l orientation halshs , version 1-27 Mar 2009

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1 de Colloque Bordeaux l éducation : 24 Unis et septembre, de dans l orientation. la diversité, 14ème? Université Enjeux et de défis la Formation, d une Europe de l éducation de la formation, et de 1 l orientation Introduction économique Les L EEES États européens : ou contexte le développement général au les cours établissements des années de d après-guerre la compétition assuré le entre mettre ils en œuvre ce qui les supposait innovations essentiellement surtout américaines. de mobiliser À partir les de capacités la fin des des années salariés rattrapage œuvre se l époque sont car aussi heurtés qui bien marquait à l épuisement les États-Unis en fait le du que besoin rattrapage, le Japon de dépasser la innovaient crise les du taylorisme systèmes ce domaine. selon production Depuis les termes 1960, 30 en de ans, des niveaux deux investissements les États de formation européens mais adéquats n ont surtout pas en suivi particulier une le force rythme au de plan travail, des de innovations, l enseignement le capital qui humain, repose supérieur certes ayant d où sur localement 1 augmenter options les stratégiques conditions la qualité de : de l innovation la main d œuvre et sa capacité à innover, produire les européenne. capacité s agissait 2 Deux trouver problèmes une réponse posaient qui immédiatement situe dans le processus : la formation de constitution de la main-d œuvre de l intégration demandées, induit à de innover en former relation et autrement à avec utiliser l usage les innovations. salariés équipements avec Pour l augmentation informatisés répondre au et des premier automatisés compétences défi, et qui la formation un allongement en entreprise des (stages) périodes y de compris formation au niveau générale de associées l enseignement à des périodes supérieur de il (développement à ouvrir largement et succès les formations des IUT supérieures et des BTS et par les exemple). universités Ce aux premier jeunes défi (80 a % consisté d une Manuscrit auteur, publié dans "14ème Université de la formation, de l'éducation et de l'orientation "L'Europe de la formation : quelles réalisations concrètes?" Maison de la Promotion Sociale, Artigues-près-Bordeaux : France (2008)"

2 classe supérieur l Union d âge européenne) est national, niveau bac). la européen diversité L espace et des international d employabilité diplômes or rendait au des sein difficile diplômés de l Europe les de mobilités l enseignement (plus large ce que qui 2 constitue d innovation domaine L innovation, portée également un se frein situe à les au l émergence plan docteurs de la recherche ne d un bénéficiaient marché et de la du pas formation travail de reconnaissance par européen. la recherche, La immédiate. capacité européenne un État la européen recherche particulier, de haut niveau plus supposent la constitution des moyens d une qui économie ne sont pas dans monde à ce la Commission formation constitue ne se font limite pas cadre à partie faciliter naturel des les compétences des échanges coopérations communautaires, à travers universitaires. des programmes l intervention Or l éducation comme et Erasmus. compétence ce commun Comme sont quelques d enseignement Cette pour des la dimension États. libre circulation membres supérieur. européenne qui des Le initièrent personnes, processus est absente le de constitution processus des Bologne traités, d élaboration est un l espace formation processus dit d un reste Schengen, européen espace de la sans développement a Sorbonne L émergence pris être la forme un processus puis d un sont l extension indépendants processus de l Union fondé de de l Espace ses sur européenne règles quelques de fonctionnement. principes sa d enseignement mise énoncés œuvre à supérieur la réunion comme (EEES) de son l extension des l Union diplômes et s est européenne. qui en poursuivie s est s appuyant développé L idée par sur l adhésion est sur de procédures la développer base volontaire d une existantes un initiative d États dispositif comme sans de quelques assurant s en les tenir ECTS l équivalence États aux et et limites dont les la généralisant. à supérieurs composante titulaires. atteindre, à il proposer Sa est caractéristique de répondre des formations à principale des assurant enjeux n est concernant un pas haut de niveau proposer la capacité de des compétences, objectifs des enseignements préalables diplômes jouent Il professionnelle constitue une rupture visant à des assurer schémas de bonnes anciens conditions en évaluant d employabilité la qualité avec une débouchant un par rôle sur leur un majeur capacité marché : d une européen à permettre part de constituer des l emploi accès d autre à un des espace emplois. part européen développer Deux enjeux de l employabilité la principaux formation des

3 des développement Lisbonne. jeunes Le formés processus de l Europe dans ne les vise dans nouvelles pas une à aboutir démarche technologies, à un qui ensemble est condition au fondement homogène l innovation de d établissements la stratégie et du de 3 indifférenciés démarche supérieurs I Un L objectif nouveau (I) débouche d un fondé mais modèle espace sur à sur faciliter la ouvert confiance la constitution des d enseignement échanges entre les d un partenaires entre supérieur, nouveau formations (II). proclamé modèle même des Paris enseignements niveau. 1998, Cette nécessité l intérêt Le coopératif consensus de de associant construire bâtir sur un l objectif les consensus un acteurs espace général de entre européen l enseignement a les été États obtenu d enseignement et les par supérieur institutions le développement supérieur et permettant pour à les l horizon d un convaincre via processus une série de a de constituant l enseignement L architecture Un conférence processus un à nouveau préciser est coopératif mise modèle ses modalités. d enseignement place Il par a permis un supérieur. processus un accord sur associant un ensemble les acteurs de normes modalités étudiants, du processus les du établissements favorisent modèle. supérieur Le les et évolutions d enseignement processus permettant des via systèmes Bologne supérieur. une série dans associe À de travers une conférence des démarche le dialogue, gouvernements, à de préciser les réalisation acteurs les de réalisation d une européenne compatibilité vision ; globale. des la réalisations Commission La construction concrètes. définie de Une 3ES des est normes assez pour caractéristique qui reprendre permettent la définition de la d assurer construction norme Laïdi1 un processus d un projet consenti par le d harmonisation respect contraignant des préférences d un certain des nombre acteurs de en règles. vue de de Zaki une les particulièrement conflits suppose entre le bien États consentement à sans la formation abolir des la et acteurs. souveraineté au processus Le recours de de ceux-ci. Bologne. à la norme Ces La normes permet fixe s appliquent de dépasser cadre La la général d une 1 Zaki 2007 façon consensuel Laïdi, purement «Les formes négocié volontaire. inattendues par de les La la puissance ministres norme européenne puis transformées», Telos-Agence s applique intellectuelle, par au-delà les États décembre de l Union lois

4 européenne nationales diplôme nationaux. les dans trois sa niveaux zone Mais d influence. de de façon diplômes à assurer Ce «processus européens plus permet» n interdissent grande maintenir mobilité pas la les Commission maintient spécificités de 4 propose coexiste explicites. de fondée avec une Les celui échelle rencontres, du de processus certification réunions, de Bologne séminaires commune. sans ont que Le permis des cadre correspondances un européen consensus de sur réelles qualification Un la diversité ensemble sur des façons des de systèmes identiques normes européens communes tout en proposant une architecture le commune maintien soient lieu, nouveau d acquisition l individualisation L obtention durant modèle un d un des temps diplôme certifications, se fixé caractérise et ou d une vue d un par de certification l obtention éclatement combinaison tend d un des à diplôme ne temps d une plus se déterminé. diversité réaliser la formation, en L unité des même lieux du parcours développement L objectif de est formation des permettre parcours. de façon une diversification à favoriser des la mobilité statuts des géographique apprenants et et des d accroître certifiés structure, par un la des système lisibilité des diplômes. relations de des comptes La contenus structure avec et une le des explicitation monde d ensemble formations, des repose des emplois. de compétences. leurs sur Un trois objectifs tel piliers objectif et : des une impose acquis même le temps, doctorat Ce plan La dispositif structure jusqu à ; ce qui n exclut la des suppose réunion diplômes pas de qu ils des Bergen s organise possibilités soient : licence reconnus trois de y compris qualifications par cycles, licence États deux participants intermédiaires professionnelle cycles dans au un processus. reconnues, premier européen. national (DUT par exemple) qui n ont pas vocation à être reconnue au master, compatible, l éducation que l enseignement Le et sans la cadre formation que et général la la complémentarité formation tout proposé au long professionnelle dans de apparaisse la le vie cadre englobant qui clairement du constituent processus l enseignement avec le de cadre le Bologne dispositif général européen inclut ainsi pour plan les certifications objectifs et pour les modalités l éducation peuvent et la formation être différents. tout au long de la vie. Les programmes, de

5 formation Credit Les crédits Transfer de taille sont System des diverse unités»(ects) ; ce de système compte s adapte européen qui à mesurent toutes de crédits les le modalités succès semblable à des à formation, l «modules European de y 5 applicable aux facilite continue2, compris autres l intégration les à formations établissements stages tout cursus professionnels, de académiques, toutes diplômant d enseignement les formes les de formations l enseignement mémoires,les d enseignement supérieur. professionnalisantes, projets supérieur, Enfin, : formation Le le aux système universités initiale, enseignement de des crédits formation comme crédits est présence, acquis capitalisation Le système par enseignement l accumulation suppose la à modularisation distance, des crédits. enseignements des Le formations système traditionnels, de et crédits la capitalisation campus assure numériques. facilement des modules en Les automatique. Un ECTS crédit définissent se Ils et définit définissent la transférabilité par un rapport équivalent un volume des au travail acquis de mais travail. ne à et effectuer font donc pas favorise par l objet l étudiant la d une mobilité au reconnaissance cours européenne. de son la programme correspond et plein. semble compétences Un crédit à d études, 60 acquises crédits, équivaut y et il compris à est reconnues 30 convenu heures les actuellement examens pour que crédits et heures pour soutenance correspondent une d apprenant année universitaire travaux, aux connaissances une ou à ce temps année volume Le d enseignement système accepté de 750 de heures à crédits 25 heures par ne semestre pour définit un (soit temps donc 21,4 apprenant pas semaines seulement de sur 1500 une par heures base un de annuelles, volume 35 h./semaine). d heures soit qui de l étudiant quelle dispensées que mais soit la fonction forme du du volume travail d activités (travail total personnel, requis de la temps part un d apprentissage, démarche pédagogiques d études orientés place et stages, l étudiant les vers processus les mémoire, activités au centre d apprentissage projet... futures des ) et préoccupations de l étudiant pris sont en déterminés compte (son de employabilité). formation, dans par un évaluation. les programme C est objectifs La 2 renversement point Dans la de formation ce vue cas avec tout de perspective au une l enseignement. long ambiguité de la vie dans CEC. l articulation la Les conception ECTS avec le ne cadre du visent module européen pas traditionnellement des à certifications une harmonisation pour l éducation pensé des du un et

6 programmes acquis, pas la mobilité. ni qu un d études, Dans crédit chaque ils correspond n assurent cas, les toujours institutions pas la au qualité même concernées des volume programmes vérifient horaire, la et ne cohérence des garantissent modules 6 formation comportements problèmes Comment par rapport caractériser au programme les compétences d études. d acquérir? C est en à situation la fois mettre d exécution, œuvre c est des acquises également connaissances, à un la capacité moment des savoir-faire à donné résoudre et d une le travail individuel les dans méthodes un et contexte collectif, et les savoir-faire donné. dans la Il formation faut augmentant donc et l autoformation, donner son aptitude à l étudiant à en l autonomie particulier les moyens dans avec des l usage Les enseignement, doivent cohérence acquis des TIC de fonction et l étudiant langues publique, dépendent pour entreprise, être des capable familles association de trouver de métiers Ayant l information visées déterminé : nécessaire. méthodes être les capacités ou de l étudiant, il est alors possible d assurer recherche, regroupent des programmes et des parcours de formation ainsi que les contenus et que construire d évaluation. l ensemble les dispositifs des L accent permettant compétences est leur mis acquises. reconnaissance. sur les L explicitation résultats de des l apprentissage acquis nécessite qui les la normes discutés la Convention Le processus cependant sont bien garantissant appliqués. il faut également La consensus réalisation assurer permet des que buts de les du définir processus principes des de librement formes Bologne générales acceptés dépend des entre reconnaissance les parties de Lisbonne. prenantes. des diplômes La réussite et des qualifications du processus par nécessite les partenaires d organiser s appuyant la confiance sur la et II supérieur d autres la L adhésion Fondé sur aux la confiance qualité. transparence institutions impose de que l information grands Cette les confiance participants principes et réciproque d autre puissent organisant part accepter repose le l espace respect sur les deux certifications des européen conditions processus d enseignement délivrées ; d assurance d une part

7 défini Le Transparence système un européen volume d activité l information crédits de répond l étudiant à des et critères non un précis volume en horaire particulier d enseignement un crédit est 7 ce enseignements suppose reconnaissance connaissances, qui permet modularisation : mutuelle, de stages, valider mémoires, et il capitalisation. est sous nécessaire forme projets de de Il crédit et reste définir pour néanmoins des ce tout qui activités type est de que évalué formation. qui dans : ne l acquisition le sont cadre Ce système pas d une dans l employabilité. L adjonction un champ pratique, d un maîtrise descriptif à mobilier connaissances, des des études informations, suivies des capacités et des des compétences d utiliser acquis obtenus des compétences liaison (Diploma avec des supplement) grade nationaux se au caractérise diplôme». ne suffit traduit la par Il construction pas. a la pour délivrance cette L application objet individualisation d assurer, d une l espace nationale annexe supérieur dans des descriptive aux le formations cadre européen études de aux supérieures par la de diplômes mobilité l enseignement établissement dite et internationale aux «supplément puisque supérieur diplômes la le lisibilité informations une validées. diplômes. description Les détaillées renseignements connaissances de la nature, sur les fournis et formations du des niveau, améliorent aptitudes suivies du contexte la acquises. et transparence le contenu et Ce du statut et des document la unités reconnaissance des obtenues compétences fournit valider les Ils UE permettent les cursus aux obtenus universités par de l étudiant disposer et des donc informations facilitent la nécessaires reconnaissance pour des par académique les de L assurance la qualifications, vie. et tout professionnelle qualité en il facilite permettant les des des adaptations formations mobilités nécessaires validées. dans cadre Par face les de informations à la l évolution tout précises rapide au long des sur choix apprenants progressivement Les procédures des préoccupations autorités et des partenaires d assurance et fonction des sur institutions l assurance et qualité de peu l avancement par sont nationales, qualité transformations plutôt et nationales des beaucoup du formations succès des moins et enjeux du plutôt processus par se internationaux. orientées les sont besoins avec imposées par une des les

8 demande sorte effectives que croissante les que programmes les d une compétences accréditation et les diplômes attendues européenne. annoncés correspondent L objectif concordent aux général compétences avec les est réalisations de acquises. faire en 8 C est demande qui implicites institution doit au donner sommet formulée des étudiants, à de un par Bergen établissement les s explique ministres les principalement à l aptitude normes la conférence à satisfaire qualité par Berlin. l impossibilité ont les été Cette demandes adoptées démarche d envisager explicites suite qualité, à une œuvre permet des décisions, certifier ayant la la légitimité prises bonne par réalisation et consensus. les pouvoirs du La processus définition pour de garantir des formation. normes le respect L assurance d assurance de la mise qualité en et des externes système comprend la établissements, démarche d assurance trois volets d assurance les qualité. selon procédés le qualité. Les rapport d assurance normes Le de processus sont l ENQA qualité différentes de d assurance externe 20053: pour l assurance et chacun qualité la qualité des s appuie qualité trois des agences aspects interne démarches d une qualité. vérification d information qualité de certifiées leur des établissements capacités par des à agences, mener qui dans à agences bien un premier les qui tâches elles-mêmes temps de certification développeront feront l objet sur de des le nationaux. supérieur. Il s agit Tout tout Sur ce d abord ce processus, plan, d assurer sont validé sept la par qualité normes les ministres, interne qui encadrent dans sera les supervisé institutions la par les d enseignement qui responsables incite la formations établissements activités procédure des et établissements diplômes. à mettent une analyse en La place doivent condition de leurs une être pratiques politique de concernées réalisation et d assurance à diffuser par de cette le les développement qualité. démarche informations Les est différentes sur que leurs l établissement. à laquelle il est nécessaire d associer tous les participants de la vie cette les fonctionnement. établissements concernés à Il C est un clair énorme un une que programme transformation travail d analyse de extrêmement mise majeure à plat et de constituera de ambitieux leur compréhension mode dans qui de beaucoup gouvernance. obligera de leur des les Comme 3 Enqua aucune administration commune à l ensemble des pays participants n est

9 envisageable, d assurance connues dont qualité ce les sont résultats interne des agences seront selon publics. un qui certains auront Tous à nombres les analyser acteurs de l efficacité règles devraient et des participer procédures à la 9 définition agences impartialité l espace ressources devront européen des dans objectifs, leurs répondre de activités. l enseignement les à une procédures Ces série agences supérieur de utilisées critères devront avoir devant assurant être un reconnues être statut leurs connues légal compétences par et les disposer autorités tous. et leur Les devront comptable être ; suffisantes leurs indépendantes conclusions pour mener des et acteurs recommandations à bien impliqués leurs activités et ne autonomes d assurance peuvent être y compris qualité. influencées Ces sur agences un par plan des les participants à-vis mise d une Ce dispositif en complexe particulier vise les ministères. justifier en de obligation place leurs d un autorités de système moyens de tutelles de à d une formation et obligation part d autre à efficace. réduire part de résultat. à la Les accroître dépendance objectifs Il ne leur s agit des responsabilité la établissements plus formation seulement passent dans vis- utilisation une des bonne moyens utilisation avec les des objectifs moyens de la disponibles formation. mais L efficacité d articuler académique cette bonne des la formations compétences également l efficacité donc s apprécie acquises, la population réussites ) par rapport des apprenants. aux conformité résultats Il s agira avec obtenus donc les objectifs (connaissances globalement affichés, de maîtrisées, supérieure, interne des établissements. L évaluation des réussites est du type «examen fonction s articuler la capacité en général répondre dans une aux évaluation questions posées relative. dans Cette un contexte efficacité de interne formation mesurer d insertion avec des une formés efficacité dans la professionnelle société. Cette qui efficacité s apprécie externe par rapport suppose de possibilités définir doit des» objectifs apprécier nationaux, qu il Le niveau soit liés possible puisque de internationaux), à formation l employabilité4 de dépendant définir reconnu le en seul des général des s exprime critère différents formés. l adéquation L employabilité dans ce marchés domaine une entre logique du les est travail emplois des l accès de formés certification (locaux, et les est emplois formations. régionaux, difficile dans sans un à 4 L employabilité l employabilité englobe inclue la toutes professionnalisation les possibilités d insertion qui est souvent professionnelle. réduite aux emplois du secteur privé alors que

10 référent efficacité (développement constitué externe de par devient la une professionnalisation échelle dominante absolue dans (par la étroite) construction exemple alors que des langue l efficacité offres le TOFEL). de interne formations Cette est 10 déterminante si deux transformations les contraintes établissements et pour les économiques méthodes6 la et maîtrise disposent leur autorisant permettant des et d une sociales. compétences. autonomie des diversifier De adaptations ce Cette point leur finement tension permettant de fréquentes vue ne les peut l assurance formations des être en choix fonction créatrice5 qualité selon dans des qui les Conclusion distingue l adéquation L ensemble des classements : du Une formations dispositif compétition nationaux aux permet objectifs7. entre ou d assurer internationaux universités et d organiser des autonomes établissements la compétition8 pour entre favoriser universités d enseignement c est coopérations. nationaux au plan des La de supérieur. États démarche ceux-ci impliqués Le que retenue processus sont dans contourne construits de la Bologne construction la concurrence cursus s appuie et de sur que entre l espace les s organisent établissements, systèmes commun les contrairement coopérations. pour aux y substituer craintes Les établissements parfois une compétition exprimées, ne entre sont raison les pas établissements des directement régulations tout nationales concurrence, favorisant pour les la incités Mundus) partenariats et délivrance à des avec entre des coopérations depuis diplômes universités le mais via sommet de la plusieurs sont constitution de en compétition Bergen pays pour de un réseaux élaborer pour objectif attirer (type des de formations Erasmus les développement étudiants. ou communes Erasmus Ils sont thèmes évite des diplômes sans organiser conjoints. une division Ces réseaux du travail permettent de recherche des spécialisations entre les États sur membres certains des autonomes. le bureaucratisme, Cette compétition permet entre les des universités transformations de l EEES des doit réseaux permettre sur d améliorer des bases : 8756 Le En Au Typiquement entre consensus. termes elles de de de comme Schumpeter compétition recherche dans des un cadre sportifs par de est destruction contre très plus et réglementaire non satisfaisant les en classements créatrice concurrence que le plan le internationaux terme comme quadriennal de des concurrence, entreprises sont d une pertinents université les qu elles universités puisque française ne sont les sont critères pas. en compétition font

11 la Unis). Cette position compétition concurrentielle devrait du déboucher système sur européen plus d efficacité, vis-à-vis de une ses plus concurrents grande cohérence (États- 11 entre augmenter réduction de et les d une formations les réglementation innovations et les pédagogiques, emplois. forte, des Elle statuts devrait favoriser inamovibles, réduire la recherche l absence les rentes novatrice. d évaluation situation, tendance réduire conséquence les inégalités d éventuelles dans évaluations, l accès à l enseignement devraient rendre supérieur. les universités Les universités plus ouvertes Cette inefficace au nom de l égalitarisme à se situer au niveau moyen ce qui injuste ont déboucher puisque s appuyer les et sur universités qui une des est rationalisation évaluations facteur auront de à faut-il production de gérer l offre, garder les moyens disparition d inégalités des formations globalement des réelles. filières de Cette mauvaise avec devront compétition peu d étudiants qualité également peut en et termes Le lever réseaux des refus parents le de voile informels. de niveau pour reconnaître sur les la académique La compétition classements négation compétition ou de nationaux, sauvage d inefficacité cette entre réalité existante, souvent les ne établissements réduit termes au très profit contestables, en d insertion des revient l attrait mieux ou professionnelle à insérés des internationaux, ne étudiants pas dans vouloir les et? type général professeurs des Les classement universités de sauf Shanghai. par reconnaissance écoles, pluridisciplinaires, qui d université, sont par les en les lieux en France, pairs France polyvalentes de comme mais sélection beaucoup la dans nouvelle des (formation de beaucoup élites professeurs loi républicaines LRU d autres des s oriente des ingénieurs universités pays) par en et concours ce autonomes. sens, comme proviennent sont et non des La loi établissements, Bologne. permettre La LRU mise en France compétition de porte point en de des germes vue, universités elle l idée se situe de européennes clairement compétition, dans au encadrée sein le sens et du l EEES régulée processus devrait entre mondialisation. à celui-ci d être attractif et compétitif au sein du processus soutenir publiques la de concurrence construire L EEES les internationale doit régulations donner aux qui ce qui assureront établissements nécessite un de contrôle de la l Europe part des des dérives administrations les moyens possibles la

12 d une européenne La mise compétition en leader compétition non de maîtrisée l économie des universités et de le la développement connaissance. européennes de n a formations de sens que situant celles-ci l Union 12 peuvent définir disposent parcours pluridisciplinarité), d une décider de d une recherche), part autonomie et leur d en dans stratégie. avoir dans leur les périmètre financement Cela moyens. conception suppose Cela de compétences (subventions qu elles des n est cursus possible disposent (parcours (spécialisation publiques, des si les professionnels possibilités contrats établissements disciplinaire privés, de et la performance financement, dépend fondations). travaux9 sur L autonomie la de situation l enseignement des est-elle universités plus supérieur efficace aboutissent que termes à l organisation deux de conclusion recherche centralisée d une dépend part? Les (entreprises des dépenses et d autre ménages). publiques part Cependant l autonomie (administrations les établissements des universités. publiques) autonomes Le et des niveau financements appartiennent de financement privés à du un la système contraintes une phénomènes associés régulation national de de service concurrence nationale régit public, par assurant des (risque l autonomie contraintes d inégalités une se cohérence spécifiques, comprend cumulatives alors en l ensemble France dans entre une les articulation établissements) et particulier évitant avec des des recherche, établissements avec des évaluations permettant nationales. de maintenir L objectif leurs diversités. devrait permettre Car si, sur une le co-évolution plan de les BAILLY, Juin l insertion 2008 Pierre les l évaluation classements : Université reste internationaux de nationale. Grenoble, peuvent LEPII, F avoir un Grenoble sens, au plan CNRS, des UMR contenus et la 5252, F Grenoble 9 Philippe Agion et alii, «Why Reform Europe s Universities?», Bruegel Policy Brief, septembre 2007.