Politique municipale et politique de l eau, un jeu d influence mutuelle :

Transcription

1 Politique municipale et politique de l eau, un jeu d influence mutuelle : le cas de la rivière Saint Charles (Québec) de 1969 à 2009 Alexandre Brun Acteurs Ressources Territoires dans le Développement FRE CNRS 3027 (Université Paul Valéry Montpellier III) Route de Mende, Montpellier Cedex 05 FRANCE abrungeographe@yahoo.fr Gabriel Rioux Université du Québec à Montréal (UQAM), École des sciences de la gestion Département d'études urbaines et touristiques, C.P. 8888, Succursale Centre ville Montréal, Qc H3C 3P8 CANADA rioux.gabriel@courrier.uqam.ca Jean Paul Haghe Université de Rouen 2 rue du Tronquet BP Mont Saint Aignan cedex FRANCE jean paul.haghe@univ rouen.fr Colloque «Estuaires, fleuves et cours d'eau. Représentations et pratiques», Maison de

2 «IDEAUX» Un programme de recherche franco québécois ( ) Appel à projets de recherche «Eaux & Territoires» [MEEDM CEMAGREF CNRS] CNRS] Appel à projets de recherche Samuel De Champlain [CGF MRI] Programme franco québécois de recherche «IDEAUX» Axe 1 Analyse critique du «système Eau Territoire» Axe 2 Gouvernance des territoires Recherche axée sur l articulation entre politiques d aménagement et politiques de l eau Questionnement,,q qui se pose avec la même acuité en France et au Québec, autour des conditions de l implication des aménageurs dans la gouvernance de l eau/ des acteurs de l eau dans la gouvernance des territoires et l aménagement 2

3 «IDEAUX» Une organisation en partenariat public privé Sogreah Christine Simoens, coordinateur Animation scientifique Art Dev CNRS Volet français mandataire : Sogreah Volet québécois mandataire : Agence des 7 Coordination de la recherche Art Dev CNRS Coordination de la recherche Université Laval Contributions de consultants québécois Enquêtes, analyses, publications Alexandre Brun, Jean Paul Haghe Partenaires associés au Comité de pilotage Structures locales porteuses de SAGE Agence d urbanisme de Lyon Agence de l'eau Rhône Méditerranée Conseil Régional & DREAL Rhône Alpes Association Rivière Rhône Alpes Enquêtes, analyses, publications Gabriel Rioux (6mois), Alexandre Brun Partenaires associés au Comité de pilotage CRE Outaouais, MRC La Vallée de la Gatineau, MRC Antoine Labelle, MRC Des Collines, Pontiac Ville de Gatineau MRNF & MDDEP 3

4 «IDEAUX» Point de départ de la recherche : un constat partagé en France et au Québec les animateurs des politiques de l eau se disent cantonnés à la rivière et à ses abords (statut fragile des structures, moyens dérisoires par endroit ) or le fonctionnement des écosystèmes aquatiques est perturbé pardes actions allant bien au delà de la rivière 4

5 «IDEAUX» Un dispositif tourné vers les acteurs de l aménagement : évolution des pratiques au regard des objectifs affichés dans le domaine de l eau? Les maîtres d ouvrages (EPA, SEM, lotisseurs ) Les MOD Les organismes de crédits (CDC, Dexia ) Les AMO Les clients (collectivités, particuliers ) Les maîtres d œuvres (architectes urbanistes, ) Les organismes de certification Les entreprises du BTP (Vinci, Bouygues ) 5

6 «IDEAUX» Un dispositif qui se décline schématiquement en cinq temps avec deux temps forts : les entretiens et les «Ateliers» Le temps de la bibliographie Les chercheurs identifient les acteurs de l aménagement, en privilégiant ceux qui jouent un rôle dans le domaine de l eau et élaborent une grille d analyse Le temps des enquêtes Les chercheurs interrogent des acteurs de l aménagement sur leurs pratiques en différents secteurs d études Le temps de l analyse Les chercheurs établissent une typologie des acteurs de l aménagement, caractérisent leurs pratiques et leur restituent les résultats des entretiens dans le cadre d Ateliers nationaux et locaux Le temps des propositions Les chercheurs présentent des propositions permettant de favoriser l implication des acteurs de l aménagement dans la gouvernance de l eau Le temps de l expérimentation locale Les structures locales en charge de l aménagement et de la gestion des eaux expérimentent si elles le souhaitent les préconisations issues de la recherche 6

7 L intérêt de la rivière Saint Charles pour l équipe de recherche : la prépondérance de la politique municipale sur la gouvernance locale de l eau 7

8 L intérêt de la rivière Saint Charles pour l équipe de recherche : la prépondérance de la politique municipale sur la gouvernance locale de l eau Commission Surveyer (1936) prise de conscience des problèmes de pollution Après guerre : rapport de la Chambre de Commerce et préoccupation croissante de la Ville Le temps des questions Le temps du génie civil Etudes pour l assainissement urbain Canalisation du pont Scott à l embouchure du Saint Laurent pour favoriser le développement commercial et les infrastructures «bétonnage» des berges pour 16 millions $c Années 1980 : remise en question des travaux Années 1990 : études et concertation pour une nouvelle opération sur la rivière et les quartiers environnants : travaux de renaturation partielle des berges et assainissement pour 115 millions $c Le temps du génie «écologique» 8

9 L intérêt de la rivière Saint Charles pour l équipe de recherche : les intérêts des «aménageurs» et de la rivière convergent de nouveau Enjeu «Assainissement» Enjeu «Biodiversité» Enjeu «urbain» 9

10 Seule une petite portion du cours d eau fait l objet de travaux lourds Source : lac Saint Charles / Long. : 33 km / Superficie : 550 km² / Affluent du Saint Laurent / Population : hab / Densité : 600 hab/km² 10

11 Mais les travaux sont spectaculaires et illustrent la volonté de la municipalité Cliché. Gilbert Bochenek, août 2006, Québec. 11

12 Comme les travaux qui ont été réalisés trente ans plus tôt

13 Les berges telles qu elles étaient suite à la première vague de travaux (1970) Cliché : Alexandre Brun ébec. n, octobre 2009, Qué 13

14 La réappropriation des berges «naturelles» est marquante Cliché : Alexandre Brun ébec. n, octobre 2009, Qué 14

15 Des cheminements qui matérialisent l interface rivière / agglomération 009, Québec. andre Brun, octobre 20 Cliché : Alexa 15

16 Les promoteurs «reviennent» sur les parcelles riveraines en basse ville Cliché : Ale exandre Brun, octobre e 2009, Québec. Cliché : Alexandre Brun, octo obre 2009, Québec. 16

17 La «renaturation» partielle de la Saint Charles masque mal l absence de liens entre logique municipale (forcément spatialement limitée) et approche par bassin 17

18 Politique nationale de l eau du Québec et politique municipale de Québec : des temporalités différentes et peu de «porosité» entre les deux politiques 18

19 Conclusion Le cas de la rivière Saint Charles : exemple ou contre exemple exemple? Une nouvelle fenêtre d opportunité peut elle s ouvrir en faveur d aménagements moins «écologiques» comparables à ceux des années 1970? L intervention de la Ville est ponctuelle dans le temps et dans l espace : comment favoriser l inter territorialité interterritorialité pour limiterl urbanisation l et sauvegarder ainsi la réserve d eau potable? En quoi la politique de l eau influence t elle une gouvernance municipale «historique» et politiquement légitime? 19

20 Merci à vous et à nos partenaires 20