Rapport. Concernant l'octroi d'un crédit d'engagement pour la réalisation d aménagements à Glarey en relation avec le nouveau tunnel CFF

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1 Rapport Concernant l'octroi d'un crédit d'engagement pour la réalisation d aménagements à Glarey en relation avec le nouveau tunnel CFF Membres de la Commission d édilité et d urbanisme Yves Andereggen Patrick Antille Pierre Berguerand Alain Caloz Romaine Evéquoz Pierre Kenzelmann Bénédict Perruchoud Odette-Renée Savioz Patrice Urdieux Octobre 2011 Page 1

2 1 Table des matières 3 MANDAT PRÉSENTATION DU PROJET DESCRIPTION DU PROJET SORTIE OUEST: SORTIE EST: Le prolongement de la tranchée couverte de Glarey: Le rehaussement du mur de soutènement Sud en prolongement de la tranchée couverte ainsi que la construction d'un mur au Nord: AMÉNAGEMENT DES LIEUX: PARTICIPATION DE LA POPULATION LOCALE DANS LE PROJET: PROCÉDURES: PLANIFICATION DES TRAVAUX: FINANCEMENT: AVIS DE LA COMMISSION CONCLUSION Abréviations CM CG RCG CEU OFT PS Conseil Municipal Conseil Général Règlement du Conseil Général Commission d'édilité et d'urbanisme Office Fédéral des Transports Passage Supérieur de Glarey (entre le giratoire potager et le garage De Guglielmo) Octobre 2011 Page 2

3 3 Mandat Etant donné le message du Conseil Municipal au Bureau du Conseil Général concernant l'octroi d'un crédit d'engagement pour la réalisation d aménagements à Glarey en relation avec le nouveau tunnel CFF, et les compétences du CG (art. 20 RCG), le Bureau du Conseil Général a décidé de confier à la Commission d Edilité et d Urbanisme en date du 7 septembre 2011, le mandat suivant: Examiner les objets et les documents soumis du point de vue spécifique à la commission, Préaviser sur l'entrée en matière, Discuter le détail, Donner un préavis sur l'objet en question, Rapporter au CG lors de la séance du 2 novembre Documents de base: - Message du Conseil Municipal de septembre Complément au message du 15 septembre Présentation du projet Depuis le début des réflexions, en 2008, la Ville de Sierre collabore avec les CFF sur leur projet du tunnel de Gobet. L'opportunité pour la municipalité d'en aménager les extrémités était à saisir. Grâce à ce chantier, le quartier de Glarey pourrait se voir doté d'une place publique qui se situerait au-dessus du portail Est du tunnel. Le portail Ouest quant à lui engloberait le projet de circulation du quartier de la Scie, ce dernier n'étant pas compris dans la présente demande de crédit d'engagement. Les investissements pour le projet Est, dépassent le niveau des compétences du CM ce qui justifie la présente demande de crédit d'engagement. 5 Description du projet Date de mise en service du tunnel actuel: 1 er juin 1877 soit 134 ans Longueur du tunnel actuel: 255 mètres Nombre de trains par jour: 200 environ Longueur du nouveau tunnel: 373 mètres Tranchée couverte Ouest: 60 mètres Tunnel 251 mètres Tranchée Est: 62 mètres ( yc les 10 mètres du projet communal) Le tunnel de Gobet ne correspond plus aux exigences d'un tracé ferroviaire international. La vitesse des trains ne peut être augmentée. Le gabarit actuel du tube ne permet pas le passage des convois à deux étages ainsi que ceux des containers du trafic marchandises. Voilà les raisons pour lesquelles les CFF investissent dans notre région. Après plusieurs études, l'assainissement du tunnel existant a été abandonné au profit du percement d'un nouveau tunnel quelques mètres plus au Sud. Octobre 2011 Page 3

4 Le tunnel actuel sera comblé avec les gravats du percement du nouveau tube et les surfaces situées de part et d'autre de ce dernier seront ainsi libérées. 5.1 Sortie Ouest: Il s'agira d'exécuter en parallèle avec les CFF, des travaux préparatoires consistant à placer des pieux forés qui supporteront la dalle sur laquelle les trains circuleront. Ces travaux simplifieront la réalisation d'un passage sous-voies dans le cadre du schéma de circulation du centre ville. Une intervention sur les voies CFF sera ainsi évitée. L'économie pour la Ville de Sierre en agissant ainsi sera d'environ 1 million de francs. Cette partie des travaux est estimée actuellement à 2.8 millions de francs. Cette contribution ne fait pas partie de la demande de crédit d'aujourd'hui mais sera l'objet d'une demande ultérieure lorsque le projet d'aménagement du quartier de la Scie sera plus développé. 5.2 Sortie Est: Deux parties distinctes font partie du projet: Le prolongement de la tranchée couverte de Glarey: La sortie Est du tunnel se terminera par une tranchée couverte d'une longueur de 52 mètres. Celleci se terminera pour ce qui est du projet CFF à la hauteur du mur Est du n 3 de la rue du Monastère, bâtiment devenu propriété des CFF pour la durée des travaux et qu'ils revendront dès ces derniers terminés. Le projet du CM consiste à prolonger cette tranchée couverte de 10 mètres afin d'agrandir la surface de la place publique de 250 m 2 environ Le rehaussement du mur de soutènement Sud en prolongement de la tranchée couverte ainsi que la construction d'un mur au Nord: Côté Sud: Le projet CFF comprend en prolongement de la tranchée la construction d'un mur jusqu'au Passage Supérieur de Glarey. Ce mur aurait une longueur de 145 mètres pour une hauteur de 7 mètres en moyenne. Le projet du CM prévoit de rehausser ce mur jusqu'au niveau du PS Côté Nord: Le projet CFF ne comprend pas de mur. Le CM souhaite disposer de la surface actuelle des voies au niveau de la rue du Monastère. Pour cette raison, elle propose un mur de 1.5 mètres de haut sur une longueur de 112 mètres, jusqu'au PS actuel. Au-dessus de ces 1.5 mètres, un talus serait végétalisé et sa surface supérieure intégrée aux aménagements de la zone. Octobre 2011 Page 4

5 Le Passage Supérieur de Glarey sera démoli et ne sera pas remplacé selon la volonté de la municipalité. 5.3 Aménagement des lieux: Ce projet permet de revaloriser ce quartier de Glarey qui a souffert durant des années du désagrément provoqué par le passage des trains. La partie Nord des voies serait aménagée. Au sommet du talus, un chemin rallierait les bâtisses actuelles entre elles. La démolition du PS diminuerait sensiblement la circulation dans le secteur de Cloux-Roussier. La partie Sud accueillerait, sur le rehaussement du mur CFF, une liaison piétonne entre la future place publique et la zone de Cloux-Roussier. La parcelle n 777 pourrait être destinée dans le futur à un usage public. La place publique obtenue par le tronçon en tranchée couverte permettra d'aménager le lieu en un endroit de rencontre et de loisir pour le quartier. La superficie de cette nouvelle place avoisine 1'800 m 2 (env. 4 salles de gymnastique). 6 Participation de la population locale dans le projet: Le Poretch Club, société locale de Glarey qui défend les intérêts des habitants du lieu, a été associé au projet. Sa proposition a été évaluée et son projet n'a pas pu être retenu. La proposition du Poretch Club consistait à profiter du vide laissé par le déplacement des voies. Cet espace aurait été utilisé à des fins de spectacle par la construction de gradins orientés au Sud. Au fond de ceux-ci, au niveau actuel des voies CFF, une scène aurait été construite. Des locaux de service sépareraient la voie future des CFF de ce projet. Une partie du tunnel aurait été assaini et réaffectée en salle couverte. Un devis de cette option a été réalisé. Sans connaître l'affectation précise du tunnel, le coût de ce projet a été estimé entre 2 et 4 millions de francs. Ce montant étant trop élevé, ainsi que la réservation au sol d'une surface trop importante pour les accès aux gradins, le CM n'a pas retenu cette variante. 7 Procédures: 15 juillet 2010: une procédure d'approbation est transmise à l'oft. 24 septembre 2010: mise à l'enquête du projet incluant les désirs de la Ville de Sierre. Cette mise à l'enquête a suscité le dépôt de 14 oppositions. Toutes ne sont pas réglées pour le moment. 4 août 2011: un dossier est transmis à l'oft en tenant compte des exigences ressorties des séances de conciliation avec les opposants. Notamment avec la Ville de Sierre qui désirait l'aménagement d'un chemin piétons sur le couronnement Octobre 2011 Page 5

6 du mur Sud. Conserver le bisse qui traverse actuellement les voies CFF faisait partie des demandes faites par la commune. Ce bisse pourrait servir dans le futur à approvisionner en eau le lac de Géronde. 29 août 2011: mise à l'enquête du nouveau dossier. Décembre 2011: décision d'approbation des plans par l'oft. Une mise à l'enquête du projet aménagement urbains sera faite par la Ville de Sierre, une fois les travaux des CFF terminés, soit avril Planification des travaux: Sous réserve de l'approbation des plans par l'oft: Février 2012: début des travaux Novembre 2014: mise en service du nouveau tronçon Avril 2015: remblayage et fin des travaux Eté 2015: fin des travaux d'aménagements 9 Financement: Devis du projet CFF à titre indicatif Terrain et achat de bâtiment Génie civil Construction de voies et sécurité Technique et automatisation ferroviaire Honoraires et frais Total HT 2'200'000 34'500'000 7'460'000 7'600'000 7'040'000 58'800'000 Devis des travaux à la charge de la Ville de Sierre Prolongation de la tranchée couverte 871'417 Mur / remblais Nord 517'531 Mur Sud 2'540'482 Répartition des installations du chantier global 408'893 Compensation non remplacement PS Glarey -1'000'000 Honoraires mandataires principaux participation 313'236 Sous-total HT 3'651'559 TVA 8% 292'125 Total 3'943'684 Devis des aménagements urbains Aménagement de la place sur la tranchée couverte 1'170'000 Cheminement Sud 175'000 Octobre 2011 Page 6

7 Aménagement de la liaison Nord 117'000 Honoraires et frais 219'300 Divers et imprévus 146'200 Sous-total HT 1'837'500 TVA 8% 146'200 Total 1'973'700 Divers: A noter que la commune de Sierre devra participer à l entretien de ces trois ouvrages (Galerie +10 mètres, mur Sud, mur Nord + talus). Ce travail sera effectué par les CFF, la proximité des voies ainsi que la sécurité le justifie. Une répartition des frais a été étudiée et représente pour la Ville de Sierre, un montant d'environ CHF 30'000 par année durant 100 ans. 10 Avis de la commission Remarques: La CEU constate qu'il est positif d'essayer de limiter l'impact engendré par la coupure du passage des voies CFF à travers Glarey. La CEU trouve le projet communal surdimensionné. La CEU trouve dommageable que la municipalité ne soit pas au clair sur la suite du projet d'aménagement de la zone. Par exemple, si l'achat de la parcelle 777 est prévu, il aurait pu être fait conjointement avec les CFF. Vu le montant de la demande du crédit élevé, la CEU n'a pas tenu à intégrer le projet des habitants de Glarey (Poretsch Club) dans ce crédit qui l'augmenterait de 2 à 4 millions. Observations: Les CFF sont décidés à investir environ 60 millions pour ce projet. Un refus risque d'engendrer un changement de priorité des CFF sur la ligne du Simplon et sur la construction de l'objet. Un refus serait également synonyme d'une remise à l'enquête totale du projet. Ceci en décalerait le début des travaux d'environ une année. Un refus engendrerait des frais à la charge de la commune d'environ CHF 300'000 pour les prestations et adaptations du projet. Si le CG se prononce négativement, les relations avec les CFF risquent d'être péjorées durablement et ce pour les projets futurs dans la zone de la Gare et Beaulieu. La plus simple modification du projet équivaut à un refus. En effet tout le projet devra être remis à l'enquête publique. Un refus risque d'engendrer un nouveau projet CFF qui ne tiendrait plus compte des désirs de la commune. Ne serait-il pas préférable de se contenter d'un projet tel projeté dans un premier temps par les CFF, c'est à dire: Octobre 2011 Page 7

8 Un mur côté Sud de 145 mètres de long sur 7 mètres de haut. Pour le reste, un talus végétalisé serait planté. Une tranchée couverte de 10 mètres de moins qui laisserait tout de même une surface publique plus qu'honnête. Un côté Nord qui serait aménagé en un talus arborisé. Un maintient du PS ne serait-il pas préférable? Le rendre uniquement piéton, simplifie le projet par le fait que la liaison piétonne au Sud des voies deviendrait superflue. La possibilité de faire passer temporairement des véhicules en cas de besoin serait utile. 11 Conclusion Parvenue au terme d'une étude approfondie du projet, la CEU vous fait part de sa conclusion: La CEU constate qu'il est positif d'essayer de limiter l'impact engendré par la coupure du passage des voies CFF à travers Glarey. Fondamentalement le projet n'est pas mauvais, mais l'abandon du PS de Glarey ne parait pas judicieux. La commission trouve dommageable que la municipalité ne soit pas au clair sur la suite du projet d'aménagement de la zone. Si l'achat de la parcelle 777 est prévu, il aurait pu être fait conjointement avec les CFF. Un plan de quartier aurait été bénéfique. En exemple, d'autres quartiers de Sierre ont fait l'objet d'une étude globale, pourquoi pas celui de Glarey? La CEU trouve le projet communal surdimensionné. Pourquoi une place aussi grande que celle devant l'hôtel de Ville dans un quartier périphérique? Voudrait-on déplacer le centreville à Glarey? La prolongation de la tranchée couverte est-elle justifiée? Dans son message au point 8.4, le CM met en garde le CG des conséquences d'un refus. A quoi sert-il de mandater les commissions pour une étude si celles-ci doivent répondre, selon le CM, obligatoirement par un oui afin d'éviter des conséquences fâcheuses, corolaires au projet. La CEU en a marre d'être prise en otage par des dossiers qui arrivent dans un délai trop court voir trop tard, pour être modifiés. Aucune modification n'est possible sans péjorer le projet dans son ensemble. La commission déplore le manque de collaboration entre le CG et le CM dans ce projet qui a débuté en Trois ans d'études dont un mois en commission signifie qu'une collaboration n'était certainement pas prévue, peut-être pas souhaitée. La CEU déplore qu'aucune variante n'ait été étudiée et présentée. Le prix de l'aménagement de la place sur la tranchée n'est-il pas surfait? La CEU est d'avis que le Passage Supérieur de Glarey doit impérativement être maintenu. Ne démolissons pas l'existant, modifions-le. Etant donné que: La modification de crédit d'engagement équivaut à un refus Le refus du crédit engendre une nouvelle mise à l'enquête et donc un délai supplémentaire d'une année Le refus occasionne des frais à la charge de la commune d'environ CHF 300'000 pour les prestations et adaptations du projet actuel Le refus entraine un nouveau projet des CFF qui ne tiendrait pas forcément compte des désirs de la commune Les relations avec les CFF risquent d'être péjorées à l'avenir Octobre 2011 Page 8

9 Le refus risque d'engendrer un changement de priorité des CFF sur la ligne du Simplon et sur la construction de l'objet La Commission d'edilité et d'urbanisme vous propose donc par défaut d'accepter l'entrée en matière. Elle n'est cependant pas parvenue à trouver une majorité lors de sa séance du 4 octobre dernier. Quatre personnes acceptent le projet, quatre sont contre et une personne s'est abstenue. Pour cette raison, la commission s'en remettra à la décision du plénum du 2 novembre. La Commission d'edilité et d'urbanisme tient à remercier les personnes concernées pour leur disponibilité et pour les informations fournies. Lu et approuvé par la commission le 7 octobre Le Président Le Rapporteur Pierre Kenzelmann Patrick Antille Octobre 2011 Page 9