La politique de recours à la sous-traitance au CEA. Situation de Cadarache. Réunion de la CLI de CADARACHE 4 juillet 2012 PAGE 1
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- Paule Champagne
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1 La politique de recours à la sous-traitance au CEA Situation de Cadarache Réunion de la CLI de CADARACHE 4 juillet 2012 PAGE 1
2 LE RECOURS A LA SOUS-TRAITANCE 1/2 Comment définit-on la sous-traitance au CEA? Opération consistant pour une unité du CEA à confier à une entreprise extérieure, dans le cadre d un contrat, la réalisation de prestations («faire-faire»), quelle qu en soit la nature, et impliquant ou non l intervention au sein des centres du CEA de personnel de ces entreprises Définition plus large que celle de la loi du 31/12/75 sur la sous-traitance, qui ne vise que les sous-traitants de «l entrepreneur principal» Qu est-ce que recouvre la sous-traitance? Ce que l on ne sait pas faire, ce que l on ne peut pas faire, ce que d autres savent mieux faire. Comment maîtrise-t-on le recours à la sous-traitance? Le recours à la sous-traitance s inscrit dans une stratégie globale par la mise en place d une politique spécifique, définie par une Note d Instruction Générale ( NIG) dont l objectif est : d en assurer la maîtrise, par un cadre juridique renforcé, y compris en cas de sous-traitance en chaîne de faire de la sûreté/sécurité une priorité absolue à tous les niveaux Réunion de la CLI de CADARACHE 4 juillet 2012 PAGE 2
3 LE RECOURS A LA SOUS-TRAITANCE 2/2 Cette stratégie se traduit en pratique par plusieurs documents : La Note d Intérêt Général (NIG) sur le recours à la sous-traitance Les Conditions Générales d Achat (CGA) applicables aux marchés passés par le CEA Les textes sur l organisation de la sécurité au CEA : la NIG n 613 (organisation de la sécurité au CEA) la Circulaire MR5 définissant les missions du «chef d installation» (CI) la Circulaire définissant celles du «responsable de contrat d installation (RCI)» Le Guide CEA/Prestataires, guide d aide à la décision pour la passation des contrats de prestations Réunion de la CLI de CADARACHE 4 juillet 2012 PAGE 3
4 LA POLITIQUE DE SOUS-TRAITANCE La décision de sous-traiter doit faire l objet d une instruction approfondie au terme d une analyse multicritère : les risques en matière de sûreté, sécurité, radioprotection et environnement l économie globale de l opération la capacité éventuelle du CEA à faire lui-même, en particulier dans la durée, et l arbitrage de l affectation de ses moyens entre les opérations, en lien avec la GPEC l impact social Réunion de la CLI de CADARACHE 4 juillet 2012 PAGE 4
5 LA POLITIQUE DE SOUS-TRAITANCE Le recours à la sous-traitance implique un choix rigoureux de l entreprise sous-traitante par le CEA le CEA respecte les principes de la commande publique (liberté d accès, égalité de traitement et transparence des procédures) et les règles qui lui sont applicables en matière de passation des marchés le CEA retient l offre de l entreprise la mieux-disante (présentant les meilleures garanties de bon achèvement en étant économiquement avantageuse) le CEA vérifie que l entreprise présente toutes les compétences et garanties nécessaires : compétences techniques, moyens, organisation (en particulier en matière de sûreté/sécurité) l entreprise doit désigner un «responsable sécurité» Réunion de la CLI de CADARACHE 4 juillet 2012 PAGE 5
6 LA POLITIQUE DE SOUS-TRAITANCE Dans le domaine des activités nucléaires, le CEA s appuie sur la Commission d Acceptation des Entreprises d Assainissement Radioactif (CAEAR) Evaluation préalable des entreprises sur le plan technique et celui de l organisation Quatre domaines : D1 : nettoyage courant D2 : exploitation d installations d assainissement D3 : interventions ou opérations d assainissement radioactif ou de démantèlement D4 : maîtrise d œuvre, études de conception et assistance à maîtrise d ouvrage Réunion de la CLI de CADARACHE 4 juillet 2012 PAGE 6
7 LA POLITIQUE DE SOUS-TRAITANCE Le recours à la sous-traitance implique la maîtrise par le maître d ouvrage de l opération sous-traitée À savoir un suivi spécifique tout aussi rigoureux que la gestion d une activité interne La surveillance du CEA s exerce dans tous les domaines du marché (sûreté, sécurité, juridique, social, performance ) En cas de sous-traitance complète d une installation, le CEA conserve ses responsabilités d exploitant et d entreprise utilisatrice et met en place un Responsable de Contrat d Installation RCI ainsi qu une organisation de sûreté et de sécurité adaptée Lorsque la nature de la prestation le justifie, le CEA s organise pour conserver la maîtrise des connaissances et des savoir-faire associés (possibilité de reprise en cas de défaillance ou de réversibilité Réunion de la CLI de CADARACHE 4 juillet 2012 PAGE 7
8 LA POLITIQUE DE SOUS-TRAITANCE Dispositions prévues pour maîtriser le recours à la sous-traitance Le cahier des charges Les conditions générales d achats (délai, moyens, sécurité, sous-traitance en cascade, ) La qualification et/ou l habilitation du personnel prestataire (prérequis, formation, compagnonage, tests QCM, ) L encadrement par les équipes du CEA (référents métiers/produits) La réalisation d actions de surveillance adaptées à l enjeu de sûreté/sécurité Le suivi contractuel du marché (reporting, indicateurs, revue de contrat, plan de surveillance) Les audits, visites de sécurité, contrôle de la Cellule de Sûreté et des Matières Nucléaires ( CSMN) La Base d Evaluation des Fournisseurs (BEF) Réunion de la CLI de CADARACHE 4 juillet 2012 PAGE 8
9 SANTE, SECURITE, RADIOPROTECTION Le CEA assure la coordination générale des entreprises extérieures, en particulier à travers les réunions d inspection commune ( décret de 1992) Mise en place d un accueil et de formations spécifiques Information et consultation des instances (COMET, CHSCT, CHSCT élargi) Prise en compte du REX et analyse des dysfonctionnements Réunion de la CLI de CADARACHE 4 juillet 2012 PAGE 9
10 SANTE, SECURITE, RADIOPROTECTION Visites de sécurité (DIR, CI, ISI et AS) Commission Locale de Sécurité : 27 réunions en 2011 CSMN : 45 visites de suivi dans les INB du site en 2011 IGN : audit annuel sur la sécurité. ASN/DSND : 59 inspections à fin juin Direction du Centre de CADARACHE / Directoire du 02/07/2012 PAGE 10
11 LA SOUS-TRAITANCE AU CEA Les chiffres globaux ,6 M 115,7 M 115,77 M Prestations nucléaires ,5 M 41,3 M 39,7 M Dont 18,9 M 23,6 M 24 M Avec présence de personnel sur site Réunion de la CLI de CADARACHE 4 juillet 2012 PAGE 11
12 LA SOUS-TRAITANCE AU CEA CADARACHE , ,8 42,5 41,3 39, ,1 6,1 5,9 19,7 17,3 18,9 11,6 9,9 7, Bâtiment Informatique Logistique Nucléaire Spécifique Scientifique Réunion de la CLI de CADARACHE 4 juillet 2012 PAGE 12
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