Chapitre 1 : de l indispensable besoin de méthode pour clarifier Quatre démarches de pensée Le tissage du fil conducteur...

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1 TABLE DES MATIÈRES Avant-propos... 9 Préface par Jean-Raphaël Alventosa PARTIE I COMPRENDRE A. LES GRANDS REPÈRES Chapitre 1 : de l indispensable besoin de méthode pour clarifier Quatre démarches de pensée Le tissage du fil conducteur Chapitre 2 : des idées reçues comme première source de compréhension de la gestion publique Les fonctionnaires travaillent peu L administration ne répond pas aux demandes Les fonctionnaires sont dévoués mais n ont pas les moyens d exercer leurs missions L administration invente volontairement des règles incompréhensibles L administration est toujours en grève Dans l administration, ce sont les syndicats qui décident Les fonctionnaires sont promus à l ancienneté Les technocrates dictent leur volonté aux politiques en abusant de la complexité L administration a recours à un fatras de procédures inutiles Les fonctionnaires sont essentiellement jugés sur leur capacité à dépenser, même inutilement, tous les crédits qui leur sont confiés Les fonctionnaires ne prennent pas de risques Il y a trop de fonctionnaires

2 Chapitre 3 : quelques considérations et théories sur les hommes confrontés à l organisation du travail dans l administration Les personnages en scène La représentation bureaucratique Chapitre 4 : un peu d Histoire L administration royale Les constructions républicaines et impériales La lente marche vers la modernité démocratique Les vingt dernières années Chapitre 5 : des cultures, des valeurs et des symboles Les valeurs du service public Les cultures Chapitre 6 : administration et entreprise, la confusion des ressentiments Quatre différences La cinquième différence B. LA REVUE DES MATIÈRES PREMIÈRES Chapitre 7 : le droit L accablant empilement des règles L aléa de la légèreté des pratiques Chapitre 8 : Les ressources humaines Le statut La gestion statutaire par corps La gestion personnalisée Les rémunérations Les effectifs Chapitre 9 : Le budget Un nouvel équilibre entre législatif et exécutif en matière budgétaire La proclamation de la lisibilité et de la mesure La simplification en contrepartie de l obligation de résultat La légalisation de la vertu budgétaire Chapitre 10 : l information La pénombre de l information captive Les lueurs de la libération de l information

3 Chapitre 11 : le temps Tout est urgent : mauvaise organisation de la commande mauvaise organisation de la réponse au regard des délais Rien ne presse C. LES AUTRES DIMENSIONS DU SERVICE PUBLIC Chapitre 12 : les relations sociales Les règles Les enjeux Les cultures Les usages Chapitre 13 : l organisation des services et du travail Le mode bureaucratique Le mode qualité-usagers Le mode projet Le mode pilotage du changement Chapitre 14 : les contrôles Les contrôles systématiques Les contrôles aléatoires Le contrôle interne Le flou des responsabilités La superposition des contrôles et de la production administrative Chapitre 15 : les services déconcentrés, les établissements publics et les autorités indépendantes Les services déconcentrés Les établissements publics Les autorités indépendantes Chapitre 16 : la place de l administration dans le système démocratique français La communication et le compte rendu par l administration L écoute et la prise en compte des avis Les voies de recours pour les cas particuliers Le politique et l administrateur La politisation de la fonction publique La place si particulière des «grands corps»

4 D. LA MISE EN PERSPECTIVE Chapitre 17 : un éclairage international Les passerelles avec l Europe Une exploration internationale : les démarches de réforme de la réglementation les contrastes entre les pays explorés un éclairage sur les situations statutaires une découverte électronique Chapitre 18 : l air du temps des réformes Le cheminement sinueux des réformes Les quatre vents dominants : la loi organique la réduction des effectifs de fonctionnaires la revue générale des politiques publiques la réforme du statut de la fonction publique La météo de demain PARTIE II AGIR A. MODES D'EMPLOI Chapitre 19 : le choix du mode de production administrative Le choix de la bonne organisation du travail administratif : le choix du mode bureaucratique le choix du mode qualité-usagers le choix du mode projet le choix du mode pilotage du changement Le mode bureaucratique d organisation du travail administratif Le mode qualité-usagers d organisation du travail administratif L organisation du travail administratif en mode projet Le pilotage du changement Chapitre 20 : le droit mode d emploi Le périlleux mélange de l usage et de la fabrication du droit

5 La dissociation vertueuse Le mode d application du droit Chapitre 21 : les ressources humaines mode d emploi Quelques aspects de la gestion statuaire pour non-spécialistes : la pratique de la concertation la reconnaissance professionnelle Quelques ressorts de la gestion personnalisée : le management d un collaborateur le management d une équipe le management d un service le management de soi-même Chapitre 22 : les ressources et dépenses budgétaires, mode d emploi 286 Les bons chiffres Assez de chiffres, des mots! Le passage de l argent Chapitre 23 : l information, mode d emploi La pédagogie de l information L organisation de l information Chapitre 24 : le temps, mode d emploi Comment gagner du temps dans l organisation du travail administratif? Comment fixer et tenir un délai? Comment faire du temps son allié dans les démarches de réforme? B. MÉTHODES ET OUTILS Chapitre 25 : le pilotage par la mesure Les indicateurs Le contrôle de gestion : le contrôle de gestion pour la réussite de l action le contrôle de gestion pour l amélioration de l action Un contrôle de gestion particulier : la maintenance des résultats acquis La mise en cohérence du management et du contrôle de gestion Chapitre 26 : les méthodes de l échange La communication : information, communication et valorisation communications interne et externe

6 - les techniques de communication La négociation Chapitre 27 : les outils électroniques, mode d emploi L informatique Les systèmes d information La messagerie électronique L usage des intranet La vitrine des Internet PARTIE III : PRÉVOIR Chapitre 28 : les leçons du passé De l usage des inspections L évaluation Chapitre 29 : les constructions de l avenir Les stratégies : la construction préalable de l adhésion des acteurs la qualification des objectifs stratégiques la quantification des objectifs stratégiques CONCLUSION BIBLIOGRAPHIE