SPORT FÉDÉRAL EN BRETAGNE Diagnostic / Préconisations / Observatoire des ligues

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1 SPORT FÉDÉRAL EN BRETAGNE Diagnostic / Préconisations / Observatoire des ligues Restitution de l étude Saint-Brieuc les 12 et 13 avril 2013 PROJETS TERRITORIAUX EVOLUTION DES PUBLICS MUTATION DES PRATIQUES DEVELOPPEMENT NOUVELLE GOUVERNANCE SPORTIVE TERRITORIALE ADAPTATION DE L OFFRE

2 Le diagnostic territorial du sport fédéral en Bretagne présenté au mouvement sportif dans les Côtes-d Armor La restitution costarmoricaine du «diagnostic territorial du sport fédéral en Bretagne» au mouvement sportif breton et aux représentants des collectivités locales, s est déroulée sur le campus Mazier de Saint- Brieuc les vendredi 12 et samedi 13 avril A la tribune de gauche à droite : M. Jacques LE LOUARN, directeur du campus Mazier ; Mme Christine Orain, Vice-présidente du Conseil général des Côtes-d Armor, M. Bertrand RIGOLOT, Directeur départemental de la cohésion social des Côtes-d Armor et M. Michel HINAULT, Vice-président de Saint-Brieuc Agglomération I. Présentation du diagnostic : M. Jean-Jacques GOUGUET, Directeur scientifique du département économie du CDES «Le DT constitue une grille d analyse pour construire une politique sportive. Pour la première fois, ce diagnostic s effectue à l échelle de la région entière : Jusqu à présent les diagnostics se faisaient au niveau d un territoire infra régional ou d un EPCI. Il intervient à un moment doublement charnière : la décentralisation et la préparation d une nouvelle olympiade. Son périmètre est le sport fédéral. Il se fonde sur une étude à la fois quantitative et qualitative.» 1-Le champ de l étude Premier élément, on a essayé de faire une évaluation des politiques sportives menées à différents échelons territoriaux en Bretagne. Et dans un second temps, on a essayé de se projeter un peu dans l avenir, c est-à-dire qu un certain nombre de préconisations a été fait. L exercice qui nous a été demandé est d une très grande complexité, autour de trois points : D abord la définition du sport : de quel sport veut-on parler? On nous a demandé de traiter essentiellement le deuxième segment, c est à dire le sport fédéral. Ensuite par rapport à quelle logique territoriale? Et enfin par rapport ou en tenant compte de quelles mutations sociétales? Concernant les mutations sociétales, il s agit de se projeter dans le futur et d essayer d anticiper ce qui risque d affecter les politiques sportives dans les années à venir : La thématique de la réforme des Collectivités territoriales (CT) qui va poser le problème fondamental du financement du sport ; Le deuxième enjeu, c est l évolution des pratiques sportives ; Et enfin vous avez une troisième évolution qui est fondamentale, et je crois que la communauté scientifique est assez d accord, le modèle de production actuel, il est obsolète. Enfin, il y a une idée très importante, c est que vous ne pouvez pas comprendre le local si vous ne connaissez pas le global. Alors on a essayé de mettre en place une double approche, à la fois quantitative et qualitative. 2- Les caractéristiques du sport breton Il y a une analyse très fouillée dans notre rapport sur 4 thèmes : les pratiques sportives, les équipements sportifs, le SHN et le spectacle sportif. A chaque fois, on a positionné la Bretagne par rapport à la moyenne française et aux autres régions de référence. En ce qui concerne les pratiques sportives, vous êtes les meilleurs, vous êtes la région la plus sportive de France, mais vous voyez avec un écart tout à fait considérable, c est quand même assez impressionnant : 32% de taux de pénétration par rapport à une moyenne nationale de 24%. En termes d équipements sportifs, je vous demande d être extrêmement attentifs par rapport à ce que l on a pu écrire, parce que ce sont des sujets de conflits. On

3 ne passe pas directement d un constat à dire qu il faut construire ça ou ça. La problématique des équipements sportifs, c est de la concertation, de la négociation pour aboutir à un compromis. Ensuite sur le sport de haut-niveau (SHN), la Bretagne a connu une considérable amélioration des résultats sportifs en matière de haut-niveau. Quand vous regardez en 2000 les podiums réalisés, le Bretagne était 17ème, en 2010, elle arrive en 6ème position. Sur les politiques sportives, quand vous regardez la politique sportive de la DRJSCS, c est la conception large qu on a de la cohésion sociale, c est-à-dire que maintenant, il me semble qu un tournant a été pris et une prise de conscience que le sport, ce n est pas uniquement du sport. 3- Les spécificités infra-régionales : Sur la pratique sportive, il y a très peu de différences entre les départements. Par contre, ce qu il y a d intéressant à noter, ce sont les spécificités disciplinaires départementales, il y a des cultures sportives départementales. Si vous prenez l exemple du 22, on voit qu il y a des disciplines qui sont surreprésentées, le cyclisme, la boxe, on pourrait rajouter le hockey ou la gymnastique Ensuite, vous avez la thématique des équipements sportifs. On a essayé de faire une analyse pour voir, par département, où étaient les besoins, où était éventuellement le sur ou le sous équipement relatif en matière d équipements sportifs. Dans le 22, s il y avait une priorité ce serait peut-être par rapport à l athlétisme. Mais j insiste bien, méfiez-vous de ce genre de résultats directement et on s en explique dans le rapport. On retrouvera ça au niveau de la gouvernance, je suis un farouche partisan de l établissement de schémas. Alors ensuite, on a fait le bilan de la politique sportive des conseils généraux. On a bien pris conscience au niveau du Conseil général des fonctions sociales du sport, que ce soit les questions d éducation, d insertion, de citoyenneté ou que ce soit les problèmes de rééquilibrages territoriaux à travers une politique sportive. 4- Les enseignements tirés de l évaluation L hétérogénéité du territoire breton. Comment tenir compte des spécificités tout en conservant une cohérence d ensemble? Le déclin de la pratique compétitive traditionnelle. On voit que la pratique sportive de demain va être beaucoup plus différenciée que ce qu elle était traditionnellement et il va falloir que le mouvement sportif s adapte. La concertation autour du niveau d équipement du territoire. Il va falloir des schémas territoriaux et il va falloir les négocier. L attractivité de la Bretagne pour garder et attirer les sportifs de haut niveau. La Bretagne est une terre de formation, comment fixer le haut-niveau? La gestion du bénévolat. Comment favoriser un engagement durable des bénévoles et l articuler avec la professionnalisation du secteur? 5-Les préconisations : La gouvernance Quelle gouvernance sportive territoriale dans les prochaines années? Pour en assurer la cohérence, la mise en place de schémas territoriaux et d instances territoriales de concertation et de pilotage apparait nécessaire. L adaptation Quelle adaptation de l offre sportive fédérale face à une demande sociale en évolution? On voit que la demande sportive change de nature, on voit qu il y a une montée des auto-organisés, des publics particuliers. Donc là ce qu on a proposé : il y a des marché à prendre, et bien prenez-les! Mais effectivement, pour prendre ces marchés, il y a des difficultés qu on a essayé de lister dans le rapport et également des stratégies qu on a essayé de proposer. Le développement La première idée : il faut absolument intégrer un projet sportif dans un projet territorial global. Et puis une deuxième idée, qui me semblerait importante dans le 22, c est comment développer les sports de nature? Vous avez une véritable niche ici. Ensuite l élaboration de nouveaux indicateurs me semble également très importante. Vous comprenez bien que maintenant, dans la conjoncture de l austérité dans laquelle on est, devant l assèchement d un certain nombre de financements publics, si vous voulez monter au créneau pour demander du subventionnement public, vous n avez qu une solution, c est de faire la preuve de l utilité sociale du sport et ça, ça se mesure! II. Les débats / échanges avec la salle Les équipements sportifs «Amener l équipement ne va-t-il pas pousser les gens à se mettre à pratiquer?» «Là, vous poser une question tout à fait fondamentale. Est-ce que c est l offre qui crée la demande ou est-ce que c est la demande qui doit générer l autre? Alors effectivement, je suis quand même de ceux qui pensent que c est l offre qui crée la demande, c est-à-dire avec un équipement sportif, vous pouvez développer considérablement la demande. Mais ça n élude pas la probléma-

4 tique : à quel endroit je le mets?» Handicap : Formations et accessibilité «Il y a beaucoup de questionnements sur les formations liées aux personnes en situation de handicap et je trouve qu on s y perd un peu. Vous l avez évoqué, il y a peutêtre une remise à plat de l ensemble des métiers d éducateurs, aussi pour une meilleure lisibilité pour ceux qui vont dans ces formations. Est-ce que dans votre étude, vous avez aussi fait un état de toutes les infrastructures qui ont été mises en accessibilité?» «En terme de formation, je suis d accord avec vous, il faut des formations spécialisées, il faut des formations ad hoc, on ne fait pas travailler des personnes handicapées comme on fait travailler des non handicapés, etc. Je pense que fondamentalement et avant tout en France, on a un problème d information. Alors bon vous soulevez ensuite une question énorme, le problème de l accessibilité, qui est un problème tout à fait considérable. Ce que je constate, c est que la France est dans un retard tout à fait considérable. Maintenant quand on a dit ça Comment le rattraper?» Handicap : Les labels «Je vais peut-être simplement continuer sur les difficultés que peuvent rencontrer certaines associations, justement dans le cadre du handisport ou du sport adapté. Il y a un label qui est mis en place par la région. Certaines de ces associations s y sont engagées et malheureusement, parce que le gymnase ne rentre pas dans les normes, on leur enlève le label l année suivante» «La politique de labellisation, c est la DRJSCS qui la met en place. C est une nouveauté, qui permet de faire le compte. Le problème, c est d avoir de la donnée fiable et déjà il faut répertorier l ensemble des pratiques handicapées sur la région, etc. Alors oui je vous entends bien, mais pour autant c est un argument qui vous permet d aller voir votre collectivité pour leur dire : «alors qu estce que vous faites pour aménager l équipement, car ils me retirent le label?». C est aussi peut-être une manière de progresser.» «Pour ce genre de chose, on ne peut pas faire l économie d une étude de terrain parce qu on a bien conscience qu on ne va pas pouvoir tout faire. A partir de ce moment là, il faut être capable de dégager des priorités.» «Une des problématiques soulevée, c est également le problème de la vétusté des équipements sportifs français, ce qui n est pas spécifique à la Bretagne. Effectivement, les équipements sportifs français sont vieux et ne sont pas forcément adaptés à l accueil de ce type de public. Néanmoins les choses bougent, les propos de Madame Orain étaient également là pour rappeler que tout ce qui relève du Conseil général va sur le social, l accueil de publics particuliers, dont les personnes en situation de handicap.» L utilité sociale quels indicateurs pour la mesurer? «Est-ce que le CDES a travaillé sur des indicateurs qui pourraient aider le mouvement sportif à évaluer l utilité sociale de leur pratique ou de leur organisation?» «Alors ça fait partie de notre programme scientifique de recherche effectivement. Le premier gros travail que l on a pu faire, c est autour de l analyse de l impact de la coupe du monde de rugby 2007 en France, où effectivement on nous a demandé d évaluer les retombées économiques, c est-à-dire combien de valeurs ajoutées, combien d emplois l accueil par telle ou telle ville avait rapporté, mais également on a évalué l utilité sociale ainsi créée. A l heure actuelle, vous avez un certain nombre de travaux universitaires qui sont en train de se faire. Dans le Nord Pas de Calais, il y a des choses extrêmement intéressantes qui sont en train de se faire autour de ce thème des nouveaux indicateurs de richesse pour concevoir des politiques régionales. Ce n est pas dans le domaine sportif, mais on voit bien que le débat, c est d essayer de dépasser la mesure monétaire pour mesurer l utilité sociale, le bien commun, le bonheur, etc. Alors dans le champ qui nous intéresse, vous avez quand même des indicateurs. Il y en un a qui marche très bien, c est l indicateur de santé sociale. C est-à-dire qu on combine un certain nombre de données, en matière de santé, en matière d éducation, de revenus, etc. pour essayer d appréhender différemment la valeur de ce qui est produit par telle ou telle activité. Tout ça pour dire qu on est au début. On est au début de la construction d une nouvelle comptabilité sociale, qui ne soit plus uniquement une comptabilité en termes de valeurs ajoutées, de dollars ou d euros, etc.» Le soutien à la pratique sportive en question «Le sport reste manifestement au carrefour d un tas de préoccupations, on parle de sport santé, tourisme, sociabilisation, bref on est à peu près partout. Vous dîtes vousmêmes que ça peut être considéré comme de l achat de paix social et que c est un achat qui ne coûte pas cher. Mais au regard de tout ça, pourquoi, plus globalement, et ça dépasse peut-être le cadre de la Bretagne, on se pose des questions pour restreindre les aides vers le sport qui semble être au milieu de tout?» «Je suis entièrement d accord avec ce que vous dites. En tant qu économiste, ce que je dis, c est qu on doit toujours rémunérer une prestation à sa vraie valeur. Donc ce que vous dites et ce que je dis, c est tout simplement qu on ne rémunère pas le sport à sa vraie valeur parce qu on oublie un certain nombre d externalités, un certain nombre de services rendus qui demandent effectivement rémunération et que le marché oublie souvent de rémunérer.»

5 Le sport quel retour sur investissement pour les collectivités? «Je suis parti psychologiquement du fait que l argent public qui nous était donné, en partie du à nos impôts, il faut qu il y ait un retour sur investissement pour les collectivités locales. Et c est, je le redis, un retour sur investissement que l on doit nous, en tant que club, pour montrer aux collectivités ce qu on est capable de faire avec leur argent» «Deux remarques par rapport à tout ce qui vient d être dit : La première remarque, ce n est peut être pas assez ressorti dans notre discours, c est que le sport remplit déjà de fait un ensemble de fonctions sociales, mais qui ne sont aujourd hui pas mesurées ou quantifiées. D où notre préconisation d arriver à de nouveaux indicateurs pour mesurer ces externalités, il faut pouvoir les quantifier pour pouvoir les valoriser. La deuxième remarque, un peu plus générale par rapport au sport professionnel et au sport de masse, il faut savoir que le sport professionnel a une importance médiatique qui est inversement proportionnelle à son importance économique. Le sport professionnel est un nain économique, il ne pèse rien comparé au sport de masse. Le sport de masse, c est 7 à 10 fois le sport professionnel en termes économiques en France.» sociale. On peut avoir, à partir du moment où vous faites la preuve que vous avez une pratique sportive régulière, vous payez moins de cotisations ou votre mutuelle vous fait une ristourne, etc. Donc on peut imaginer un certain nombre d instruments incitatifs, mais également dégager des ressources. Ou bien on peut voir la chose aussi d un point de vue punitif. Si vous avez des comportements qui coûtent à la sécu, et bien on vous taxe, et le produit de la taxe, on le redistribue vers le mouvement sportif pour faire de la prévention ou faire du curatif, donc je pense encore une fois qu on est à la veille de revoir l articulation qu on peut avoir entre la pratique sportive et un certain nombre de partenaires qui sont intéressés et qui peuvent permettre la rémunération de la prestation aujourd hui.» Des équipements multifonctionnels? «Quand vous parlez des salles multifonctions dans votre dossier, est-ce que vous parlez de tous les gymnases qui sont utilisés par tous les publics, de façon générale? Et dans un second temps, lorsque l on parle de ces gymnases là, il serait peut-être utile de retravailler sur ces équipements. Je ne parle pas spécifiquement du département, il y en a partout, vous avez parlé tout à l heure des gymnases qui ont été faits dans la période des années 70-80, qui sont donc de nature «obsolètes». Est-ce qu il ne pourrait pas être bon de réfléchir à une mutualisation des moyens des différentes disciplines pour améliorer le contexte de ces salles multifonctions?» DRJSCS Bretagne Service communication CC. Quels leviers mettre en œuvre pour développer l éco-conditionnalité? «On parle aussi d éco-conditionnalité, on s inscrit dorénavant dans une démarche qui pousse justement les clubs à valoriser toutes leurs actions qui vont dans ce sens là. Vous parliez de nouveaux marchés à concevoir et peut-être à développer encore. Le souci, c est qu on en est bien conscient dans le département des Côtes-d Armor, j aimerais savoir par contre quel type de levier vous pouviez éventuellement imaginer ou si vous aviez des perspectives un peu plus poussées dans votre étude de manière à nous orienter?» «Ce n est pas tant des nouveaux marchés que j appelle que des nouveaux partenariats. Effectivement on peut prendre un exemple qui est intéressant en terme sociétal : le rapport entre sport et santé. Alors, on le sait, le sport c est bien pour la santé, soit d un point de vue prévention, soit d un point de vue curatif. Et tout ça, ça se mesure. On peut concrètement mesurer en termes de santé, avec des études qui commencent maintenant à se muscler, quelle est la valeur du sport en termes d amélioration de la santé publique. Alors ça peut-être des expériences intéressantes, comme en Allemagne, dans les pays du nord ou en Angleterre, où effectivement on peut avoir des prescriptions médicales en termes de santé remboursées par la sécurité «Pour les salles multisports, on s est appuyé sur le recensement des équipements sportifs du Ministère des Sports et effectivement ces salles incluent les gymnases. Et sur la multifonctionnalité des salles, vous avez tout à fait raison, nous préconisons de plus en plus la réalisation d équipements sportifs qui ne soient pas uniquement dédiés à une seule activité sportive. Alors on sait que les fédérations aiment avoir leur équipement dédié pour le maîtriser, mais effectivement nous préconisons de plus en plus la multifonctionnalité pour que l équipement sportif ne puisse pas servir uniquement sur le temps d entraînement d un club, mais que cet équipement vive du matin au soir, avec différents publics, avec des scolaires, des entreprises, des associations, etc.» «Dans le rapport, nous préconisons l association systématique du mouvement sportif au choix de localisation et d implantation d équipements sportifs. C est quelque chose qui nous est remonté de nos rencontres avec les CTS et les différents représentants du mouvement sportif. On pense qu il est important d associer le mouvement sportif à ces choix là.» Le diagnostic complet, l observatoire des ligues est consultable sur le site web