CONTRAT URBAIN DE COHESION SOCIALE DE LA COMMUNAUTE D AGGLOMERATION «PORTES DE FRANCE THIONVILLE»

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1 PREFECTURE DE LA MOSELLE TERVILLE CONTRAT URBAIN DE COHESION SOCIALE DE LA COMMUNAUTE D AGGLOMERATION «PORTES DE FRANCE THIONVILLE» 1

2 SOMMAIRE PRESENTATION GENERALE DE L AGGLOMERATION 4 I- LA POLITIQUE DE LA VILLE, UNE COMPOSANTE DU TERRITOIRE 8 Historique 9 Les réalisations Le renouvellement urbain, cadre de vie et gestion urbaine de proximité La Côte des Roses Les Près Saint-Pierre et La Milliaire La Cité Quartier de Haute - Yutz Quartier Acacias Val de Terville Le développement économique et l emploi, l insertion sociale Sécurité et prévention de la délinquance, citoyenneté et participation des habitants 16 II- LES TERRITOIRES PRIORITAIRES : ATOUTS / FAIBLESSES Thionville Côte des Roses La Milliaire/Prés Saint-Pierre Yutz Le quartier de Haute-Yutz Le quartier de la Cité Terville : Le quartier Acacias Val de Terville La Cité des Acacias Le Val de Terville 27 2

3 III- IDENTIFICATION DES AXES PRIORITAIRES D INTERVENTION Habitat et cadre de vie Objectifs Actions intercommunales Actions locales Emploi et développement économique Objectifs Actions intercommunales Actions locales Réussite éducative Objectifs Actions locales Santé : Prévention et accès aux soins Objectifs Actions intercommunales Actions locales Citoyenneté et prévention de la délinquance Objectifs Actions intercommunales Actions locales Actions transversales : accompagnement social, lutte contre les discriminations, favoriser l égalité des chances L accompagnement social L égalité des chances Lutter contre les discriminations Améliorer hébergement d urgence : Aider les jeunes à acquérir l autonomie 59 IV- PILOTAGE, SUIVI et EVALUATION DU CUCS 60 3

4 PRESENTATION GENERALE DE L AGGLOMERATION 4

5 La Communauté d'agglomération «Portes de France - Thionville», créée en décembre 2003 par sept communes (Basse-Ham, Illange, Kuntzig, Manom, Terville, Thionville et Yutz) a été étendue par l adhésion au 1 er janvier 2006 de six nouvelles communes (Angevillers, Fontoy, Havange, Lommerange, Rochonvillers et Tressange). Elle compte près de habitants. Située au nord de la Moselle, département frontalier, l agglomération bénéficie de ce fait d une situation géographique favorable. Cette position a un impact extrêmement important sur l évolution de l agglomération que ce soit en matière d emploi, d habitat, ou de déplacements. Ainsi, l agglomération «Portes de France - Thionville», située à proximité immédiate du Luxembourg, constitue un point de passage obligé de par sa position sur l A31 et la liaison ferroviaire Metz-Thionville. Cette relation privilégiée avec le Luxembourg devrait se confirmer avec les projets de développement luxembourgeois comme Esch-Belval. Par ailleurs, le territoire jouit également d une position charnière en France : l agglomération fait ainsi partie du Sillon lorrain qui regroupe les villes et agglomérations de Thionville, Metz, Nancy et Epinal. Le positionnement particulier de l agglomération, au cœur des échanges, mais à proximité de villes de taille plus importante et d une ville-capitale, a été et sera sans doute un moteur de développement pour l agglomération et constitue son originalité. Un territoire frontalier Source : SIG, CA «Portes de France Thionville» 5

6 Cependant, cette situation engendre un certain nombre d enjeux spécifiques : - Comment se développer sans créer de disparités géographiques? - Comment utiliser les bénéfices de cette situation frontalière pour réduire les écarts de développement entre les quartiers? - Comment développer le territoire en portant une attention toute particulière aux quartiers en difficulté? - Tout simplement, comment se développer tout en résorbant les disparités sociales et territoriales? L agglomération a une culture commune ancienne, elle conserve des traces visibles de ce passé avec le régime statutaire spécifique d Alsace- Moselle. L agglomération est aussi marquée par une culture liée aux activités économiques : point-clé du système ferroviaire, berceau de l activité sidérurgique, ces cultures ont fortement imprégné les mentalités, le paysage urbain et le savoir-faire local. Les quartiers d habitat social, construits initialement pour répondre aux besoins de l industrie sidérurgique, et les cités SNCF témoignent de ce passé. Ce sont aujourd hui des quartiers qui se trouvent confrontés à de réelles difficultés : image dévalorisée, taux de chômage élevé, paupérisation, intégration des populations immigrées, etc C est sur ces territoires qu il convient désormais d agir pour enrayer le processus de déclin qu ils subissent. Le développement de la Communauté d Agglomération doit se faire avec ces quartiers en situation de décrochage pour mieux les intégrer au territoire et ainsi améliorer la qualité de vie des habitants et favoriser l égalité des chances entre tous les citoyens de ce territoire communautaire. Les quartiers en souffrance sur le territoire se situent dans les plus grandes villes de la Communauté d Agglomération. Ainsi peuvent notamment être identifiés comme des territoires où il est nécessaire de concentrer tous nos efforts : - le quartier de la Côte des Roses et celui de La Milliaire/Prés Saint-Pierre à Thionville - les quartiers de Haute-Yutz et de La Cité, à Yutz - le quartier «Acacias Val de Terville», à Terville. 6

7 Source : SIG, CA «Portes de France Thionville» LES TERRITOIRES PRIORITAIRES 7

8 LA POLITIQUE DE LA VILLE UNE COMPOSANTE DU TERRITOIRE 8

9 Historique Un premier Contrat de Ville a été conduit de 1994 à 1999 sur le territoire de dix communes de l agglomération thionvilloise : Thionville, Yutz, Terville, Hayange, Fameck, Florange, Uckange, Guénange, Sérémange-Erzange et Bertrange Le 1 er janvier 2000 a été créée la Communauté d Agglomération du Val de Fensch. Aussi, le Contrat de Ville a été signé sur la base d un périmètre regroupant deux aires : - l aire composée de Thionville, Yutz et Terville - l aire constituée par les 10 communes de la communauté d agglomération du Val de Fensch et à laquelle sont venues se rattacher les communes de Moyeuvre-Grande et de Guénange. Cette logique territorialisée particulière a donné lieu à une organisation spécifique permettant de décliner à la fois des actions relevant d orientations communes et des priorités à caractère communal ou relevant d une intercommunalité restreinte. La création de la Communauté d Agglomération «Portes de France Thionville» regroupant notamment les communes de Thionville, Tervillle et Yutz est venue bouleverser l organisation du Contrat de Ville, la structure intercommunale exerçant de plein droit les compétences fixées par la loi du 12 juillet 1999 en matière de politique de la ville. Aussi, les Contrats de Ville arrivant à échéance au 31 décembre 2006, le Gouvernement a décidé de mettre en place un nouveau cadre contractuel de la politique de la ville en faveur des quartiers en difficultés : les Contrats Urbains de Cohésion Sociale, dits CUCS. Cette nouvelle contractualisation est l occasion pour le territoire de définir des contrats à l échelle des structures intercommunales nouvellement créées et ayant compétence. C est dans ce cadre et avec une volonté forte de poursuivre les actions engagées depuis 1994, que la Communauté d Agglomération «Portes de France Thionville» a décidé de mettre en œuvre un Contrat Urbain de Cohésion Sociale sur son territoire, et ce en partenariat avec les communes concernées. 9

10 Les réalisations Les enjeux prioritaires du Contrat étaient les suivants : - garantir le pacte républicain afin d assurer la sécurité des habitants dans les territoires en difficulté, et trouver des solutions permettant une prise en compte adaptée des jeunes les plus marginalisés, - renforcer la cohésion sociale en favorisant la mixité urbaine et sociale, - construire un nouvel espace démocratique avec les habitants, mettant en œuvre les moyens de garantir une meilleure insertion sociale et professionnelle, une réelle participation des habitants. Il s agissait de revaloriser durablement les quartiers concernés en intervenant sur les aspects économique, spatial, de qualité de vie. Le contrat déterminait les grandes orientations à respecter par les partenaires afin de parvenir aux objectifs sus-cités : le renouvellement urbain, le développement économique, la défense du pacte républicain. Les quartiers particulièrement concernés étaient : - Thionville : la côte des Roses (ZUS), les Prés Saint-Pierre/La Milliaire, les Basses-Terres - Yutz : Haute Yutz (ZUS) et La Cité - Terville : Acacias - Val de Terville, Rue du 8 Mai. Il ne sera pas fait état d un bilan exhaustif des actions menées sur la période Nous nous attacherons à présenter les projets les plus emblématiques ou caractéristiques qui ont été menés durant ce septennat en présentant les actions suivant 3 axes thématiques : - le renouvellement urbain, - le développement économique, - la défense du pacte républicain. 10

11 1- Le renouvellement urbain, cadre de vie et gestion urbaine de proximité Les actions seront déclinées par quartier car il s agissait, au travers de cette thématique, d améliorer le cadre de vie des habitants. 1.1 La Côte des Roses Un projet urbain devait intervenir afin de réorganiser le bâti, d ouvrir le quartier vers la Ville et d améliorer la qualité de vie. Le projet de renouvellement urbain du quartier de la Côte des Roses est actuellement en cours de validation par l A.N.R.U. Classé en catégorie 2, il a déjà bénéficié de subventions pour une réalisation anticipée de certains projets comme : l aménagement de deux carrefours près de l hôpital, permettant un désenclavement, la réalisation d aires de stockage des déchets, qui contribuent à améliorer l environnement et la vie quotidienne des habitants. Un partenariat étroit existe entre la Ville, les bailleurs sociaux (Batigère, Moselis, OPHLM de Thionville), l Etat (DDE), l hôpital, etc., afin de mener à bien le projet. En outre, la Foncière Logement va également intervenir pour introduire de la mixité sociale sur ce quartier. Batigère a transformé 40 logements en 56 logements plus petits sur des opérations prévues avant le démarrage du dossier (les logements ont également bénéficié d améliorations telles que créations d entrées individuelles). De même 100 logements ont été réhabilités : traitement des façades, mise en sécurité des parties communes, résidentialisation. Une équipe de médiation sociale a été créée et assure en permanence une interface entre la population et les "institutionnels", notamment les bailleurs sociaux Les Prés Saint-Pierre et La Milliaire Des opérations ont également été réalisées, en particulier par l OPHLM de la Ville de Thionville, en vue d améliorer le cadre de vie, le confort, la sécurité. On peut noter principalement : - Prés Saint-Pierre : les 6 tours hexagonales ont toutes fait l objet de ravalement de façades depuis 2000, les parkings souterrains ont été améliorés et sécurisés, l éclairage extérieur renforcé, les ascenseurs ont été réhabilités. - La Milliaire : les portes d entrée des immeubles situés le long du périphérique ont été refaites. 11

12 1.3. La Cité Des travaux importants ont été conduits afin d améliorer le cadre de vie des habitants de ce quartier : - réfection des voiries - aménagement d un espace public de proximité - réaménagement du stade Denis Muller - installation de la vidéosurveillance Le bailleur a également réalisé un important programme de réhabilitation de son parc de logements. Parallèlement à ces travaux, une association de quartier a été créée : l A.R.Y.C (Association des Résidents de Yutz Cité). Cette association mène en partenariat avec la ville et le comité d entreprise de la SNCF des actions dans le quartier. Les habitants sont, à travers cette structure, force de proposition Quartier de Haute - Yutz Sur ce quartier classé ZUS, les efforts se sont concentrés sur l embellissement du cadre de vie. Pour ce faire : - les bailleurs ont procédé à des travaux de réhabilitation de logements et une opération de ravalement de façade a été lancée, - les voiries et espaces extérieurs ont bénéficié de travaux de réfection, - des équipements de proximité ont été installés : création d un plateau multisports et implantation d un espace public de proximité avec les bureaux de police nationale et municipale - enfin, la vidéosurveillance a été mise en place sur ce quartier Quartier Acacias Val de Terville Ce quartier a vu la réalisation d une première tranche de travaux : - la mise en zone 30 des voiries du Val de Terville et celles de la Cité du Parc Mon Logis - la requalification de la Place Jean Jaurès et de l espace de tennis pour tous - l installation d une structure ludique de plein air au parc de Veymerange - la réalisation d un terrain de beach volley - un aménagement structurant et qualitatif de l espace sportif et de loisirs aux Acacias - la réhabilitation de la cité ouvrière du Parc Mon Logis - l aménagement d un stade de football en synthétique rue de Normandie - le renouvellement de trois passerelles en liaison interquartier - la réalisation d une aire de stationnement de 100 places avenue Marcel Paul 12

13 2- Le développement économique et l emploi, l insertion sociale Les actions prioritaires principales identifiées dans le précédant contrat de ville étaient les suivantes : - chantiers et entreprises d insertion, - ateliers de réinsertion au travail, - actions d insertion sociale pour les femmes, - tutorats techniques adultes et chantiers jeunes, - création d un projet intercommunal sur la mobilité. Lors du dernier Contrat de Ville, il est intéressant de retenir la réalisation des projets suivants : - La Maison de Quartier de la Côte des Roses, qui fonctionne en régie municipale, accueille des permanences de différents organismes oeuvrant pour l insertion professionnelle notamment le Centre d Information Féminin et Familial qui délivre des conseils et informations juridiques. - Le Club de Prévention aide les jeunes en difficulté à la rédaction de lettres de motivation et à la recherche d emploi. - L Association Le Lierre a mené depuis plusieurs années une action "objectif insertion" sur le quartier des Basses-Terres, afin d aider au retour à l emploi des personnes très fragilisées. - L Association Tremplin poursuit son action avec les ateliers de réinsertion au travail. - La Mission Locale reçoit de nombreux jeunes âgés de 16 à 25 ans. - L Association "Mob d emploi", met à disposition des demandeurs d emploi des véhicules deux-roues leur permettant de rechercher un emploi plus facilement. - Mise en place d une Bourse de l emploi fonctionnant en collaboration avec l ANPE à Yutz - Avec l AFAD, une attention particulière est portée à l insertion des femmes au travers de l action «réinsertion au travail des femmes» ; citons également l atelier d insertion sociale «cuisine» au bénéfice d un public majoritairement allocataire du RMI, dans les locaux de la CAF. - L association Réussir Ensemble, dans son local du quartier Haute-Yutz, dispose d un adulte relais afin de participer à la mise en place de projets d aide à la parentalité, à mettre en relation les besoins et compétences de chacun et d assurer le suivi des actions menées. - L association EMERGENCE mène une action d insertion sociale par le travail au Jardin d Hussange 13

14 - Des permanences écrivain public, d avocats conseil et du conciliateur ont lieu hebdomadairement - L association Consommation, Logement et Cadre de Vie (CLCV) mènent des actions dans le domaine de l information des locataires et copropriétaires qui vivent dans des collectifs par l intermédiaire d un journal Loc copro. L association CLCV, dans son local du quartier Haute-Yutz dispose d un adulte relais, médiateur de ville, pour restaurer le lien social entre les habitants du quartier, les accompagner dans leur démarches quotidiennes, faciliter le dialogue inter génération, renforcer la fonction parentale et contribuer à renforcer la vie associative ; - Le Centre d Actions Sociales et Culturelles (CASC) de Yutz a animé une action d ateliers d insertion sociale et professionnelle Vivre sa ville et dispose d un lieu d accueil des préados et ados. En ce qui concerne plus particulièrement l insertion sociale : - la Maison de Quartier de la Côte des Roses réalise une action "femmes au gouvernail" : ateliers de socialisation, apprentissage de la langue française pour les femmes issues de l immigration, - l ADEFI anime un point rencontre femmes Côte des Roses avec un atelier linge, qui a reçu en 2006 jusqu à la fin octobre 269 personnes. - les AFAD, réalisent aussi de l insertion sociale (accompagnement au quotidien, individuel, mieux vivre ensemble, ), réinsertion par le travail - le CEDIFF (Centre d Information Féminin et Familial) organise des permanences à la Maison de Quartier, et dans les locaux d Athènes : informations juridiques, de conseil familial et conjugal. - l Association Jacques Prévert réalise depuis plusieurs années une action "Droit et Vie Quotidienne" atelier d information et de participation des habitants, qui vise plus particulièrement les familles monoparentales, bénéficiant du RMI. - des ateliers jeunes sont réalisés chaque année dans les différents quartiers par les associations locales, avec le soutien financier de la Ville de Thionville et de la Direction Départementale de la Jeunesse et des Sports. L objectif est de sensibiliser des jeunes au monde du travail en leur faisant réaliser des actions concrètes (rénovation, décoration ) les valorisant et les amenant à mieux respecter des infrastructures publiques (gymnases, cages d escaliers, ). Il en est de même pour Terville. - pour les jeunes également, APOLO J les informe sur les conditions d accès au logement, les accompagne pour leurs demandes d aides financières - présence d une structure "multiaccueil" au Près de Saint-Pierre / La Milliaire qui reçoit des enfants en bas âge et des enfants d âge scolaire, dans des locaux de la nouvelle Maison de retraite, favorisant de ce fait la mixité sociale 14

15 - Mise en place d un Fonds de participation des Habitants à Yutz - Le Foyer AMLI à Yutz anime deux ateliers «cuisine» et «vie sociale» afin de favoriser l insertion sociale de leurs résidents. - Les CCAS conduisent des actions en direction des femmes, comme par exemple l action Initiation des femmes du quartier Haute-Yutz aux outils Internet et informatique». - Un atelier d alphabétisation accueille une quinzaine de personnes au sein du quartier des Acacias à Terville. 15

16 3- Sécurité et prévention de la délinquance, citoyenneté et participation des habitants Les priorités dégagées se répartissaient ainsi : - Création d observatoires locaux et suivi des CLS Les CLS fonctionnent dans les communes. Il existe pour chacun un comité de suivi dont sont membres la Ville, le Conseil Général et Emergence et dont le rôle est d examiner les problèmes liés à la sécurité et à la prévention de la délinquance, Dans le cadre d actions visant à prévenir la marginalisation et à faciliter l insertion ou la promotion sociale des jeunes et des familles en difficulté ou en rupture avec leur milieu, la municipalité de Yutz a mis en place un Comité local de sécurité et de prévention de la délinquance regroupant des élus, des représentants désignés par Monsieur le Préfet du Département, des membres d associations et de structures de professions confrontées aux manifestations de la délinquance et oeuvrant dans le domaine de la prévention ou de l aide aux victimes. - Prévention des toxicomanes, prévention en faveur des jeunes plus défavorisés - Médiation sociale l ATAV, Association Thionvilloise d Aide aux Victimes, a poursuivi son action d accueil, d information, d accompagnement et de soutien aux victimes Emergence et le Club de Prévention interviennent sur les conflits de voisinages. l Espace-Rencontre veut faciliter et maintenir les liens entre parents et enfants. 217 familles ont fréquenté l association en les CCAS reçoivent des écrivains publics qui assurent bénévolement des permanences. - Aide à la parentalité le Réseau d Ecoute d Aide et d Appui à la Parentalité (REAAP) a continué son action d accompagnement des parents pour la consolidation de leur rôle dans l éducation de leurs enfants. Il est organisé par l association Emergence avec les associations Le Lierre, Jacques Prévert, la Maison de Quartier de la Côte des Roses et Athènes. Un journal est édité et des conférences sont proposées. Emergence organise en particulier en collaboration avec la Ville de Thionville et de nombreuses autres associations des forums (forum petite enfance à Thionville en 2005 et 2006 : lieu de rencontre et d information des parents avec des professionnels de l enfance). des actions périscolaires sont menées à Yutz, Thionville et Terville. 16

17 - Développement de la culture comme facteur de prévention et d insertion Une bibliothèque municipale de quartier est installée dans les locaux de la Maison de Quartier de la Côte des Roses. La Maison de Quartier mène des actions autour de la lecture et de l écriture en partenariat avec l Education Nationale et la Bibliothèque (ex : en 2005 concours d écriture avec la bibliothèque). Elle mène également une action forte autour des cultures urbaines, et notamment la danse (hip hop ). Les villes développent une politique culturelle musicale active, avec un musicien qui intervient dans les écoles. Ces dernières bénéficient aussi d un programme annuel d animations musicales à caractère pédagogique dans les locaux du Conservatoire. - Sécurité et prévention de la délinquance, citoyenneté La commune de Yutz et celle de Terville organisent une semaine de la citoyenneté. L association EMERGENCE organise des actions de médiation du voisinage, scolaire et familiale ainsi qu un accompagnement et un soutien des parents dans leurs rôles éducatifs. Cette association mène également des actions dans le domaine de la toxicomanie, et la lutte contre le Sida. Les AFAD de Moselle réalisent dans le quartier Haute-Yutz, des ateliers destinés à apporter des informations sur les notions de citoyenneté, fraternité, droits des locataires afin de rompre l isolement et respecter les autres. Une opération Bout choux est également mise en place pour favoriser les relations parents enfants. L association Réussir Ensemble sert de lien avec les écoles Pasteur et Schuman et réalise toute l année des actions intergénérationnelles et interculturelles. - Participation des habitants La CLCV organise, dans le quartier Haute Yutz, un concours de l entrée la plus propre par l action Le respect on a tous à y gagner et un projet qui consiste à renforcer les liens entre les habitants et les bailleurs sociaux par l intermédiaire d une action qui s appelle Donne du peps à ton quartier ; Le CASC intervient par L action vacances collectives familiales afin de permettre aux familles du quartier d obtenir les financements pour partir en vacances. Le CASC réalise également des actions dans le domaine de l accompagnement des familles dans leur fonction parentale. - Développement de la Culture comme facteur de prévention et d insertion L association Réussir Ensemble mène des ateliers théâtre, cuisine pour enfants et adultes, jardin et nature, bibliothèques et arts plastiques, informatique, ludothèque. Le CASC met en place des ateliers loisirs adultes, d actions familles, d aide à l insertion sociale et professionnelle afin de faire connaître au public isolé, le quartier où il habite. 17

18 Les territoires prioritaires : Atouts / Faiblesses 18

19 1- Thionville Ville sous-préfecture de Moselle, Thionville se situe à proximité de la frontière luxembourgeoise. Elle compte plus de habitants et affiche un taux de logements sociaux de 23 %. 1.1 Côte des Roses Le quartier de la Côte des Roses est un quartier relativement récent, puisque l essentiel des constructions a été réalisé dans les années 1950/1960. Il est situé au delà de la Chaussée d Océanie qui constitue une partie du périphérique urbain, et se trouve ainsi séparé physiquement du Centre Ville et de son prolongement urbain. Le quartier de la Côte des Roses Source : SIG, CA «Portes de France Thionville" Principalement constitué de logements en immeubles collectifs (94,5 %), sa population correspond à un peu moins de 10 % de la population municipale, soit habitants. Avec les problèmes économiques liés à l industrie sidérurgique, ce quartier dont la population ouvrière est plus importante que celle de l ensemble de la Ville : 30,6 % au lieu de 18,7 % (1999), et dont la population d origine immigrée est particulièrement développée (14,7 % au lieu de 6,3 %), cumule de nombreuses difficultés qui ont justifié son classement en ZUS en

20 Les problèmes de délinquance, de précarisation, de chômage restent aigus. 65 % des ménages ne sont pas imposés sur leurs revenus (moyenne ZUS nationale = 57 %). Une importante opération de reconversion et de renouvellement urbain est en cours. Elle devrait permettre de désenclaver le quartier et de reconstituer un tissu urbain en favorisant la mixité et l insertion sociale. En cours de validation par l A.N.R.U., elle entre dans sa phase opérationnelle. Le quartier bénéficie d une importante infrastructure hospitalière au Nord, l hôpital Bel Air, dont les travaux d agrandissement sont en partie achevés. Un axe Nord Sud, la rue Saint- Hubert, innerve de grands ensembles d habitation se situant de part et d autre, ainsi que deux secteurs commerçants et un important îlot scolaire (496 élèves en 2006/2007) comprenant la Maison de Quartier. D autres ensembles d immeubles collectifs se répartissent au sud le long du périphérique. Le collège Paul Valéry (304 élèves) qui accueille essentiellement les enfants de ce secteur, se trouve un peu hors de la zone. 20

21 1.2 La Milliaire/Prés Saint-Pierre La Milliaire / Prés Saint-Pierre Source : SIG, CA «Portes de France Thionville" Ce quartier situé à l Ouest de Thionville se compose de deux entités urbaines séparées par un axe important d entrée de Ville, la rue Paul Albert, en bordure du secteur commercial du Linkling et d un important carrefour giratoire desservant l entrée de l autoroute A 31, amorçant le périphérique urbain habitants y résident, essentiellement dans les immeubles collectifs (plus de 80 %) personnes y sont logées en 2006 dans les logements de l O.P.H.L.M. de la Ville de Thionville. Le secteur de La Milliaire : Le secteur de la Milliaire comporte un ensemble de 6 immeubles construits dans les années 70, le long du périphérique, qui concentrent une grande partie de la population en difficulté. Ils représentent 68 % des logements du secteur (240 logements). Il comporte un collège de 30 classes accueillant 605 élèves (2006/2007), ainsi qu une école primaire accueillant 52 élèves en maternelle et 107 élèves en élémentaire, et des structures spécialisées pour recevoir des enfants handicapés (29 élèves) d une partie de l agglomération thionvilloise. Une maison de retraite et un petit centre commercial y sont installés depuis de nombreuses années. Des équipements sportifs (gymnases, tennis, ) sont également présents. 21

22 Il faut signaler la construction en cours par la Ville de Thionville d un grand équipement multi-sports de plus de m2 qui pourra accueillir des scolaires en journée pour la pratique du tennis de table, des arts martiaux, de l escrime, de l escalade ; l ouverture est prévue début Le secteur des Prés Saint-Pierre : Il est essentiellement constitué de 6 tours hexagonales de huit étages gérées par l O.P.H.L.M. de la Ville de Thionville, tours dans lesquelles sont logées 738 personnes en 2006, avec une majorité importante de familles monoparentales (59,74 %) et de personnes de nationalité étrangère (un peu moins de 24 %). 61 % des logements abritent des personnes bénéficiant de l A.P.L. et 52,53 % des locataires sont des inactifs. Une école se trouve à proximité, avec 47 enfants scolarisés en maternelle et 39 en élémentaire (2006/2007). Le Centre socio-culturel Jacques Prévert situé au pied des tours, participe à la vie du quartier. Un terrain multi-sports est installé à côté depuis quelques années. Un centre médico-social est implanté au cœur de l ensemble, et une maison de retraite couplée depuis 2 ans avec une structure multi-accueil crèche/halte garderie a été réalisée en 1996 non loin des tours. Enfin, des appartements de standing plus récents complètent l habitat dans le sud de l Iris. Ce secteur, déjà marqué par sa situation géographique est particulièrement exposé à des problèmes sociaux d isolement, de précarité et d insécurité. 22

23 2- Yutz Chef lieu de canton, Yutz dont la population est passée de habitants au recensement de 1999 à habitants aujourd hui, est la deuxième ville de l agglomération. Yutz comprend 13 % de logements sociaux et présente un parc social de fait important. Deux quartiers sont en situation de décrochage : la ZUS Haute Yutz et le quartier de La Cité. En effet, alors que sur la ville de Yutz, le taux de chômage est de 9 %, conforme à la moyenne nationale, il atteint plus de 21 % sur le quartier de Haute Yutz et plus de 14 % sur le quartier de la Cité. Le chômage touche particulièrement les jeunes de moins de 5 ans : 46,20 % des jeunes de moins de 25 ans du quartier de Haute-Yutz et 36 % de ceux de la Cité. Ces chiffres sont à rapprocher du niveau d enseignement. Ainsi, plus de 35 % des habitants de Haute-Yutz et près de 28 % des résidents de la Cité sont non diplômés. 2.1 Le quartier de Haute-Yutz Ce quartier classé ZUS a été construit dans les années 1950 et est constitué principalement de logements en immeuble collectif. Il comporte un parc de 813 logements relevant principalement de l habitat social et issu prioritairement du passé sidérurgique de l agglomération. Ce quartier rassemble 15 % de la population yussoise avec habitants. Il compte seulement 206 logements sociaux mais il présente un parc social de fait. Le bailleur social Moselis va prochainement y acheter 248 logements de ce quartier à Comiage, ce qui «labellisera» ces logements comme appartenant au parc social. 23

24 Le quartier Haute Yutz Source : SIG, CA «Portes de France Thionville" Le taux de chômage est conséquent, surtout au niveau des moins de 25 ans. De plus, le nombre de RMIste est actuellement évalué à 130 personnes. La population immigrée est importante (16,1 %) et représente un taux de chômage de 33,5 %. En 2001, 31,6 % des ménages ont été imposés sur les revenus alors que la moyenne nationale était de 49,5 % et celle de Yutz de 51,1 %. Le revenu fiscal annuel moyen de cette année là était de sur ce quartier tandis que la moyenne nationale était de et celle de Yutz de Les problèmes de délinquance y sont également très importants et représentent près du quart (23,6 %) des délits commis sur l ensemble du territoire de la commune. Il est à noter une hausse de la délinquance : c est ainsi que le nombre de délits est passé de 164 à 198 entre 2003 et Le quartier comprend deux groupes scolaires (Pasteur et Jean-Moulin), un petit centre commercial ainsi qu un centre d action social et culturel. Ce quartier présente donc des signes inquiétants de paupérisation. 24

25 2.2 Le quartier de la Cité Plus petit, le quartier de la Cité compte habitants. Cette ancienne cité SNCF a aujourd hui l apparence d un quartier d habitat social : ce quartier de 400 logements, pour la plupart des logements individuels, est aujourd hui composé aux ¾ de logements locatifs sociaux occupés par des personnes bénéficiaires de minima sociaux ou à revenus modestes. La Cité Source : SIG, CA «Portes de France Thionville" Ce quartier a bénéficié en 1990 d efforts conséquents dans la rénovation urbaine et l amélioration de l habitat. Cependant, depuis cette date, une évolution de la politique de location par la S.A. d H.L.M. du Nord et de l Est ainsi que par l Immobilière des Chemins de Fer a entraîné l arrivée de nombreuses familles à revenus modestes sur le site. Ce quartier essentiellement d habitat ne comprend pas de commerces mais est situé à proximité de la zone du Tilly comprenant plusieurs activités commerciales. Toutefois, ce quartier dispose d un espace public de proximité et d installations sportives. Il compte également un centre de loisirs SNCF ainsi que le centre aéré municipal Le Val Joyeux. Cependant, il convient d être vigilant sur l évolution de ce territoire. Aussi, des actions fortes doivent être conduits sur ce quartier pour enrayer le processus de paupérisation dans lequel il se trouve. 25

26 3- TERVILLE : Le quartier Acacias Val de Terville Au dernier recensement INSEE de 1999, la commune de Terville comptait habitants. Elle se distingue par la densité de sa population, 17 habitants à l hectare. Mais la population est inégalement répartie sur le territoire communal : le quartier Acacias Val de Terville concentre à lui seul plus de la moitié (51 %) de la population communale et la majorité des logements collectifs de la commune. Ce quartier se divise en deux zone d habitat connexes : la Cité des Acacias et le Val de Terville. Sa population est de habitants et compte 16 nationalités étrangères. Il regroupe 59,78 % des demandeurs d emploi, 72,73 % des bénéficiaires du RMI et 72,97 % des familles secourues par le CCAS dont 77,78 % de familles monoparentales. Le montant moyen net du revenu imposable s élevait en 2001 à ,51, contre 5 737,81 pour les foyers fiscaux non imposés. La sensibilité de ce quartier se traduit par un recensement de 287 faits de délinquance générale sur un total de 349 sur la commune soit une proportion de 74,19 % en Acacias Val de Terville Source : SIG, CA «Portes de France Thionville" 26

27 3.1 La Cité des Acacias Ce quartier a été créé aux débuts des années 1900 pour répondre à une forte demande de logements destinés aux ouvriers de la sidérurgie. Il a été étendu dans les années La Cité des Acacias dénombre 459 logements sociaux dont 407 collectifs et 52 pavillons. Parmi eux, 410 logements sociaux sont propriété de la société Batigère Sarel et 42 maisons individuelles de la rue d Artois sont proposées en accession à la propriété. Le niveau des loyers, encore relativement accessible, explique une vacance quasi nulle, une forte demande, une faible rotation et une population vieillissante, attachée culturellement à ce patrimoine locatif. 3.2 Le Val de Terville Créée en 1982, cette Zone d Aménagement Concerté du Val de Terville a eu pour vocation d accueillir les salariés de la centrale nucléaire de Cattenom, alors en cours de construction. Elle comporte 566 logements soit 345 logements collectifs dont 64 appartements sont propriété d EDF et 221 pavillons dont 99 sont propriété d EDF. Le ruisseau de la Veymerange sépare physiquement le Val de Terville de la Cité des Acacias mais la liaison inter-quartiers est assurée par plusieurs passerelles et ponts. Ce secteur connaît une densité de population importante (un habitant pour 100 m²), ce qui génère une réelle promiscuité, accentuée par un réseau de circulation particulièrement exigu et dangereux. De plus, les aires de stationnement en nombre réduit et un éclairage public obsolète ont pour conséquence de développer un sentiment d insécurité, de créer un contexte générateur de multiples conflits et d empêcher un fonctionnement normal de l espace urbain. Au regard des constats dégagés du diagnostic social engagé par la commune de Terville en 2004, la ville a élaboré un programme d aménagements structurants, sécuritaires et qualitatifs, développant trois objectifs complémentaires : - créer un tissu urbain centralisé favorisant l échange des populations - garantir la sécurité des biens et des personnes par la rénovation du tissu urbain dégradé - développer des structures de proximité dans les quartiers excentrés. Ce programme qui a d ores et déjà fait l objet de réalisation, sera prolongé au travers du Contrat Urbain de Cohésion Sociale. 27

28 IDENTIFICATION DES AXES PRIORITAIRES D INTERVENTION 28

29 Pour chacun des champs d intervention définis comme prioritaires par la DIV, seront développés des projets que souhaitent mettre en œuvre la communauté d agglomération en partenariat avec les villes concernées. Lorsque l état de connaissance et d avancement du projet le permettra, il sera décliné en actions. 1- Habitat et cadre de vie Le secteur est caractérisé par la présence d un parc social important. Par contre, la proximité du Luxembourg induit de fortes tensions dans le marché immobilier. Aussi, une attention particulière doit être donnée à cette problématique du logement. 1.1 Objectifs: - revaloriser durablement ces quartiers pour les intégrer au tissu urbain - résoudre les problèmes de vie quotidienne - améliorer l habitat - favoriser l accès au logement - offrir un cadre de vie de qualité - faciliter les déplacements urbains 1.2 Actions intercommunales Un Programme Local de l Habitat (PLH) est en cours de réalisation sur le territoire communautaire. Il intègre les enjeux ci-dessus définis. Les axes d intervention retenus comme prioritaire pour l établissement du programme d actions du PLH sont les suivants : Axe 1 : Garantir le droit au logement pour tous Axe 2 : Actions sur le parc privé ancien Axe 3 : Développer un parc à coût maîtrisé Axe 4 : Définir les conditions d une urbanisation harmonieuse et coordonnée Axe 5 : Maîtriser le foncier nécessaire à une politique de l habitat choisie Axe 6 : Faire vivre une politique de l habitat intercommunal : un enjeu majeur pour l avenir Une attention particulière sera donnée à la lutte contre les discriminations, notamment dans l accès au logement. En parallèle, une réflexion stratégique globale est engagée à l échelle du bassin de vie sur les déplacements dans le cadre de l élaboration du Plan de Déplacements Urbains. Par ailleurs, un travail important doit être conduit pour améliorer le cadre de vie des habitants. 29

30 1.3 Actions locales o Thionville Côte des Roses Il importe bien entendu de mener à bien le projet de rénovation urbaine déposé à l A.N.R.U., qui réalise une approche multi-thématique du réaménagement de ce quartier. Afin d accélérer la phase opératoire, et dans l attente d une validation définitive par l ANRU, un protocole d urgence va être signé prochainement. La réalisation de la première phase ( ) se montera à 56 millions d euros, dont environ 8 M à charge de la Ville. Les principaux objectifs et réalisations prévues dans les prochaines années portent sur : - la réhabilitation de logements (adaptations, démolitions, constructions). au cours de la première tranche, 202 logements sociaux devraient être détruits, et autant reconstruits dans le quartier, sur la Ville et le périmètre de la communauté d agglomération. plus de 300 logements sociaux ont déjà bénéficié ou vont bénéficier de mesures de réhabilitation, résidentialisation, de l amélioration de la qualité de services : - requalification et augmentation de places de stationnement, - création d espaces privatifs en restructurant le foncier, - amélioration des communs, - gardiennage. certains grands logements (F6) vont être transformés en petits logements, introduction de plus de mixité dans les logements, notamment pour participer à la lutte contre les discriminations. - la restructuration d espaces publics améliorant l ouverture et la vie sociale du quartier. engagement de travaux sur l îlot des écoles, visant à : rationaliser le patrimoine existant, créer les conditions d une meilleure scolarisation (création d un restaurant scolaire, regroupement des élèves par niveaux maternelle et élémentaire, meilleure mixité sur le quartier), ouverture de l îlot sur le quartier, notamment par l aménagement d une liaison piétonne Nord-Sud adaptée, améliorer le fonctionnement du Centre de Prévention Routière en lui affectant notamment de nouveaux locaux (un bâtiment scolaire) requalification de la rue Saint-Hubert, réaménagement de la chaussée d Océanie, réaménagement des 3 carrefours chaussée d Océanie afin d améliorer la desserte du quartier, trop enclavé, vers le centre ville, création d un cœur de quartier, place Saint-Hubert, création de nouvelles rues et places, réalisation d un city-stade, square Fénélon, restructuration des espaces commerciaux, en partenariat avec l E.P.A.R.E.C.A, 30

31 travaux d amélioration de la Maison de Quartier et de son annexe, déménagement du Centre Social, rue de l Agriculture, qui accueille notamment la CLCV et l A.P.L.P., projet intercommunal de structure multi-accueil dans les locaux d une école maternelle à désaffecter, et extension de la halte-garderie. - l accompagnement de ces interventions par un suivi social et une médiation spécifique. une équipe de médiation sociale continuera à assurer en permanence une interface entre la population et les "institutionnels", notamment les bailleurs sociaux, une M.O.U.S (maîtrise d œuvre urbaine et sociale). inter-bailleurs va être créée avec la participation de la Ville, en vue de mettre en œuvre des conditions de relogement prenant en compte toutes les difficultés auxquelles sont confrontés les locataires concernés. Au delà de ces interventions, on constate actuellement sur ce secteur une augmentation des problèmes de voisinage, en particulier du fait d une plus grande mixité de populations d origine immigrée. Il faudra en tenir compte dans toutes les actions de proximité et les actions visant à favoriser l intégration des populations issues de l immigration. Il conviendra également de lutter contre les discriminations liées au caractère éthique ou à la nationalité en matière de logement par la sensibilisation des publics sur le droit en la matière et par le développement d une charte de bonne conduite avec les bailleurs sociaux. o Thionville La Milliaire Prés Saint-Pierre Les nombreuses interventions réalisées ces dernières années par l O.P.H.L.M. tant pour rénover l extérieur des bâtiments que pour améliorer l état et le confort des appartements, ont permis de faire progresser les conditions matérielles d habitat. Cependant, pour les tours des Prés Saint-Pierre, une population en situation de précarisation et souffrant d isolement s est installée depuis quelques années. 545 adultes sans enfants y habitent ; 61 % des locations bénéficient d une A.P.L. L insécurité, le désœuvrement, la désagrégation du tissu social soulèvent des problèmes quotidiens. Propositions : - poursuivre les réhabilitations dans l ensemble des bâtiments H.L.M., en particulier pour les parties communes. Une 2 ème tranche de réfection des ascenseurs est en particulier prévue à partir de porter davantage d attention au cadre collectif de vie : environnement, propreté, espaces verts. A noter que la Ville a en projet de réaliser un espace de jeux (skate ou autre) pour adolescents dans le secteur de La Milliaire. - recréer du lieu social avec les habitants les plus isolés, notamment ceux victimes de discriminations. L O.P.H.L.M. a ainsi, un projet d action en faveur de la mixité et de l accueil, par le biais du financement d activités au profit des locataires, en partenariat avec l Association Jacques Prévert. 31

32 o Yutz Haute-Yutz - Habitat Sur ce quartier d importants travaux de réhabilitation ont été conduits tant au niveau des espaces extérieurs que de l habitat. Il y a lieu toutefois de mettre en oeuvre par l intermédiaire d une OPAH (Opération Programmée d Amélioration de l Habitat), une action visant à réhabiliter le parc social privé des copropriétés dégradées de la rue du Poitou. Cette action sera inscrite dans le PLH (programme Local de l Habitat) de la Communauté d Agglomération «Portes de France Thionville». La halte-garderie du CASC (Centre d Actions Sociales et Culturelles), unique structure de ce type sur le territoire de la commune, ne pouvant accueillir que 20 enfants, il est envisagé la construction, dans le cadre de l intercommunalité, d un multi-accueil rue Jean Moulin. La municipalité ayant engagé, depuis plusieurs exercices budgétaires, la rénovation des bâtiments scolaires, il convient de poursuivre les travaux de réhabilitation ainsi que le remplacement du mobilier des écoles Pasteur, Schuman et Jean-Moulin. Des travaux d aménagement du Centre d Action Sociale et Culturelle sont également envisagés. Il est également souhaité davantage de mixité dans les logements. Il convient de préciser que plusieurs syndicats de copropriétés se sont créés. - Espaces extérieurs Des travaux d aménagement des espaces verts et de réhabilitation de la voirie et des réseaux divers sont programmés rue du Plateau. D importants travaux de sécurisation du réseau gaz sont également prévus. - Actions de proximité Les rénovations urbaines et de l habitat, au vu de l accroissement des délits de délinquance et de toxicomanie, et des problèmes de voisinage, doivent être accompagnées d actions de proximité avec les bailleurs sociaux. Il convient également de tenir compte de l accroissement des familles monoparentales et de la présence accrue de personnes de nationalités différentes. 32

33 o Yutz La Cité - Habitat Ce quartier a bénéficié depuis les années 90 d un important réaménagement au niveau des voiries, réseaux divers ainsi que des espaces verts. Les bailleurs ont également entrepris d importants travaux de rénovation du parc immobilier. Suite à ces réhabilitations, les bailleurs ont permis à certains locataires d acquérir leur habitation ou les ont mis en vente. - Espaces extérieurs Dans le cadre de la poursuite des travaux d aménagement, il est prévu la réfection des rues Franklin, d Ellerange et de la place Barbuse. Dans le cadre de la rénovation des bâtiments scolaires, des travaux d aménagement et de remplacement de mobilier à l école Victor Hugo seront réalisés. - Actions de proximité Du fait d un changement structurel de la population du quartier et au vu de l augmentation des problèmes de voisinage et de délinquance, il est nécessaire de prévoir et conduire un nombre important d actions de proximité. Il convient notamment : - d adopter une démarche de gestion urbaine de proximité tout en oeuvrant pour une réelle mixité sociale, - de conduire des projets en faveur de l emploi et du développement économique tout en luttant contre les discriminations d accès à l emploi, - de développer une politique de prévention forte dans le cadre d une politique globale de sécurité construite avec les habitants comme partenaires afin de promouvoir une citoyenneté active et partagée, - de valoriser des dynamiques interculturelles, notamment en direction des adolescents - de faciliter une plus large participation des habitants et de favoriser l égalité des chances entre les femmes et les hommes par la prise en compte de l approche intégrée dans les actions mises en œuvre et le renforcement des mesures spécifiques visant à corriger les inégalités en direction des femmes. 33

34 Les actions doivent notamment s orienter vers : - la médiation des conflits de voisinage, scolaires et familiaux, - l écoute, l accueil, l orientation des personnes confrontées à des problèmes de toxicomanie, - l aide à la recherche d emploi, - l aide aux victimes d infractions pénales, - l amélioration de la qualité de vie des habitants en les associant aux décisions portant sur l entretien des immeubles, l aménagement des espaces extérieurs, le transport et la qualité des services publics de proximité. 34

35 o Terville Acacias val de Terville Les actions programmées sur le territoire du quartier visent à restructurer les espaces publics en améliorant l ouverture et la vie sociale du quartier : - Requalification et aménagement de la voirie visant à la création d espaces de circulation partagée entre les automobilistes, les deux-roues et les piétons (création de zones limitées à 30 km / h, ralentisseurs, etc.) - Réhabilitation complète des espaces verts en cours avec travaux sur les éclairages et création d espaces ludiques à destination des enfants (aires de jeux) et des adultes (terrains de boules) - Réhabilitation du parc de Veymerange et de ses abords ; les travaux incluront l éclairage, le cheminement et la création d espaces ludiques. Une reprise des berges de la Veymerange et du plan d eau est programmée. - En vue de créer les conditions d une meilleure scolarisation, le groupe scolaire des Acacias ainsi que les rues alentours vont faire l objet d une requalification (renouvellement du mobilier scolaire, salle informatique avec mise en réseau, réhabilitation des cours d école) - Les équipements sportifs font l objet d une attention particulière, la reprise du court de tennis étant achevée, celle du plateau d éducation physique et sportive est programmée. Le quartier bénéficiera désormais d un terrain synthétique doté d un espace d accompagnement incluant vestiaire te maison de quartier - Des jardins familiaux vont être créés au cœur du quartier (premières analyses en cours) et la création d une piste cyclable est en projet - Il est prévu la création d une médiathèque par la réhabilitation d un ancien gymnase et d un centre social par la réhabilitation de l ancien lycée d enseignement professionnel, entièrement vandalisé à ce jour - Un projet de réalisation de logements sociaux sur le quartier des Acacias est à l étude 35

36 2- Emploi et développement économique Les quartiers prioritaires sont caractérisés par des taux de chômage élevés par comparaison aux autres territoires. Ce chômage concerne majoritairement les jeunes de moins de 25 ans. Enfin, ces quartiers enregistrent les effectifs les plus importants d allocataires de minima sociaux. 2.1 Objectifs - favoriser l émergence de nouvelles activités en soutenant les créateurs d entreprises et en offrant des espaces d implantation - développer l insertion par l économie - construire des parcours d insertion pour les publics en difficulté - lutter contre les discriminations dans l accès à l emploi - veiller à éviter les discriminations à l orientation et à l accès aux stages en entreprise des jeunes, filles et garçons, issus de l immigration 2.2 Actions intercommunales Différentes actions intercommunales seront mises en place : o Chantier d insertion Sur la commune de Yutz par exemple vont se mettre en place des chantiers d insertion avec la Mission Locale visant à réhabiliter les combles du centre médico-social et à réaménager le parcours de santé. o Entreprise d insertion - Soutien à la création d activité ALEXIS est une association loi 1901 dont la vocation est d être un outil régional pour le développement de l économie sociale. A ce titre, elle accueille, accompagne et suit les créateurs de Très Petites Entreprises en Lorraine. Au niveau local, l association a une antenne implantée à Yutz, 24 rue Nationale. Au total, sur le territoire de la Communauté d Agglomération «Portes de France Thionville», l intervention d Alexis a permis la consolidation de 42 emplois pour 32 entreprises créées ou aidées en Alexis bénéficie depuis cette année du soutien de la Communauté d Agglomération à trois niveaux : 1- un soutien financier conditionné aux résultats Alexis a le soutien financier de la Communauté d Agglomération pour chaque création d entreprise. L aide sollicitée est de 600 par entreprise créée soit (sur la base de 32 entreprises créées ou aidées en 2005) 2- un soutien financier sur des actions collectives ALEXIS assure également des actions collectives d informations sur la création de Très Petites Entreprises. 36