ASSURER LA CONTINUITÉ DU SERVICE 24H/24

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1 LES CAHIERS SUPPLÉMENT TECHNIQUE DU MAGAZINE EAUSERVICE N 36 - SEPTEMBRE 2012 EAU SERVICE ASSURER LA CONTINUITÉ DU SERVICE 24H/24 FACE AUX ALÉAS CLIMATIQUES P. 2 QUELLES SONT LES CONSÉQUENCES ISSUES DES ALÉAS CLIMATIQUES? P. 3 QUELLES OBLIGATIONS POUR L ETAT ET LES EXPLOITANTS? P. 4 COMMENT ÉVITER LES CRISES? P. 5 COMMENT SE PRÉPARER À UNE CRISE PLUVIALE? P. 6-7 COMMENT FAIRE FACE À UNE CRISE? P. 8 QUESTIONS-RÉPONSES

2 IMPACTS POUR LE SERVICE DE L EAU CONSÉQUENCES DES ÉVÈNEMENTS NATURELS EXTRÊMES SUR LES SERVICES DE L EAU TEMPÊTES, OURAGANS, SÉCHERESSE, FROID, GEL OU INONDATIONS PEUVENT ENDOMMAGER LES OUVRAGES DE PRODUCTION D EAU POTABLE ET D ASSAINISSEMENT. DES DISPOSITIONS D ENVERGURE À LA FOIS HUMAINES ET TECHNIQUES PEUVENT ÊTRE NÉCESSAIRES POUR ASSURER LA CONTINUITÉ DE CES SERVICES PUBLICS EN TOUTE CIRCONSTANCE. 1 CONSÉQUENCES SUR LES COLLECTIVITÉS Les tempêtes Lothar et Martin de décembre 1999 ont touché 70 départements français métropolitains. Près de trois millions et demi de foyers ont été privés d électricité. Face à de tels événements, ce n est pas une seule collectivité qui est concernée mais plusieurs à la fois. Lyonnaise des Eaux a dû intervenir simultanément sur plusieurs centaines de collectivités qu elle gère pour assurer la continuité de la production en eau potable, recueillir et traiter les eaux usées. Ce type d aléa climatique de grande ampleur devient de plus en plus récurrent. L organisation et le savoir-faire de Lyonnaise des Eaux lui permettent d y faire face par la prévention, l anticipation et la gestion de crise. Un seul objectif : tout faire pour assurer la continuité du service. 2 PERTURBATIONS SUR LES SERVICES D EAU ET D ASSAINISSEMENT TYPES D ÉVÉNEMENTS CONSÉQUENCES IMPACTS SUR LES INSTALLATIONS Tempêtes Ouragans Fortes pluies Sécheresse Coupures d électricité Arbres déracinés Glissements de terrain Coupures d'électricité Inondations Contaminations bactériologiques de l'eau Déficit des ressources sur la durée Perturbation de la production d eau potable et du traitement des eaux usées. Casses de canalisations : rupture d alimentation en eau. Détérioration des réseaux enterrés, des ouvrages de pompage et de traitement. Perturbation de la production d eau potable et du traitement des eaux usées. Disjonctions des stations de pompage et des usines de traitement, des postes de relèvement, des stations d épuration (STEP) et difficulté de traiter les eaux usées et les eaux pluviales en si grands débits. Dégradation de la qualité de l eau distribuée voire interdiction de consommer l eau du robinet. Alimentation en eau potable difficile voire coupure. Restrictions d usage de l eau potable non prioritaires (remplissage des piscines, lavage des véhicules, arrosage, ). Froid et gel Mouvements de sol Rupture de canalisations, dégâts matériels provoquant coupures d eau, fuites voire inondations, gel de compteurs insuffisamment protégés. 2

3 ORGANISATION DE L ETAT EN CAS D'ALÉAS CLIMATIQUES FACE À TOUS CES ÉVÈNEMENTS CLIMATIQUES, L ETAT SE MOBILISE À TOUS LES NIVEAUX (NATIONAL, RÉGIONAL ET LOCAL), AVEC, À SES CÔTÉS DES DÉLÉGATAIRES DE SERVICES PUBLICS COMME LYONNAISE DES EAUX. CETTE MOBILISATION SE FAIT À TRAVERS LE PLAN ORSEC ET LES OBLIGATIONS CONTRACTUELLES. 1 PLAN ORSEC ET LOI DE MODERNISATION DE LA SÉCURITÉ CIVILE DU 13 AOÛT 2004 La loi de 2004 simplifie la planification des secours. Le plan ORSEC a été redéfini pour devenir l Organisation de la Réponse de SEcurité Civile, c est-à-dire l organisation unique chargée de gérer toutes les situations d urgence. Il implique donc toute la société civile, sous une autorité unique. Cette autorité peut mobiliser de 2 nombreuses ressources grâce à un dispositif opérationnel prenant en compte des risques identifiés et s adaptant en permanence. Le plan ORSEC définit la mobilisation, la mise en œuvre et la coordination des actions de toutes personnes publiques et privées concourant à la protection générale des populations. OBLIGATIONS CONTRACTUELLES DE LYONNAISE DES EAUX Lyonnaise des Eaux intervient aux côtés des services de l Etat en tant qu opérateur d un service public d'une part et à travers les obligations contractuelles qui la lient aux collectivités d'autre part. En tant qu'opérateur de service public, Lyonnaise des Eaux est concernée à plusieurs titres par la loi de 2004 : l article 6 impose de maîtriser le risque de coupures d eau et de satisfaire aux besoins prioritaires en situation de crise, grâce à des mesures nécessaires ; l article 13 prévoit un plan communal de sauvegarde pour aider les communes à faire face aux différentes situations auxquelles elles peuvent être confrontées comme les inondations ; les articles 27 et 28 stipulent une réquisition possible de matériel et/ou de personnel ; les articles 30 à 34 concernent les réserves de sécurité civile. Il se compose de dispositions générales définissant une organisation de base capable de s adapter à tout type de situations et d'autres plus spécifiques, propres à certains risques particuliers. Les approvisionnements d urgence en eau potable et en énergie font partie des dispositions générales du plan. Pour répondre aux perturbations provoquées par les évènements naturels extrêmes et à ses engagements vis-à-vis des collectivités, Lyonnaise des Eaux dispose d une expertise et d un savoir-faire spécifique. INONDATIONS EN PROVENCE (NOVEMBRE 2011) 3 DÉGATS PROVOQUÉS PAR LA TEMPÊTE KLAUS (24 JANVIER 2009)

4 SAVOIR-FAIRE ET EXPERTISE SE PRÉPARER 7J/7 LYONNAISE DES EAUX ORGANISE RÉGULIÈREMENT DES EXERCICES DE CRISE MENÉS AU SEIN DE SES ENTITÉS RÉGIONALES ET AU NIVEAU DE LA SOCIÉTÉ AVEC DES SCENARII DE CRISE QUI IMPLIQUENT ALORS PLUSIEURS DIRECTIONS FONCTIONNELLES. L ENTREPRISE PARTICIPE ÉGALEMENT À DES EXERCICES MENÉS PAR LES AUTORITÉS PUBLIQUES. FOCUS SUR DEUX D ENTRE EUX : LA RUPTURE D ALIMENTATION ÉLECTRIQUE POUR LA MOITIÉ DU TERRITOIRE (2011) ET LA SIMULATION D'UNE CRUE DE LA SEINE (2010). Lors de ces exercices, tous les acteurs peuvent tester leur coordination et mesurer l efficacité de leurs procédures. Les conclusions de ces exercices permettent d'affiner la formation des collaborateurs et peuvent aller jusqu'à l'amélioration de certaines solutions techniques. 1 EXERCICE «NUIT TOTALE» Le 17 novembre 2011, les autorités nationales ont mené un exercice de crise majeure. Il consistait à simuler une rupture brutale, grave et prolongée de l alimentation électrique sur une moitié du territoire métropolitain suite à des perturbations climatiques. Il s agissait, pour les autorités, de déterminer : les conséquences d une rupture d alimentation électrique d'une telle ampleur ; 2 les mesures de réponses et les voies d anticipation ; le degré d adaptation des procédures du plan national de continuité électrique ; le contenu de l information et de la communication gouvernementale. LES OBJECTIFS DE LYONNAISE DES EAUX Lyonnaise des Eaux a profité de cet exercice pour tester la mise PRÉVENIR UNE CRUE MAJEURE DE LA SEINE Les 22 et 23 mars 2010, la Préfecture de région Ile-de-France a mené un exercice de crise simulant une crue de la Seine du type de celle de Lyonnaise des Eaux a profité de cette opportunité pour réaliser, un exercice «grandeur réelle» en arrêtant trois de ses cinq usines du sud de l'île-de-france. Il consistait à tester la capacité des installations de production d eau de la société à alimenter, en situation de crue, plus d un million d habitants. La quasi-totalité de la production d eau potable a été assurée par l usine de Morsang-sur-Seine (91) pendant 48 heures. Les installations de production d eau potable avaient été sécurisées par d importants travaux afin de mettre hors crue les équipements (surélévation des installations électriques, du stockage de chlore et des réactifs, des têtes de forage et installation de pompes pouvant fonctionner sous l eau, ). Les autres usines ont été mises à l arrêt, puisque virtuellement inondées pour l exercice. Les équipes des usines de Vigneux-sur-Seine et Viry-Châtillon (91) ont affiné les procédures et ont estimé le temps de démontage des installations sensibles, pouvant être noyées (afin de les protéger et de les redémarrer au plus vite après la décrue). LES ENSEIGNEMENTS DE L EXERCICE le bon fonctionnement de l ensemble des installations pour fournir de l eau, en cas de crise majeure : un million de consommateurs ont pu être approvisionnés sans interruption par la seule usine de Morsang-sur-Seine ; l usine peut fonctionner avec une alimentation autonome. Les délais nécessaires à son installation étaient compatibles avec le préavis d une crue majeure de la Seine annoncée ; la bonne adéquation des moyens humains mis en place avec le niveau de la crise. 4 en œuvre et le fonctionnement de ses organisations de crise : nationales : l astreinte, le test des procédures de crise technique et de communication, de logistique et des outils de crise ; régionales : l évaluation des conséquences de rupture d énergie sur la continuité de service, le test de mise en œuvre et de durabilité des solutions temporaires, le test de capacité d information interne et externe. INSTALLATIONS DE MORSANG-SUR-SEINE

5 ANTICIPER FACE AUX ÉPISODES PLUVIEUX INTENSES AUJOURD HUI, LES ALÉAS CLIMATIQUES D ENVERGURE NATIONALE SONT TRÈS MAJORITAIREMENT D ORDRE PLUVIEUX. FACE À DES PLUIES ANNONCÉES 24 À 48 HEURES À L AVANCE, LYONNAISE DES EAUX APPLIQUE DES PROCÉDURES ET DES MÉTHODES PERMETTANT D ANTICIPER, DE RÉAGIR ET DE LIMITER LES CONSÉQUENCES SUR LA CONTINUITÉ DE SERVICE. ILLUSTRATION AVEC LE DÉPLOIEMENT DU LOGICIEL INFLUX. L anticipation de ce type de crise repose sur : un suivi précis des alertes météo ; une surveillance 24h/24 du fonctionnement des réseaux d'assainissement unitaires ou séparatifs et des stations d'épuration ; une analyse préalable de l évaluation des risques liés aux pluies et à l interruption éventuelle de la distribution et/ou de la dégradation de la qualité de l eau potable ; l entraînement par des exercices de crise. Afin de permettre aux collectivités de gérer au mieux leurs épisodes pluvieux, Lyonnaise des Eaux a développé un outil d aide à la décision intitulé INFLUX. Il a été, à ce jour, adapté pour les besoins du SIAAP (1) qui dispose du système d information MAGES, pour gérer les épisodes pluvieux sur l agglomération parisienne. La CUB (2) a également développé avec son délégataire, Lyonnaise des Eaux, sur cette base et depuis plusieurs années, l'outil RAMSES qui lui permet d éviter les inondations sur son territoire. Ce dispositif, qu il est possible maintenant d adapter à des collectivités de plus petite taille, utilisera les collecteurs d assainissement comme des réservoirs en ouvrant et en fermant des vannes à distance en mode automatique ou manuel. SYSTÈME DE GESTION DES EAUX PLUVIALES 1 SYSTÈME D INFORMATION MAGES MAGES est le Modèle d Aide à la Gestion des Effluents du SIAAP. Il permet de réguler 24h/24 le réseau d assainissement de l agglomération parisienne. Tout en intégrant les prévisions météorologiques, il recueille en temps réel les informations des différents acteurs de l assainissement. Grâce à l ensemble de ces données, ce modèle d aide à la gestion donne des consignes aux opérateurs pour optimiser le réseau en période de crise. Ce logiciel permet en temps réel : d élaborer des scenarii au cas par cas, notamment en cas de fortes pluies ou de violents orages, en fonction de la disponibilité des ouvrages et de la quantité d eau qui circule dans le réseau d assainissement ; de limiter les déversements d eaux usées non traitées dans le milieu naturel ; d assurer une communication interactive et coordonnée entre les différents acteurs pour une gestion en temps réel du réseau et afin d'optimiser son fonctionnement. 2 SYSTÈME DE SUPERVISION RAMSES Ce système de supervision, mis en place sur la CUB, assure la qualité du service en luttant contre les inondations liées aux débordements de réseau et en gérant, en temps réel, le système d assainissement. Avec ce superviseur, il est possible de : prévoir l arrivée d épisodes pluvieux et la répartition des pluies sur le territoire grâce aux prévisions météorologiques et à une imagerie RADAR ; connaître les niveaux de remplissage des collecteurs et des bassins par une couverture de pluviomètres au sol ; commander à distance les vannes du réseau ; préparer des actions préventives et curatives sur le terrain. Ce dispositif a fait la preuve de son efficacité lors d épisodes pluvieux exceptionnels, comme ceux de l'été 2011, en évitant aux habitants de la Communauté urbaine de Bordeaux d importantes inondations. (1) SYNDICAT INTERDÉPARTEMENTAL D'ASSAINISSEMENT DE L'AGGLOMÉRATION PARISIENNE. (2) COMMUNAUTÉ URBAINE DE BORDEAUX. 5

6 SAVOIR-FAIRE ET EXPERTISE 1 GÉRER UNE CRISE LES EFFETS D UNE CRISE LIÉE À UN ALÉA CLIMATIQUE PEUVENT ÊTRE LIMITÉS AFIN QU IL Y AIT LE MOINS D IMPACTS POSSIBLES POUR LES HABITANTS. L organisation des astreintes d ordre technique et de communication 24h/24, l expertise de gestion de crise menée à plusieurs niveaux (régional, national et international) ainsi que des procédures régulièrement actualisées sont les atouts de Lyonnaise des Eaux. ORGANISATION DE L ASTREINTE 24H/24 Lorsque les aléas climatiques ont des conséquences sur la continuité du service et particulièrement sur l eau potable, l organisation de l astreinte est mobilisable 24h/24, 7j/7. En cas crise, l équipe d astreinte régionale a la possibilité de solliciter l astreinte nationale composée : - d'une astreinte technique, composée d un cadre et de techniciens du CIRSEE, le centre de recherche de 2 Mutualisation des moyens humains et matériels Si une collectivité doit faire face à une crise d interruption du service de l eau et de l assainissement en raison d un aléa climatique, elle dispose alors des hommes et des moyens (modèle de dispersion de pollution de rivière, stock d eau embouteillée, citernes mobiles, groupes électrogènes, camions hydrocureurs) de l entreprise régionale avec laquelle elle a signé un contrat. Si l ampleur du phénomène climatique s étend géographiquement, elle bénéficiera alors, de la mobilisation des hommes et des moyens des autres entreprises 3 MUTUALISATION D EXPÉRIENCES SUEZ ENVIRONNEMENT. Si ce service est déclenché, il comprend : des conseils techniques pour le diagnostic de la situation à gérer ; une étude sur la qualité des eaux et les risques potentiels après l identification des contaminants par des analyses réalisées avec le laboratoire du CIRSEE ; une aide pour traiter la pollution et pour aider à l ajustement des taux de traitement de l usine de production régionales de Lyonnaise des Eaux. Lors d une crise, le nombre d appels des usagers augmente. La surcharge d appels est alors traitée par un autre Centre de Relation Clientèle pour désengorger celui qui est directement concerné et ainsi répondre à toutes les demandes d usagers. Exemple de mutualisation : la tempête Klaus (24 janvier 2009) 9 départements du sud-ouest touchés, personnes privées d eau, 1,7 million de personnes privées d électricité. Pour contribuer à la réalimentation des communes sinistrées, une mobilisation importante et la réactivité des équipes ont permis : COMMUNICATION DE CRISE INTERNE ET EXTERNE Dans la gestion de crise, il convient de mener parallèlement l accompagnement des collectivités auprès des médias et des clients tout en assurant la gestion technique. Une des composantes principales d une gestion réussie de la crise est la communication. Elle permet : en interne au sein de Lyonnaise des Eaux, de coordonner les actions pour assurer la continuité du service grâce au partage de l information et à la synchronisation des services. Dans chaque centre, une cellule de crise dédiée existe. Elle s appuie sur un document définissant les rôles, les responsabilités de chacun, les règles de fonctionnement d alerte et de communication de crise. La communication permet de conserver 6 d eau potable ; un appui sur le service d unités d urgence mobiles pour la production d eau potable. - d'une astreinte d analyses auprès du Lab eau, le laboratoire d analyses de Lyonnaise des Eaux. Les personnes d astreinte sont mobilisables afin de débuter des analyses dès réception des échantillons au Pecq (78). - d'une astreinte en communication. l installation et la mise en route de groupes électrogènes ; l acheminement de matériels de secours venus d autres régions ; le renforcement des centres d appel dès le week-end ; le déclenchement des alertes téléphoniques pour informer les usagers ; la distribution gratuite de plusieurs milliers de bouteilles d eau. Une fois l alimentation en eau potable rétablie, les équipes sont restées mobilisées pour : rétablir le fonctionnement des petites installations d assainissement ; sécuriser le pilotage à distance des réservoirs et des stations de pompage. le lien avec les autorités locales et les services de l Etat qui interviennent également. en externe, d informer les usagers des éventuelles interdictions ou restrictions d utilisation de l eau du robinet via un système d'alertes téléphoniques. d informer les médias de l'évolution de la situation.

7 LES OUTILS POUR FAIRE FACE À LA CRISE POUR LES PETITES COMMUNES, COMME POUR LES AGGLOMÉRATIONS DE PLUS GRANDE TAILLE, LE SERVICE D UNITÉ D URGENCE ET LE SYSTÈME D INFORMATION AUX USAGERS SONT DES OUTILS QUI PEUVENT ÊTRE DÉPLOYÉS POUR MAINTENIR AU MIEUX LE SERVICE DE L'EAU. 1 SERVICE UNITÉS D URGENCE Ce service est composé de différents équipements compacts, maintenus en état de fonctionnement permanent, par le CIRSEE. Ils sont conçus pour traiter l'eau d'une ressource disponible, située à proximité du lieu d'urgence. LE SYSTÈME D INTERVENTION RAPIDE ET OPÉRATIONNEL EN CAS DE CRISE D EAU, SIROCC EAU Sirocc eau est une unité mobile et automatique de traitement d eau potable par le procédé d ultrafiltration sur membranes avec ou sans adjonction de Charbon Actif en Poudre (CAP), d une capacité maximale de 26 m 3 /h. Un skid CAP assurant le stockage et le dosage du charbon en poudre et un temps de contact préliminaire avec l'eau brute peut lui être associé pour l'élimination de certains composés dissous indésirables. Le parc d unités mobiles de SUEZ ENVIRONNEMENT compte plusieurs unités d ultrafiltration mobilisables 24h/24 dont une est spécifiquement dédiée à Lyonnaise des Eaux. LES SKIDS DE FILTRATION Parmi les différentes unités de filtration, Lyonnaise des Eaux dispose de skids de clarification, unité mobile et automatique de traitement d'eau potable constituée de deux filtres en série pour une capacité de 10 m 3 /h. Ce type d équipement s adapte aux différentes pollutions à traiter avec un ensemble de combinaisons possibles telles que : le traitement de la turbidité par filtration sur sable ; l élimination de composés dissous adsorbables par la filtration sur charbon actif en grain seul ou en second étage lorsque celle-ci s accompagne de problèmes de turbidité. SIROCC'EAU ET UNITÉ DE FILTRATION 2 LA DIFFUSION DE CAMPAGNES D APPELS TÉLÉPHONIQUES Le système d information de Lyonnaise des Eaux permet d informer les consommateurs d eau en cas de risque sanitaire ou de risque d interruption importante du service. Dès le diagnostic, 1 heure suffit pour prévenir jusqu à foyers. Le dispositif comprend trois niveaux d information : le message d alerte annonçant des mesures de précaution à prendre par la population concernée en début de crise ; 7 le serveur vocal accessible 24h/24 à la disposition des consommateurs touchés délivrant une information complémentaire et régulière sur la situation et son évolution ; le message d annonce de «retour à la normale».

8 QUELLES SOLUTIONS FACE AUX DIFFÉRENTS ALÉAS CLIMATIQUES? TYPE D ÉVÉNEMENT Froid et gel à Lille (février 2012) Pluies exceptionnelles dans le Var (novembre 2011) Sécheresse sur la France (juillet 2011) Ouragans et glissements de terrain en Martinique (mai 2009) CONSÉQUENCES 188 canalisations rompues (contre 45 en février 2011) 320 fuites sur compteurs (contre 163 en février 2011) 62 personnes d astreinte mobilisées en interne pendant 2 week-ends appels pour des manques d eau et des compteurs gelés habitants concernés par une interdiction de consommer l eau du robinet pendant 8 jours 71 départements avec des mesures restrictives sur l usage de l eau habitants privés d eau potable détérioration des réseaux enterrés canalisation maîtresse de 800 mm de diamètre arrachée sur près de 50 m SOLUTIONS anticiper le renforcement des moyens humains et matériels pour réparer les fuites surveiller les ouvrages décanteurs-filtres, les clarificateurs faire marner les réservoirs d eau potable pour empêcher le gel surveiller le fonctionnement des traitements biologiques et leurs vitesses de réaction anticiper les approvisionnements en produits de traitement pour tous les sites de production et d assainissement informer les habitants en temps réel par un système d'alertes téléphoniques anticiper l'inondation, avec remplissage des réservoirs pour laisser passer l augmentation de la turbidité des eaux du Canal de Provence approvisionner de l eau en bouteille distribuée par les collectivités préparer la mise en service d'interconnexions garantir un assainissement minimal des eaux usées nettoyer les dégrilleurs situés à l entrée des stations d épuration désobstruer les postes de relèvement, des pièges à cailloux et des chambres à sable réaliser des interconnexions avec d autres syndicats (ex. CC du pays de Than), mobiliser des ressources d appoint avec traitement par unités mobiles (ex. Fouesnant), communiquer avec les usagers pour les inciter à réduire leur consommation (ex. Douville) réaliser des nouveaux forages pour préserver le captage principal (ex. Fouesnant), des bassins tampons (ex. Pays Basque) et des réservoirs de stockage d eau traitée et réduction de pertes en eau par la recherche de fuites (ex. Villers-Côterets) acheminer de métropole en 72 heures sur le week-end du 8 mai, avec l aide du Conseil Général de Martinique, et installer 30 tonnes de canalisations de remplacement pour assurer temporairement la réalimentation en eau pendant les travaux réaliser un conditionnement de l eau, en sachet d un litre, facile à distribuer chaque jour aux habitants, en coopération avec la Sécurité Civile et l Armée POUR PLUS D INFORMATION OU POUR COMMANDER DES EXEMPLAIRES DE LA COLLECTION CAHIERS TECHNIQUES EAU SERVICE, CONTACTER : CONTACT-CAHIERTECHNIQUE@LYONNAISE-DES-EAUX.FR Le Cahier Technique est un supplément du magazine Eau Service n 36, le journal de Lyonnaise des Eaux pour les collectivités locales. Trimestriel édité par Lyonnaise des Eaux, 16, place de l Iris, Paris-La Défense Directeur de la publication et de la rédaction : Hélène Parent Rédactrice en chef : Christine Blanc Montmayeur Comité de rédaction : Soazig Bourgeot, Alexis Faivre d'arcier, Guy Gelas, Natacha Grondin, Lauriane Jean, Nicolas Julien, Nicolas Parlant, Celine Leteisier, Amandine Ricciardi Conception graphique et réalisation : Chantal Rivière pour 52, rue Camille Desmoulins, Issy-les-Moulineaux Cedex Imprimerie : Clément ISSN : X. Crédits photos : Lyonnaise des Eaux, GDFSuez/Abacapress/Sébastien Tucat, studio Labat, Thinkstock, D. R.

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