux du monitoring

Transcription

1 FICHE TECHNIQUE Ouest Côte d Ivoire Monitoring d un projet cash : étapes, enjeux Cadre de travail Avec le soutien d ECHO, ACF a publié au second semestre 2012 une série de fiches techniques pour aider les acteurs humanitaires de l Ouest de la Côte d Ivoire dans leurs différentes interventions. Ces fiches ont pour ambition d être concises, accessibles et tournées vers l opérationnel. Objectif Cette fiche a pour objectif de montrer les différentes étapes du monitoring et ses enjeux sur un projet de transfert d argent/de cash. Introduction Il existe différents types de transferts d argent Les populations peuvent recevoir de l argent ou des coupons Espèces. Cela peut prendre la forme d un transfert direct non conditionnel ou une rémunération contre du travail. Des conditions peuvent également être exigées avec l octroi de transferts. Ces différents types de transferts peuvent être combinés. Un projet de transfert d argent peut avoir de multiples objectifs liés aux dépenses des ménages Amélioration de la situation alimentaire et/ou nutritionnelle Amélioration de l accès à la santé et à l éducation Reconstruction de maisons Rétablissement des moyens d existence (relance d une activité commerciale, reconstitution de capital productif) Création de moyens d existence (lancement d une activité génératrice de revenus ou AGR) Soutien social sur le long-terme («filet de Etc. sécurité» avec des pensions de retraites, allocations familiales, etc.) => Cette diversité de modalités et d objectifs fait du transfert d argent un projet souvent complexe à suivre. Cette fiche donne des indications pour assurer un monitoring complet et à la fois relativement simple. Les fondamentaux du monitoring 4 niveaux de monitoring 1. Processus de distribution 2. au niveau des ménages 3. sur le marché et l économie 4. plus large sur la situation de la sécurité alimentaire et des moyens d existence Un système de monitoring solide => Une situation de référence pour point de comparaison (Etude de référence ou baseline) => Une collecte auprès des bénéficiaires et d un groupe témoin d un même niveau de vulnérabilité => Une collecte de données quantitatives et qualitatives => Des outils de collecte et d enquête diversifiés => Une multiplicité de sources : communautés, ménages ciblés, autorités, équipe terrain, autres ONG => Un système de remontée des plaintes Important : Le système de monitoring doit être planifié en début de projet, comme toute autre activité. 1

2 . Une composante de suivi marché (prix, disponibilité, dynamique globale). Souvent négligée, cette composante n en reste pas moins fondamentale. Pour plus de détails sur le suivi de la dynamique marché, se référer à la note «Evaluation et suivi de la dynamique marché, ACF, 2012». Identification des besoins et définition du projet Des thématiques spécifiques à considérer pour un projet de transfert d argent : la question de la sécurité, les dynamiques communautaires ou intra-ménages ou l utilisation de l argent. Monitoring dans le cycle d un projet cash Exemple de suivi sur un projet de 3 distributions simultanées de cash Identification des indicateurs M&E => Production d un plan de monitoring Etude d impact Endline => ménage => Evaluation du projet Analyse de l évolution des données Activités de préparation pour la mise en place du projet Etude de référence => ménage => Tous les indicateurs du cadre logique doivent être présents pour avoir un point de comparaison préprojet. En continu : Suivi marché + Suivi plaintes Tous les indicateurs du cadre logique doivent être pris en compte pour avoir un point de comparaison pré-projet. Monitoring post-distribution () N 2 => ménage => Mise en oeuvre: Distribution cash 3 Particulièrement important si le N 1 a mis en avant des problèmes. Si aucune difficulté particulière n a été notée dans le N 1, le N 2 peut-être plus léger : quelques groupes de discussions peuvent être suffisants. Mise en oeuvre: Distribution cash 2 Mise en oeuvre: Distribution cash 1 Monitoring post-distribution () N 1 => ménage => Monitoring de l activité de distribution => Monitoring sur site : par ex. vérification identité et quantités => Rapport de distribution => Système de remontée de plaintes Axé sur l utilisation de l argent mais surtout sur les modalités de distribution : sont-elles adaptées? Difficultés rencontrées? Permet de faire des ajustements pour les prochaines distributions. 2

3 Une base commune pour le monitoring mais avec des spécificités selon l objectif du programme, le type de transfert d argent choisi, la conditionnalité. Il n existe donc pas de système de monitoring standard. Niveau de monitoring Processus de distribution Niveau 1 ménage Niveau 2 Thème Suivi du processus de distribution (ciblage, réception et utilisation de l argent, pertinence des modalités, analyse des plaintes, etc.) Suivi de la conditionnalité (contre travail, contre la participation à une formation, etc.) Degré d atteinte de l objectif du projet Evaluation de l impact sur les dépenses et revenus du ménage Suivi com mun Suivi spéci fique Commentaire Tous les thèmes communs. Uniquement la partie modalités à adapter au processus choisi : retrait bancaire ou transfert par téléphone ou distribution directe, etc. Suivre par exemple le taux de présence / taux de participation aux formations/aux travaux. Dépend de l objectif. Un objectif d amélioration de la sécurité alimentaire n impliquera pas le même monitoring (indicateurs, outils de collecte) qu un objectif de reconstruction d abris. A considérer systématiquement, indépendamment de l objectif du programme. Evaluation de l impact sur la communauté (cohésion, développement) A considérer systématiquement, indépendamment de l objectif du programme. marché Niveau 3 Evaluation de l impact sur le marché : prix, disponibilité, dynamique globale des marchés Suivi marché standard (prix des denrées de base, situation des marchés dans la zone : fréquentation, disponibilité des produits) systématique En fonction de l objectif du programme, approfondir l analyse sur tel ou tel aspect et adapter la liste des denrées suivies ; argentcontre travail => détails sur les coûts de la main d œuvre ; argent pour construction abri => disponibilité et coûts des matériaux, etc. contexte sécurité alimentaire Niveau 4 Evaluation de l impact plus large sur le contexte sécurité alimentaire et moyens d existence / effets indirects A considérer systématiquement, indépendamment de l objectif du programme. Se référer à l annexe pour un contenu de monitoring plus détaillé pour les 3 premiers niveaux : suivi du processus de distribution, impact à l échelle du ménage et impact marché. 3

4 Indicateurs suivis De même qu il n existe pas de système de monitoring standard, il est difficile de donner une liste d indicateurs à suivre de manière systématique; cependant, certains sont communément suivis. Dans cette perspective peuvent être dissociés les indicateurs à inclure sur tous types de projets (quel que soit son objectif, le projet a une influence sur les revenus, la structure des dépenses, les stratégies d adaptation utilisées, et souvent également sur l alimentation) et ceux qui sont liés à un objectif sectoriel spécifique. Indicateurs d impact Tout objectif : impact sur les moyens de subsistance (revenus, alimentation, stratégies d adaptation) Niveau de revenus Indicateurs processus de distribution Tous types de projets Réception de l argent Montant de l enveloppe distribuée Nombre de bénéficiaires ayant reçu l argent Organisation de la distribution Temps de transport jusqu au site de distribution et coût Temps d attente sur le site avant de recevoir l argent Sécurité Nb de cas de vols recensés Nb de problèmes de sécurités recensés (autre que vol) : intimidation, bagarre, etc. Structure des dépenses : montant alloué à chaque dépense ; place du remboursement des dettes Consommation alimentaire => Score de consommation alimentaire (SCA WFP, FCS Technical Guidance Sheet, 2008 => Score de diversité des ménages (SDM ou «HDDS») FANTA, HDDS Indicator Guide, 2006 (pour HDDS et IDDS => Score de diversité des enfants (SDE ou «IDDS») FANTA, HDDS Indicator Guide, 2006 (pour HDDS et IDDS Utilisation des stratégies d adaptation négatives Index de stratégie d adaptation (ISA ou «CSI») WFP, The coping strategies Index, Field Method Manuals, 2008 Objectifs sectoriels AGR : revenus générés par les investissements Reconstitution de cheptel : nb de têtes achetées Reconstruction d abris : nombre d habitations construites ; proportion des subventions consacrées à la construction d abris Education : nb d enfants scolarisés Indicateurs pour le projet Argent contre Travail Indicateurs d impact Effets sur le marché du travail local : rémunérations, opportunités d emploi, concurrence, etc. Utilité et durabilité des travaux réalisés Effets sur les autres activités agricoles (agricoles par ex.) et/ou sur les obligations sociales/familiales Indicateurs de résultats Nombre de personnes qui ont travaillé, ventilé par genre Nombre total de jours travaillés dans le cadre du projet Nombre de journées travaillées en moyenne par ménage 4

5 Un système tourné vers la remontée des problèmes Conseils Contrôler, vérifier et re-contrôler : A chaque étape de la distribution de multiples contrôles doivent être effectués, et cela par différentes personnes : cohérence des listes, concordance des montants de paiements entre partenaires, etc. Utiliser différents outils de monitoring afin de favoriser la triangulation des données. «Donner de la voix» aux communautés : Les problèmes sont souvent remontés par la communauté elle-même. Plusieurs systèmes peuvent être mis en place pour favoriser la remontée d informations : groupes de discussions, boîte ou cahier de doléances, visites régulières des moniteurs, etc. Exemples de difficultés pouvant être rencontrées : Difficultés ou problèmes Enregistrement des bénéficiaires : absence de cartes d identité, «éclatement artificiel» des familles, données communiquées erronées pour accentuer la vulnérabilité ; Fraude : usurpation d identité, tentative de détournement des cartes de bénéficiaires non distribuées (cartes de personnes non identifiées après recensement) ; Tensions intra ou intercommunautaires : par jalousie, il est fréquent que des informations erronées circulent sur le projet (favorisation d une communauté par ex.). Comment les problèmes sont-ils remontés? par le contrôle des personnes en charge du projet (Responsable Programme, Coordinateur, partenaire financier) ; par le système de monitoring en place (enquêtes, groupes de discussion, etc) ; par les communautés elles-mêmes qui comprennent les enjeux ; par les équipes de terrain qui ont pu observer des problèmes pendant leurs activités de terrain ; par les autres ONGs qui ont transmis des informations entendues sur le terrain. Conclusions Même si tout système de monitoring d un projet cash a une base commune, il intègre des spécificités (thèmes abordés, indicateurs) liées à l objectif de l activité, au type de transfert choisi, et à la conditionnalité ; Le marché, en tant que composante fondamentale d un projet cash, doit être suivi de près ; Le système de monitoring doit être solide et utilisé des outils de collecte et d enquête diversifiés; Il doit permettre une identification rapide des problèmes; Les communautés sont une source importante de remontée d informations tout au long du projet ; il ne faut pas les négliger. Action contre la Faim est une organisation non-gouvernementale, apolitique et à but non lucrative 5

6 ANNEE : CONTENU DU MONITORING Monitoring du processus de distribution Monitoring de l impact marché Monitoring de l impact ménage Aspect suivi Enquête Outils de collecte Aspect suivi Enquête Outils de collecte Aspect suivi Enquête Outils de collecte 1. Ciblage : transparence, efficacité 2. Réception de l argent : temps d attente, suivi des taxations, montants reçus 3. Modalités de distribution (téléphone, retrait banque, directe) : efficacité, pertinence 4. Problèmes de sécurité, taxations Informations du recensement Rapports de distribution internes 1. Dépenses des ménages au marché 2. Accessibilité des marchés 3. Disponibilité des denrées 4. Evolution des prix des denrées Groupe de discussion Groupe de discussion Suivi des prix 1 : communautés + commerçants 1. Utilisation de l argent 2. Evolution de la structure des dépenses du ménage 3. Endettement et accès au crédit 4. Utilisation des stratégies d adaptation Groupes de discussion 5. Système de remontée de plaintes : niveau d utilisation par la communauté, efficacité du système 5. Niveau d endettement des commerçants, accès au crédit et Informateurs clés commerçants 5. Evolution de la consommation alimentaire : en quantité et en qualité 6. Comptage des plaintes et actions de résolution Analyse de l outil de suivi des plaintes 6. Evolution de l activité commerciale / des opportunités d emploi sur les marchés et Informateurs clés commerçants 6. Statut nutritionnel suivi MUAC Mesure 7. Evolution des moyens d existence 8. Harmonie intraménage et intracommunautaire Groupes de discussion