22/07/2011. PROJET CULTUREL DE TERRITOIRE DU PAYS DE DINAN

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1 Conseil de Développement du Pays de Dinan Commission Culture 22/07/2011. PROJET CULTUREL DE TERRITOIRE DU PAYS DE DINAN 1

2 I. DIAGNOSTIC CULTUREL 2

3 SOMMAIRE I. Diagnostic Culturel 2 Avant propos : 4 L exercice des compétences culturelles territoriales Les Communes Les Communautés de Communes Le Département La Région L Etat Le Pays/L Europe État des lieux thématique de la culture en Pays de Dinan Les associations du Pays, moteur du développement culturel local Le livre et la lecture Les musiques Le théâtre La danse Les arts du cirque et les arts de la rue Les arts plastiques Le cinéma, la photographie et l audio-visuel La valorisation du patrimoine culturel Conclusion. 36 3

4 AVANT PROPOS : Vers l élaboration d un Projet culturel de territoire. Au coeur du triangle Rennes, Saint-Malo, Saint-Brieuc, à la frontière orientale du département des Côtes d Armor, le Pays de Dinan bénéficie d'une situation privilégiée au carrefour d axes routiers et ferroviaires importants. Constitué de 80 communes regroupées en 9 Communautés de Communes, il constitue le territoire de vie de près de habitants. Pays vaste et aux enjeux multiples, la petite cité historique de Dinan est le principal pôle de services et d'emplois d un territoire composé de communes rurales peu peuplées. Le Pays de Dinan présente un patrimoine bâti et naturel d'une grande diversité, qui se décline aux quatre points cardinaux : d'est en ouest, le littoral, de Saint-Jacut-de-la-Mer à Sables-D or-les-pins où alternent les hautes falaises colorées de bruyère et d'ajonc, aux points de vue remarquables comme le cap Fréhel, et les baies profondes, abritées, aux grands espaces de sable découverts à basse mer des baies de l'arguenon et de St-Cast-Le Guildo Du nord au sud, la Rance, puis le canal d'ille-et- Rance serpentent à travers des paysages vallonnés et verdoyants où le travail de l'agriculture a façonné le paysage : champs cultivés, troupeaux, haies bocagères ou talus en futaies, habitat dispersé ou hameaux, en pisé et en pierre du pays On y trouve aussi des forêts, aux ambiances de légendes comme celle de la Hunaudaye, avec son château médiéval La capitale Dinan, «Ville d'art et d'histoire», juchée sur un promontoire rocheux ceint de remparts surplombe la Rance et le port... Elle offre à ses visiteurs mille richesses architecturales, témoins de siècles d'histoire : rues pavées et places bordées de tilleuls, maisons à pans de bois et à encorbellement, façades du 18è, édifices religieux, ateliers d'artistes 1 Par ces formidables atouts patrimoniaux et touristiques, le Pays de Dinan pourrait posséder un pouvoir attractif fort. Cette attraction doit passer par une réflexion profonde sur ses stratégies de développement local et son identité notamment en termes de culture. C est ainsi que depuis sa création, la Commission Culture du Conseil de Développement du Pays de Dinan réfléchit à la façon de renforcer l identité culturelle du territoire, afin d en conforter la personnalité et de favoriser une meilleure cohésion sociale de ses habitants. Il parait difficile de dissocier le développement local de l action culturelle : «Des comparaisons permettent de faire apparaitre que les territoires qui ne conduisent pas d actions relatives à leurs identités, à la qualité de leurs images et à l amélioration de leurs cadres de vie subissent, plus que d autres, une perte de substance et une accentuation des phénomènes d exode» 2. De même, plusieurs études conduites par le Ministère de la Culture et de la Communication tendent à montrer que : «le lien entre le développement culturel, la vitalité économique et l attractivité culturelle est très dense. Si l on met en relation les indicateurs de développement économique et les indicateurs de développement culturel par région, on constate de multiples corrélations : les indicateurs de richesse (PIB par habitant, emploi, qualifications, dépenses des collectivités territoriales ) et les indicateurs d attractivité (variables démographiques, nombres d étudiants ) sont liés aux indicateurs de développement culturel (emploi culturel, dépenses culturelles )». Il faut donc conclure que : «le développement culturel est un facteur de richesse pour l ensemble des territoires» 3. C est de cette évidence qu est né au sein du Conseil de Développement le souhait de mettre en œuvre la construction partagée d un projet culturel de territoire. Malgré tout, force est de constater que le Pays de Dinan conserve une identité particulière difficile de définir. Situé à la marge occidentale du département des Côtes d Armor, «coincé» entre deux importants voisins que sont le Pays de Saint Brieuc d une part et le Pays de Saint Malo d autre part, il est en outre porteur d une image contrastée entre terre et mer, entre urbanité et ruralité, entre vitalité touristique et isolement culturel. Cette diversité territoriale explique sans doute pourquoi il éprouve aujourd hui une grande difficulté à se définir, au moins en matière culturelle, comme un territoire de projet. 1 Site internet du Pays touristique de Dinan. 2 Jean LAUNAY et Henriette MARTINEZ, 2006, L action culturelle diffuse, instrument de développement des territoires, Assemblée Nationale, rapport d information n 3127 fait au nom de la délégation à l aménagement et au développement durable du territoire, 149 pages, page Jean LAUNAY et Henriette MARTINEZ, 2006, L action culturelle diffuse, instrument de développement des territoires, Assemblée Nationale, rapport d information n 3127 fait au nom de la délégation à l aménagement et au développement durable du territoire, 149 pages, page 15. 4

5 Dans la recherche de cette identité, la réalisation d un diagnostic exhaustif et détaillé doit être la première étape de la mise en place d un projet culturel de Pays. C est ce projet qui sera seul à même de permettre à ce territoire de se redécouvrir comme possédant une identité culturelle propre, riche d un passé commun et fort d une volonté partagée d œuvrer collectivement au développement culturel de l ensemble du territoire. Fruit de la réflexion du conseil de développement au travers de son chargé d étude culture, la réalisation du diagnostic culturel du Pays de Dinan s est appuyée sur l analyse de documents préexistants et sur une large consultation d acteurs culturels et d élus à travers près d une centaine d entretiens. La première partie de ce diagnostique vise à présenter le contexte institutionnel et territorial de la culture en Pays de Dinan. Elle définie les compétences prisent par les différentes strates territoriales et doit permettre une meilleure compréhension du contour culturel territorial. La seconde partie quantà-elle s attache dans une lecture croisée par champs culturels, à rendre compte de l existant et à pointer quand il y a lieu les manques ressentis. 5

6 L EERCICE DES COMPÉTENCES CULTURELLES TERRITORIALES. Le progrès en art ne consiste pas à étendre ses limites, mais à les mieux connaître. Georges Braque ; Le jour et la nuit 6

7 Nous présenterons ici, les collectivités exerçant les compétences culturelles de manière générale et dans le contexte local afin d expliciter les actions menées pour chaque périmètre d intervention. EN THEORIE. 1. LES COMMUNES. Elles représentent l acteur public central de la vie culturelle et, par voie de conséquence, l interlocuteur privilégié des acteurs locaux. Au titre des compétences décentralisées, la loi du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales, leur confère en matière culturelle la responsabilité des bibliothèques de prêts, des conservatoires et des musées municipaux. Les communes sont responsables en outre de l organisation et du financement de l enseignement artistique initial et peuvent devenir propriétaire de monuments classés ou inscrits appartenant à l Etat ou au Centre des Monuments Nationaux. EN PRATIQUE. Le Pays de Dinan ne compte pas moins de 80 communes allant de moins de 400 à plus de habitants. Les compétences prises en matière culturelle ne sont donc pas les mêmes d une commune à une autre. Peu de communes du territoire ont mis en place de réels programmes culturels soutenus par les municipalités. Néanmoins des aides ponctuelles aux diverses manifestations ou animations culturelles sont versées sur leurs territoires. Certains des bourgs centre prennent toutefois des compétences plus lourdes. Ainsi, la Commune de Dinan a gardé de nombreuses compétences en matière culturelle. C est par exemple elle, qui organise chaque année la fête de la musique et l ensemble des grands rendez-vous culturels nationaux (Rendez-vous des Jardins ; nuit des musées ; journées du patrimoine ). Elle reste aussi à l initiative de l offre culturelle estivale avec la production de spectacles en Août et de visites guidées théâtralisées (organisées dans le cadre du label Pays d Art et d Histoire). De même, c est la commune de Dinan qui finance en intégralité des actions comme «Rancarts sous les remparts» portée par l association Théâtre en Rance. Autre exemple la commune de Plélan-le-Petit qui s implique très lourdement dans le fonctionnement de la salle de spectacle intercommunale. Citons enfin, même si les exemples sont bien entendus très nombreux encore, la commune de Plouasne qui vient de créer un pole culturel comprenant une médiathèque et un lieu d exposition et qui achève la construction d une salle socioculturelle. EN THEORIE. 2. LES COMMUNAUTÉS DE COMMUNES. D après la loi n Liberté et responsabilité Locales du 13 aout 2004 et de la loi n de revitalisation rurale du 23 février 2005, les communautés de communes ont la possibilité d investir le champ culturel pour peu qu elles définissent l intérêt communautaire lié à cette compétence nouvelle. Ainsi les différentes communautés de communes qui constituent le pays de Dinan n ont de compétences dans le domaine culturel que celles prévues dans leurs statuts. EN PRATIQUE. Tout comme pour les communes, les disparités de moyens qui caractérisent les Communautés de Communes du Pays de Dinan impliquent nécessairement des différences notables en matière de politiques culturelles intercommunales. Communauté de Communes d Arguenon Hunaudaye ; 6 communes, > habitants. 7

8 La Communauté de Communes d Arguenon Hunaudaye reconnaît de sa compétence au titre des compétences optionnelles un certain nombre de points qui intéressent le développement culturel. Ainsi, dans le cadre des autres compétences, elle s autorise la construction, transformation, entretien, gestion, location d équipements et/ou d aménagements dans le cadre des compétences communautaires ou permettant de développer les activités d associations communautaires 1 [dont culturelles]. Dans le domaine scolaire, la Communauté de Communes est compétente dans l organisation ou aide à l organisation de manifestations à caractère sportif ou culturel proposés à tous les élèves du premier degré de la Communauté, et la participation financière aux voyages éducatifs, classes transplantées, sorties pédagogiques, activités sportives et culturelles organisées dans le cadre des collèges de la communauté (ou des collèges extérieurs dans la mesure où la section fréquentée n existe pas au collège public de la Communauté) 2, de plus, elle peut apporter une aide en personnel, en matériel et financière aux associations communautaires (les associations communautaires sont celles qui, de par leurs statuts ont vocation à développer leurs activités ou à générer un rayonnement sur l ensemble de la CCAH 3 Enfin, la Communauté de Communes peut apporter un soutient logistique et financier à l organisation de manifestations à caractère culturel, sportif ou pédagogique dont l utilité dépasse manifestement l intérêt communal 4. CONCRETEMENT, la Communauté de Communes d Arguenon Hunaudaye apporte un soutien financier à l ensemble des associations de formation culturelle présentes sur son territoire. Elle finance ainsi pour partie, les écoles de musique, de théâtre et de dessin intercommunales. Elle participe également aux emplois de certaines associations (château de la Hunaudaye et ferme d antan notamment) et s implique dans des projets ponctuels autours de la musique (fête de la musique de Dolo ), du spectacle vivant (festival Pétaouchnock ), du livre et de la lecture (concours de nouvelles ;les incorruptibles ) ainsi que de l audiovisuel (diffusion de films documentaires dans le cadre de la découverte du monde a destination des scolaires principalement) Communauté de Communes de Dinan (CODI) ; 18 communes, > Habitants. La Communauté de Communes de Dinan mène sur son territoire une politique offensive en direction du développement culturel. Cela se traduit par une prise de compétences dans la gestion du centre communautaire d expressions musicales dont les actions recouvrent : l enseignement, la formation et la coordination musicale ; la sensibilisation musicale auprès des scolaires et autres publics ; l animation et la diffusion musicale sur le territoire communautaire et la création puis la gestion d un espace Musiques Actuelles (Studios, Régie, locaux ressources ). De plus la Communauté de Communes a pris compétence dans le domaine du spectacle vivant pour la programmation, l organisation et la gestion de la saison culturelle sur le territoire communautaire. Pour la création et l organisation d un festival intercommunal. Ainsi que pour un soutien à la création et à la diffusion artistique sur le territoire communautaire. De plus, elle peut intervenir en faveur de projets de création à vocation intercommunale par l octroi de subventions aux événements culturels assurant la notoriété et la promotion du territoire communautaire 5. Concrètement, la culture est au sein de la CODI une compétence partagée. L intercommunalité se substitue donc aux communes pour l organisation de la saison culturelle en matière de musique et de spectacle vivant mais aussi dans le portage du Kiosque (Ecole intercommunale de musique), de son antenne de création en musique actuelle le Labo, dans le soutient à la programmation jeune public proposée par «Théâtre en Rance» dans le cadre d une délégation de service public et elle finance également le tiers de l emploi de la permanente de l association du CRIHC. Bien entendu, elle est également partenaire de nombreux évènements culturels se 1 ARRETE portant modification et extension des compétences de la Communauté de Communes Arguenon Hunaudaye ; Dinan, le 28 juin 2004 ; 4.3-Autres compétences ; 4.3.1)- Equipement et Aménagement. 2 Ibid., 4.3.2)- Domaine scolaire. 3 Ibid., 4.3.4)- Association. 4 Ibid., 4.3.5)- Manifestations à caractère culturel, sportif ou pédagogique. 5 ARRETE portant révision des compétences de la Communauté de Communes de Dinan ; Dinan, le 10 aout 2010 ; - Culture 8

9 déroulant sur le territoire intercommunal et elle édite, chaque année, un programme des événements se déroulant sur son territoire au cours du «temps des estivales» de mai à septembre. Communauté de Communes du Pays de Caulnes ; 8 communes, > habitants. La Communauté de Communes de Caulnes indique dans ses statuts que sont reconnus d intérêt communautaires et donc de sa responsabilité, la gestion du Relais Livre en Campagne (RLC) qui consiste en l animation en réseaux des bibliothèques, expositions, achats livres CD, DVD, frais de personnel affecté au RLC, les équipements nécessaires au RLC [et le] soutien financier ponctuel aux associations et manifestations d envergure communautaire, départementale, régionale, nationale ou européenne, contribuant à l animation culturelle, au développement de la pratique et de la diffusion culturelle.» 1. Concrètement, outre la gestion du Relais Livre en Campagne et des subventions sur des projets particuliers, la Communauté de Communes de Caulnes accorde chaque année une subvention à «l Association Intercommunale de Danse» apportant une formation en Danse prodiguée par une professionnelle sur le territoire intercommunale. Communauté de Communes du Pays de Du Guesclin ; 9 communes, > habitants. Les compétences prises par la Communauté de Communes de Du Guesclin comprennent la «création, l aménagement, l entretien et le fonctionnement des équipements culturels et sportifs d intérêt communautaire [que sont] la piscine de Broons et la médiathèque intercommunale de Broons» 2. De plus, dans le cadre de ses autres compétences, elle accorde un soutien financier et matériel à l Office Intercommunal des Sports, de la Culture et des Loisirs (OISCL) dans sa politique culturelle et sportive sur le territoire communautaire [et peut être amené à effectuer] «l achat et l entretien de matériel sportif et culturel destiné aux équipements et activités portés par la Communauté» 3. Concrètement, la Communauté de Communes du Pays de Du Guesclin a ouvert depuis 2002 une médiathèque intercommunale qu elle finance en grande partie. Cette médiathèque intercommunale diffuse largement sur le territoire en s appuyant sur des antennes relais situées dans deux communes de son territoire. L OISCL dans le cadre de son action culturelle intercommunale a quant-à lui mis en place des ateliers de théâtre et de danse qui permettent d offrir une formation culturelle à un certain nombre de jeunes de la Communauté. De plus, Le volet animation culturelle est un bel exemple de coopération entre les services de la Communauté de Communes, le monde associatif et les services départementaux car il est porté conjointement par la médiathèque et l OISCL qui ont établi un partenariat fructueux dans la création de projets culturels divers. Grâce à leurs actions répétées, la Communauté de Communes a consenti l affectation annuelle d une enveloppe spécifique à destination de l animation culturelle de ce territoire qui jusqu'à présent, profitait de l action entreprise par le Conseil Général des Côtes d Armor, au travers de sa politique de déconcentration culturelle mise en œuvre par l ODDC (Parole d hivers, et les petits riens). Communauté de Communes du Pays d Evran ; 8 communes, > habitants. La Communauté de Communes du Pays d Evran reconnaît de sa compétence la réalisation d un plan intercommunal de l environnement incluant des actions de sensibilisation à l environnement et au patrimoine local et notamment un 1 ARRETE portant révision des compétences de la Communauté de Communes du Pays de Caulnes ; Dinan, le 11 aout 2006 ; III/ Compétences Optionnelles, 3-6 Culture. 2 Revision des articles 4 (compétences) et 5 (fiscalité) des statuts de la Communauté de Communes du Pays de Du Guesclin ; II- Compétences optionnelles ; 4. Equipements culturels et sportifs. 3 Ibid. ; III- Autres compétences ; Animation culturelle et sportive. 9

10 programme de préservation, d entretien et de mise en valeur du petit patrimoine 1. De plus sa politique d action sociale en direction de l enfance et la jeunesse l amène à favoriser tout au long de l année le développement des activités attractives et accessibles au plus grand nombre d adolescents et de jeunes adultes, et à créer des espaces d expression en direction du jeune public 2. Concrètement, c est en direction du patrimoine culturel que la Communauté de Communes d Evran s investit le plus lourdement. C est en fonction des attentes des citoyens résidents sur son territoire et pour se donner une image attractive que cette Communauté de Communes tente de jouer la carte culturelle. Cela se traduit dans les faits par un projet de développement culturel et patrimonial intitulé «odyssée en mer des faluns» rendu possible par un subventionnement de la Région Bretagne et dont le point d orgue est la création de «la maison des faluns» lieu à vocation touristique de mise en valeur du patrimoine de ce territoire. De plus la Communauté de Communes apporte son soutien à un certain nombre de manifestations culturelles organisées par des associations locales tel que concerts ou spectacles vivants ainsi que le la mise en place d ateliers d enseignements musicaux. Communauté de Communes Pays de Matignon ; 9 communes, > habitants. La Communauté de Communes de Matignon investit le champ culturel à travers sa volonté d animation des services sportifs et culturels. Elle a ainsi une politique d animation et de sensibilisation aux activités culturelles qui implique un soutien aux écoles de musique [et] un soutien aux festivals. 3 Concrètement, la politique de la Communauté de Communes en faveur des enseignements musicaux se traduit depuis 2009 par la mise en place de l APMI (Atelier des Pratiques Musicales Intercommunale) qui fait suite à la fusion complète des deux écoles de musique de Hénanbihen et Saint-Cast-le-Guildo, passées d une gestion associative à une gestion intercommunale pour étendre l enseignement musical à l ensemble du territoire du Pays de Matignon. De plus, la Communauté de Communes s implique dans les différents festivals présents sur son territoire en accordant selon les cas des aides budgétaires, logistiques ou techniques. Communauté de Communes du Pays de Plélan ; 7 communes, > habitants. La Communauté de Communes de Plélan peut prendre à sa charge la construction, l entretien et le fonctionnement d équipement culturels [reconnus d intérêt communautaire tels que] la médiathèque [et] la salle socioculturelle [l embarcadère] 4. De même elle reconnaît d intérêt communautaire, l organisation et la gestion des animations de type Cap-Sport et Cap-Culture. 5 Concrètement, les plus importantes réalisations de la Communauté de Communes en matière de culture restent l établissement de la médiathèque intercommunale et la création de la salle socioculturelle «l embarcadère» à Plélan le Petit. Ce dernier équipement, s il est un outil d une dimension intercommunale reste malgré tout communal par son fonctionnement. De plus la Communauté de Communes du Pays de Plélan a mis en place une fédération intercommunale des sports et culture qui accompagne la création d ateliers culturels comprenant 1 ARRETE portant extension du périmètre et révision des compétences de la Communauté de Communes du Pays d Evran ; Dinan, le 19 décembre 2008 ; B- Compétences Optionnelles ; B1- Protection et mise en valeur de l environnement. 2 Ibid. ; C- Autre Compétences ; C1- Actions sociales. 3 ARRETE portant révision des compétences de la Communauté de Communes du Pays de Matignon ; Dinan, le 22 juin 2010 ; B- Compétences optionnelles ; B.4- Animation des services sportifs et culturels. 4 ARRETE portant révision des compétences de la Communauté de Communes du Pays de Plélan ; Dinan, le 01 aout 2006 ; II- Compétences optionnelles ; II-4 Construction, entretien et fonctionnement d équipements culturels et sportifs. 5 Ibid. III- Autres compétences ; III-1. Animation culturelle et sportive. 10

11 des interventions de graph et de hip hop. Enfin, elle porte elle-même des ateliers de musique, dispensés sur son territoire, par des artistes professionnels locaux. Communauté de Communes de Plancoët Val d Arguenon ; 11 communes, > habitants. L action culturelle entreprise par la Communauté de Communes entre là encore dans le cadre des compétences optionnelles. En termes d actions culturelles, elle s investit dans l organisation de spectacles ou d animations culturelles à l intention de tous les publics de la Communauté de Communes. Spectacles ou animations qui ont fait l objet d une contractualisation entre la Communauté de Communes et l organisateur (organisme public ou privé). Elle contribue également sous des formes diverses, aux actions culturelles organisées par des associations locales, dont l impact déborde le cadre communal, voir le cadre communautaire. [Elle a créé et gère] un équipement culturel conçu pour réaliser des spectacles, des colloques, des séminaires (aucune commune ne disposant d un tel équipement). [De même elle à prévu] la création et la gestion d un musée archéologique en lien plus particulièrement avec le site gallo-romain de Corseul, Et la création et gestion d un établissement d enseignement musical intercommunal 1 Concrètement, la politique de développement culturelle initiée par la Communauté de Communes de Plancoët Val d Arguenon se cristallise principalement autour de la salle de spectacle communautaire le «SolenVal» dont la programmation est assurée conjointement par une commission communautaire et une directrice des services culturels. Le souhait de la Communauté de Communes est de mettre cet équipement à la disposition de l ensemble des habitants du territoire par une programmation éclectique, ouverte sur des publics variés et en incitant par des moyens divers les écoles à venir profiter des possibilités offertes par cet outil. Ainsi, l ensemble des élèves du territoire est invité une fois par an à venir voir des spectacles à la salle communautaire, le voyage étant intégralement financé par la Communauté de Communes. De même, celle-ci s engage en direction de la formation culturelle de ses habitants et il a été créé une école de musique communautaire afin de répondre à un besoin croissant de la population par une solution durable et appropriée. Désormais, la priorité de la Communauté de Communes est de mettre en valeur son important patrimoine, en portant à son terme un projet de Centre d Interprétation du Patrimoine à proximité des ruines romaines de Corseul et de chercher à valoriser celui-ci par des animations diverses. Communauté de Communes Rance-Frémur ; 4 communes, > habitants. La Communauté de Communes Rance Frémur a pris, outre ses compétences obligatoires et optionnelles, des compétences pour la construction, l entretien et le fonctionnement d équipement culturels et sportifs. Elle peut donc réaliser puis gérer des équipements répondant aux orientations de sa politique culturelle et sportive. Ceci concerne (après étude) des équipements sans équivalent communal, dont la dimension et les besoins auxquels ils répondent intéressent de façon manifeste l ensemble du territoire communautaire. De plus elle reconnaît d intérêt communautaire, l école de musique, le soutien aux associations et l organisation de manifestation sportives et culturelles dont la dimension intéresse de façon solidaire l ensemble du territoire communautaire. Concrètement, l action de la Communauté de Communes Rance-Frémur en matière culturelle est orientée en premier lieu vers l informatisation et la mise en réseau de l ensemble des 5 bibliothèques de son territoire. De plus elle s investit dans la formation culturelle de ses administrés en finançant l association intercommunale de Musique et des «ateliers théâtre» organisés par l association «Théâtre en Rance». Enfin, même si les communes gardent un programme de diffusion culturelle qui leur est propre, la Communauté de Communes tente d apporter une programmation supplémentaire principalement autour de concerts et de spectacle vivant. 1 ARRETE portant révision des compétences de la Communauté de Communes Plancoët Val d Arguenon ; Dinan, le 06 aout 2010 ; II- Compétence optionnelles ; 3 Actions sportives, culturelles, scolaires ; 3.2- Actions culturelles. 11

12 3. LE DÉPARTEMENT Il a la responsabilité des bibliothèques centrales de prêt, de la gestion et de l entretien des archives et des musées départementaux. Le département se doit d adopter un schéma départemental de développement artistique dans les domaines de la musique, de la danse et de l art dramatique, en concertation avec les communes concernées. Ce schéma fixe les principes d organisation des enseignements artistiques pour améliorer l offre et les conditions d accès à cet enseignement. Il a en outre la possibilité partagée avec les régions d engager une expérimentation concernant la gestion des crédits d entretien et de restauration du patrimoine classé ou inscrit, n appartenant pas à l Etat ou à ses établissements publics. Il peut aussi, s il en fait la demande et comme pour toute collectivité territoriale ou groupement, se voir transférer la propriété de monuments classés ou inscrits. Enfin, les crédits pour la conservation du patrimoine rural non protégé lui sont transférés. En réalité, le Conseil Général des Côtes d Armor reste encore aujourd hui un acteur incontournable du développement culturel de son territoire. Son action se développe autours de thèmes bien définis qui font de ce Conseil Général l un des plus actifs en matière de soutien à la culture. Tout d abord et conformément à ses obligations légales, il a constitué des schémas départementaux d enseignements artistiques pour la musique, la danse et le théâtre. L objectif de ses schémas est de favoriser l accès de tous aux enseignements artistiques dans un souci d égalité sociale, économique et territoriale : - Le schéma départemental d enseignement de la musique s appuie à la fois sur la charte de l enseignement artistique du ministère de la culture et sur le schéma d orientation pédagogique. En 2010, 35 structures d enseignement musical ont bénéficié d une aide départementale. (5 sur le pays de Dinan) - Validé en 2005, le schéma départemental d enseignement de la danse permet aujourd hui à un nombre croissant de pratiquants de bénéficier de cette politique qui permet entre autre de baisser les tarifs les plus élevés et de contenir leur augmentation. En 2010, 36 écoles de danse remplissaient les conditions d éligibilité à ce dispositif. - Le schéma départemental de l enseignement du théâtre a été mis en place en 2007 pour répondre aux objectifs de la loi du 13 aout Il s articule autours de trois axes : o Le développement harmonisé de l offre pour réduire les inégalités : favoriser le développement ou le maintien d'activités, œuvrer à la mise en réseau et pour la couverture du territoire, initiatives fédératrices, aider à l'ouverture d'une classe d'art dramatique agréée. o La professionnalisation des intervenants : contribuer à une meilleure qualification des intervenants, valoriser le métier et les o cadres d'emplois. La structuration de l activité et le renforcement des contenus : favoriser la démarche de projet des structures, la création de groupes de niveaux, diversifier les approches pédagogiques, favoriser l'ouverture artistique. Ce schéma prévoit 3 types d accompagnements, des aides financières aux structures éligibles, des aides pédagogiques ouvertes à tous, et un plan départemental de formation ouvert à l ensemble des intervenants en activité. Ensuite, le Conseil Général des Côtes d Armor réalise des interventions culturelles départementales hors schéma dans les domaines des musiques actuelles, de l éducation artistique en milieu scolaire et dans la sensibilisation et la formation des publics. Il accorde également son soutien aux artistes et aux compagnies par des aides aux projets artistiques, des aides à la structuration des associations de spectacles vivant et par un accompagnement spécifique des artistes bénéficiaires du RSA. La politique culturelle du département implique également des actions en faveur du développement de l art sur les territoires par un soutien à la diffusion, aux associations d aménagement culturel, aux manifestations d envergure départementale ou régionale ainsi qu aux rencontres autours du jazz. Il soutient de même les arts visuels par un soutien à la diffusion, la création et les actions de médiation en faveur des arts visuels et notamment plastiques. Il s implique en direction du Cinéma et de l audio-visuel, et répond à la politique culturelle régionale en favorisant les langues et les cultures régionales 12

13 Enfin, le conseil général des Côtes d Armor subventionne et mandate une association de développement culturel et artistique qui participe, en partenariat et en complémentarité avec la Direction de la Culture, du Patrimoine et de la Lecture Publique du Conseil Général, à l action et à l aménagement culturel du territoire. L association a pour objet de participer à la mise en œuvre des politiques culturelles en Côtes d Armor au moyen de conventions à établir périodiquement avec ses financeurs. Cette association, fruit de la fusion en 2009 de l ODDC et de L ADDM 22 et nommée «Itinéraire bis» à des missions qui s articule autour de 5 objectifs : - Le soutien à la création artistique - Le soutien à la diffusion culturelle - Le renforcement des actions de démocratisation culturelle - L'ingénierie culturelle sur l'accompagnement des projets de territoire - Un centre de documentation et de ressources pour la vie culturelle départementale. Ces missions entendent que l association culturelle développe un travail d information, d expertise, d analyse, d évaluation, de proposition et d interventions artistiques dans les secteurs des arts visuels, et du spectacle vivant, dans une perspective générale d aménagement du territoire, d élargissement des publics et des pratiques, de formation et d emploi. Ces missions sont déclinées à travers le projet artistique et culturel d'itinéraires BIS fondé sur un engagement artistique et culturel doublé d une exigence démocratique : - Affirmation d'un attachement à un service public de la culture : celle d une culture engagée et partagée : diversité culturelle dialoguée et puisant aux sources de l Education populaire. Itinéraires BIS cherche à réinventer un rapport entre l art et les habitants fondé sur l implantation d artistes au coeur des territoires, les habitants au coeur du projet. - Introduction de la médiation au coeur même du projet, constitutive de chaque proposition. Priorité à une culture de «co-construction, privilégiant le faire avec et le faire ensemble. Itinéraires BIS appuie les initiatives de développement culturel en Côtes d Armor dans une perspective générale d aménagement du territoire, d élargissement des publics et des pratiques, de formation et d emploi en complémentarité ou dans le prolongement de la démarche portée par les pouvoirs publics et les acteurs culturels du département. EN THEORIE. 4. LA RÉGION Le conseil Régional est compétent pour l organisation et le financement des musées régionaux, la conservation et la mise en valeur des archives régionales. Il peut toutefois confier cette dernière mission, par le biais d une convention, au département. Depuis la loi du 13 août 2004, la Région a la responsabilité de l inventaire général du patrimoine culturel, qu elle peut déléguer par convention aux collectivités ou groupements qui en font la demande sur leur territoire. Cette loi offre également la possibilité aux régions, tout comme aux départements, d engager une expérimentation concernant la gestion des crédits d entretien et de restauration du patrimoine classé ou inscrit, n appartenant pas à l Etat ou à des établissement publics. Il peut aussi, s il en fait la demande et comme pour toute collectivité territoriale ou groupement, se voir transférer la propriété de monuments classés ou inscrits. EN PRATIQUE. En Bretagne, l action culturelle du Conseil Régional s articule autours de 3 thèmes : le maintien d une présence artistique sur l ensemble des territoires, la circulation des artistes et des œuvres et la transmission de la mémoire et de la connaissance. En réalité l action de la région en faveur de la rencontre entre les artistes et la population se traduit par un accompagnement des projets des équipes artistiques sur le territoire. Ainsi, en 2007 la Région Bretagne a soutenu plus de 150 équipes artistiques. La Région soutient également les espaces et les lieux de production en privilégiant toutefois les démarches de conventionnement. Elle apporte son appui dans la création ou la rénovation d équipement culturels et artistiques (salle de spectacles, lieux de travail, d accueil, d exposition), sous réserve qu ils soient accompagnés d un projet 13

14 artistique et culturel pérenne et bien défini. Elle soutient en outre l ensemble de la chaîne du livre et la production audiovisuelle. De plus la région défend une vision ouverte de la culture, qui trouve son fondement dans les échanges à l intérieur et à l extérieur de la Bretagne favorisant ainsi la circulation des artistes, des projets et des œuvres. Elle encourage aussi les initiatives développant le travail en réseau et les échanges entre les acteurs du secteur culturel, notamment dans l édition et le spectacle vivant. Enfin, le patrimoine culturel régional étant trop souvent méconnu des bretons eux même malgré sa richesse et sa diversité, la région s investit auprès des acteurs du patrimoine immatériel en Bretagne pour les aider à le conserver et le diffuser auprès du grand public. LA REGION BRETAGNE EN PAYS DE DINAN. La région Bretagne intervient en Pays de Dinan au travers du contrat signé avec celui-ci en 2007 et réactualisé en Elle intervient principalement en apportant des financements pour la création d équipements à vocation culturelle (salle de spectacle le Sol en Val à Plancoët, salle socioculturelle l Embarcadère à Plélan le Petit, le Labo à Dinan, l école d musique de Plancoët et la médiathèque intercommunale du Pays de Plélan) ou pour faciliter la mise en réseau d équipement existants (Réseau des bibliothèques de la Communauté de Communes Rance Frémur). 5. L ETAT Dans le contexte de restriction budgétaire qui s impose à l Etat, et devant le constat que la politique culturelle nationale est l une des moins redistributive, les orientations du ministère visent désormais à recentrer l attribution de financements sur la production et la diffusion des œuvres les plus populaires. Ainsi, dans sa lettre de mission au ministre de la culture (du 1er août 2007), le Président de la République souhaite que «chaque structure subventionnée [ ] rende compte de son action et de la popularité de ses interventions» et demande au ministère de leur «fixer des obligations de résultat» et d «empêcher la reconduction automatique des aides». Cette orientation vise à promouvoir l accès à la culture au plus grand nombre mais pourrait mettre en difficulté les structures qui contribuent à la qualité et à la diversité de l offre culturelle sans pour autant bénéficier d une forte fréquentation. Les DRAC (Direction Régionale des Affaires Culturelles) qui sont chargées de l application en région de la politique culturelle nationale poursuivent néanmoins trois axes prioritaires : - l aménagement culturel du territoire et l élargissement des publics - l éducation artistique et culturelle - l économie culturelle L Etat peut attribuer des subventions aux établissements d éducation artistique et soutient la création et la diffusion culturelle. Il souhaite également favoriser l accès pour tous à la culture par des mesures telles que les «pass-cultures» pour les jeunes, ou les «chèques-cultures» pour les familles. Les subventions de l état sont principalement dirigées vers des équipements au rayonnement important dont le Pays de Dinan est dépourvu. Cela dit, sur le territoire du Pays de Dinan, la participation de la DRAC est très importante en matière de Patrimoine. En effet, annuellement, une grande part du budget de la DRAC de Bretagne est utilisée pour l entretien et la restauration du patrimoine bâti exceptionnel de la ville de Dinan mais aussi du Fort la Latte et des autres patrimoines classés. 6. LE PAYS/L EUROPE Bien que le Syndicat Mixte du Pays de Dinan n ait pas, à proprement parler, de compétence particulière en matière culturelle il y a à cette échelle, le Conseil de Développement, qui par sa Commission Culture, a vocation à réfléchir sur ce thème et ce sans pour autant prendre des compétences dans le portage de projets culturels. Malgré tout, le Pays de Dinan peut apporter des aides en matière culturel par son Groupe d Action Local (GAL) dans le cadre du programme LEADER, porté par le Syndicat Mixte du Pays de Dinan. 14

15 Concrètement, sur la période , ce programme européen décliné sur le territoire du Pays de Dinan dispose d une enveloppe budgétaire de euros qui doit permettre de cofinancer des projets au caractère innovant à l échelle de territoires définis. Cette aide peut être accordée pour des projets permettant l émergence d une politique culturelle de Pays et répondant à l un de ces deux impératifs Les projets doivent permettre : - D accompagner la structuration et l organisation des acteurs culturels Ou, - De faciliter l accès à la culture, la diffusion et la créativité culturelle. C O N C L U S I O N Comme on le voit, les domaines d intervention de ces politiques s appuient sur des compétences culturelles diffuses entre les différents niveaux administratifs, qui ne sont pas toujours délimités de manière précise. Ils se recoupent parfois dans les différents champs culturels, aussi bien au niveau de la création, de la diffusion que de l éducation. De plus la multiplicité des politiques culturelles contribue à les rendre difficilement lisibles et souvent mal comprises. Dans ce contexte de stratification et de récupération de compétences il est important de favoriser la mise en réseaux et la communication entre les différents opérateurs afin de générer un véritable développement culturel cohérent et durable à l échelle du Pays de Dinan. 15

16 ÉTAT DES LIEU THÉMATIQUE DE LA CULTURE EN PAYS DE DINAN La culture est en Pays de Dinan, multiple et en chaque endroit, présente. Définie dans ce document en fonction des disciplines culturelles dans lesquelles la Commission Culture du Conseil de Développement s investie, cet état des lieux thématique entend brosser un tableau le plus complet possible de la culture selon un classement par discipline culturelle. Ainsi en commençant par l étude du livre et de la lecture, nous passerons aux différentes composantes du spectacle vivant en étudiant les musiques, le théâtre, la danse, les arts du cirque et de la rue, en continuant par les arts plastiques et l artisanat d art qui en Pays de Dinan trouvent une résonnance particulière. Nous nous arrêterons ensuite sur le cinéma et l audiovisuel pour terminer par un point rapide sur le patrimoine culturel et historique du Pays de Dinan qui sans faire partie des champs culturels retenus pour cette étude est en Pays de Dinan absolument incontournable. Mais avant de commencer à présenter l état des lieux culturel du Pays arrêtons-nous un moment sur ce que l on peut sans doute considérer comme le moteur du développement culturel local c'est-à-dire le tissu associatif du Pays de Dinan. 16

17 1. LES ASSOCIATIONS DU PAYS, MOTEUR DU DÉVELOPPEMENT CULTUREL LOCAL. Comme souvent en matière culturelle, le monde associatif du Pays de Dinan forme un tissu dense qui participe pour une grande partie à la vitalité culturelle du territoire. Si on excepte les quelques rares Communes et Communautés de Communes menant une politique résolument volontariste en matière culturelle, il ressort de l étude des territoires que la grande majorité des Communes du Pays de Dinan laissent le monde associatif prendre à son compte le développement culturel des territoires communaux et intercommunaux. Ce désengagement des collectivités en faveur du monde associatif encourage la création d une multitude d associations locales prenant statutairement des compétences en matière culturelle et ce dans l ensemble des domaines retenus. Ainsi, le relevé des créations ou modifications d associations publié au journal officiel depuis 1996 fait apparaître pour le seul Pays de Dinan plus de 320 associations œuvrant dans au moins l un des champs culturels retenus dans le cadre de notre étude. Bien que cette liste d associations ne puisse être utilisée pour lister précisément l ensemble des associations du Pays, elle permet malgré tout de se rendre compte des intérêts des habitants, et donne une idée des besoins ressentis en matière culturelle depuis 15 ans. Le graphique ci-dessous montre bien la diversité des champs culturels investis par le monde associatif du Pays de Dinan. Livre/Lecture 5% Arts Visuels 8% Cinéma 7% Art plastique 11% Champs culturel investit Cirque 9% patrimoine 9% 0 Musique 22% Danse 14% Théâtre 15% Musique Danse Théatre Art Plastique Si on ne peut que constater la prédominance de la musique dans les compétences déclarées des associations du Pays, on remarque également un grand intérêt du monde associatif pour l ensemble du «spectacle vivant» qui représente l écrasante majorité des associations du Pays. L autre point remarquable est sans nul doute le faible intérêt que suscite le cinéma et les arts visuels (Photo, films documentaires etc ) Faible intérêt dû sans doute au manque de locaux susceptibles de recevoir ces activités et d un fonctionnement jugé suffisant du secteur privé et commercial. Il faut noter enfin le petit nombre d associations revendiquant un intérêt pour le livre et la lecture. Cette faiblesse relative n indique pourtant pas un désintérêt des habitants du Pays de Dinan pour cette thématique culturelle fondamentale. Il traduit au contraire une plus importante prise de compétences communales pour cette discipline particulière. La même disparité se retrouve quand on étudie le rôle que se donnent ces mêmes associations. En effet, comme on peut le voir sur le graphique suivant, la DOMAINE D'INTERVENTION DES ASSOCIATIONS majorité d entre elles ne s autorisent souvent qu un rôle de diffusions 180 et/ou de pratique amateur. Dans 160 les différents champs culturels 140 investis, peu affichent clairement 120 une volonté de formation ou de Diffusion création, laissant dans le premier 100 Pratique cas cette compétence à la puissance Formation publique, ou dans l autre cas aux professionnels et artistes de ces 40 Création domaines

18 Bien que certaines associations emploient des professionnels, la grande majorité d entre elles ne peuvent compter que sur du bénévolat. Si cet état de fait encourage sans nul doute l engagement des populations dans le développement culturel, cela induit également des difficultés de pérennisation de l activité associative. En Pays de Dinan comme ailleurs, on constate un faible renouvellement du monde associatif et c est souvent un petit nombre de personnes qui porte les associations ce qui conduit invariablement à un épuisement des personnes ressources et à terme, à une mise en difficulté de l action associative. De plus, les associations du Pays organisent généralement leurs projets, seules. Cet isolement des associations dans la réalisation de leurs projets, entraîne inévitablement un éparpillement des forces et des crédits des collectivités. En effet, pour ne parler que des frais de communication, chaque association s occupant elle-même de ce poste de dépense, aucune économie d échelle n est réalisée et l injection au goutte à goutte de fonds communaux ou intercommunaux rend au final, peu compte des nombreuses manifestations qui se déroulent sur le territoire. Enfin, signalons que même si l impact de ces associations dans le Pays de Dinan ou au-delà est variable, il n en demeure pas moins d une importance capitale pour la vie de ce territoire. Des forces à exploiter. Un tissu associatif dense et Actif. Une extrême variété des associations qui œuvrent à dynamiser le territoire et ce dans une grande partie des champs culturels retenus. Un soutien important des collectivités pour la pérennisation des actions associatives. Des faiblesses à travailler. De fortes disparités de moyens et donc de possibilités d action. Un manque de visibilité des actions associatives au delà du cadre communal. Un manque de coordination entre ces associations bien que les enjeux soient souvent les mêmes. Un manque de professionnalisation qui entrave parfois la continuité de l action culturelle. 18

19 2. LE LIVRE ET LA LECTURE Expression des diversités linguistiques et culturelles, le livre est un moyen privilégié d ouverture culturelle et d apprentissage. Pour cela, la lecture publique est d une importance capitale et ce quelque soit le territoire. Le Pays de Dinan comprend en terme d équipements, de nombreuses structures liées à la lecture (50 bibliothèques ou points lectures du réseau départementale), ou au livre (une dizaine de librairies). Parce que le livre est le premier objet culturel et parce qu il est souvent le plus facilement accessible, les bibliothèques sont les relais principaux de la culture et de son enseignement. LA DIFFUSION. Le réseau des bibliothèques qui irrigue l ensemble du territoire, comprend des équipements de tailles inégales qui sont hiérarchisés sur la carte ci-contre en 3 niveaux d importance. Ce classement arbitraire sans réalité administrative a été réalisé selon 5 critères qui permettent de rendre compte des prestations offertes par l équipement. Le premier niveau, celui des Pôles Centraux, est réservé aux équipements qui peuvent prétendre remplir au moins 4 des 5 points suivant : 1. posséder un fond de plus de Ouvrages, 2. disposer d un accès et d un fond documentaire multimédia, 3. être informatisés, 4. offrir une amplitude d ouverture de plus de 10 heures hebdomadaire 5. occuper un salarié spécifique. Le second niveau indique que l équipement répond à 2 de ces trois exigences : 1. il dispose d un fond supérieur à 5000 ouvrages, 2. propose des horaires d ouverture totalisant plus de 6 heures hebdomadaires 3. il est informatisé. Les autres équipements sont dits points lecture. Si ce classement permet d établir une hiérarchie entre les lieux de lecture il reste limité dans cette différenciation par le petit nombre de niveau qu il contient. Ainsi, il ne permet pas de mettre en valeur la bibliothèque municipale de Dinan qui est pourtant un équipement très important. De même, il ne permet pas de différencier des points lecture n ouvrant qu une à deux fois par mois à l intension des écoles de la commune et d autres qui gardent une ouverture régulière. Malgré tout, cette carte permet de se rendre compte de la densité LA LECTURE PUBLIQUE EN PAYS DE DINAN. du maillage de la lecture public en Pays de Dinan. Tous ces lieux quelque soit leur taille participent à la vitalité culturelle du territoire en représentant autant de points d ancrage de la culture dans les communes rurales. Appartenant toutes au réseau de la Bibliothèque Départementale de Prêt, ces lieux sont susceptibles de recevoir des ouvrages issus de cette bibliothèque centrale et voient donc renouveler leur «collection» d ouvrages régulièrement. Bien sûr l appartenance à ce réseau ne conduit pas à une véritable coopération de la lecture publique en Pays de Dinan mais elle constitue tout de même un embryon de réticularité qui pourrait être mis en valeur. Outre le réseau général de la bibliothèque départemental de prêts, des coopérations commencent à voir le jour au niveau intercommunal. On peut citer les créations des médiathèques intercommunales de Broöns et Plélan-le-Petit qui ont conduit à l ouverture de points relais dans les communes de ces cantons, Citons également le Réseau Relais Livre en Campagne de l intercommunalité de Caulnes qui permet de mutualiser la lecture publique sur ce secteur ou la mise en réseau des cinq bibliothèques municipales de la Communauté de Communes Rance/Frémur qui doit permettre à terme une collaboration étroite de ces différentes structures. 19