PROJET "AUBERGE DIFFUSE"

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1 PROJET PTE : Matese "AUBERGE DIFFUSE" Italie TYPOLOGIE Valorisation du patrimoine du territoire - Productions locales typiques ("terroirs") et tourisme THEMES TRANSVERSAUX COUVERTS Environnement ZONE TERRITORIALE CONCERNEE 48 communes sur le total des 57 communes faisant partie de la zone du Pacte territorial pour l'emploi du Matese. Facteurs clés ayant contribué au lancement de l'initiative L idée du projet commence à être développée dans le cadre des travaux préparatoires du Plan d'action Local du Pacte du Matese, et ce, dès 1997, par le biais de la reprise et de l'approfondissement d'un certain nombre d'ébauches de projets émanant du territoire. En 1998, le projet est officiellement intégré au PAL du Pacte du Matese, et en août 1999, l'action sur le «tourisme diffus dans les centres historiques» compte parmi les initiatives candidates du Pacte dans le cadre du Sous-Programme 5 du P.O.M. (Développement Local Pactes territoriaux pour l'emploi). Après l'approbation du Pacte par l'ue (le ), il est procédé à la diffusion des avis adéquats en vue de la sélection des initiatives publiques et privées spécifiques à financer. Le classement des initiatives à financer est approuvé durant la période allant de juillet à décembre 1999 et, dès le mois d'octobre de la même année, la réalisation des premières initiatives démarre. ORGANISATION Società consortile «Matese per l'occupazione» Piazza de la Vittoria, 14/A Campobasso Italia CONTACT Michele ESPOSTO Coordinateur SIL Tél Fax ptomatese@tin.it 1

2 Description du projet La structure du projet repose sur une supposition de filière, dans ce sens que l'on a tenté d'intégrer, dans le cadre d'un seul et unique programme, tous les éléments et toutes les ressources considérés comme étant stratégiques. Les interventions couvrent dès lors tout le spectre de la filière à caractère environnemental et touristique : le soutien apporté aux produits touristiques déjà affirmés de quelque manière que ce soit peut servir de locomotive aux interventions à caractère plus innovateur et dont l'objectif consiste à créer un nouveau type d'accueil sur le territoire et plus particulièrement dans les villages de moindre importance, par le biais de la récupération des résidences de valeur présentes dans les centres historiques des zones du Pacte. S'est également ajouté à cela le soutien apporté à la création de conditions de contexte urbain et de services favorables à l'attraction des flux touristiques, et à même de supporter par le biais d'une série de services qualifiés la permanence du tourisme dans la zone. De manière plus détaillée, le projet s'articule autour des actions suivantes : 1. Soutien aux entrepreneurs privés en vue de la récupération et de la restructuration des lots d'habitation dans les centres historiques d'un certain nombre de Communes (et en particulier de celles qui sont situées à proximité de zones de valeur particulière et au sein desquelles les formes de partenariat et de collaboration public-privé se révèlent plus avancées et plus concrètes ), lots à destiner à une utilisation au niveau de l'accueil. Les interventions ont eu lieu par le biais de l'octroi d'aides dans le cadre du régime de minimis. 2. Soutien aux administrations locales en vue de la réalisation de projets d'aménagement urbain dans les centres historiques concernés par des initiatives de récupération de ces résidences de valeur par les particuliers et, récupération ainsi que valorisation de biens historiques et naturalistes. A l intervention des particuliers est venue s'ajouter l intervention du public en vue de rendre plus attrayant et mieux exploitable le centre historique et, dans le même temps, à rendre plus attrayants et mieux exploitables les sites naturels présents sur le territoire. 3. Incentives en faveur des associations du Secteur tertiaire et des PME exerçant leurs activités dans le segment des services touristiques, environnementaux et culturels, en vue de la création de nouvelles activités ayant pour objectif l'offre de services touristiques, et ce, également en faveur du nouveau segment de demande généré par les initiatives de micro-accueil diffus sur le territoire (transports, propreté, gestion des services des communes, organisation d'excursions, trekking, réalisation d'outils de promotion, etc.), se caractérisant par la recherche d'attractions touristiques particulières et non de masse. 4. Réalisation d'une stratégie ciblée de promotion et de commercialisation de l'offre touristique de la zone, et plus particulièrement de l'offre ayant été déterminée à la suite des précédentes interventions du Pacte. Objectifs et groupes-cibles Les objectifs du projet font référence à la récupération et à la valorisation des habitations abandonnées dans le cadre des centres historiques de la zone du Pacte, et ce, avec pour but de les réutiliser à des fins touristiques et d'accueil. De manière plus générale, l'objectif du projet consiste à favoriser une revitalisation socio-économique globale du 2

3 territoire, en créant une spirale reposant sur les éléments suivants : activation de l'esprit d'entreprise au niveau des particuliers, récupération de bâtiments et activation des activités économiques liées, développement de flux touristiques et résidentiels, création de nouvelles activités de services et récupération des traditions artisanales, revitalisation sociale, culturelle et économique du territoire. Le projet tente d'apporter des réponses à une problématique locale spécifique, reposant sur le dépeuplement considérable de nombreux petits centres, dépeuplement induit par la nécessité de trouver du travail, intervenu au cours des dernières décennies, et qui a entraîné la fuite de la population de nombreuses communes, compromettant ainsi toute possibilité de développement. Des questions de budget induisent d'autre part les Communes à engager les maigres ressources disponibles dans les zones les plus urbanisées, aggravant de ce fait la dégradation des centres historiques qui, en l'absence de toute intervention de maintenance, se retrouvent à l'état d'abandon. Face à une telle situation, il convient de souligner comment, au fil des dernières années, on a mis en évidence un certain nombre de phénomènes qui concernent plus spécifiquement la région du Molise et la zone du Pacte en particulier, et qui imposent une nouvelle manière d'affronter le problème. Nous faisons à ce sujet plus particulièrement référence aux éléments suivants : le désir de retour de nombreuses personnes ayant résidé à l'étranger ou en dehors de la Région et qui, maintenant qu'elles sont à la retraite, souhaitent rentrer dans leur région ou pays d'origine ou souhaitent pouvoir disposer d'une résidence, même si ce n'est que pour des séjours de courte durée, ou pour leurs enfants, neveux et nièces, etc.; les conditions de vie toujours plus problématiques et les difficultés intervenant sur le plan des relations humaines qui sont celles des grands centres urbains et qui poussent, surtout les personnes plus âgées, à envisager un retour vers et une réévaluation de la qualité de la vie dans les petits centres; la demande croissante de destinations touristiques alternatives de la part de couches importantes de touristes tant italiens qu'étrangers; le développement d'un tourisme de fin de semaine de la part des résidents en particulier des conurbations métropolitaines de Rome et de Naples, qui pourrait contribuer à faire en sorte que les flux touristiques dans la zone n'aient plus uniquement un caractère saisonnier; la demande croissante de résidences situées dans de petits centres, à l'ombre du chef-lieu régional, de la part d'un marché se composant d'étudiants et de professeurs d'université, de dirigeants et de fonctionnaires extra-régionaux d'agences, de banques, de bureaux, de centres de recherche, etc.. Dans un tel contexte, l'atout concurrentiel du territoire du Pacte découle de l'image qui est la sienne de zone propre et d'environnement non pollué, mais aussi de la présence de très nombreuses émergences du point de vue de la nature, des paysages, de l'archéologie et des monuments historiques, en plus, bien évidemment, d'un nombre élevé de Communes disposant de centres historiques de valeur et d'une station de ski déjà réputée. Face à de telles ressources et infrastructures touristiques, le système d'accueil se distingue par des dimensions encore insuffisantes, mais aussi et surtout, par des caractéristiques encore traditionnelles. 3

4 Partenaires: noms, type, rôles/compétences et contributions Parmi les acteurs principaux du partenariat public-privé à l origine du projet, on notera plus particulièrement un certain nombre d'entrepreneurs de la région du Molise qui avaient, il y a un certain temps déjà, commencé à développer le thème de la récupération des habitations abandonnées par ceux qui, au fil des ans, avaient quitté leur région d'origine en quête d'opportunités d'emploi tant en Italie qu'à l'étranger, ce dernier choix étant le plus fréquent. C'est sur cette intuition de départ que se sont ancrés les efforts d'une série d'autres acteurs actifs dans le cadre des processus de concertation amorcés par le Pacte (syndicats, institutions bancaires, organisations locales). Cette équipe de départ, réunissant les promoteurs du projet, a conservé son homogénéité au fil du temps. En ce qui concerne le secteur privé, sont venus s'ajouter, aux côtés des promoteurs à l'origine du projet, une série d'autres entrepreneurs qui ont choisi de miser sur cette initiative et ont présenté leur candidature aux sélections émanant du SIL. Structure de gestion du projet Du point de vue global, et donc de l'architecture du projet et de la gestion des activités liées au développement du projet, le projet s'inspire de la structure du «Plan du Matese pour l'emploi», le consortium mixte public-privé qui sert de Sujet Intermédiaire Local du Pacte territorial pour l'emploi du Matese. L ensemble du processus est tout naturellement en permanence géré par le SIL «Matese pour l'emploi», tant en ce qui concerne les réalisations physiques que sur le plan de l'avancement financier et de l'impact en termes d'emploi et, d'un point de vue plus général, sur le plan de l'activation du contexte socio-économique local. Le contrôle est exercé par le biais des relations et vérifications de l'état d'avancement intervenant régulièrement au niveau de chaque initiative, des réunions périodiques, des visites sur place et des évaluations et constatations effectuées par les sujets instructeurs. QUELLES SONT LES REALISATIONS? Innovation Le projet présente des caractéristiques d'innovation considérables, et ce, eu égard bien évidemment au contexte de référence local, et ce, en premier lieu du fait de l'approche de type partenariat et concertation instaurée entre les intervenants publics et privés concernés par l'initiative, cette approche se traduisant concrètement par la mise en œuvre de protocoles d'entente (par exemple sur l'assouplissement et l'accélération des procédures administratives, la réduction des frais de concession, etc.), qui, dans la logique du Pacte territorial, constituent la véritable valeur ajoutée du programme et de la réalisation. Il convient ensuite de souligner la caractère intégré et de filière qui caractérise l intervention dans son ensemble et qui sert de levier aux interventions des entrepreneurs privés, et auquel s'associe la création de conditions plus favorables sur le plan des infrastructures et des services pour les Communes et les Organisations du secteur tertiaire; le tout allant de pair avec une action de marketing visant à vendre le "nouveau produit" sur le marché de l'offre touristique. 4

5 En vertu de telles caractéristiques, le projet se différencie clairement de toute tentative précédente d'intervention programmée dans le secteur par les autorités régionales, nationales et communales. Pour preuve, il importe de souligner que la Région du Molise, dans le cadre de son propre Programme Opérationnel Régional , a intégré un ensemble d'actions qui reprennent fidèlement la mise en œuvre du projet du Pacte territorial, ceci venant confirmer la validité d'une stratégie qui s'insère de manière cohérente dans les caractéristiques urbaines particulières, tant historiques que naturalistes, du territoire du Molise. Résultats réalisés et attendus Récupération et valorisation des habitations abandonnées dans le cadre des centres historiques. Réalisation de projets d'aménagement urbain dans les centres historiques concernés par les initiatives de récupération. Développement ou réalisation ex novo de services dans des secteurs peu développés et de soutien tant des présences touristiques que des résidents : transports, propreté, gestion des services des communes, guides touristiques. Les emplois directs prévus s'élèvent à 65. L'emploi créé ou conservé de par la réalisation à venir du projet ne peut pour l'heure être clairement déterminé, le projet ne tournant pas encore à plein régime. QUEL EN EST LE COÛT? Investissement initial (matériel, immatériel) et source de financement: Le projet a été réalisé dans le cadre de la mise en œuvre globale du Pacte pour l'emploi du Matese, dans une fourchette de euros de l'assistance technique communale et, pour ce qui est des détails du projet, dans le cadre du sous-programme «Matese», au sein du Programme Opérationnel Multirégional, déjà cité, «Développement local pactes territoriaux pour l'emploi», ob.1 Italie. Le nombre de projets financés est le suivant : 38 interventions de privés en vue de la récupération d'habitations; 83 interventions au niveau des infrastructures; 8 initiatives dans le domaine des services touristiques; 1 intervention en vue de la mise en œuvre de la stratégie de promotion et de commercialisation. Montant des investissements : Cofinancement public local UE - Etat prévu : Cofinancement privé prévu : 19,108 M euros 14,460 M euros 4,648 M euros Informations complémentaires concernant les mécanismes financiers et l'évolution financière éventuelle: 5

6 Dans le cadre du POR Molise , la Région a prévu la poursuite de l'initiative en reprenant complètement l'approche du Pacte. EST-IL TRANSFERABLE? Caractéristiques démographiques, sociales, économiques, politiques et culturelles Surface territoriale : 1 624, 3 Eligible aux objectifs des Fonds structurels : Objective 1 (phasing out) Population totale : (1996) Taux de chômage : 20% (1996) Distribution de l'emploi par secteur : * agriculture, pêche, forêts : 18,8% * industrie 26,7% * tertiaire 55,6% Conditions Conditions techniques: Le projet est, à de nombreux égards, clairement lié au caractère particulier du territoire qui se caractérise, comme nous l'avons déjà souligné, par la présence de très nombreux centres urbains de petites et de très petites dimensions, mal reliés entre eux, se dépeuplant progressivement et subissant dès lors un fort vieillissement de leur population. Dans le même temps, la zone du Pacte se caractérise par une image de zone propre et d'environnement non contaminé par la pollution, ainsi que par la présence de nombreux sites naturels, de paysages, de sites archéologiques et de monuments historiques, et ce, en plus d'un nombre élevé de communes se distinguant par un centre historique de valeur, ainsi qu'une station de ski déjà renommée. Face à de telles ressources et infrastructures touristiques, le système d'accueil se distingue par des dimensions encore insuffisantes, mais aussi et surtout, par des caractéristiques encore traditionnelles. Conditions politiques et juridiques: Une réponse rapide de la part des responsables communaux en matière d'octroi des concessions, un programme de régulation général qui permette les interventions de récupération, une disponibilité suffisante de ressources économiques et financières en vue de réaliser les interventions et donc, un soutien public de cette initiative qui n'est en rien une opération immobilière, mais bien un projet de développement social et économique d'un territoire à vocation et potentialité touristiques. Procédures de transfert et coûts Coûts de transfert estimés et procédures (en EURO): Pour favoriser le transfert, l'on peut assurément miser sur un rôle actif de la part de la structure technique du SIL qui a conçu et mis en œuvre le projet dans le Molise. Du point de vue de l'engagement, et à titre approximatif dans un premier temps, l'on peut estimer 6

7 la nécessité d'une trentaine de journée de travail, à concurrence d'une équipe se composant de 2 ou 3 personnes, et ce, sur un laps de temps d'environ 5 à 6 mois. Il convient en outre tout d'abord de procéder à un travail de reconnaissance et d'étude, avec pour objectif de vérifier la présence de conditions et d'un contexte favorables au lancement de l'initiative. 7