Association des Directeurs et Responsables des Halles à Marée de France - ADRHMF

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1 Association des Directeurs et Responsables des Halles à Marée de France - ADRHMF Monsieur le Délégué interministériel à l aménagement du territoire et à l attractivité régionale 8 rue de Penthièvre PARIS cedex 08 Lorient, le 31 mai 2013 Objet : contribution de l ADRHMF sur les attentes vis-à-vis du FEAMP Monsieur le Délégué interministériel, Veuillez trouver ci-après la contribution de l Association des Directeurs et Responsables des Halles à Marée de France. Cette contribution rend compte d un avis technique émis par les directeurs de ces outils portuaires, et non pas de leurs entités concessionnaires. Dans le cadre de la prise en compte de nos enjeux et de nos besoins au sein du FEAMP, il nous semble important de mettre en avant les points suivants : Le rôle et la contribution essentielle des halles à marée pour la filière pêche et les territoires littoraux Les services rendus par ces outils Les enjeux futurs auxquels devront faire face ces outils et à travers eux la filière pêche J espère que ce document vous apportera tous les éclairages nécessaires à la bonne compréhension des halles à marées, en tant que contributeur essentiel à la filière de la pêche, ainsi que nos enjeux et nos besoins. L association et ses membres se tiennent à votre entière disposition pour contribuer à cette réflexion. Pour l ADRHMF Le Président Yves Guirriec 1

2 Le rôle et la contribution essentielle des halles à marée pour la filière pêche et les territoires littoraux o Part de la commercialisation de la pêche fraîche sous les halles à marée Les halles à marée françaises permettent la première mise en marché de l essentiel de la pêche fraîche française. Ainsi, pour une production de pêche fraîche estimée à environ tonnes en 2011, les halles à marée ont vu transiter près de tonnes en 2011, soit plus des 2/3 des captures nationales. Cette production commercialisée représentait une valeur de production de 690 millions d euros en Ces halles à marée assurent la première mise en marché de tous les types de navires, allant des navires hauturiers qui pêchent au large à une production côtière journalière. o Couverture du territoire optimisée Avec 37 halles à marée, dont 4 halles à marée situées en Méditerranée, les halles à marée assurent un maillage quasi-continu des principales zones de pêche nationales. Elles offrent ainsi aux producteurs et aux acheteurs une garantie de pouvoir d une part écouler et d autre part se fournir dans des conditions sécurisées et en étant certain de répondre aux besoins respectifs. Pour les producteurs qui ne sont pas installés dans un port équipé d une halle à marée, il existe généralement une halle à marée à proximité qui lui permet d avoir le choix de son mode de vente. En matière de couverture du littoral français, c est plus de 90% des producteurs français qui peuvent bénéficier des services d une halle à marée. o Contribution à la rémunération des marins Trop longtemps ignoré dans les thématiques sur la rentabilité de la pêche, les halles à marée assurent un rôle essentiel bien entendu dans la rémunération des marins et dans la rentabilité des navires. Parce qu elles assurent une mise en vente juste et non faussée, et parce qu elles ont investi continuellement dans des systèmes de vente qui assurent une publicité, une concurrence et une transparence des ventes, les halles à marée ont contribué à la valorisation des produits de la pêche maritime dans un contexte de coût carburant croissant. o Contribution à l approvisionnement des besoins de la filière Ces productions trouvent un débouché auprès d une gamme tout aussi variée d acheteurs qui vont assurer l écoulement de ces produits en France et à l export. Ces acheteurs sont de taille variable : de la grande entreprise de mareyage, voire directement d entreprises de transformation, au mareyeur intermédiaire classique voire à des détaillants. Ces acheteurs constitutifs de la filière aval des produits de la pêche trouvent donc sous les halles à marée la majeure partie de la gamme de produits qu ils en attendent, tant en diversité qu en qualité. Ces productions sont commercialisées dans des places de premières mises en marché diversifiées spécifiques aux différents types de pêche et besoins d approvisionnement. Cette diversité des places de marché sur le littoral doit être prise en compte. 2

3 Les services rendus par ces outils o Transparence et équité des transactions commerciales, éclairage du marché Dans sa vocation première, une halle à marée permet et assure une première mise en marché transparente, en assurant une publicité juste et parfaite et en contribuant à des conditions de concurrence équitable et loyale. Pour cela elle met en œuvre les systèmes de vente les plus adaptés aux produits mis en marché, aux acheteurs et aux producteurs. Afin de palier aux aléas de marché et pour assurer une meilleure rémunération aux producteurs, elles sont conduites à renforcer les actions qui contribuent à éclairer le marché, notamment avant la vente : renforcer la qualité des préannonces, pour permettre aux acheteurs d anticiper et d identifier des débouchés, et éviter que leurs clients ne se couvrent sur des importations. o Performances de la valorisation économique de la filière de la pêche fraîche Comme mentionné dans le premier point, les halles à marées contribuent aux performances économiques de la filière. Toute augmentation ou sauvegarde du prix moyen sous halles à marée impacte de facto l intégralité des producteurs mettant en vente cette espèce. C est donc un levier d action économique essentiel sur la filière. En agissant et améliorant ce niveau, on touche de manière indirecte un nombre important d opérateurs. Par ailleurs, des prix performants contribuent à l attractivité d un port pour les pêcheurs. Cela encourage une concentration de l offre qui va attirer des acheteurs, sûrs de trouver une satisfaction de leurs besoins d approvisionnement. La performance joue donc sur les deux maillons, assurant aux halles à marée un rôle d interface économique essentiel, et d outil économique collectif de filière. o Alimentation des bases de données nationales et européennes en matière de déclaration de vente et de suivi des marchés et de la ressource La réglementation de l exercice de la pêche et du commerce des produits de la mer, tant européenne que complétée par la réglementation nationale, impose à cette filière de fortes obligations de déclarations statistiques. Parce que les halles à marée sont un point de concentration des débarquements et des acheteurs, elles jouent un rôle essentiel dans cette collecte d information dont elles garantissent l exactitude, l objectivité et l impartialité. Elles permettent aussi de renseigner en temps quasi-réel les services techniques de l Etat et les organisations de producteurs sur la situation des marchés. Enfin, elles permettent la transmission pour le compte des acheteurs et producteurs de pièces réglementaires exigées par la réglementation européenne. Elles fournissent également aux acteurs de la logistique des documents réglementaires qui permettent une distribution logistique conforme et sécurisée pour les consommateurs et les opérateurs de l aval. o Contribution majeure et cheville ouvrière de la traçabilité, point d entrée de la sécurité alimentaire Pour assurer le renseignement des informations et des transactions transparentes et identifiées, les halles à marée ont développé depuis plus de 30 des outils performants de traçabilité sur les lots vendus. Bon nombre d entre-elles assurent aussi la création de ces lots par des actions de tri des débarquements. Cet acte de tri est réalisé dans des conditions tendues et de pénibilité pour le personnel qui le réalise. De celui-ci dépend le bon déroulement commercial et logistique de l ensemble d une filière du frais qui n a pas d équivalent dans les filières agroalimentaires en matière de rapidité entre le producteur et le consommateur. Ce 3

4 savoir-faire, et les outils associés, sont aujourd hui un point fort majeur des acteurs qui utilisent les circuits commerciaux des halles à marée, dans un contexte où les thématiques de traçabilité n ont jamais été aussi fortes dans la société et les réglementations (tant en matière de pêche durable que de sécurité alimentaire). o Assurance d un service financier pour des tiers (simplification administrative et sécurité des paiements) Les halles à marée jouent un rôle d interface et de concentration commerciale. Elles assurent également un service de concentration des flux financiers et de prélèvements de cotisations obligatoires. Celles-ci sont directement prélevées sur les ventes. Il s agit d une économie majeure pour les partenaires qui accompagnent la filière et qui doivent être rémunérés pour leurs services. Les halles à marée permettent également d assurer la sécurité des paiements pour les producteurs et les acheteurs. Elles permettent aussi d héberger des initiatives qui visent à couvrir l augmentation des délais de paiements liée au développement des circuits à destination de la grande distribution (60% des débouchés de la pêche fraîche aujourd hui). o Facilitation de l accès à des tiers pour la mise en œuvre des actions de suivi, d orientation et de valorisation de la production de pêche Encore une fois, le fait de concentrer les apports dans des lieux précis, qui sont les points d entrée terrestres de la filière, permet à d autres partenaires de la filière d intervenir à moindres coûts en support à cette filière. Ces partenaires sont les organisations de producteurs, dont la mission est d adapter l offre à la demande, ainsi que toutes démarches visant à améliorer la qualité et la valorisation économique des produits de cette filière. La qualité, l amélioration des pratiques et la segmentation des marchés pour une meilleure valorisation économique passent par un travail et une identification à la source des produits. C est-à-dire le plus tôt possible dans une filière pour ne pas perdre les valeurs intrinsèques d un produit de qualité. Cela passe par un travail sur les navires, mais surtout au débarquement et lors de la première vente. o Mise en œuvre optimisée d une politique de contrôle de l exploitation de la ressource durable et des conditions d hygiène. Les réglementations en matière d exercice de la pêche et de sa commercialisation, ainsi qu en matière de sécurité sanitaire, se sont continuellement accrues depuis plus de vingt ans sur la filière pêche fraîche. Les halles à marée y ont répondu par des investissements sur leurs outils (bâtiments), sur leurs outillages (systèmes de vente, contenants, traçabilité) et sur les pratiques de leurs personnels. Pour cela et parce qu elles permettent de toucher collectivement plus de 90% des opérateurs de l amont de la filière, les halles à marée ont pu bénéficier des fonds structurels européens. Grâce à cela, les coûts ont pu être minorés pour le consommateur et pour la filière, et ils ont pu bénéficier d économies d échelles. Ces actions et ces soutiens publics ont donc joué un rôle structurant pour le plus grand nombre et ont permis la mise en œuvre de ces règlementations. On verra dans le point suivant que les règlementations évoluent encore. Celles-ci impactent des halles à marée, autant dans les exigences des travaux de modernisation, dans l application sur la prochaine décennie de cellesci que dans le développement par les halles à marée de stratégies pour renforcer leur efficacité commerciale. 4

5 o Services logistiques Autre service rendu par les halles à marée et généralement méconnu, les services logistiques rendus par ces outils sont majeurs pour le reste de la filière. Ces services sont : (1) la prise en charge et le traitement de volumes dans un délai très court tout en assurant le respect de la chaîne du froid ; (2) le groupage et ensuite le dégroupage d une production atomisée entre de nombreux opérateurs, permis par la traçabilité ; (3) l accueil de systèmes logistiques de transport qui évitent des ruptures de charges et (4) la mise à disposition d outils portuaires de débarquement et de pesée performants. Cette fonction logistique concentrée minimise, en haut de chaîne de valeurs, des coûts qui seraient autrement répercutés sur les opérateurs de l aval et le consommateur, et amplifiés du fait des prises de marges successives dans cette chaîne en pourcentage de la valeur et des coûts. Les enjeux futurs auxquels devront faire face ces outils et à travers eux la filière pêche fraîche o Mise en œuvre de la dernière réglementation contrôle (2009/2011) et outil majeur de garantie d une pêche durable et responsable (transparence et traçabilité) Les dernières modifications réglementaires datent de 2007 (paquets hygiènes) et de 2009/2011 (nouvelles réglementations contrôles des pêches européennes). La conséquence est majeure en matière d identification et de traçabilité des produits de la pêche, qui est souhaitée idéalement par l Europe de la zone de pêche au consommateur. La traçabilité de la zone de pêche va de fait être donnée par le point d entrée terrestre du produit, c est-à-dire principalement par les halles à marée. Ceci va avoir des répercussions sur les outils et les pratiques d allotissement, de pesée et d identification qui devront évoluer, mais aussi sur le maintien de la traçabilité au sein d opérations logistiques complexes qui permettent la constitution en sortie de la halle à marée des lots achetés. o Mise en œuvre des réformes de la Politique Commune des Pêches (PCP) La réglementation communautaire d exercice de la pêche est revue toutes les décennies. Au-delà de la réforme du Fonds Structurel ex FEP futur FEAMP, d autres réformes réglementaires impactent la filière pêche et directement les halles à marées : réforme du texte fixant les orientations générales de la PCP et réforme de l Organisation Commune des Marchés. Plus précisément, la réforme de la PCP va notamment induire une interdiction rigide des rejets en mer pour plus de 95% des captures. Ce qui va augmenter brutalement les volumes débarqués de produits de faible valeur qui seront destinés vraisemblablement vers des transformations peu rémunératrices pour les producteurs de type coproduits. Mais pour ne pas perdre totalement la valeur économique de ces produits, les halles à marée devront leur assurer un service logistique (et les coûts associés) quasi identique à celui des produits nobles. Ce qui va nécessiter une productivité des opérations et des installations dont les flux seront séparés de ceux des produits nobles. La réforme des marchés et de la pêche va également renforcer le besoin d une gestion et d une information encore plus fine, transmise des services de l Etat aux opérateurs dans des délais encore plus raccourcis. Et ce du fait à la fois des responsabilités accrues des organisations de producteurs et d une forme de régionalisation de la gestion des pêches. Ces réformes vont aussi exiger une efficacité commerciale encore plus performante, dans un contexte de faiblesse de pouvoir d achat des consommateurs et de recours à des importations de moindres coûts. 5

6 Enfin, l amélioration déjà constatée de la ressource, qui sera probablement amplifiée par les orientations communautaires souhaitées dans des délais très courts, va modifier les volumes débarqués des produits nobles. Et pour autant, des risques à court terme vont peser sur les navires dont tous ne pourront pas assumer ces modifications. o Adaptation des outils quant aux évolutions attendues des flottilles de pêche et des débarquements Ceci ouvre donc une période d incertitudes majeures sur les volumes et les valeurs débarqués à court terme et les capacités à rémunérer les services pour les traiter. Ce qui induit aussi une difficulté à planifier les outils et services portuaires au cours de la décennie de validité du FEAMP : une phase de transition de court à moyen terme avec des volumes accrus de moindre valeur pour espérer en fin de décennie une cohabitation de flux de valeurs reconstitués associés à des volumes moindres de faible valeur. Ces deux flux devant être traités différemment. Compte-tenu de ces évolutions, les halles à marée vont être au cœur des conséquences techniques, informationnelles, réglementaires, logistiques, commerciales, des modifications des pratiques, et de la gestion des pics de volumes débarqués liés à ces réformes. Ce qui implique qu elles devront adapter leurs outils et leurs capacités de prise en charge pour maintenir une filière performante et une sécurité du consommateur. Cependant, les disponibilités foncières portuaires pour la pêche se sont fortement réduites, et les concessions portuaires portent encore les amortissements des dernières mises aux normes. Il faudra donc concilier ces impératifs logistiques et financiers dans des périmètres techniques restreints. Les négociations actuelles du FEAMP portent sur l adaptation des flottilles à ces modifications. Il n est jamais évoqué les conséquences pour les halles à marée. Si ces acteurs sont oubliés, c est la capacité rémunératrice des flottilles qui sera mise en péril et donc l ensemble de la filière. Le maintien d outils et de services des halles à marée performants, rentables et évolutifs est un impératif. o Amélioration et valorisation commerciale de la production de la filière pêche fraîche par un rôle de véritable animateur des places de premières mises en marché Pour surpasser ces contraintes, mais aussi pour tenir compte des dernières évolutions des marchés internationaux qui approvisionnent aussi les marchés européens et français (cf. les importations de cabillaud norvégien de pêche commercialisé en frais également), les halles à marée vont devoir encore améliorer leur efficacité commerciale, leur traitement de l information et de la traçabilité et engager une approche intégrée et interprofessionnelle avec le reste de la filière sur l optimisation des coûts et l efficacité de la première mise en marché. Cela va probablement passer par une recherche accrue de valorisation économique, des investissements et probablement par des traitements logistiques plus différenciés, selon les débouchés, basés sur les chaînes de valeur et des gammes de produits. Les opérations logistiques sous les halles à marée devront gagner en productivité. Des recherches d économie d échelles et d efficacité commerciale, par plus de collaboration et d harmonisation entre les halles à marée, seront aussi un facteur de réussite. Et ce sous réserve de ne pas casser la dynamique commerciale, la diversité et l efficacité des différentes places de marché qui assurent aujourd hui la valorisation de toute la diversité de la pêche fraîche. Les halles à marée devront probablement se renforcer sur un rôle 6

7 d animateur de places de première mise en marché, en plus du rôle d opérateur de la vente. Cette animation devra être réactive pour suivre les évolutions de la flottille, des apports et des acheteurs. Les places de marché seront performantes si elles jouent sur l éclairage du marché, mais aussi si elles ont la capacité de mettre les bons apports en face des bons acheteurs, dans un service et un traitement logistique qui correspond à la bonne gamme de produits. Là aussi, le soutien du FEAMP sera nécessaire pour intervenir à la fois sur les aspects structurels, (outils et outillages), sur l efficacité des opérations, mais aussi sur l organisationnel dans une perspective d intégration de filière. o Enjeux sociaux et de ressources humaines des personnels des halles à marée Enfin, il est important de prendre en compte un aspect qui lui-aussi a été faiblement considéré dans les versions antérieures des fonds structurels et la perception des contraintes des halles à marée : la pénibilité du travail et le vieillissement des personnels compétents qui opèrent sous les halles à marée. Ce personnel fait également partie des travailleurs du poisson. Il est lui-aussi exposé à des risques, et notamment des risques ergonomiques (travail de manutentions répétitives en ambiance humide et froide, urgence des opérations pour ne pas ralentir le reste de la chaîne de vente et logistique, travail de nuit). C est un personnel qui a capitalisé des savoirs-faires que l on n enseigne pas, notamment en matière de tri et d identification du poisson. C est un personnel dont il faut assurer le renouvellement, en rendant ce métier attractif et en diminuant sa pénibilité. Il est la clé de voute de la réussite et de l efficacité des opérations avant, pendant et après la vente. Le FEAMP devra prendre en compte les actions qui permettront de répondre aux enjeux d amélioration de l ergonomie des postes de travail, par la diminution de la pénibilité des opérations de manutention et d allotissement, tout en répondant aux questions de productivité et enfin aux enjeux de renouvellement de ces forces vives. Conclusion : Le besoin est fort de renforcer une ligne FEAMP halle à marée : car à travers les halles à marée on agit sur toute la filière car cela permet à l Etat et à la filière de répondre à leurs obligations réglementaires car elles permettent de répondre aux enjeux économiques auxquels vont être soumis l amont et l aval de la filière car on doit encore pouvoir agir sur les bâtiments (travaux, modifications éventuelles), sur les outils techniques et informatiques, et sur les actions collectives que pourraient mettre en œuvre les halles à marée pour répondre aux évolutions attendues de la filière. car les enjeux sur les outils et le personnel qui y travaille sont immenses. 7