CLUB DES CONCEPTEURS ROUTIERS

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1 CLUB DES CONCEPTEURS ROUTIERS Maîtrise des coûts des projets d infrastructures routières Service Transports Infrastructures Marseille le 18 novembre 2010 Unité Maîtrise d'ouvrage Ministère de l'écologie, de l'énergie, du développement durable et de la mer, en charge des technologies vertes et des négociations sur le climat

2 SOMMAIRE Le projet ITER Le projet d itinéraire ITER La maîtrise des différentes dimensions du projet Le bilan La suite du projet d itinéraire ITER 2

3 Le projet ITER Un programme scientifique international unique 7 partenaires : Chine, Etats Unis, Russie, Inde, Japon, Corée du Sud, Union Européenne Démontrer la faisabilité d utiliser l énergie de fusion Le choix d une implantation à Cadarache en France (2005) Une organisation internationale pour acheminer des pièces de grand gabarit pour la construction du Tokamak assurer la construction du Tokamak tester les technologies clés à l échelle d un futur réacteur à fusion conception construction exploitation

4 L organisation du projet ITER ITER ORGANIZATION traité international du 24 oct fixe les droits et obligations des 7 partenaires France, pays hôte accord du 7 novembre 2007 définit les modalités de mise en œuvre du projet ITER implanté en France 7 agences domestiques en charge de l interface entre pays membre et ITER Organization la fourniture des composants En France Mission interministérielle ITER Mission d accompagnement ITER Agence ITER France 4

5 L organisation du projet ITER Mission interministérielle ITER Coordination Suivi des actions des différents acteurs Représentation de la France Mission ITER Placé auprès du préfet de région En charge de l accompagnement du projet o Foncier, logements o Aménagement routes existantes pour acheminement composants o Formation et emploi o Création école internationale o Développement économique et maîtrise impacts environnementaux Agence ITER France (au sein du CEA) Accueil des collaborateurs ITER et familles Travaux de viabilisation du site Élaboration des dossiers de sûreté et de démantèlement du site 5

6 L itinéraire ITER L aménagement de voies temporaires ou pérennes Pour le transport de composants à grand gabarit destinés au projet ITER De Berre à Cadarache : 104 km de voies à adapter Construction d un quai de débarquement Élagages, abattage et replantation d arbres Piste entre Meyrargues et Peyrolles Reconstruction ou renforcement de 26 ponts Déplacement de réseaux (EDF, GDF, pipelines, FT, ) Modification d équipements routiers (panneaux, îlots, lampadaires, ) 19 giratoires aménagés 4 traversées d autoroute 35 km de routes élargies ou rectifiées 10 km de pistes provisoires Passage à gué sur l Arc - RD 113 n Adaptation îlot central giratoire Flory 6

7 Le trajet des composants En provenance des pays partenaires par navire classique «bigué» ou «roll-on roll-off» jusqu à Fos-sur-Mer Par barge ou navire «roll-on roll-off» de Fos-sur-Mer à Berre l Etang Par la route de Berre à Cadarache avec 16 communes traversées 7

8 200 convois à grand gabarit L itinéraire ITER «spécifique» - un convoi sécurisé toutes les 10 nuits (en moyenne) - 1 à 5 nuits de trajet selon les convois Des pièces de hautes technologies - hors normes - sans matière dangereuse 30 convois auto-tractés à 5 km/h Dimensions maximales - Masse : 900 tonnes - Longueur : 61 mètres - Largeur : 9 mètres - Hauteur : 11 mètres 170 convois tractés à une vitesse max de 30 km/h 8

9 Un projet initial contraint : délais et budget Juin 2005 Fin 2005 Début 2006 Début 2006 DÉLAIS INITIAUX Décision de construire ITER à Cadarache Etudes avant projet sommaire Concertation sur l itinéraire COÛT INITIAL : 81 M Études : 6,70 M Foncier : 1,5 M Mi 2006 Début 2007 Enquête publique Travaux : 72,80 M Juillet 2007 Déclaration d utilité publique Mi 2006 Mi 2007 Fin 2006 Début 2007 Mi 2007 Acquisitions foncières Procédures préalables travaux Début des travaux RÉPARTITION FINANCEMENT Etat : O M Mi 2009 Réception de l itinéraire CG 13 : 72 M + 9 M de FCTVA 9

10 Maîtrise des coûts La maîtrise des coûts du projet nécessite une maîtrise des différentes dimensions Pour l itinéraire ITER, une attention particulière a été portée sur la maîtrise de : La gouvernance Les dimensions techniques L appropriation du projet Le temps 10

11 Maîtrise de la gouvernance : rôles et relations Structure Mission interministérielle ITER Mission ITER (jusqu en janvier 2010) Agence ITER France Rôle Coordination Suivi (réunion mensuelle) Représentation France Assister le préfet de Région Piloter le projet avec partenaires Accompagnement projet (foncier, logement, Itinéraire ITER, économique, ) Animer partenariat collectivités Accueil collaborateurs Viabilisation site Elaboration dossiers sûreté et démantèlement Structure Itinéraire ITER (DRE puis DREAL PACA) Études préalables Concertation publique Suivi des travaux Information et communication Equipe Cabinet 1 er ministre (niveau national) Haut Représentant France Iter (HRFI) - (niveau international) Mission ITER Préfet Y. Imbert / C. Miège Communication Mme H. Philippe Structure Itinéraire ITER N. Fabre A. Mièvre/ F. Orgnon X. Tassi F. Gelabert J. Alinand Responsable Itinéraire Iter B. Couturier Communication S. André Sous préfecture Aix-en-Pce (depuis janvier 2010) Chargée de communication : Mme H. Philippe 11

12 Maîtrise de la gouvernance : rôles et relations Une structure itinéraire ITER au sein de la DRE (DREAL PACA) En lien avec la Mission ITER et l agence ITER En charge de la réalisation de l aménagement de l itinéraire ITER Une équipe ad hoc constituée Une équipe performante aux compétences reconnues 5 personnes mobilisées (responsables projets, assistants, responsable foncier, Mme Nadia Fabre : ICTPE / responsable projet Mme Annick Mièvre : ITPE / responsable d opération M. Frédéric Orgnon : ITPE / responsable d opération M. Xavier Tassi : TSCE / assistant RDO Mme Florence Gelabert : SA / assistante foncier Mme Jocelyne Alinand : Adjoint administratif, secrétariat CETE (études préalables, maquette 3 D, ) Cabinets extérieurs (dossier de DUP, concertation & communication, ) 12

13 Maîtrise des dimensions techniques : conception, réalisation Les délais initiaux contraints ont conduit à réaliser des études préalables dans un temps limité Pour sa réalisation le projet a bénéficié d intervenants expérimentés et compétents Équipe du maître d ouvrage Assistants au maître d ouvrage : AMO technique contrôle extérieur Infra, OA, Environnement : CETE AMO planification : EGIS conseil AMO foncier : cabinets géomètres AMO concertation & communication : Nicaya conseil / MD conseil Maître d œuvre : EGIS Route & Aménagement Les marchés de travaux ont fait l objet de conditions spécifiques Coûts et délais prévisionnels établis de façon optimisée Pénalités de retard 2 à 3 fois plus élevées qu un chantier classique 13

14 Maîtrise de l appropriation du projet : concertation / phase conception Un dispositif de concertation conséquent auprès de la population locale ses représentants élus Une démarche constructive et partagée échanges préalables avec les communes et les cofinanceurs 6 réunions de concertation publique sous l autorité et en présence du sous-préfet du Vice-Président du CG expositions publiques sur l ensemble des communes concernées La réalisation de supports diffusés largement Documents papier dossiers de concertation flyers de présentation, 200 affiches d information 7 panneaux pour chaque exposition, dans les 16 communes Internet (site internet, forum, téléchargement de supports) Médias locaux (articles de presse, conférence de presse, reportages TV, ) 14

15 Maîtrise de l appropriation du projet : communication / phase travaux Relation avec la population Informer : mise en œuvre de ce qui a été décidé Information préalable avant travaux Contact avec les communes Supports Journaux ITinERaire, journal de la DREAL PACA 4 numéros en 4 ans Diffusé à exemplaires (boîtes aux lettres et lieux publics) INTERfaces, journal de la mission ITER : 25 numéros en 4 ans Panneaux et affiches de proximité Sites internet Site internet dédié Itinéraire ITER : pendant toute la durée des travaux Rubrique Itinéraire ITER sur le site de la DREAL PACA Site Agence ITER France 15

16 Supports de communication pour la concertation 16

17 Maîtrise du temps : anticipation Phasage optimal Procédures et concertation Concertation L Enquête publique, DUP AO marché public Foncier, parcellaire Travaux Engagés par tranches, en fonction de l avancement de la maîtrise foncière (SIG) Délais de réalisation restreints Processus de décision Procédures administratives Anticipation maximale : opérations réalisées en temps masqué 17

18 Bilan de l opération : délais DÉLAIS INITIAUX DÉLAIS FINAUX Juin 2005 Décision de construire ITER à Cadarache Juin 2005 Décision de construire ITER à Cadarache Fin 2005 Début 2006 Etudes avant projet sommaire Fin 2005 Début 2006 Etudes avant projet sommaire Début 2006 Concertation sur l itinéraire 1 er sem Concertations sur l itinéraire Mi 2006 Début 2007 Enquête publique Déc Enquête publique Juillet 2007 Déclaration d utilité publique 16 avril 2007 Déclaration d utilité publique Mi 2006 Mi 2007 Fin 2006 Début 2007 Acquisitions foncières Procédures préalables travaux 2007 et 2008 Acquisitions foncières 2 ème sem Procédures préalables aux travaux Mi 2007 Début des travaux Janvier 2008 Début des travaux Mi 2009 Réception de l itinéraire Septembre 2010 Réception de l itinéraire 90% achevés fin

19 Bilan de l opération : coûts Coût initial estimatif : 81 M Coût final total : 110 M Études : 6,70 M Études : 10,25 M Foncier : 1,5 M Foncier : 1,75 M Travaux : 72,80 M Travaux : 98 M Répartition initiale financement Répartition finale financement Etat :0 M Etat : 38 M CG 13 : 72 M + 9 M FCTVA CG 13 : 72 M 19

20 Évolution des coûts Ré-évaluation des coûts dès les 1ères étapes 2006 Oct Mai 2008 Avril M 91 M 102 M 110 M Réunion SGAE Janv M Fin 2010 Engagé : 102 M Réserve : 8 M (CTX) Une évolution à la hausse qui s explique notamment par : Des études préalables ( ) insuffisamment approfondies La longueur de certains convois impliquant des calculs aux efforts horizontaux à été modifiée Certains pipelines n ont pas été identifiés Une phase de concertation qui a donné lieu à des évolutions : Pérennisation d ouvrages importants initialement envisagés comme temporaires ex. : Défilé de Mirabeau, RD 15, Port de la Pointe, Des indemnisations plus importantes cf. pérennisation d ouvrages, application du protocole TGV, Des mesures environnementales exemplaires Mesures compensatoires : plantation, pierre naturelle, patrimoine et intégration ouvrage 20

21 Illustrations de certains surcoûts Modifications du projet issues de la concertation et/ou liées à des demandes supplémentaires Recalibrage RD 15 par le CG 13 Surcoût des travaux (évalués dès janvier 2007) + 7,5 M Aménagement du Port de la Pointe à Berre + 1 M Remise en état des pistes utilisées provisoirement* + 3,7 M Mesures environnementales et aires de stationnement convois* + 2,2 M * Non prévue dans les études préalables 14,4 M Importance de déplacement des réseaux non pris en compte + 3,4 M par les concessionnaires Sous-estimation initiale de certains postes Terrassements + 7,3 M Ouvrages d art + 3 M 10,3 M 21

22 L itinéraire ITER : quelques illustrations Berre Port de la Pointe Virages du Garri St Estève 22

23 Berre l Étang AVANT Quai de débarquement Port de la Pointe Berre l Etang 23

24 APRÈS Quai de débarquement Port de la Pointe Berre l Etang 24

25 APRES AVANT Reconstitution à l identique Pont sur RD7n Lambesc (ouvrage OA16) 25

26 APRES AVANT Reconstruction d un pont à Charleval (ouvrage OA17) 26

27 AVANT AVANT APRES Virages du Garri - St Estève Janson 27

28 AVANT Le défilé de Mirabeau 28

29 APRES Le défilé de Mirabeau 29

30 Giratoire entrée site ITER 30

31 L itinéraire ITER : la suite 1 seul prestataire en charge du transport des composants sur l itinéraire Appel d offre à venir Mise en place d une cellule de gestion coordonnée sur l itinéraire ITER qui assurera sa mise à disposition sa maintenance le suivi en temps réel des convois Passage des premiers convois test afin de vérifier le bon dimensionnement physique de l itinéraire Test en masse (mars 2011) Test en gabarit (fin 2011) l organisation générale de l itinéraire (timing, sécurité, déviations) Test logistique (courant 2012) Une information toujours présente Un support papier : journal INTERfaces Un site internet Des informations dans la presse en tant que de besoin 31

32 Club des concepteurs routiers le 18 novembre 2010 MERCI DE VOTRE ATTENTION Service Transports Infrastructures Unité Maîtrise d'ouvrage Nadia Fabre Chef de l UMO