Déploiement des outils numériques dans les établissements scolaires Outils et modèles économiques, perspectives

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1 Déploiement des outils numériques dans les établissements scolaires Outils et modèles économiques, perspectives Stratégies d équipements L articulation État/collectivités autour du déploiement des réseaux Le déploiement des infrastructures pour l accès internet est piloté par l État qui a fixé en 2010 ses priorités : ainsi 2 milliards d euros seront consacrés au déploiement des infrastructures très haut débit sur le territoire national pour viser une couverture totale en Les collectivités territoriales, quant à elles, doivent assurer la maîtrise d ouvrage des plans locaux. La participation de l État prend la forme d une attribution de fonds gérés par la Caisse des Dépôts et Consignation qui agit alors en tant que mandataire pour gérer les fonds et les avances remboursables dans le cadre de partenariats avec des opérateurs privés. Ce Fonds d Aménagement Numérique du Territoire (FANT) est analysé par l ensemble des collectivités territoriales comme étant notoirement insuffisant voire pénalisant pour un certain nombre de territoires. S ajoute à cette problématique financière, la question de la propriété des réseaux de distribution. Les fourreaux de France Télécom ont été en très grande partie financés par les collectivités territoriales et leur appartiennent donc ; cependant, l État garde la main sur ces réseaux ce qui participe au retard du déploiement. Dernier élément, l absence de volonté des opérateurs de mutualiser leurs réseaux génère une hétérogénéité dommageable à l équité territoriale. Certaines collectivités envisagent alors de créer leur propre réseau dans le cadre de Groupement Fermé d Utilisateurs (GFU). DÉPLOIEMENT DES OUTILS NUMÉRIQUES DANS LES ÉTABLISSEMENTS SCOLAIRES - Canopé du Loiret - 11/2015 1

2 Équipements collectifs Manuels numériques : Exemple de la région Auvergne : expérimentation dans douze lycées (74 tablettes, boîtiers de vote, armoire de stockage et 2 VPI). Région Centre : expérimentation dans 10 lycées : résultats n incitant pas au déploiement massif. Région Rhône-Alpes : couplage manuels numériques /ENT, TBI. TBI, vidéo projecteurs interactifs : Agence numérique 64 : équipement d une salle sur deux dans tous les collèges du département. ENT : Déploiement régulier en France depuis 2003, développement hétérogène et parfois «otage» politique. La connexion à l ENT est souvent le point de départ d un déploiement plus varié. Exemple du Rhône avec laclasse.com, ENT développé par le centre multimédia Erasme et déployé dans les collèges du Rhône et de Lyon métropole. Coût moyen annuel par élève 9 au moment du déploiement, mais coût de fonctionnement faible (1,90 /élève en région Centre). Ressources pédagogiques : Co-production avec des opérateurs publics ou privés Corrélyce en PACA : plate-forme d accès à des ressources éditoriales en ligne à destination des lycéens, des enseignants, des documentalistes et des membres de l équipe de direction du lycée. Le projet Corrélyce a été mis en place par la région Provence-Alpes-Côte d Azur, en partenariat avec les deux CRDP d Aix-Marseille et de Nice ; fondé sur la mutualisation des moyens respectifs de la Région et de l Éducation nationale à l échelon académique. Il s inscrit dans la politique régionale de développement du numérique et implique de ce fait plusieurs acteurs : la région Provence-Alpes-Côte d Azur ; les académies d Aix-Marseille et de Nice ; les lycées et leurs usagers ; les CRDP d Aix-Marseille et de Nice ; l Observatoire des Ressources Multimédias en Éducation (ORME), mission nationale du réseau Scérén implantée à Marseille ; les industries éditoriales et de contenus. Il s agit d un projet d intermédiation entre les lycées et les fournisseurs de contenus numériques en ligne visant à permettre une meilleure intégration du numérique dans la politique documentaire de l établissement. L application informatique Corrélyce est développée sous licence libre «GNU - GPL», et s appuie sur des environnements et briques libres : J2E, TOMCAT, PHP, OpenLDAP, CAS, SPIP, etc. Son code est disponible et peut être réutilisé par d autres instances (exemple du département des Bouches-du- Rhône avec Courdecol ou du CRDP de Nice avec Carenice). À noter que les ressources ne sont pas hébergées par Corrélyce, qui leur assure uniquement un accès transparent. DÉPLOIEMENT DES OUTILS NUMÉRIQUES DANS LES ÉTABLISSEMENTS SCOLAIRES - Canopé du Loiret - 11/2015 2

3 Classes connectées / collèges tout numériques : 12 collèges tout numériques en Seine-Saint-Denis (Econocom) : accès au THD, entre 15 et 30 machines par classe, 1 VPI dans toutes les salles d enseignement, des imprimantes 3D, 200 tablettes. Coût pour le département : 723 millions d euros. Équipements individuels Expérimentations Département des Alpes maritimes : 700 tablettes tactiles en dans 21 collèges. Bilan positif et amplification du déploiement : + 15 collèges tablettes dans les ULIS (20 établissements). Dotation aux établissements. Département du Rhône : après déploiement de l ENT laclasse.com, projet de classe ultra mobile : partenariat avec SFR dotation de collèges de flottes de tablettes 30 à 32 par établissement ou d ultra-portables. Département du Loiret : Cartab : déploiement sur un collège de 590 tablettes équipées de manuels numériques et d applications. Maintenance assurée par le fournisseur et la collectivité. Déploiement massif Aide à l équipement sous condition de ressources Département des Landes : dès septembre 2001, équipement de tous les élèves de 4 e et 3 e ainsi que les professeurs d un ordinateur portable. En 2010, dans le cadre d une étude sur les manuels scolaires, les inspections générales constataient l importance de l effort réalisé pour les ressources numériques dans ce département : depuis 2001, sur un coût total de 44 millions d euros, 25,5 millions ont été consacrés aux matériels, 7,5 au câblage, 4 millions aux ressources, le reste allant au fonctionnement. Ordi 60 : collégiens entrant en 6 e sont dotés d une tablette ; suite de l opération démarrée dans l Oise en 2009 (équipements de netbooks en ). Lorsque l utilisateur quitte le 1 er cycle de l enseignement secondaire pour un autre type d enseignement assuré sur le département ou pour toute autre activité exercée sur le département, il conserve le droit de disposer des matériels, mais cesse de bénéficier des prestations d accompagnement (assistance téléphonique, maintenance matérielle et logicielle, et garantie dommage et vol). Départemement de la Corrèze : don aux élèves entrants en 6 e d une tablette tactile après une première opération de dotations d ordinateurs portables. Numericlé 91 : cartable numérique sous forme de clés contenant logiciels, utilitaires, ressources, espace de stockage, livres numériques, délivrées à tous les collégiens de 6 e, accessible également à partir d une tablette. La numériclé est donnée à chaque élève. Lordi : don d un ordinateur portable à tous les élèves de 2 nde en Languedoc-Roussillon. Ordilib en Midi-Pyrénées : pour la deuxième rentrée consécutive, la Région permet à tous les élèves de 2 nde, ainsi qu aux élèves de 1 re année de CAP et de BEP, d acquérir un ordinateur portable à partir de 30 euros. Calculé en fonction des ressources familiales, le prix d un Ordilib varie de 30 euros pour les familles les plus modestes à 480 euros. DÉPLOIEMENT DES OUTILS NUMÉRIQUES DANS LES ÉTABLISSEMENTS SCOLAIRES - Canopé du Loiret - 11/2015 3

4 Les outils juridiques pour supporter le développement du numérique par les collectivités territoriales L exemple du financement du THD : La concession. Partenariat public/privé : Econocom en Seine-Saint-Denis, assure l hébergement et infogérance des serveurs, raccordement des collèges au THD, stockage et préparation des serveurs et équipements, réalisation et intégration des masters, déploiement et mise en service des équipements, maintenance, formation et gestion du projet globalisé. L affermage. Régie intéressée (délégation de service public). Société publique locale (agence). Service interne d une collectivité : exemple du centre Erasme du Grand Lyon. On assiste de plus en plus souvent à une combinaison de ces outils. Exemple de la région Auvergne : mise en place en 2013 d une régie à autonomie financière et à personnalité morale «Auvergne numérique». Elle gère et exécute le PPP «Auvergne THD» signé avec Orange. Exemple de Toulouse Métropole : création en 2012 d une Société Publique Locale dont la mission est d exploiter les infrastructures de télécommunications THD. Dans le même temps, elle se dote d une régie chargée de déployer les réseaux physiques. Avantages et inconvénients perçus par les collectivités interrogées (sondage Numericuss du printemps 2014). Modèle juridique Avantages Inconvénients Concessions Liberté laissée aux délégataires trop importante. Sociétés publiques locales Régie Affermage Associent les acteurs publics et privés dès l organisation. Marges de manœuvre plus nettes pour l exploitation des infrastructures pour leurs besoins propres. Leviers des marchés publics. Délégation rassurante de la compétence technique et utilisant des moyens financiers du «fermier» Rigidité de pilotage. Peu de marge pour agir sur les priorités comme sur les choix techniques. Possible instabilité des actionnaires publics / calendriers électoraux. DÉPLOIEMENT DES OUTILS NUMÉRIQUES DANS LES ÉTABLISSEMENTS SCOLAIRES - Canopé du Loiret - 11/2015 4

5 Partenariats public/privé Idem : mobilisation technique et financière ; maîtrise de la réalisation de l opération. Durée longue d engagement : entre 20 et 40 ans. Coût : le prix de la transaction représente le triple d une procédure classique d achat de prestations. À cause de la durée, pas d adaptation à l évolution des besoins des usagers. Nouvel outil créé en mai 2014 : la SEMOU (Société d Économie Mixte à Opération Unique). Risque de l endettement caché ; maîtrise d ouvrage confisquée. Mutualisation de moyens : reconfiguration des modèles de gouvernance locale Intercommunalité : transfert (Saint-Étienne Métropole avec 300 écoles dans 45 communes). Schéma de cohérence du numérique éducatif pour l équité territoriale (SCONEETA en Auvergne). Schéma commun État/collectivités de cohérence du numérique éducatif pour les collectivités en Auvergne. Groupement de commandes, homogénéisation des équipements, facilitation, formation des enseignants et gestion des tâches de maintenance. Le partenariat de l Éducation nationale avec Saint-Étienne Métropole permet aux enseignants et aux élèves des écoles primaires du territoire de bénéficier d outils numériques adaptés aux exigences des programmes scolaires (plan multimédia). Initié en 1998, le plan multimédia garantit aujourd hui à la fois une homogénéité des équipements des écoles sur l ensemble du territoire et un appui (matériels et/ou ressources numériques) ajusté aux initiatives et aux actions innovantes des équipes pédagogiques (appel à projets, réponse aux besoins particuliers des élèves en situation de handicap ou malades). Formés et accompagnés par l institution, les enseignants développent leurs usages pédagogiques des outils numériques au service des apprentissages de leurs élèves, afin de garantir les acquisitions du Brevet informatique et internet (B2i niveau 1) en fin d école primaire. Cantal ingénierie : l agence départementale sous statut juridique d Etablissement Public Administratif (EPA) permet à la collectivité de s investir dans l ingénierie publique. Un des domaines d intervention choisi est celui du développement des usages numériques à l école. Agence Numérique 64 : pivot de la partie «usages» de l action d aménagement numérique du département, a été pensé pour être un centre de ressources appliquées et une cellule d appui technique au territoire. Le Conseil d administration de l Agence Départementale du Numérique est constitué de sept membres élus au sein du Conseil Général des Pyrénées-Atlantiques et de trois représentants d organismes qualifiés en matière de Technologies de l Information et de la Communication (Agence Publique de Gestion Locale, Conseil Régional d Aquitaine, Caisse des Dépôts et Consignations). Assistance à maîtrise d ouvrage pour l équipement numérique des collèges Elle participe au développement de ces usages en apportant une assistance à maîtrise d ouvrage au Conseil général pour l équipement numérique des collèges. Ainsi, toutes les salles de classes des collèges publics du département seront bientôt équipées d un ordinateur connecté à Internet, d un vidéo-projecteur et une salle sur deux sera dotée d un dispositif interactif (tableau numérique ou vidéo-projecteur interactif). En outre, l Agence soutient et accompagne les projets numériques spécifiques des établissements financés par le Conseil général dans le cadre du contrat numérique. Elle participe également, en liaison avec l Éducation nationale et le Conseil général, à la sélection et au suivi des projets innovants et expérimentaux, destinés à jeter les bases des usages, qui seront généralisés dans les années à venir. DÉPLOIEMENT DES OUTILS NUMÉRIQUES DANS LES ÉTABLISSEMENTS SCOLAIRES - Canopé du Loiret - 11/2015 5

6 Réorientations politiques et économiques Les contextes politique et économique renouvellement des élus, rationalisations budgétaires produisent des ajustements qu il est intéressant d observer. Ordina13, c est jusqu en 2015 : Le don de ordinateurs portables et d une clé USB à tous les élèves de 4 e et de 3 e nouvellement inscrits pour une utilisation à la maison. L équipement de chaque collège public et privé d un ordinateur fixe pour 5 élèves. Des subventions de fonctionnement attribuées à chaque collège et destinées à couvrir les dépenses supplémentaires liées au développement du dispositif «1 pour 5». L achat de logiciels pédagogiques et de matériels périphériques (imprimantes, vidéoprojecteurs, appareil photo numérique, scanner, tableau blanc interactif...) pour l ensemble des collèges. La création et le financement de postes d ATI (Accompagnateurs Techniques Informatiques) dans les collèges publics. Le câblage de tous les collèges publics du département avec installation dans chacun d entre eux de locaux climatisés pour les serveurs et réalisation d une interconnexion des réseaux administratifs et pédagogiques. L équipement de tous les collèges, publics et privés, du réseau Internet haut débit. Dans chaque collège public, 15 salles de classe, la salle des professeurs et le bureau de l ATI sont équipés de bornes WiFi. Des classes mobiles qui permettent des cours interactifs dans les salles équipées en WiFi. Avril 2015 : remise à plat par le conseil départemental en raison du coût. DÉPLOIEMENT DES OUTILS NUMÉRIQUES DANS LES ÉTABLISSEMENTS SCOLAIRES - Canopé du Loiret - 11/2015 6

7 Vers le BYOD Lorsque les collectivités s engagent dans le déploiement tant d équipements collectifs que d équipements personnels elles financent également la maintenance des outils et parfois le déploiement des ressources. Dans certaines opérations, le coût de la formation aux outils peut également être ajouté. Les sommes engagées et les procédures administratives (prêts des équipements aux établissements ou aux familles, assurances, suivi des marchés...) pèsent sur les services des collectivités. Le regard se porte progressivement vers une stratégie différente qui est celle de l aide à l équipement personnel : le BYOD (Bring Your Own Deviee). Utilisée depuis quelques années par de nombreuses institutions américaines, la démarche et les procédures qui en découlent se diffuse dans les systèmes éducatifs voisins (Québec en particulier) et en Europe (Norvège, Grande-Bretagne, Pays-Bas, France). Les données d équipement publiées par le CREDOC montrent que l équipement des adolescents s accroît rapidement et que l âge moyen du premier équipement personnel diminue. Il apparaît donc nécessaire d agir plutôt avec des équipements et des ressources complémentaires, plus spécialisés, tout en assurant des compensations financières en direction des élèves qui ne disposent pas d équipement personnel. Les problématiques que l on rencontre alors sont de deux ordres : 1. Techniques : a. Assurer la connectivité de tous les équipements dans un environnement sécurisé. Cette question est la même que l on déploie massivement ou que l on utilise les équipements personnels ; s ajoute seulement la nécessité de connexion par login et mot de passe, relativement facile à gérer ou l installation d une application dédiée pour le contrôle d accès au système d information de l établissement. On peut cependant prévoir de fortes résistances des directions des systèmes d information au niveau central (académie) dans certains cas. b. Par ailleurs la bande passante devra être gérée avec l ensemble des usagers afin d éviter que les connexions soient très ralenties. Il est par exemple possible de dédier un réseau aux utilisations pédagogiques du wifi ; le respect de la traçabilité obligatoire des connexions pourra être réalisé à l aide d un portail captif. c. La question des partages de connexion 3G et 4G, moins aisément sécurisables, peut être résolue dans le cadre de la charte de l établissement. On réservera ces usages aux activités en mobilité, à l extérieur de l établissement (sorties pédagogiques, voyages à l étranger, etc...). d. Assurer la responsabilité de l intégrité des matériels et des usages dans l établissement. Sur ce point la question est posée dans les établissements depuis longtemps, autour des usages de la calculatrice. Les appareils numériques appartenant aux élèves sont «affectivement chargés» (ils contiennent leurs agendas, leurs photos...) ; il faut donc concilier usage privé et usage scolaire au travers de chartes d utilisation qui respectent l un ET l autre domaine. 2. Assurer l équité de l accès aux outils et ressources par des modalités compensatoires non stigmatisantes. Il peut s agir : d équipements complémentaires livrés aux établissements et prêtés aux familles (avec le risque d une perception stigmatisante de par la notion de prêt). de «chèques ressources» En France, à ce jour, des établissements ont fait ce choix (on verra l exemple d un collège du Loiret) ; des académies traitent la problématique dans des formations de l encadrement (académie de Toulouse). DÉPLOIEMENT DES OUTILS NUMÉRIQUES DANS LES ÉTABLISSEMENTS SCOLAIRES - Canopé du Loiret - 11/2015 7

8 Zoom sur une expérimentation dans le Loiret Au collège de la Vallée de I Ouane à Chateaurenard (45), deux enseignants ont expérimenté avec deux classes de troisième l usage d outils personnels des élèves dans un cadre pédagogique. Leur initiative, lancée à la suite des premières rencontres du numérique dans le Loiret, est soutenue par l équipe de direction du collège, a été observée par un IA-IPR de discipline et présente un intérêt évident de par la rigueur pédagogique de la démarche. En effet, les deux enseignants de lettres et d anglais, ont un bagage culturel numérique solide, savent partager leurs outils et ressources et s intéressent d abord et avant tout aux avancées pédagogiques pour les élèves. Leur démarche est globale et permet véritablement de construire chez les élèves une culture numérique. Élaborée par les élèves des deux classes, la charte d usages organise leurs droits et devoirs. Le smartphone des élèves, d outil personnel banni de la classe, devient un outil personnel utilisable pour les apprentissages scolaires ; les élèves respectent cette charte qu ils ont signée ainsi que leurs représentants légaux. Des tablettes tactiles sont prêtées aux élèves qui ne possèdent pas de smartphone ; la salle informatique est également utilisée très régulièrement ainsi que le CDI connecté et bien équipé. Chaque élève dispose donc des matériels nécessaires aux activités proposées par les enseignants. Sensibilisés depuis plusieurs années à la pédagogie différenciée, les enseignants mettent en place des dispositifs qui développent chez les élèves : la coopération, des compétences pluridisciplinaires, une auto-évaluation facilitée. Que ce soit par le biais de la classe inversée ou dans le cadre de projets de production, les élèves sont réellement acteurs de leurs apprentissages ; la motivation et la réussite des apprentissages se construisent progressivement et individuellement. L évaluation produite par les enseignants met en évidence des freins et des leviers. Du côté des freins, l absence d ENT, le débit relativement faible du réseau est souligné ; le BYOD requiert nécessairement l utilisation du wifi, un routeur wifi local a été installé pour commencer. Il faut aller au-delà vers une installation wifi sécurisée. Les leviers tiennent essentiellement à l initiative des enseignants et au relais dans le pilotage pédagogique de l établissement. En conclusion Cette expérimentation limitée, certes, mais prometteuse est un point d appui pour développer un vrai programme autour de cette démarche du BYOD. Le déploiement massif d outils pour équiper l ensemble des collégiens d un département est une charge financière intenable dans le long terme à cause de l obsolescence rapide des équipements individuels mobiles mais aussi à cause des procédures nécessaires pour une collectivité d assurance, d obligation de maintenance. On peut, bien sûr, déployer des outils économiques et juridiques sophistiqués (agences, partenariats, public, privé...) pour gérer d énormes programmes sur lesquels pèseront toujours plus d obligations juridiques, financières et techniques. Pendant ce temps-là, les outils évolueront plus vite que ne le peuvent les organisations humaines qui les déploieront. Un des objectifs à viser, concerne l autonomisation des élèves et de leurs familles ainsi que leur responsabilisation, afin que l institution scolaire et les collectivités se consacrent au cœur de l action éducative : faire des établissements de véritables environnements d apprentissage tant dans les locaux mis à disposition que dans l appui aux projets propres aux établissements. DÉPLOIEMENT DES OUTILS NUMÉRIQUES DANS LES ÉTABLISSEMENTS SCOLAIRES - Canopé du Loiret - 11/2015 8

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