CESER AQUITAINE 20 octobre 2010 Attractivité de l enseignement supérieur et de la recherche pour le développement de l Aquitaine

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1 facilement pour certains secteurs à lisibilité directe, il reste des domaines de développement potentiel où la dispersion des technologies et des entrées à mobiliser rend les stratégies moins évidentes. Cependant les compétences existantes mériteraient une approche concertée pour faire émerger les regroupements et les cohérences sur les principaux enjeux d avenir. Dans cet objectif, l élargissement des spécialisations d un territoire appelle des démarches très actives pour diffuser le développement et créer des liens en relation avec les potentialités. Les formations très spécialisées de haut niveau ou correspondant à des niches présentent un attrait particulier car elles attirent les étudiants désirant s orienter vers ces métiers et les enseignants dans ces matières. Elles sont généralement liées à une activité présentant un poids spécifique dans la zone considérée, mais leur rayonnement est beaucoup plus large. Ainsi, l université de Bordeaux a développé une formation conduisant aux concours de la fonction publique en droit qui attire de nombreux étudiants en lien avec les taux de réussite à ces concours. Les exemples de l IUT de Périgueux, en carrières sociales appliquées au développement touristique, en techniques de commercialisation pour les produits agricoles, en génie biologique avec une spécialisation sur l emballage, ou à Agen ceux des licences et masters de l université de Bordeaux 1 (par exemple les licences professionnelles en techniques d interventions en industrie nucléaire ou en industrie agroalimentaire - alimentation - maîtrise des risques, en master biologie et santé ou en transformation agro-industrielle), montrent que certaines de ces formations qui s inscrivent dans un environnement local particulièrement propice aux stages, rayonnent et recrutent au delà du territoire régional. Les écoles de haut niveau (magistrature, police...) citées précédemment rentrent pleinement dans cette attractivité. L alternance, appuyée sur un contrat de travail (d'apprentissage 3 ou de professionnalisation 4 ), constitue une voie récente pour l enseignement supérieur mais a trouvé un écho fort de la part des voies d excellence. Cette forme d enseignement permet aux étudiants de bénéficier d une partie de formation pratique à côté des enseignements théoriques de fin de cursus (BTS, licence, master, diplômes d écoles ) favorisant leur insertion professionnelle. Les entreprises sont également intéressées par ces formations qui leur permettent d adapter leurs futures recrues aux spécificités de leur activité. En Aquitaine, ces formations en apprentissage sont développées dans une majorité d établissements sur des formations professionnalisantes. Cependant, des difficultés apparaissent pour les étudiants qui doivent trouver des stages, les entreprises devant répondre aux demandes de la plupart des formations et ne disposant pas souvent des organisations d accompagnement (tuteurs) souhaitables. II. LES CONDITIONS DE L ATTRACTIVITÉ Les facteurs d attractivité ne peuvent être pleinement mobilisés et jouer leur effet d entraînement que lorsque les conditions de leur mise œuvre sont réunies. La gouvernance du système apparaît déterminante et doit s organiser pour répondre aux principaux défis qui lui sont posés. Pour assurer un développement équilibré, les exigences de l aménagement du territoire doivent aussi être pris en compte. 3 L apprentissage relève de la formation initiale et prépare à un diplôme ou un titre à finalité professionnelle des jeunes travailleurs en associant travail et formation pratique en entreprise à des enseignements dispensés dans un établissement spécialisé 4 La loi du 4 mai 2004 relative à la formation professionnelle tout au long de la vie et au dialogue social crée le contrat de professionnalisation. Ce contrat a pour objet de compléter une formation initiale ou d obtenir une qualification afin de favoriser l insertion ou la réinsertion professionnelle. Il s accompagne d une exonération de cotisations sociales. Il est financé par les cotisations obligatoires aux organismes paritaires de gestion de fonds de formation (par ex AGEFOS-PME). Il doit servir à financer une formation sanctionnée par un diplôme ou un titre à finalité professionnelle

2 II.1. Les défis de la gouvernance II.1.1. Le pilotage : partenariats et relations entre acteurs La multiplicité des acteurs rend le pilotage du système complexe et délicat, montrant la nécessité de visions communes entre le PRES-Université de Bordeaux et les différentes composantes du système d enseignement supérieur, l UPPA et les autres écoles. L exigence d une stratégie partagée entre les parties prenantes de chaque composante constitue un pré requis à la bonne coordination de l ensemble. II Le PRES-Université de Bordeaux La constitution d une structure fédératrice des établissements d enseignement supérieur bordelais n est pas nouvelle car depuis 2001, les 4 universités se sont réunies d abord sous la forme de groupement d intérêt public (GIP), puis en 2007 en établissement public pour la culture scientifique (EPCS). Il s agit du premier exemple français de réunion d universités sur un même territoire avec l objectif de construire une grande université européenne d ici Dans la dynamique du GIP Bordelais constitué en 2001, la loi LRU offre la possibilité aux universités de se constituer, via les PRES en établissements publics. Il s agit de créer des structures de dimension importante afin d être en capacité de rayonner dans le contexte de concurrence internationale. Le PRES-Université de Bordeaux vise un triple objectif : - réorganiser une offre d enseignement supérieur et de recherche pluridisciplinaire autour de pôles forts et visibles ; - développer un esprit de campus facteur d attractivité pour les étudiants et les enseignants y compris les chercheurs, - jouer un rôle majeur dans le dynamisme économique du territoire aquitain. Il se compose donc à la fois de membres fondateurs constitués par les 4 universités girondines, l IPB, l IEP et l ENITAB ainsi que des membres associés tels Bordeaux École Management (BEM), le Centre Hospitalier Universitaire (CHU), le CROUS ou l UPPA. Par choix, cette dernière n a pas voulu en être membre fondateur au moment de la création du PRES-Université de Bordeaux préférant mener une stratégie de développement propre. Elle n émarge donc pas à l opération campus. Son statut de membre associé du PRES-Université de Bordeaux lui a permis un regard sur les orientations politiques du principal acteur de l enseignement supérieur et de la recherche en Aquitaine. Depuis, son analyse interne et sa stratégie ont évolué, l UPPA a donc demandé à être membre à part entière du PRES-Université de Bordeaux. Celui-ci n a toujours pas donné de réponse positive. Aux arbitrages rendus sur le plan campus, s ajoutent les difficultés de structuration de l ensemble déjà constitué, la mobilisation pour la réponse aux appels à projets des «Investissements d avenir». De plus, d autres établissements d enseignement supérieur et de recherche souhaiteraient intégrer le PRES-Université de Bordeaux, ce qui rend la problématique encore plus complexe à traiter. Les orientations politiques du PRES-Université de Bordeaux ne vont pas, pour l instant, dans le sens d une fusion de l ensemble des universités conduisant à un établissement unique comme cela peut être le cas à Strasbourg ou Aix-Marseille. Ces PRES ont pourtant été crées après le PRES-Université de Bordeaux, mais ils ont fait d entrée le choix d un établissement unique de taille importante. À l inverse, le PRES-Université de Bordeaux présente une structure fédérative permettant de peser à l extérieur en rationalisant les activités supports. Il vise un objectif de mutualisation de certaines fonctions et de visibilité internationale. Cette option a des conséquences importantes en matière de gouvernance. En effet, dans le cadre de la loi LRU, chaque université renforce son autonomie et a la possibilité d élaborer une stratégie à long terme, notamment en matière de gestion des ressources humaines. Cette autonomie des Universités va concerner en 2011 tous les sites

3 aquitains, ce qui leur donne le même statut et devrait leur permettre de développer des synergies. Des divergences internes sont apparues, avec des positions allant d une plus grande intégration à un maintien du statu quo des règles de gouvernance. De plus, le principe d une présidence tournante annuelle du PRES-Université de Bordeaux assurée successivement par chaque président d université, afin de donner à tous le même poids, ne va pas dans le sens d une continuité des dynamiques. Enfin, la superposition des structures et organes de gouvernance au sein de chacune d entre elle ne permet toujours pas d afficher une lisibilité de la stratégie globale de l enseignement supérieur et de la recherche en Aquitaine. La mise en œuvre du plan campus a déjà montré l importance d avoir une gestion intégrée et cohérente du projet, une organisation totalement partenariale. Le pilotage a été une des forces de son éligibilité et reste un enjeu pour sa réussite. Face aux nouveaux projets qui doivent pouvoir être retenus dans le cadre des investissements d avenir, cette intégration devient une exigence en tant que critère d éligibilité et pour assurer une véritable gestion des projets comprenant tous une forte transversalité, associant diverses spécialités et organisations. En effet, face à la concurrence des autres centres, seuls les projets présentant des atouts dans la totalité des critères pourront espérer un soutien. Or, à travers les domaines concernés, c est la structuration nationale à très long terme qui est en jeu. Les arguments méthodologiques sur la forme de l intégration ne peuvent constituer un préalable à des choix par nature plus politiques. Dans la mesure où la décision de construire un PRES véritablement intégré serait prise, elle donnerait la possibilité d en redéfinir le périmètre en précisant la localisation des pôles d excellence. L éclatement géographique des acteurs n est pas un frein à la construction d une structure intégrée à l échelle de l Aquitaine. Si le PRES Université européenne de Bretagne s est développé sur une stratégie fédérative, c est parce qu il se répartit sur l ensemble d un territoire important et qu il se compose de 23 établissements d enseignement supérieur et de recherche. Les fonctions mutualisables Au delà de la lisibilité, un regroupement d acteurs permet également une mutualisation de certaines fonctions supports. Cette mutualisation conduit à la rationalisation et à l optimisation du système. Le PRES-Université de Bordeaux a inscrit la communication unifiée des activités de recherche à l international et la signature unique des publications scientifiques «Université de Bordeaux». Elles permettent une plus grande identification de l agglomération bordelaise pour l enseignement supérieur et la recherche. Une communication unifiée de l enseignement supérieur et de la recherche dans une structure globale est source de renforcement du système. Pour l international, la politique du pôle apparaît dans ce domaine encore en devenir. Les actions conduites concernent essentiellement des services communs et visent à accompagner l arrivée des enseignants chercheurs et les stages à l étranger. La coordination des relations de chaque université, la recherche de synergies dans les contacts établis pour en faire bénéficier les différents centres potentiellement intéressés n apparaissent pas encore en cours. L information sur les déplacements, missions des enseignants ne semble pas faire l objet d une démarche structurée pour rechercher des synergies. L accueil des chercheurs et enseignants est organisé à travers la maison internationale qui met à disposition des logements pour ces personnels dans de bonnes conditions. Son occupation importante rend une extension souhaitable et l accompagnement des familles indispensable. Pour les étudiants étrangers, l hébergement est prévu dans certaines conditions dans les résidences universitaires. Leur titre de séjour fait l objet d un accompagnement par le PRES-Université de Bordeaux. Le principe du «guichet unique» de l enseignement supérieur faciliterait la compréhension du système par les nouveaux étudiants et les acteurs économiques

4 régionaux. Le PRES-Université de Bordeaux assure dans ce contexte de nombreux services communs aux quatre universités comme dans les ressources numériques ou pour les étudiants avec la carte Aquipass. Aquitaine Valo, structure unique de valorisation de la recherche en Aquitaine, sert d appui au circuit de l innovation universitaire par le biais de soutiens juridiques ou commerciaux. Son rôle de facilitateur appuyé sur des compétences transverses à l échelle régionale est indéniable pour les chercheurs en Aquitaine. Accompagné aussi par l Agence Nationale de Recherche (ANR), ce service unique de valorisation de la recherche dépend du PRES-Université de Bordeaux. Le lancement d une Fondation Université de Bordeaux en décembre 2009 a permis d entamer, comme dans plus d une dizaine d universités françaises une démarche de collecte de fonds privés pour renforcer les moyens de l enseignement et de la recherche publics. Sa vocation est d accompagner la recherche et les formations supérieures en cohérence avec les activités et attentes économiques du territoire. Des objectifs d insertion des diplômés et d attractivité du campus bordelais sont mis en avant par les acteurs économiques locaux qui y contribuent financièrement. Effort des universités pour une concentration de l offre de formation Aux côtés de la mutualisation de fonctions et du rayonnement international, le PRES- Université de Bordeaux a également pour objectif une lisibilité plus importante du système pour les acteurs régionaux. En effet, régionalement de nombreuses structures de formation se superposent, parfois dans un cadre concurrentiel. L offre est peu lisible à la fois pour les étudiants et pour les acteurs socio-économiques, que ce soit pour l insertion professionnelle ou pour la recherche et le transfert de technologies. La lisibilité de l offre de formation, pour le moment à l échelle du campus bordelais, devient donc un objectif majeur du PRES-Université de Bordeaux. Désormais, l organisation en licence unique à l échelle du PRES-Université de Bordeaux permet l accès au détail des 57 formations de ce type sur son portail Internet. La réalisation de cet objectif de lisibilité par la concentration de l offre de formation est également passée, pour chaque université bordelaise, par la réduction du nombre d Unité de Formation et de Recherche (UFR). Ces structures correspondant approximativement aux anciennes facultés ont désormais des champs disciplinaires beaucoup plus larges facilitant leur lisibilité. Cette démarche est également conduite pour la recherche aussi bien au niveau régional qu international. Cela s est traduit par la création en 2008 du collège doctoral de Bordeaux réunissant les dix écoles doctorales des universités girondines. Cette structure a pour vocation de délivrer le titre de «Docteur des Universités de Bordeaux». Elle réalise aussi la promotion des docteurs bordelais à l échelle internationale, facilite leur insertion professionnelle et assure leur formation aux métiers de l enseignement supérieur. Il s agit d un outil cohérent répondant d un point de vue scientifique au besoin de pluridisciplinarité dans des domaines spécialisés

5 Source : PRES-UNIVERSITÉ DE BORDEAUX De même, les écoles d ingénieurs de l Université de Bordeaux se sont regroupées au sein de l Institut Polytechnique de Bordeaux, IPB, et délivrent le diplôme d ingénieur de l IPB. Sur les 11 spécialisations proposées : Ingénieur en biotechnologies -ENSTBB Ingénieur en chimie-physique- ENSCBP Ingénieur en sciences et techniques des aliments - ENSCBP Ingénieur en cognitique - ENSC Ingénieur en électronique - ENSEIRB-MATMECA Ingénieur en informatique -ENSEIRB-MATMECA Ingénieur en télécommunications-enseirb-matmeca Ingénieur en modélisation mathématique et mécanique-enseirb-matmeca 3 peuvent l être en apprentissage avec l'itii Aquitaine, Institut des Techniques d'ingénieurs de l'industrie : Ingénieur en réseaux et systèmes d'information -ENSEIRB-MATMECA ; Ingénieur en systèmes électroniques embarqués -ENSEIRB-MATMECA ; Ingénieur matériaux ENSCBP. II L Université de Pau et des Pays de l Adour Les choix d organisation de l UPPA ont contribué à la lisibilité de son offre de formation, intégrée dans son environnement local, tant institutionnel qu économique. L UPPA décline son offre de formation et de recherche dans 5 Unités de Formation et de Recherche (UFR), 2 écoles d ingénieurs (ENSGTI, et ISA-BTP), un Institut d Administration des Entreprises (IAE), 2 Instituts Universitaires de Technologie (IUT) et 2 écoles doctorales. Cet établissement caractérisé par la pluridisciplinarité présente ses dispositifs de recherche dans un nombre limité de domaines : - Sciences et technique ; - Lettres, langues et sciences humaines ; - Droit, économie et gestion. Les interrogations pour cette université portent sur ses perspectives d évolution si elle devait rester en dehors du PRES-Université de Bordeaux. Comme évoqué précédemment, l UPPA doit assumer un certain nombre de fonctions qui pourraient bénéficier d une mutualisation et dégager autant de potentiels pour un établissement dont la taille et les moyens sont naturellement plus limités. Sa visibilité et le

6 développement des transversalités nécessaires à la participation aux grands projets sont directement concernés par cette évolution. II Universalité et spécialisation de l enseignement supérieur et de la recherche Le phénomène d universalité de l enseignement supérieur et de la recherche mis en avant par le PRES-Université de Bordeaux est accompagné par l identification de pôles thématiques d excellence. Il s agit de porter certains domaines pour lesquels les acteurs aquitains ont une compétence reconnue nationalement, parfois internationalement. L objectif est de construire une dynamique autour de ces compétences reconnues avec un travail collaboratif entre chercheurs, monde de l enseignement supérieur et partenaires économiques. À terme, la création de spécialisations autour de compétences fortes du territoire en matière d enseignement supérieur et de recherche pourrait être un moteur du développement régional. Dans cet objectif aussi, une meilleure synergie est à rechercher avec la recherche militaire très présente sur le territoire. Un pôle majeur dans le domaine de l archéologie, anthropologie et paléontologie est en cours de formation sur le campus de Pessac. Il réunit les équipes de l Université de Bordeaux 1 (PACEA) et de l Université de Bordeaux 3 (Ausonius, IRAMAT ). Il y a là une force de frappe scientifique unique en France et de taille européenne, qu il faudra consolider. Une interaction étroite avec les professionnels de l Institut national de la recherche archéologique professionnelle (INRAP) qui souhaite se délocaliser sur le campus de Pessac favorisera l attractivité du site bordelais. La construction de nouveaux locaux mieux adaptés aux besoins est prévue dans le Plan Campus. Ce pôle est destiné à devenir un des fleurons scientifique en SHS du campus bordelais. Il existe également un projet de cluster du «patrimoine numérique» associant les SHS et les technologies numériques. Dans ce domaine, le nombre d équipes de recherche et son morcellement ne favorisent pas la liaison entre la recherche, l enseignement et la valorisation, affaiblissant la visibilité et l attractivité du site bordelais. La structuration du PRES-Université de Bordeaux devrait donner des opportunités de coopération dans la mesure où les objectifs clairement énoncés permettraient le lancement dans ce cadre de quelques programmes de recherches prioritaires, pluriannuels et pluridisciplinaires parmi lesquels des thématiques comme l archéologie, anthropologie et paléontologie, la santé et le développement, le développement durable, l environnement et la société, l industrie et la politique dans un monde multipolaire. Dans ce contexte, la Maison des Sciences de l Homme d Aquitaine dont la vocation originelle était de fédérer la recherche en SHS de l Aquitaine pourrait devenir dans l avenir un lieu central pour une restructuration dynamique. Un autre exemple concerne les neurosciences où l objectif de la démarche est de s inscrire dans un leadership international à partir d un partenariat associant l UB2, UB1, INSERM, CNRS, INRA, CHU. Ce projet se développe sur l appui d un projet de Neurocampus réunissant sur un même site le Neurocentre Magendie, l Institut Interdisciplinaire de Neurosciences (INNES), l Institut des Maladies Neurodégénératives, le Centre Européen de Formation et de Recherche sur le Cerveau (CEFORM). Dans le projet de recherche global associé, différentes thématiques se croisent notamment par la fédération régionale sur la nutrition associant, des partenaires extérieurs et l INRA, par la recomposition et le regroupement du dispositif (CRI, nutrition vieillissement), l émergence de nouvelles équipes sur l addiction et les comportements alimentaires, l arrivée de nouveaux chercheurs pour la nutrition et la cognition chez les jeunes. Aujourd hui, une spécialisation importante de la recherche n est pas automatiquement un facteur déterminant du choix d une filière de formation pour les étudiants de premier cycle. Les interfaces entre le monde économique et la recherche ne portent pas d action efficace pour orienter les étudiants vers des formations en lien avec les domaines d excellences aquitains. L Université Bordeaux I qui apparaît largement au niveau international en terme de recherche, voit pourtant ses effectifs d étudiants diminuer

7 depuis Des initiatives vont dans le sens d une amélioration des synergies en matière de recherche, de formation et de développement économique. L optimisation de la spécialisation dans un domaine nécessite la maîtrise de nombreuses disciplines. Cette maîtrise passe donc par la pluridisciplinarité scientifique autour d un secteur choisi pouvant aller de la recherche fondamentale en agronomie jusqu à l optimisation de la commercialisation avec de la recherche en marketing. Par exemple, le pôle Xylofutur travaille en lien avec l Université Bordeaux I sur la R&D autour des questions techniques liées au bois et avec l Université Bordeaux IV pour tous les aspects économiques ou juridiques. La spécialisation est donc synonyme de regroupement de disciplines au service d un secteur économique ciblé. Le domaine spécifique d excellence gestion durable des écosystèmes forestiers cultivés fait l objet de politiques spécifiques de soutien à la recherche forestière au niveau national et européen. Il associe l animation de projets COST, la mise en place d un réseau excellence, des projets intégrés et des équipements européens. Il regroupe des partenaires européens dans l Institut Européen Forêt Cultivé IEFC / Bureau Français Institut Européen des Forêts (EFI). La prise en compte des enjeux de la filière et des industries s appuie sur l animation de dispositifs concertés au niveau régional (ex : GIS PM) et national, la participation à une plate forme européenne (enjeux durabilité filière), l intégration de ces enjeux dans un dispositif RFD régional (pôle technologique Forêt Bois à CapForest), le Pôle de compétitivité Xylofutur, appelé par l État à être pôle national pour la construction bois. II Les enjeux de l investissement d avenir Le programme «Investissements d avenir» constitue une opportunité pour consolider la position du PRES-Université de Bordeaux dans les 5 à 10 premiers pôles d excellence français de rang mondial. Les principaux axes sur lesquels l appui peut être recherché concernent le rayonnement international, la progression de l Aquitaine dans la catégorie des régions innovantes, le renforcement de la dimension développement durable de l économie régionale. Parmi les appels d offres de ces «Investissements d avenir» (cf. annexe), l Aquitaine a des enjeux particuliers à apparaître dans les laboratoires d excellence, notamment à partir : des huit laboratoires retenus dans le cadre de l opération campus, des onze équipements d excellence structurants pour le développement des projets de ces laboratoires et la participation à d autres projets en réseaux, d une cohorte s appuyant sur la présence de étudiants pouvant être suivis sur différentes pathologies, d un institut hospitalo-universitaire (LYRIC) combinant l excellence des soins, de la recherche médicale sur les dysfonctionnements électriques cardiaques, déjà référence en Europe et au niveau mondial, d un institut d excellence en matière d énergie décarbonée spécialisé dans les technologies et méthodes pour la réhabilitation et la construction durables, d une Société d Accélération du Transfert de Technologie (SATT) appuyée sur Aquitaine Valo avec le renforcement de deux instituts Carnot (MIB et Lisa). Le projet d Institut de Recherche Technologique (IRT) pose la problématique des relations de coopération avec l université de Toulouse, les concurrences et complémentarités dans le cadre du pôle de compétitivité Aerospace Valley, des coopérations déjà engagées avec d autres régions dans ce domaine. Le cadre national défini, privilégiant une approche territoriale, peut engendrer des effets contraires aux objectifs volontaristes de cette initiative. II.1.2. Les acteurs complémentaires du PRES-Université de Bordeaux : écoles consulaires, grandes écoles, écoles privées Pour les nombreux établissements qui complètent l ensemble de l ESR en Aquitaine, il est difficile d appréhender une vision stratégique globale. L hétérogénéité des niveaux de

8 formation, des organisations en présence donne peu de lisibilité à ces écoles tant qu elles n ont pas acquis un classement ou une référence de niveau national. Les principales écoles sont associées au PRES-Université de Bordeaux ou interviennent sur des champs de formation très spécifiques. Il s agit pour les écoles d ingénieurs de l ENSAM, de l ESTIA et de l ENITAB. L ENSAM, établissement assurant les deux premières années du cycle de 3 ans de cette grande école bénéficie d un rayonnement propre et a développé en Aquitaine des spécialisations liées aux activités de l aéronautique. Intégré par son établissement parisien dans le pôle Paris Tech, il a développé des relations avec les centres universitaires et de recherche aquitains et dispose d un réseau relationnel particulièrement fort avec les industries régionales. L ESTIA, école fondée par la CCI de Bayonne Pays Basque, membre associé du PRES-Université de Bordeaux, a noué des partenariats avec les universités de Bordeaux 1 et 2, l UPPA pour délivrer des diplômes de master. L ESTIA a choisi de s appuyer sur l ENSAM pour renforcer son attractivité et sa notoriété dans l ESR, après les réticences de l IPB à l insérer dans son organisation. L ENITAB, école sous tutelle du Ministère de l agriculture est confrontée à la stratégie de sa tutelle qui souhaite regrouper dans un pôle fort à Montpellier son engagement dans un PRES. Elle est membre associé du PRES-Université de Bordeaux, avec qui elle cherche à renforcer ses liens. La cohérence de cette école avec l ensemble bordelais est forte tant pour l enseignement articulé sur l économie régionale, que pour la recherche où elle travaille en partenariat avec les centres universitaires locaux et l INRA et développe une stratégie de rattachement. En ce qui concerne les écoles de commerce, ce sont essentiellement BEM et Sup de Co Pau, gérées par les CCI respectivement de Bordeaux et Pau, qui s inscrivent dans les stratégies régionales, les autres écoles comme l INSEEC ou l ESGCI campus de Bissy (marketing et communication), sont des établissements parisiens disposant de centres de formation à Bordeaux. BEM, membre associé du PRES souhaiterait être intégré dans l ensemble bordelais pour renforcer les synergies avec les établissements universitaires. Elle a obtenu les accréditations EQUIS (européenne), AACSB (américaine) et AMBA (britannique) que seules 1% des «Business Schools» recensées dans le monde détiennent ensemble et dont elle considère qu elles pourraient aussi être valorisées par les formations universitaires en gestion. Son attractivité nécessite une rénovation de ses locaux. Sup de Co Pau n a pas exprimé une volonté de se rapprocher du PRES-Université de Bordeaux, tout en considérant l intérêt présenté par l ensemble constitué. L École nationale d architecture et du paysage, membre associé du PRES-Université de Bordeaux, conforte ses relations avec son environnement régional par le développement de masters, doctorats et formations complémentaires en lien avec l urbanisme. Les écoles très spécialisées, disposant d une attractivité propre, telles celle de Savignac pour l hôtellerie, celle de la magistrature, celle de la police, celle des Beaux arts, ne s inscrivent dans aucun ensemble régional et restent globalement à l écart de ce système. Elles ont souvent un lien proche avec les secteurs d activité locaux mais leur activité et leur attraction ne se limitent pas au territoire. Pour les autres écoles privées, les attentes en terme de lisibilité concernent essentiellement les conditions de vie des étudiants qui ne bénéficient pas toujours des appuis nécessaires, notamment des accompagnements du CROUS. Une convention a cependant été passée récemment entre le CROUS et l Esap pour la restauration étudiante du millier d étudiants qui suivent leurs enseignements près du cours du médoc à Bordeaux. II.1.3. Gestion des ressources humaines Les établissements d enseignement supérieur en Aquitaine comptent plus de personnels dont près de enseignants chercheurs (données OST 2006). Ces acteurs ont

9 un rôle essentiel en matière de formation et de recherche. Leur statut est diversifié (Maître de conférence, Professeur des Universités mais aussi chercheurs et directeurs de recherche des organismes nationaux -CNRS, INRA, CEMAGREF - sans heure d enseignement obligatoire mais participant à la formation des jeunes au sein des écoles doctorales) ou présente des particularités notamment en médecine. Cette fonction a connu des modifications consécutives à la Loi LRU de 2007 et au régime des «Responsabilités et Compétences élargies». En effet, cette transition effective depuis le 1 er janvier 2010 à Bordeaux I, II et à l UPPA, programmée au 1 er janvier 2011 pour Bordeaux III et IV, modifie le statut et la gestion des enseignants chercheurs. Allant dans le sens d une plus grande autonomie de gestion des ressources humaines, les universités ont désormais de large pouvoir en matière de recrutement d enseignants chercheurs contractuels. Elles peuvent en effet recruter, en fonction de leurs besoins, des chercheurs reconnus, ce qui implique l élaboration d une stratégie aussi bien en terme de recherche que de formation. Il s agit de dégager des axes prioritaires autour par exemple de pôles d excellence tels les matériaux à Bordeaux II et d y adapter la politique en matière de recrutement. La possibilité d un recours plus important à des enseignants-chercheurs étrangers permet également une augmentation de la performance et du rayonnement de la recherche. Aux côtés des processus de recrutement, les pouvoirs des universités en matière de gestion des services sont également accrus. Désormais la répartition du temps affecté à la recherche ou aux enseignements sera déterminée par le Président d Université en fonction de critères préétablis par le Conseil d Administration. Une partie de la communauté scientifique critique cet accroissement de pouvoir des Universités sur les évolutions de leurs fonctions. Auparavant, la charge d enseignement était fixe et égale pour tout enseignant-chercheur ou professeur (190h). Parmi les réformes engagées ces dernières années, il a été prévu que cette charge puisse être modulée afin de soulager certains enseignants-chercheurs (EC) d heures d enseignement pour qu ils puissent approfondir leurs sujets de recherche ou en lancer un nouveau. En effet, il a été observé qu une charge d enseignement rend très difficile l exercice d une recherche soutenue ce qui peut conduire à des dérives : soit des EC qui négligent la préparation de leurs cours et le suivi des étudiants, soit des EC qui mettent en veilleuse leurs efforts de recherche et publient très peu voire plus du tout. Cette réforme a entraîné des réactions lors de son application en l absence d accompagnement. Par ailleurs, la dépendance croissante des budgets des laboratoires à des procédures de contractualisation portant sur des projets d'une durée limitée (souvent à trois ans) se traduit par une flexibilité de l'emploi au sein des équipes de recherche souvent synonyme de précarité. Une attention particulière doit être portée à cette situation pour que le système ESR demeure attractif pour de jeunes talents que ce phénomène de précarisation risquerait de détourner de la recherche publique. La mise en place de la compétence de gestion des ressources humaines pour chaque université d Aquitaine et la possibilité de recourir à des recrutements par voie contractuelle impliquent la mise en place d une politique lisible en la matière. De plus, le transfert de la charge des personnels du budget de l État aux budgets des universités augmente considérablement leur dotation par un système de compensation. Les conséquences en matière de gestion sont très importantes, l augmentation du budget entre 2009 et 2010 étant par exemple pour Bordeaux I de plus de 60%. Ce levier complémentaire est susceptible de contribuer à une meilleure attractivité de l enseignement supérieur et de la recherche si les objectifs et les conditions en sont précisées. Ce transfert budgétaire est synonyme de nouvelles compétences à acquérir pour les Universités. Les Présidents d Université devront devenir de réels managers avec la mission de gérer l ensemble de leurs personnels. Néanmoins, un travail de professionnalisation des fonctions de gestion des ressources humaines pour chaque établissement reste à opérer, ce qui va engendrer, dans l absolu, des charges supplémentaires. Lorsque ce levier opérationnel sera effectif, les marges de manœuvre offertes seront importantes nécessitant une vision stratégique. Dans ce contexte de rapprochement des Universités d Aquitaine, via le PRES Université de Bordeaux, la question du bon niveau d élaboration de cette politique de recrutement et de gestion des ressources humaines des universités d Aquitaine mérite d être posée. Une grande partie des activités supports liées à la recherche dans l agglomération bordelaise est rattachée au PRES Université de

10 Bordeaux, il pourrait être opportun, dans un souci de lisibilité internationale et de rationalisation, d en faire de même pour les ressources humaines des enseignants chercheurs. La problématique de gestion des ressources humaines existe à différents niveaux de responsabilité (équipes, laboratoires, départements, UMR ) ; les directeurs de recherche correspondants sont généralement amenés à animer des équipes sans formation préalable ni accompagnement spécifiques. En témoignent les remarques des différents responsables qui soulignent des comportements de stress, de démotivation ou de conflit et appellent à une approche plus active dans la prise en compte de ces différents enjeux souvent reflétés dans l ambiance et les dynamiques rencontrées. II.1.4. Ampleur et concentration des moyens financiers Le principal intervenant financier pour l enseignement supérieur et la recherche est l État qui apporte les dotations de fonctionnement aux établissements universitaires et à ses centres de recherche. Ces financements ont été complétés depuis quelques années par l intervention des collectivités locales pour les constructions, d abord dans le cadre limité d Université 2000, puis plus largement dans les deux derniers CPER et enfin avec le plan campus pour les sites retenus. Les appuis financiers pour les projets de recherche et le transfert de technologie sont nombreux et variés. Pour l Aquitaine : Le CPER consacre des moyens financiers considérables pour les grands projets structurants suivants (détail en annexe) / 151 M : o n 1 Promouvoir et soutenir le développement des pôles de compétitivité aquitains (État 24,16 M ; Région 37,5 M dont un certain nombre d actions concerne des opérations ne relevant pas de l ESR mais des filières) o n 2 Favoriser la recherche et le transfert de technologie (État 52 M ; Région 109,7 M ) o n 3 Améliorer la vie étudiante et moderniser les structures d enseignement supérieur (État 68 M ; Région 68 M ) Les fonds FEDER appuient les opérations du CPER et sur un montant de 93 M prévus dans la maquette pour le programme , au 21 juin 2010, 40% étaient programmés. Le plan campus a vu 475 M affectés au PRES Université de Bordeaux. Leur répartition à laquelle il faut ajouter 151 M du CPER, 100 M spécifiques du Conseil régional et 228 M de financements CROUS/CRA sur le logement étudiants, s établit de la manière suivante : o o o o 245 M sur S&T (TPG), 105 M sur B-S (Carreire), 82 M sur SHS (TPG), 106 M Vie de Campus. Les financements de la recherche proviennent de différentes sources : - Les universités disposent de ressources propres sur lesquelles elles allouent des fonds aux différents laboratoires. - Il en est de même pour les centres de recherche (EPST et EPIC). - Le CRA, à travers les appels à projet évalués par le CCRRDT, ainsi que dans le cadre de la coopération, contribue à cette recherche avec des modalités différenciées selon le niveau de priorité. - Les organismes de recherche attribuent des financements à leurs laboratoires en fonctionnement et sur la base de projets thématiques de recherche. - Les Ministères participent au financement de projets dans différents cadres (FUI...) et par les agences de l État comme Oséo

11 - L ANR qui octroie des financements aux projets retenus sur les appels à projet thématiques, comprenant les projets de pôles de compétitivité, ou «blancs». - Les fonds européens, sont une source importance de contributions financières dans le cadre du PCRD et des fonds régionalisés. - Les entreprises, directement sur les projets réalisés en partenariat ou par contrat. Le Conseil régional d Aquitaine soutient activement l enseignement supérieur au delà du CPER sur son budget propre, appuyant aussi l arrivée de nouveaux centres et platesformes collaboratives (Sup Optique, laboratoire du Futur avec Rhodia, CANOE avec Arkema), il intervient également sur le logement étudiant et dans le cadre des bourses Erasmus (qu il majore), des post-doc, les chaires d excellence, de la formation professionnelle pour l alternance. Ainsi, au titre du budget prévisionnel 2010, le Conseil régional a prévu des enveloppes de 42,27 M pour l investissement en recherche (dont 19,5 M de CPER) et 46,311 M pour l enseignement supérieur (dont 28,74 M de CPER). Pour le fonctionnement, ce sont 17,09 M en autorisations d engagements pour la recherche (dont 0,54 M de CPER) et 1,82 M de crédits de fonctionnement, et pour l enseignement supérieur et la recherche, respectivement 1,35 et 3,2 M. Les autres collectivités territoriales accompagnent prioritairement les bâtiments d enseignement supérieur et le logement étudiant. Il faut ajouter les financements des fondations, ceux des écoles pour l enseignement principalement. Par exemple, l ESTIA consacre 4,3M pour la formation de ses 402 étudiants ingénieurs et 97 en masters et de 1,4M pour la recherche. Les perspectives ouvertes par les «Investissements d avenir» sont importantes quant aux montants mobilisés et l Aquitaine est plus particulièrement concernée par les appels à projets cités précédemment. Leur lancement dans le cours de l été et la durée de préparation des projets imposent aux équipes concernées une forte réactivité et une mobilisation en partenariat étroit. Leur résultat sera déterminant pour les ressources et le positionnement des moteurs de l excellence de demain. L ensemble de ces moyens, appellent une gestion attentive, un accompagnement et une évaluation. Ils rendent le défi de la gouvernance encore plus aigu, tout particulièrement dans une période de resserrement des crédits pour de nombreux secteurs. II.2. Les objectifs de l aménagement du territoire Afin d optimiser les moyens disponibles, la préoccupation de l aménagement du territoire doit rester un objectif qui concilie la proximité et l accessibilité pour les différents acteurs à l exigence d excellence et de performance face à la concurrence. L ESR contribue aussi à l image du territoire et à sa valorisation. II.2.1. Accessibilité et performance Par sa superficie, avec plus de Km_ l Aquitaine est la 3 e région de France, ce qui a des répercussions en terme de besoins des acteurs de l enseignement supérieur et de la recherche. De nombreux sites sont en effet présents sur le territoire et deux grands acteurs se démarquent, l un largement : le PRES Université de Bordeaux accueillant plus de étudiants et, dans une moindre mesure, l UPPA avec ses étudiants. En parallèle, des antennes aux universités bordelaises et du sud-aquitaine sont présentes notamment à Bayonne, Agen, Mont-de-Marsan ou Périgueux. Ces sites délocalisés ont la particularité de ne proposer qu une partie des formations dispensées à Bordeaux, au niveau Licence ou DUT, les masters nécessitant de rejoindre soit le site bordelais soit l UPPA. Cette concentration est encore plus accentuée pour les écoles, mais à l inverse, les BTS sont plus largement répartis sur le territoire (cf. annexe)

12 Des stratégies de délocalisation des unités peuvent être menées afin de rompre avec la continuité du grand espace universitaire réparti entre Talence, Pessac et Gradignan. L exemple du Pôle Universitaire de Sciences de Gestion, rattaché à l université Bordeaux IV est intéressant. Inauguré en 2006 ce site dédié aux formations et à la recherche en science de gestion s inscrit dans un contexte de rénovation et dynamisation de la rive droite bordelaise. Les conséquences d un tel projet sont bénéfiques, à la fois en matière d aménagement urbain, le Pôle attirant de nombreux étudiants qui ont de leur côté des conditions d études optimisées dans un cadre rénové. De même, le développement des formations de l UPPA sur Bayonne répond au besoin d irriguer l importante concentration de cette zone urbanisée. Le pôle de compétences autour des métiers du bâtiment et à leur dimension environnementale, appuyé sur le lycée Cantau (BTS), sur le centre technologique Nobateck, sur la présence d entreprises innovantes, sur le DUT et les licences professionnelles de l IUT génie civil de l Université de Bordeaux 1 et sur la formation des ingénieurs de l ISA-BTP d Anglet est un exemple de structuration en cours. Cependant, la situation des différents sites aquitains confirme que si l intérêt d une localisation plus proche des territoires pour les premiers cycles est indéniable et présente des avantages nombreux pour les familles et les étudiants, il n en est pas de même pour les seconds cycles. Les atouts de la proximité des premiers cycles sont évidents pour le logement, permettant souvent de bénéficier du logement familial ou d avoir des conditions à des coûts moindres que ceux des grandes agglomérations. Ils concernent également le taux de réussite, avec des promotions plus restreintes, l adaptation à l enseignement universitaire y fait l objet d un accompagnement plus personnalisé, permettant une transition plus souple. Les collectivités locales appuient ces implantations qui leur permettent de conserver plus longtemps une population jeune source de dynamisme et occupent une place déterminante sur ces choix et leurs financements. Parmi les exemples aquitains, ceux d Agen et de Bayonne reflètent la mobilisation massive qui a été nécessaire pour concrétiser ces localisations. En revanche, dès la fin de la licence, les articulations entre l enseignement supérieur et la recherche jouent un rôle déterminant sur le niveau et l ouverture nécessaires à l acquisition des compétences requises. De plus, le nombre d étudiants se restreint, des équipements spécifiques sont généralement indispensables. Les enseignants assurant également des fonctions de recherche ont besoin de s appuyer sur un environnement adapté ou les transversalités sont de plus en plus recherchées. Les centres d appui au transfert de technologies répondent à deux contraintes, celle de nouer des liens avec les activités industrielles réparties sur l Aquitaine et celle de s appuyer sur les laboratoires, plates-formes et centres technologiques spécialisés. La première, mission essentielle d Innovalis suppose une couverture au plus près des activités, et concerne directement le réseau de diffusion technologique qui doit mobiliser les relais implantés sur l ensemble de l Aquitaine. Le deuxième, rôle d Aquitaine Valo, doit conforter sa présence auprès des centres de recherche. Ces différents aspects conduisent à la concentration des centres sur certains zones dont l attractivité repose sur un ensemble de critères permettant d atteindre un haut niveau de recherche et d enseignement. L UPPA a su conquérir l excellence dans des domaines spécifiques de recherche comme les géosciences, ce qui lui donne une attractivité à la fois pour les grandes entreprises présentes, pour les PME innovantes du secteur et renforce ses laboratoires (par exemple avec l Institut Pluridisciplinaire de recherche appliquée dans le domaine du génie pétrolier -IPRA-) et ses relations avec les autres centres de recherche. De même, l Université de Bordeaux 1 dispose à Arcachon d un centre océanographique, localisé sur son milieu de recherche, renommé pour ses études sur les zones marines de type lagunaire et travaillant en collaboration avec l Ifremer et les professionnels des activités halieutiques

13 Ces facteurs d attractivité qui émergent pour les sites de l Aquitaine, jouent également dans les approches nationales et c est sur cette concurrence territoriale que se situe l ensemble bordelais. L implantation récente de l INRIA relève de cette attractivité territoriale. De même, la décision d implantation de Sup-optique conforte les stratégies développées depuis de nombreuses années. La dynamisation des sites d enseignement supérieur et de recherche recoupe la politique d aménagement du territoire et les problématiques en matière de transport et de logement. Concernant les transports, l agglomération bordelaise est desservie par des bus et des tramways permettant d accéder aux différents sites de l enseignement supérieur et de la recherche. La mise en fonctionnement du tramway en 2002 a permis une dynamisation importante du campus, la desserte des sites de Carreire et de la Bastide, un rapprochement du centre de Bordeaux. Néanmoins, la saturation de certaines lignes de tramway desservant le campus aux heures de pointe (Ligne B) entraîne de nombreux retards. La multi-modalité avec l arrivée des Vcub, les projets d extension du tramway ou le développement des parcs relais devraient renforcer l accessibilité du campus bordelais. Les lignes de bus Transgironde et Train Express Régional (TER) permettent aux étudiants hors agglomération de se rendre à Bordeaux ou à Pau afin d y poursuivre leurs études. Les tarifications spécifiques mises en place présentent une réelle attractivité, les fréquences ne pourront être sensiblement améliorées qu avec les travaux programmés ou liés aux lignes nouvelles prévues. Les liaisons périurbaines sont encore insuffisantes pour répondre aux besoins. Le besoin en logements, sociaux ou traditionnels, est indéniable pour les étudiants. En effet, la demande reste très importante et des innovations sociales sont aussi à poursuivre dans ce domaine. La situation géographique des logements est une question importante. Il s agit de s interroger sur l opportunité de situer les nouvelles constructions à proximité des lieux d études ou en centre urbain, le coût du transport restant une charge significative. II.2.2. Environnement L attractivité de l enseignement supérieur et de la recherche est un levier important pour l image de la région, sur le plan du dynamisme, de la jeunesse de sa population étudiante, de la compétence de la population active et sur le niveau moyen des rémunérations. Elle traduit aussi la volonté politique d un territoire de s ouvrir sur son environnement et d accompagner son développement. Elle participe à cette attractivité globale qui s appuie sur les autres facteurs économiques, sociaux et environnementaux. De plus, La notoriété de Bordeaux, élargie à l Aquitaine, contribue à faciliter la promotion des savoirs et à accélérer leur rayonnement. Cependant, l image de l enseignement supérieur en Aquitaine mériterait une communication active à réaliser dans le cadre du PRES-Université de Bordeaux, valorisant tant les compétences d excellence que l ensemble de l ESR. Le sentiment d appartenance et de dynamisme est aussi conditionné à une idée de campus. Pour Bordeaux et la CUB, les aménagements successifs du pôle de gestion de La Bastide, puis la mise en œuvre du plan campus confortent une politique urbaine articulée sur les lieux d étude, les connexions intermodales, la politique du logement et la dynamique de la population étudiante dans la ville. Cependant, la revitalisation du principal site reste à construire. L image du campus de Toulouse apparaît plus attractive que celle de Bordeaux pour les territoires intermédiaires comme le Lot-et-Garonne et l est souvent pour le Béarn dans les domaines non couverts par l UPPA. Sur l ensemble de la Côte basque, l attractivité des universités de la Communauté Autonome du Pays Basque (CAPB) joue d autant plus fortement que des diplômes internationaux sont souvent proposés

14 Les collectivités locales peuvent contribuer à attirer les jeunes en développant une véritable politique d'accueil (logement, santé, sport, culture), mais aussi une politique urbaine avec des espaces d'animation festives et une recherche de mixité sociale. Pour l UPPA, le renforcement du lien avec le territoire reste un objectif qui s est pour le moment concrétisé par près de 200 partenariats et devrait se développer en matière d'environnement, notamment depuis la labellisation du pôle Avenia qui devrait être une source de renforcement des relations et des projets collaboratifs. C est aussi l affirmation d une volonté de pérenniser ces échanges et partenariats en les inscrivant dans la durée. Cette dimension est recherchée par tous les sites accueillant des établissements d enseignement supérieur. C est particulièrement le cas en Lot-et-Garonne avec l Institut de la Garonne qui regroupe les formations initiales et continues favorisant le maintien et le développement de l industrie pharmaceutique. C est aussi l objectif de l École d Hôtellerie de Savignac qui s appuie mais aussi conforte la dynamique touristique de la Dordogne. Le rôle des écoles de haut niveau est donc essentiel dans cette construction du lien avec le territoire. CONCLUSIONS - PROPOSITIONS Dans un système de formation supérieure et de recherche confronté à un processus de réformes généralisé et en rapide évolution, des changements majeurs sont engagés. Sans entrer dans les dimensions relevant du niveau national, l analyse des facteurs constitutifs de l attractivité régionale a permis d identifier les voies d amélioration nécessaires pour que l Aquitaine se positionne avec les meilleurs atouts dans l économie mondiale de la connaissance. Elles concernent son mode d organisation dans la région, elles se rapportent aux interactions entre l enseignement supérieur, la recherche et les acteurs économiques aquitains. Enfin pour chacune des parties prenantes de l ensemble, il apparaît que des mesures d accompagnement spécifiques doivent être mises en œuvre. La nécessaire mise en cohérence du dispositif de l'esr aquitain est un pré-requis au renforcement de l attractivité de l Aquitaine. Force est de constater que le dispositif aquitain de l ESR est aujourd hui morcelé et dispersé. C est le résultat d une évolution où l histoire et les politiques d aménagement du territoire ont leur place. L émergence de l Espace européen de l enseignement supérieur et de la recherche et la montée de la concurrence internationale liée à la mondialisation, imposent à l échelle de la France comme au plan régional, une organisation plus rationnelle et plus adaptée aux besoins nouveaux. La constitution du PRES-Université de Bordeaux, est une première étape significative. Elle a permis l inscription du site universitaire bordelais au Plan Campus, une mutualisation de quelques services communs aux quatre universités et écoles bordelaises, l élaboration d une volonté commune de progresser dans le rapprochement universitaire. L ampleur des nouveaux enjeux impose un renforcement structurel de la mutualisation, des objectifs et des moyens des différents acteurs aquitains. Le travail réalisé par le PRES Université de Bordeaux pour conduire cette évolution constituait un préalable qui a permis à chacun des acteurs participants d identifier les leviers à mobiliser. Aux domaines communs d appui décidés dès l origine, dont la difficulté de concrétisation a déjà montré les limites du schéma en vigueur, s ajoutent les enjeux de la candidature aux différents appels d offres du programme «Investissements d avenir». Le double statut de membre fondateur et de membre associé, le mode de gouvernance adopté, une présidence annuelle tournante assurée successivement par les quatre présidents d université, limitent le champ des coopérations et ne permettent pas d assurer la continuité dans la mise en œuvre d un projet d envergure et de longue durée. Une présidence plus stable et durable serait certainement plus efficace. Cependant, le PRES Université de Bordeaux actuel ne devrait être qu une étape de cette restructuration attendue