FICHE D IMPACT PROJET DE TEXTE REGLEMENTAIRE

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1 FICHE D IMPACT PROJET DE TEXTE REGLEMENTAIRE NOR : ETSD D Intitulé du texte : décret relatif à l organisation du service public régional de la formation professionnelle Ministère à l origine de la mesure : Ministère du travail, de l emploi, de la formation professionnelle et du dialogue social Date d établissement de la présente fiche (le cas échéant, date de sa dernière modification) : 18 décembre

2 I. PRESENTATION GENERALE DU TEXTE Titre Décret relatif à l organisation du service public régional de la formation professionnelle Objectifs La loi du 5 mars 2014 a consacré la notion de service public régional de formation dont elle confie la responsabilité aux Régions et a associé le principe de prise en charge des demandeurs d emploi entre région d accueil et régions de résidence, afin de favoriser la mobilité. Ainsi, le décret vise à garantir à chaque demandeur d emploi intégrant les programmes régionaux les mêmes financements et droits associés que les demandeurs d emploi originaires de la Région considérée. Par exception, le bénéfice d aides individuelles (moins répandues que les PRF) à la formation relève de la Région d origine. Le décret rappelle par ailleurs, que pour les français de l étranger la Région doit assurer, en complément du financement de la formation, l hébergement des bénéficiaires. Contraintes nouvelles Prise en charge des demandeurs d emploi entre région d accueil et régions de résidence Prise en charge par la Région de l hébergement des français de l étranger bénéficiaires de formation. Allégements et simplifications Mobilité des demandeurs d emploi d une région à une autre. Stabilité dans le temps Joindre le texte consolidé, avec modifications apparentes Texte modifié ou abrogé : chapitre Ier du titre II du livre Ier de la sixième partie du code du travail Date de la dernière modification : Fondement juridique Dispositions nouvelles Garantie des mêmes conditions d accès au service public régional de la formation Articles Art. D Sans préjudice des dispositions de l article du Transpo sition d une directive / applicati on d un règlemen t UE préciser Application de la loi préciser L II du Code du Travail Conséquence d une décision de justice préciser Mesure non commandée par la norme supérieure préciser : simplification, retour d expérience 2

3 professionnelle quelle que soit le lieu de résidence. 5 du II de l article L , l accès au service public régional de la formation professionnelle doit être garanti dans les mêmes conditions quel que soit le lieu de résidence de la personne. «A défaut de conclusion des conventions prévues au troisième alinéa de l article L , la région contribue au financement des actions de formation du programme régional de formation et des droits associés mis en œuvre sur son territoire sans distinction du lieu de résidence de la personne. Le financement des aides individuelles à la formation prévues au 2 de l article L relève de la compétence de la région de résidence de la personne.» 3

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5 II. CONCERTATION PREALABLE ET CONSULTATIONS Organisme Date Avis exprimés et prise en compte par le projet Concertation avec les collectivités territoriales et les associations d élus Concertation avec les entreprises et organisations professionnelles représentatives Conseil national de l emploi, de la formation et de l orientation professionnelles Conseil national de l évaluation des normes 1/12/2 015 favorable Commissions consultatives Autres (services, autorités indépendantes ) Fondement Consultations ouvertes sur internet Préciser le fondement juridique Notifications à la Commission européenne Préciser le fondement juridique : directive 2015/1535 (normes et réglementations techniques) ou directive 2006/123/CE (services dans le marché intérieur) et joindre les avis rendus par la Commission et les Etats membres Fondement Impacts et complexité du texte pour les PME Justifier de la réalisation ou Test PME Joindre la grille de critères d éligibilité et la fiche de restitution du test PME 5

6 non-réalisation d un test PME III. EVALUATION DES IMPACTS FINANCIERS DU PROJET DE TEXTE Un manuel et un tableur sous format Excel d aide au calcul des impacts financiers de la réglementation sont mis à votre disposition sur le site extraqual ( pour faciliter le renseignement des rubriques cidessous. Joindre le tableur à la fiche d impact. Charges nouvelles Gains et économies Particuliers Impacts financiers globaux Moyenne annuelle calculée sur 3 ans Entreprises Collectivités territoriales et EPL pour la compensation faite aux régions pour les français de l étranger Etat pour la compensation faite aux régions pour les français de l étranger Autres organismes administratifs Total Impact net Secteurs d activité et caractéristiques des entreprises concernées Par catégorie, nombre d entreprises concernées TPE PME ETI Grandes entreprises Secteur d activité (préciser) 0 Secteur d activité (préciser) 0 Secteur d activité (préciser) 0 Nombre total d entreprises concernées 0 Total Détails des impacts sur les entreprises Moyenne annuelle calculée sur 3 ans Produits (chiffre d affaire, subvention ) Investissement Fonctionnement Total ETP Charges nouvelles 0 Gains et économies 0 Impact net 0 Détails des impacts sur les particuliers Moyenne annuelle calculée sur 3 ans Revenus perçus Investissement Fonctionnement Total Charges nouvelles 0 Nombre de personnes concernées 6

7 Gains et économies 0 Impact net 0 7

8 Charges nouvelles Gains et économies Répartition des impacts entre collectivités territoriales Moyenne annuelle calculée sur 3 ans Communes et EPCI Départements Régions Total pour la compensation faite aux régions pour les français de l étranger Impact net Charges nouvelles Gains et économies Impact net Détails des impacts sur les collectivités territoriales Moyenne annuelle calculée sur 3 ans Dépenses d intervention Investissement Fonctionnement Total ETP Répartition des impacts entre les administrations (hors collectivités locales) Moyenne annuelle calculée sur 3 ans Administrations centrales Autres organismes administratifs Total Etat Charges nouvelles 0 Gains et économies 0 Impact net 0 Détail des impacts sur les administrations (hors collectivités locales) Moyenne annuelle calculée sur 3 ans Dépenses d intervention, prestations versées Investissement Fonctionnement Total ETP Charges nouvelles 0 Gains et économies 0 Impact net 0 8

9 Charges nouvelles Gains et économies Impact net Répartition des impacts totaux dans le temps (tous acteurs) Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 (si cette précision est jugée nécessaire) Année 5 (si cette précision est jugée nécessaire) Charges nouvelles Gains et économies Impact net Répartition des impacts dans le temps sur les collectivités locales Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 (si cette précision est jugée nécessaire) Année 5 (si cette précision est jugée nécessaire) IV. EVALUATION DES IMPACTS DU PROJET DE TEXTE SUR LES SERVICES DECONCENTRES DE L ETAT Description des objectifs poursuivis par le projet de texte SANS OBJET Portée interministérielle du texte : Nouvelles missions : Evolution des compétences existantes : Evolution des techniques et des outils : oui non oui non oui non oui non 9

10 Types et nombre de structures concernées Directions interrégionales Structures Types Nombre Services régionaux Services départementaux Moyens / contraintes Coût ETPT moyen / an Allègements ETPT / an Moyens supplémentaires ou redéploiement Coût financier annuel moyen Allègement financier moyen Dotations supplémentaire ou redéploiement Impacts quantitatifs Année 1 Année 2 Année 3 Impacts qualitatifs Définition de l indicateur de suivi Préciser l indicateur Structures ou outils de pilotage Décrire Formations ou informations Décrire 10

11 Mesure de la qualité de service Décrire Appréciation littérale sur l adéquation objectifs/contraintes/ moyens Précisions méthodologiques «Test ATE» réalisé : oui non Modalités de réalisation de la fiche : à décrire. 11

12 V. APPLICATION DU MORATOIRE DE LA REGLEMENTATION Conformément à la circulaire du Premier ministre du 17 juillet 2013, le moratoire de la réglementation ou «1 pour 1» s applique aux textes réglementaires (projets d ordonnances, de décrets et d arrêtés) soumis à étude d impact, créant des charges nouvelles pour les collectivités territoriales, les entreprises et le public. Celui-ci ne concerne néanmoins que les mesures non commandées par la norme supérieure, à l exclusion des mesures de transposition d une directive, d application d un règlement communautaire ou d application de la loi. Une fiche technique décrivant les modalités de mise en œuvre du moratoire est mise à votre disposition sur le site extraqual ( Bilan des impacts pour le moratoire Moyenne annuelle calculée sur 3 ans Pour mémoire : Mesures de transposition Pour mémoire : Mesures d'application de la loi Application du moratoire : Mesures non commandées par la règle supérieure Charges nouvelles Gains et économies Impact net SANS OBJET Mesures de simplification adoptées pour le moratoire «1 texte créé, 1 texte simplifié» Justifier ici de la compensation du projet de texte créant des charges nouvelles par une simplification ou un allégement de charges. Préciser le titre du texte et son NOR s il s agit d un texte distinct. Joindre le projet de texte de simplification et son étude d impact. Mesures de simplification ou d allégement Destinataires Justification des mesures 12

13 VI. EVALUATION QUALITATIVE DES IMPACTS Description des impacts Contraintes nouvelles Allègements et simplifications Impacts sur les entreprises, notamment les PME et TPE Impacts sur la compétitivité et l innovation Impacts sur la production Impacts sur le commerce et l artisanat Impacts sur les clients ou usagers des entreprises et administrations concernées Impacts sur le public, notamment les publics défavorisés Impacts sur la société (santé, sécurité, cohésion sociale, parité, éducation, environnement) Garantie d une égalité d accès aux formations quel que soit le lieu de résidence Impacts sur les collectivités territoriales, notamment les petites collectivités A défaut de conclusion des conventions prévues au troisième alinéa de l article L , la région contribue au financement des actions de formation du programme régional de formation et des droits associés mis en œuvre sur son territoire sans distinction du lieu de résidence de la personne. Impacts sur les services chargés de l application et du contrôle Administrations centrales Autres organismes administratifs 13

14 VII. NECESSITE ET PROPORTIONNALITE Marge de manœuvre offerte par la règle supérieure (options, seuils, délais, etc.). Si oui, justifier le choix effectué Justification des choix retenus En cas de transposition de directive, joindre le tableau de concordance Alternatives à la réglementation Renvoi à des dispositifs volontaires, instruments incitatifs Comparaison internationale Mesures équivalentes dans d autres Etats membres de l Union Européenne Existence de conventions entre les régions Mesures d adaptation prévues pour certains publics (PME et TPE, petites collectivités, publics défavorisés). Nécessité de mesures réglementaires ou individuelles d application Si oui, justifier les marges d appréciation laissées pour la mise en œuvre Adaptation dans le temps Délais d entrée en vigueur (dates communes ou différés) Proportionnalité Mesures d accompagnement Expérimentations Information des destinataires (guides pratiques, brochures, sites internet ) Accompagnement des administrations (formations, FAQ, ) Obligations déclaratives (formulaires homologués, télédéclarations, test de redondance ) Evaluations ex-post Si oui, préciser l échéance 14

15 VIII. PRECISIONS METHODOLOGIQUES Veuillez utiliser cet espace pour expliquer la méthodologie que vous avez retenue pour estimer des coûts et économies figurant dans cette fiche d impact. Il s agit d une exigence essentielle, notamment pour le Conseil national d évaluation des normes (CNEN) qui souhaite disposer de précisions méthodologiques sur le calcul des coûts et économies pour les collectivités territoriales induits par les nouvelles règlementations qui figurent dans le présent document. Veuillez également justifier vos choix méthodologiques et préciser la marge d'erreur ainsi que les incertitudes présentes dans vos calculs. Enfin, veuillez joindre le tableur Excel grâce auquel les estimations des coûts et économies figurant dans cette fiche d impact ont été calculées. IX. ANNEXE 15

16 Dispositions en vigueur Existence de conventions entre les régions garantissant les mêmes conditions d accès aux formations, prévues au troisième alinéa de l article L du Code du Travail Compensation financière actée en CNEN fin 2014 concernant les français de l étranger Projet Reconnaissance par un décret d application du principe de la prise en charge des demandeurs d emploi entre région d accueil et régions de résidence, institué par l article L du Code du Travail Simplification(s) ou obligations(s) nouvelle(s) identifiée(s) Prise en charge des demandeurs d emploi entre région d accueil et régions de résidence Prise en charge par la Région de l hébergement des français de l étranger bénéficiaires de formation. 16

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