Politique de la ville et rénovation urbaine

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1 Politique de la ville et rénovation urbaine Retour sur 60 ans de «politiques urbaines du logement social» CRPVE / 1er octobre 2014 / Frédéric Léonhardt

2 Conférence issue du travail d enquête sur l histoire du logement social réalisée à l occasion de la parution du livre Les 101 mots de la rénovation urbaine (éditions archibooks) Frédéric Léonhardt

3 Cités patronales, ouvrières Frédéric Léonhardt

4 Habitation à bon marché HBM 1920 / Loi Loucheur HBM / loyer moyen Frédéric Léonhardt

5 Habitation à bon marché Ivry, cité Marat - Robespierre ( ) Frédéric Léonhardt

6 Cité jardin Frédéric Léonhardt

7 Cite jardin, Stains, Frédéric Léonhardt

8 Cite jardin, Pré-Saint-Gervais, Frédéric Léonhardt

9 La cité de la Muette : le premier grand ensemble (Marcel Lods / Eugène Beaudoin)

10 Logement social : 1 siècle de construction c Frédéric Léonhardt

11 Grands ensembles et rénovation urbaine Mars 1953 : le plan Courant, objectif de logements par an - Création des logécos 1 er février 1954 : l appel de l Abbé Pierre 1956 : logements construits logements HLM 31 décembre 1958 : décret ZUP / décret Rénovation Urbaine 1964 : logements construits, dont logements HLM 1973 : logements / HLM Frédéric Léonhardt

12 L Les logements de l urgence 1954 Logements économiques de première nécessité (LEPN) - Cités d urgence (programme à l initiative d Emmaüs), dérogation aux prescriptions d urbanisme, qualité de construction - 22 octobre 1954 : Logement économique Normalisé (LEN) Circulaire «Logement Million» Novembre 1955 : LOPOFA Logements populaires et familiaux 1960 HLM de Transition (IST) et Programme sociaux de Relogement (PSR), relogement lié à la rénovation urbaine (îlots insalubres) Frédéric Léonhardt

13 Cités d urgence : répondre à la crise du logement après l Appel de l Abbé Pierre logements lancés entre février 1954 et mai 1954 Concours ouverts aux offices HLM pour répondre aux besoins de l hiver Cité d urgence, Nanterre, années 60 Cité d urgence, quartier Saint-Jean Villeurbanne, 1985

14 Octobre 1954 : Circulaire Logements «Million» Quartier Saint-Jacques à Carcassonne Plusieurs centaines d opérations lancées en 1955 et 1956

15 Vitry : cité Gabriel Péri, 180 logements entre tissu pavillonnaire et ZI Ministère du logement : la stratégie des modèles industrialisés et dupliqués. Plans type, T3 45 m² / Confort minimum / Economies de réalisation (dalle de 12, pas de chauffage et d isolation ) / normes HLM dégradées Frédéric Léonhardt

16 56-63 LOPOFA Logements populaires et familiaux Normes améliorées mais encore réduites : 3 pièces = 50 m², possibilité de chauffage central, salle de bains. Typologie moyenne : 3,5 pièces Financement réduit : HLM catégorie A Echelle des projets : entre 100 et 500 logements

17 58-64 LOPOFA Orly-Choisy (750 logements avec le grand ensemble) Frédéric Léonhardt

18 1960 : Immeubles sociaux de Transition (IST), relogement de l habitat ancien dégradé Boulogne-sur-Mer : 1000 logements, quartier de la «transition» Frédéric Léonhardt

19 1958 : ZUP / Rénovation urbaine Grands ensembles et modernisation des centres villes 31 décembre 1958 : De Gaulle signe deux décrets lançant deux programmes majeurs pour la France Urbaine : L ETAT aménageur bâtisseur. Les ZUP : Zones à Urbaniser en Priorité Procédure administrative d urbanisme opérationnel (dérogatoire du droit commun) Modèle du Grand Ensemble / Taille minimum 500 logements / Grille Dupont 195 ZUP entre 1958 et 1967, logements logements (jusqu en 1977) sur d autres opérations sans le statut juridique (rénovation urbaine tissu ancien ou autres procédures ZAC, ville nouvelle, opération d ensemble) La rénovation urbaine Procédure dérogatoire sur centre ancien «dégradé» ou tissu de faubourg / Expropriation / Société d aménagement / Plan d urbanisme de détail / Mixité statut avec privé-hlm et activités-commerces intégrés / Dalles, séparation des fonctions

20 Rénovation urbaine 1958 Bordeaux Mériadeck Frédéric Léonhardt

21 Rénovation urbaine 1958 Paris, plan Secteur Italie

22 Rénovation urbaine, 1958 Quartiers anciens - Résorption de l habitat insalubre Habitat privé collectif Dalles / tours 170 opérations en 20 ans / démolitions / constructions Densité importante, logique économique de valorisation foncière Frédéric Léonhardt

23 Rénovation urbaine, 1958 Paris 19 ème, secteur Flandres-Stalingrad Frédéric Léonhardt

24 ZUP, 1958 Frédéric Léonhardt

25 Décret ZUP, 1958 Frédéric Léonhardt

26 Décret ZUP, 1958

27 Décret ZUP, 1958 ZUP créée en 1961, sur Grenoble et Echirolles : La Villeneuve 6650 logements construits jusqu en Henry Bernard, urbaniste d ensemble Frédéric Léonhardt

28 Grands ensembles / Architectes Frédéric Léonhardt

29 Grands ensembles / Architectes

30 1973 : Fin des grands ensembles Années 70 : Rénovation urbaine contestée Les circulaires qui mettent fin au programme ZUP - Grands Ensembles - Circulaire du 20 novembre 1971, Albin Chalandon, relative aux formes d urbanisation adaptées aux villes moyennes dites «Barres et tours» - Circulaire du 5 avril 1973, dite Guichard, relative aux formes d urbanisation dites «grands ensembles» et à la lutte contre la ségrégation sociale dans l habitat - La rénovation urbaine des centres villes sera abandonnée progressivement durant les années 70 sous la pression des habitants et des mouvements de protection des tissus anciens. - Bilan : 25 ans de production = 1,7 million de logements Logements d urgence (normes très réduites) LOPOFA / PSR / IST (normes allégées logecos) - 1, 3 million HLM en ZUP-Grand ensemble Frédéric Léonhardt

31 R 1973 : Les grands ensembles en héritage Stock logements sociaux inédit, concentrés spatialement, aux caractéristiques spécifiques : urbaines, architecturales, techniques. Programme conçu pour amortir le choc du basculement urbain du pays. L inscription dans le temps??? 1) La forme urbaine / le patrimoine bâti (obsolescence/rigidité de la structure) 2) Les populations / le vivre ensemble : évolution des catégories sociales, ancrage des pratiques, changements des aspirations 3) Une société entre en crise (1973) : un modèle urbain submergé par le modèle pavillonnaire - primauté de l individu. Du grand ensemble à la ville nouvelle. Frédéric Léonhardt

32 B Le Grand Ensemble de Bonneuil-sur-Marne 1955 / 1975 : 20 ans de politiques du logement social dans l espace urbain (3500 logements)

33 Le Grand Ensemble de Bonneuil-sur-Marne

34 Grigny : la Grande Borne

35 R : réparer les grands ensembles 1977 Habitat et Vie Sociale (HVS) 50 quartiers - intervenir sur les immeubles «défectueux» / prendre en charge socialement les habitants 1984 Développement Social des Quartiers (DSQ) : 148 quartiers 1989 DSQ 2 ème génération : 296 quartiers 1993 Contrat de ville (grands projets urbains sur 11 sites emblématiques) Mode d intervention privilégié sur le spatial : réhabilitation - Palulos - embellissement et aménagement des espaces privatifs Action d accompagnement sur la question sociale : les jeunes / la tranquillité / ZEP / la culture Impossible de repenser le modèle (amortissement des investissements)

36 DSQ = réhabilitation pour améliorer l usage Technique Energétique Espaces extérieurs Parties communes et halls Sécurité De 2 à 3 générations de réhabilitations entre 1980 et aujourd hui. 1 million de palulos en 10 ans

37 Réhabilitation?? 1D

38 Réhabilitation - transformation Quelques dizaines d opérations lourdes Marginales en masse de logements Evaluation? Process de production travaux / locataires - modèle économique

39 «Démolition Interdite» logements d urgence construits / à normes réduites - LEN logements million cités d urgence - Lopofa / PSR / HLM de transition - A partir des années 80, stratégies différenciées 1) Réhabilitation - palulos, politique nationale, logements par an 2) La démolition sans l Etat - Argent public / Logement social / Négation de la pertinence de l action publique Politique nationale du logement - TABOU de la démolition Bricolage local / Aucun cadre national encadrant le processus de démolition des logements sociaux Agnès Berland-Berthon Voir la thèse d Agnès Berland-Berthon, la démolition des logements sociaux, l urbanisme entre scène et coulisse

40 «Démolition Interdite» Cité de transit (1954) à Orly Démolie à la fin du grand ensemble 1975 Cité d urgence (1956) à Orly démolie en 1990 Rythme des démolitions = environ 5000 HLM par an Pas de procédure nationale / Coût / Relogement...

41 «Démolition interdite» sauf Cas emblématiques, réponses aux étés chauds et émeutes urbaines depuis 1981 Cité des 4000 / Minguettes / Val Fourré..., opérations dérogatoires sur du patrimoine ZUP Au coup par coup

42 Renouvellement urbain des grands ensembles : le verrou de la démolition saute 1995 : Première circulaire Démolition (démarche administrative, droit des locataires au relogement 1997 : Plus Construction Démolition (Plus CD) et règle du 1 pour 1 Contexte Vacance HLM sup. 10% 2001 : Accord 1% logement / Union HLM / Etat : Financement de la démolition La démolition comme levier de transformation urbaine 2002 : Jean-Louis Borloo, ministre de la ville 2003 : Loi d orientation et de programmation pour la ville et la rénovation urbaine Objectif sur «5 ans» Démolitions réhabilitations résidentialisations 2004 : Création de l ANRU : Programme national de rénovation urbaine : la démolition au cœur de la stratégie de rénovation urbaine. Toujours plus de démolitions

43 Modèle Rénovation urbaine, 2002 Fondé sur un logiciel Démolition - Substitution Diversification Mixité sociale Ce modèle fonctionne dans les zones tendues et métropolitaines. Réintroduction des ingrédients de la ville dans le modèle du Grand Ensemble.

44 10 ans de rénovation urbaine Démolition ou requalification du parc? 500 projets - 12 milliards de subventions - 45 milliards de travaux, dont 70 % sur le logement. Espaces commerciaux 2% Equipement 9% Ingénierie Habitat privé 3% 2% Démolition 10% Aménagement 15% AQS 1% Résidentialisat Requalification ion 1% 4% Réhabilitation Changement 11% d'usage 0% Construction 42%

45 Bleuets à Créteil, requalification générale

46 2015 : Après le PNRU1 Urbain - Traiter globalement l ensemble du patrimoine logement, pérenniser les investissements - Renforcer le retour des villes dans les grands ensembles (espaces publics / équipements publics), projet urbain en continu qui s adapte aux usages. - Développer la diversification fonctionnelle (commerces/services) et des parcs logement.

47 2015 : Après le PNRU1 Social - Evaluer les impacts sociaux de la rénovation urbaine : parcours résidentiels, offre de service sur les quartiers, ambiance et vie collective - Développer des stratégies adaptées de prise en charge des groupes sociaux présents dans les quartiers par les politiques publiques clés : éducation, jeunesse, emploi, culture, action sociale - Penser l interaction entre Urbain et Social, où sont les lieux de croisement, d ajustements réciproques, les méthodes d échanges et de constructions de projets - Le projet territorial

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