La chimica di base è tendenzialmente caratterizzata da un valore aggiunto relativamente basso delle sue produzioni rispetto a quel- .'r_.

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1 8 ; ~. 2 o S i tu az i o n e d e l l ' i n d u s t r ra c h i m i c a i t a l i a n a L'elemento più caratteristico dello svi- luppo della chimica it~liana del dopoguerra è il suo deciso orientamento verso la chimica organtca di base, il che introduce una prima differenza fra l a si tu az i o ne italiana e quel l a de-.. ' gli altri paesi comunitari ed industriali in generale. che non hanno trascurato gli sforzi che st Imponevano per una magg1ore presenza nella chimica fine e nella parachimicao La chimica di base è tendenzialmente caratterizzata da un valore aggiunto relativamente basso delle sue produzioni rispetto a quel-.'r_. lo della chimica fine e da una più grande vulnerabilità alla concorrenza in ragione della ornogeneità dei prodottio Inoltre, le incentivazioni accordat e dalla fine della guerra allo sviluppo industrial e delle -----

2 ~ lo -.. ~-~'~ ' \ ' j, ~. reg1on1 meno favorite, non sempre sono state accomp~gnate e rese pib proficue da una adeguata programmazione globale de)le attività delle imprese che si an~avano impiantandoo Questo tipo di sviluppo ha condotto la p e t r o l c h i m i c a i t a l i a n a - c o m e fa o s se r v a.r e i l piano italiano per la promozione della chimica di base -~ad un generale sottodimensionamento del l e capacità produttive degli impianti, ad una notevole dispersione geografica dei centri produttivi e ad una quasi completa mancanza di collegamento fra questi" o Ne consegue che il relativo isolamento nel proprio ambito nazionale delle industrie chimiche comunitarie in generale, si è accentuato nel caso dell'industria i tal iana che gl o~ balmente accusa un minor grado di collegamenti e di cooperazioni internazionali rispetto ai suot p a r t n e r s e u r o p e i ;-o l n l t a l i a s i c e r c h e r e b b e r o

3 ~ ',,._,_,... - l o -,. 1 nvano esemp 1 come l' Europort d i Rotterdam o l a zona. di Anversa in Belgio, dove industrie di diff e r e n t i p a e s i h a n n o c r e< a t o v e r e p i a t t a f o r m e i n t e r - nazionali de) la chimica, favorevoli allo scambio delle tecnologie e ad iniziative comuni e vantaggiose in materia di approvvigionamento delle materie prime e di smercio dei prodottio Per converso, sul plano della chimica fin~ e della parachimica, lo spazio lasciato libero dalle società italiane ha favorito l'installazione di imprese straniere che in alcuni settori hanno assunto addirittura il controllo dell'intero mercato come nel caso, sia pure isola_to, dei mat e r i a l i s e n' s i b i l i o C i ò a c c r e s c e, p e r l ' i n d u s t r i a nazionale, le difficoltà di garantirsi un apporto d i k n o w -h o w e d i te c n o l o g i a,' c h e h a fa t t o l a t ortuna dell'industria chimica degli altri paesi industrializzati o -----

4 nate al~une Per c o m p l e tar e l ' a n a l i s i v a n n o p o 1 m e n z 1 u- cause di disagio meno tipiche della sola industria chimica o c9ngiuntural i pib delle s t r u t t u r a l i q u a l i, a d e s e m p i o, una sistematica difficoltà di finanziamento, che è messa i n evidenza dal fatto che anche l e Imprese chimiche italiane risultano in generale più indebit~te p a es i comun i tar i; delle loro consore11e degli altri l'assenza d i una strategia globale negli 1 n vestimenti; -una minore diversificazione e special izzazi one delle società italiane e un ;nar keting meno aggressivo e yivace, talvolta dovuto ad. un lento adattamento del management alle tecniche di gestione moderna; - - una possibilità d i adattamento struttura l e resa più difficile dalla delicata situazione sociale che conosce il paese;

5 - 12._ l'importanza, forse più grande che altrove, ' ~. d e l l a c r i s i c o n g i un tura l e ~- c h e h a r i d o t t o i consumi nei settori più importanti di impiego dei prodotti chimici, come ad esempio quel l o d e i t es s i l i, d e 11 a c o s t r u z i o n o, d e l cuoio e delle pelli e cosi' via; -la diminuita capacità concorrenziale del s e t t o r e a c a u s a d e i c o n s'i d e r e v o l i a u m e n t i intervenuti ne i costi d i produzione i n un ristretto periodo di tempo; ciu ha contribuito a frenare lo sviluppo delle esportaztont italiano ed a creare condizioni di più facile accesso alle importazioni sul mercato italiano quanto meno per alcuni pro dotti. ' Questa analisi sommaria della situa zione italiana, se da un lato mette in risalto una situazione più particolare dell'industria italiana. rispetto a quel l a degli altri paesi cornun i tar i, non porta pero necessariamente ad una conclusione del tutto diversa da quella fatt a sopra per auanto riguarda il giudizio d'insieme sulla pos1z1one

6 l 3 fon d a m e n t a l e e su l r u o l o a t t i v o c h e l a c h i m i c a italiana giuoca nel contesto economi co nazionale ed europeoo Prova ne sia che l l :fl industria chimica italiana ha registrato negli anni sessanta uno sviluppo nettamente superiore a quello del l l industri a manufattur i era italiana ed equi val ente l o addirittura superiore a quello dei suoi partners europei~ C~b significa che le deficienze sopra c i t ate hanno avuto un ruolo l i mi tato i n una fase p o si t i v a e d i s v i l u p p o, m e n tre h a n n o es p l i c a t o tut t i i l oro effetti nega t i v i appena si è prof i- lata una situazione di crisi europea e mondialeo Questo vale altresi 1, entro certi limiti, per un punto.del tutto parti col are del l a si tuazione italiana che riguarda lo stato del suo gruppo pib important e, vale a dire della Montedisan che, per affermazione del suo stesso presidente, deve procedere ad un risanamonto della struttura per eliminare l e conseguenze di una... ~ ~~IIZ2!~----~~~ ~~~-- -:~,_~ r- ~ -----

7 ~-- o ~. passata politica dispersiva al livello degli i n v e s t i m e n t i e o r i e n t a t a p r e v a l e n t o 111 e n t e v e r s o \. i settori di base, per quanto riguarda la chimica, il che.. Priva il principale gruppo i tal i ano i l dei vantaggi l che altri gruppi europei traggono dalla loro presenza nei settori a tecnolpgia pib avanzata ed a valore aggiunto più elevatoo IJ on 8 mio compito analizzare le rag1on1 ed i rimedi da apportare alla situazione di crisi della chimica italiana e del suo principale gruppo, ma ritengo che, senza un risanamento radicale di entrambi, difficilmente l'l tal ia potrà partecipare nll 'az1one di ripresa che si profila e che s1 organ1zza a livello comunitarioo 3o Implicazioni comunitarie della situazione italiana Nell'analizzare le implicazioni comunit a r i e.d e l l a s i t u a z i o n e i t a l i a n a, r i t e n g o d i d o v e r.. l ~,_

8 ;; / ~ ~ " i n t r o durre un a separa z 1 o n e fra l ' aspe t t o generare del problema e quello più specifico dovuto al_,la. c r i s i d e l c o m p l e s s o M o nj e d i s o n o. L e s o l u z i o n i a l. p r o b l e m a g e n e r a l e n o n s i s co s t a n o i n f a t t.l s e n s i - b i l m e n t e d a q u e 11 e c h e posso n o imporsi p e r r i m e diare situazioni di difficoltà analoghe esistenti in ~ltri paesi o 1n altri settori; quelle riguardanti il problema della Montedison devono neces- sariamente restare delle soluzioni ad hoc perch6 la loro generalizzazione creerebbe delle reaz1on1,.. a c a t e n a o l n o g n i c a~ _o, c i ù e q u i v arre b be a d arn -., m e t t e r e u n a s s u n t o, c h;e Ji1i1 e c e è r i f i u t a t o, v a l e a dire che la crisi 'fficoltà della Monte-. \ - f. Per quante riguard la situazione in generale, ho l'impressione che le più urgenti misure di risanamento consistano nella attuazione accelerata del piano per la di base e nella

9 l 6 - 'i!} ~ :~. ~ l. r~pida approvazione de plano per la chimica fineo E l i n o l t r e e v i d e n t e c h t a l i a z i o n i d o v r a n n o 1 n o u a-, dr a.r si n e l l l o b bi e t t i v o p i ù genera l e c h e è quel l o tarieo Il pr1mo è che s u d d e t t i p 1 a n 1, o u n e v e n - tuale programma di ris namento, siano adottati tene n do.conto del contesto comun i tar i o, c i oè del l a presenza ormai largam r e a l i z z a t a d i u n rll e r c a t o europeo fortemente i n t. ato e del l a prospetti va del suo allargamento e approfondimentoo Il secondo è che tal i soluzioni dovranno c o m u n q u e a v e r e l e s e g u e, t i c a r a t t e r i s t i c h e : _:_., - non dovranno comporta e un trasferimento del p r o b l e m a i t a l i a n o a -c a r i c o d e g l i a l t r i S t a t i membri, specialmente attraverso l 'aàozione di \. in taluni sotto-sett della chimica ed in particolare in quello delle fibre sintetiche;

10 - 17. ~. -dovranno evitare ogni restrizione al reg1me degli scambi, suscettibile di rimettere in causa lo stato di liberazione già realizzato ltl col mercato comun i tar i o o ne l confronti de i paesi terzi; -non dovranno contraddire ai termini della risoluzione del Consiglio delle Comunità europe~ del 20 ottobre 1971 riguardante i regimi generali di aiuti a finalità regionale; non dovranno comportare misure di aiuto riguarda n t i i l puro fu n z i o n a m e n t o d e l l e imprese del settoreo. La combinazione d i quest'i due e l eme n t i -~ d i g u i d a m i, por t a a d i n d i v i d u are 1 n un a az 1 o n e di previsione settoriale, econom1ca e tecnica, da realizzarsi al 1 i vello comunitario in stretta c o l l ab or az i o n e c o n i poter i p ub b l i c i e c o h g l i ambienti professionali e sindacali, il mezzo più idoneo per evitare che azioni nazionali contrastino fra loro e portino al ripetersi della si-

11 B ~LI!- c.o-ff~ tu~ az i o ne d i ch ~;at tua l mente conosce i l settore della chimicao Penso anche eh nel quadro d i una più intensa politica indus riale che la Comunità ( \.- allargata dovrà fare, si dovrebbe affrontare il problema, finora mai risolto, se le i,ndustrie comun i tar i e appartene 'a settori ne i qua l i gli i nvest ime n t i sono.- t i col armente pesanti e di difficile realizzazione, (situazione che si riscontra sovente tal uni settori importanti della chimica) no1 dovrebbero essere richieste di sottoporre i loro progetti di investimento, prima della loro realizzazione, all'autorità co- munitari.a che. ;.~ è la Com sta messa in condizion affinch8 questa parte dell e ossermissione sarebbe in tal caso chiamata ad nssicurarsi che eventuali squilibri legati alla reali z z a z i o n e d i d e t t i i n v e s t i ~1 e n t i s i a n o p o r t a t i a conoscenza degli interessati. Questi ulti mi

12 ,.. ~. ~. resterebbero natura l me n t l i ber i d i d i sattendere l l a v v e r t i m e n t o, m a l l a u t o r i t à c o 1n u n i t a r i a s a r e b - be obbligata ad agi re i n modo coerente con i suo i c i t a s s e i l.s u o d i r i t t o d i c o n t r o l l o s u t a l i a i u t i Ci troveremmo cosi l in p e'sénza di una estensione modulata del regime previsto dal Trattato istituti va de l l a Comun i tà Eu_ropea de l Carbone e de l l' Acciaioo aualunque s1a la uz1one, resta il fatto c h e un m i g l i or e or i e n t a ~!l«. o a l l i v e l l o C. E o E. s e r v i r là a f a c i l i t a r e i l o 1 c o r s o d e g l i o r g a n i : comunitari,. in particolare quello della Cornmissione, specie quando si avessero esam1nare le condizioni più appropria e di un intervento della - Banca Europea per gli l nvest iment i e del Fondo Sociale Rinnovatoo -----

13 7 \ ' \ 'i... l l Quanto alle la situazione della ~ - _, :_.: ~~_: :.:..u.u... ' li_ ' ~ - ~...:. '~--...-:- ~.:.:.~ ~~-( am - u B.~. 20 me dare un giudizio de~initivo tendenti a r 1 sanare dison, è difficile per prima di conoscere a qual i strumenti i l So erno l tal i ano intenda concretamente ricorrere E' tuttavia chiaro, tenuto conto della natura della crisi; che il problema da risolvere.è legato alla volontà di europee, di eliminare condichimiche sovrastrutture che ne appesanti sco no attua l mente l'apparato tec n i co ed economico, di snelli ne il rnana gement, di r i t r o v a r e una v o, c a z i o n e.;... h i m i c a p a r z i a l m e n t e p c r - dutao Per realizzare questo obbiettivo, l o sforzo dovrà essere concentrat quindi le misure non p un periodo brave e nno essere che di durata l i m i tata (per esem.p 1 o, 5 an n i), r i guardare gli investimenti u icame nte motivati da necessità di ristruttur zione oltre a nuell i l

14 "' ' i. riguardanti il r1nnovame tecnologici fj fine di lo contro l'inquinamento, come pure misure ~iguardanti per gli impianti la for maz 1 o n e, l a r i q u a l i f i c a z i o n e o i l r e i m p i e g o d e l l a mano d'opera. d c 11 a Commissione fronte a misuro di questo genere sulle qual i è tenuta dal Trattato ad esercitare il suo controllo, potrebbe risultare più liberale qualort nell'impossibilità di misurare fin dall'inizio le conseguenze di un determinato aiuto od 1n ervento, si accettasse un esame ---""'----~ e r e s e m p i o. a n n u a l e, de i suo i effetti, da parte degli organ 1 competenti della Commissioneo L' r In base alle regole del Trattato, la Commissione non ha da esprimere alcun giudizio sulla proposta di una parte della

15 ~. p r o d u z i o g e c h i m i c a a l.s e t t'o r e p u b b l i c o, o a società di natura mistao Ma b tenuta ad attirare., l'attenzione che qu~sj i interventi devono conservare un carattere di trasparenza 1n modo da non introdurre nella chimica europea un elemento di turbativa nelle condizioni di concor~anzao Senza contestare l'opportuni rà d i affi dare ad imprese pubbljche la tutela di insopprimibil i esigenze. regionali, resta i l fatto che gli interventi da t i a t a l fine non dovrebbero superare l'onere che comporta per l'impresa pubblica l 'assunzione di obbiettivi di sviluppo regionaleo Q u a n t o a l l o s f o r z o d a r e al l i z z a r e 1 n }.t settori dove esiste un notevole eccesso di capacità, ritengo sia nell'interesse stesso del gruppo pr i ne i p al e i tal i ano d i non aggravare questo squilibri O o E' appunto 1 n una concertazione europea che la soluzione a questo problema potrebbe essere trovata scaglionando gli i nvestimenti nel tempo e posponendol i fino al momento

16 ~. 1n cui lo sviluppo e la ripresa dei consumi p~rmettessero di assorbire in, larga parte l ' e c c e s s o d i c a p a c ' tà a t t u a l e o l l ' Nella misura in cui simili interventi appaiano proporzionati al fine che si vuole ottenere e non turbi no i l reg 1m e degli scambi o non pregiudichino la soluzione di problemi già sèntiti in modo acuto in altri paesi, ritengo che la Commissione. non potrà non esaminarli con un giudizio favorevoleo l n fa t t i, l a C o m un i t à e d i s i n go l i sta t i che la compongono non potrebbero evitare le conseguenze di un deterioramento della situazione italiana e perciò la Comunità tutta Intera non potrà non ammettere la necessità di un intervento efficace da parte del Governo l tal i ano, ; cosi' come è avvenuto in altri casi in Europa e nel mondo d i fronte a crisi che abbi ano colpito industrie chiave di taluni settori. Valga

17 24 -..;. per tut t i i l recente esemp 1 o del l a Krupp o della Rolls Royce, senza risalire ai casi d e l l a R h e i n s t -à h l, d e l l a G e n e r a l O y n a m i c s o della Douglas o di altri ancorao l ' * La preoccupazione che m1 antma nel formulare il giudizio che precede e nel su g g e r 1 re a l c un i c r i t eri fon d a m e n t a l i e d in particolare quello di una appropriata considerazione del l 'aspetto europeo, è quella di non pregiudicare da un lato le possibilità che la Comunità :~ tutta ~ intera contribuisca alla soluzione del problema italiano, cosa che risulterà possibile solo se gli sforzi italiani terranno conto delle implicazioni europee, e d a l l 'a l t r o d i crear e c o n creta m e n t e l e c o n- dizioni per la realizzazione di un più vasto ----

18 -~...,.,...~ "-'- --~- 1\ disegno di politica industriale comunitaria al fine di dare a questo settore chiave dell' economi a de i nostri paesi una garanzia d i stabilità e di equilibrato sviluppo nelle ' ~ - mutevoli vicissitudini del l 'economia mondiale. Questo disegno non potrà mai essere perseguito finché sussisteranno squilibri profond i da paese a paese e vorrei concludere sotto l i neando i l fatto che l e aut or i tà i t a l i a ne non hanno una sol a responsabilità ne i confronti ~ e 11 a loro industria e della loro economia ma altresi' una responsabilità determinante ne i confronti dell'indust ç. ia e delj'economia europea 1n questo settore o l. \ ~

19 "The Europe we want" London 7. October 1972

20 11 'i'kg L.2i :8 Dl.A'2~ tc::!;.asuii L.~S ' ,_; ~ralc~21j" ~~-~ ~-"' :: _..,---.. ~Tf_lilV~l~9)L_:l~HS _:d1~qp'j.' S ~~~J:.'l}~-~: )~ _.:s_y ~t q_f o AL_!' L~~LO SP.I}Jb l:l;_~l i,i~:~.~,_:~:-~ ~ OF' r_rfl_:; ::i;_x COr'llaSSIOfJ TO TkL~ ù'fl'c:;lmni' IONAL COì'JT' J;jfi_ : ~lijc: _c " rhl~ ~UHOP.:; - - -~- - -~-"" ~ ~.. - ~ ~ ~ ~- """- ~ ~- - ~ H;i; IA:tJ~l' ". London G- 7 Octobc r i'~mb<~ r g o, Sa~urday, 7th Octobe r h. :ii:uropc' s abili t y to facc t h c cha llenge of the futur.j VJill dcpcnd on t h =.:; ansvver it Hill givc to the. basic qu8stion : " Hha t should be don (~ to r!lakc ~urov; speak wi th a singl e voicc, which would underlinc i ts ind::;p cmd ent personali ty while ad\ranci ng the procoss towards integrat ion '?11 IJ.'he pre s ent Co rjmuni t;y has achievcd a c ertain success in thc fi c l d s ori ginally se: t out in thc 1 l 1 re::at;y of 3.0i"l1G. I t i s i mperati ve, howevor, that ever;yone sho,jld now recogaiz <3 t h e nced for the. enl a r ged Commuai ty -Go t.:'. - k c up H "01rl fields, which -vjill havc t o cover rnonetar y a nd e conomi e coopcration, as Hell ~t s r,cgiomt l <::"nd industrial policy, a nd a n cw and rcvis~ d agricultura l policy. Thu Comòuni ty will al so be: callod upon tho d efin6 thc r elat ionship vji th the tv-jo grc2.t partnurs of t h u \f':)ster n world 1 thc U.S.A. and Japc:m, a s l'le l l- a s tha t wi th the d eve lopi n~; countries, whose problgrns ha. ve o.. t traet ed co r,mch of our attention in t h c Cor::n:1ission. In ordor t o do th.is, hohevc l"'t t h o CoòrJuni ty will havo to 'be g i von full r esponsibility to tack lo t he se n ow problems offcctively. 1.-Jo should then not look forwo..r d t o a mero cxtension of the prcscmt Cor:liTtUni t y. Th c acquisì tion of n e \v areas of responsi bili t;y should call for a "re;birth" of thc ComEmnit ;y Insti tutions, whoso j ob should no longe:~~ oc tho..t of "adrainist,.: r.i_nf:,' poli ci e s d ecidcd 2lsewherc, but whosc politica l dirccti ve should b ;:; r ecogniz0d and accopted. "rl'llc problcrj. is not thcj.t of the correct a pplication of this or tho othor articlc of th:; 'J. 1 reat;y. 1Jha t is ro quir od ~ is a n overg.ll cvaluation of the prcscnt Communi t y and its futuro". 'l 1 oclay l rc havg been wi tnossing a s teady deterioration in thc Con'Iluni t;r d ocision-r.1aking process. Jlh::; ncod far "pra[,.rraat ism" has bcon oftcm i7l.entionocl in ca lling for tì:lis or that dccision. "As. if i t we;r,:_; possiblc to r:1ove forvjard on t hc diffi cult path t o.guropcan unity wi theut a politica l approach which bears adequately in mind r c;ali ties"! But flpra&ìla ti sm" has oftcn bc.:m a mcans "no t t o pllj.ce one s elf abov0 c:::.ll doctrinos, but- to r einforce the old and absurd doctrinc a ccording to which i t is possiblc to promotc: un i t y among count rios through the proc oss of so-callod intgr-gov :;rnmvntal coopora tion". lj:-3 h2.vo gi vcm up all cffort s to creato a common view,_ in tho vain hopc. tho.t GovoraE1cmts could, cach t hrough thoir r ospectivc proccss, r each a de gru o of consonsus on a cm:::r:1on 0.ppro2.ch. oo.;,/oou

21 con t o l. In doinr:> t his we havo a l tcjtcd tho fundamontal balancc; bohmgn the Co;nr.mni tj' Insitutions, oùbodiod in t h e rrr oaty of ~loj:ilo o rrh.:.~ powor of tho Council of dinisters has constantly incrcasod, t o thc exp cms '~ of tl12 supra - rn tional insti tut tons, t ho Cor.mi ssion a nd tho :Suropean Parii.::uaont. The r osul t has b-...;en, as Hould b e expoctod, an incr0asing parlllysi s in the work of the C;ommuni ty o How.c;ver, tho no ed t o d0vol op a moro offi c i ent docision- n::ù;:ing procoss than tho ono basod on thc: supromac;;r of tho Council h ::~s no c buon r ocognizc;dt o.nd tho s earch for intor-govgrnr.lental procoduro s hils continued vjhcm.over a n uw task a,ros -.:.: 1 thus offocti vgly prc;vonting an~/ roal 11 upprofondisser.1ont" of tho Cor:uauni t y o If tho CommuJ.1ity is nov-r to cov..;r novj fi e lds and takc; up gr oater r osp011. sibili tic;s - a s tho Sw:nni t co11foronc o should under lin 3 - thon this t;j..~ossly inofficiont si tuation will lmvc t o bo r edrosscdo First of all, thg rolo of t h..; ~u rop o').n Parliam ;:mt will hc.vc to b o c l oc..j..' l y r c- clufi n udo It is i mport.:1nt -Ghat cvor yon o should roc ognizo thc ncocl. for t l1c Pc.rlinrncnt to acquil~c novi 7 substantial povjors o J.,~uch discussio11. ha s boon going on on t his point 1 a nd sor:w havg s::ùd ch e problm.1 to b.::; pr emé.i.t ure~ r:l'his is not so, b c;causo i t is only if WG r c cogniz <::: that t h J Parliai:l..::nt must b o provid (~d i-ji ch a noj pohor of in-~tiati vc thj.t i t vjill b e possi b L : to s ct up a bodj which will bu abl o t o d'focti vel y contro l tho Horlc. of.:thib Cmìit:mni ty 7 o. s sm~i n g i ts d mnocro..tic charactor o rho Corrunission 1 s i mportane -::; ns t re indopondont "driving f orc -!" òf th0 Co tì1lìluni ty, Hill a l so havu to b.:.~ r o- affinì10d. 'This i s of courso ono of thc li'lc..in!>1sks for th0 sm.1di t but - irrospocti ve; of vjha t will b e docicl.::cl, or romc..in unclocidcd, in Paris-it Hil l be.; up to tho nuw Coramission of elle Nino to to.kc t h o first stol:-s. I f oel that tho 1101r1 Commission shoulci, ::1s i t s first 11 act of govornr.1on t n, spcll out in a 11 progr an11:10 d 1 cnsci:1bl 0 11 Hho.:t vjill bo i ts air:1s <:mel how i t 1-.rill propos8 to achi ove thom. Such :1 prograrjl1c should not ac1ount to a cl:~claratorr;y. r,lcmorandum, as is by no\'! cus to;aa r~' in CoGlmuni ty pr-:.ctico; i t should bo,:.'\,.p..<?_ll_~icej,_~- docurncnt, sp0lling ijhc P.P.~i ti_c?.._~~- progr:j.muc of thc Coiin:mni t y for tho forth- cou i nc; f our ycars. It s hould be clobéltccl at thg :.:;uropoan P:trliamont and prcs.:ltgod to th ~ Council, but thg rosponsibility for i ts ulti 8:J.t~ inpl,..;montntion should r ci~la in..:;ntirol y wi th tho Comnlission. H In thi s p orspocti ve, wo vvill no od t o considor ano~1 our offort s toì-.j ::tr ds polit i c.::l co-opor ation. ii]lc c;xpurionc G of tho so-call0d ''Davignon Conu.1ittocn, a n int or-govcrnr.1cn co..l body CO!iìposod of s oni or diplonn ts, has not provcm particulo.,rl;)' succ-.::ssful i n promoting a common poli tic ~"!. l ::1ppro~ch 7 a11d has limi t cd i t s olf to s :.;tting up o., lilodcst administrati v,..; LlD,chin...;ry for tho Foroi gn,:lini ~te: rs o rr o cl.:j.;)' \ve o,r c confrontod witl1 't ì JO (;TGtJ.t problmas wh.:.; r o a 11 cor:m1on appr o~:.ch ". may vcr y vjcl l provè vi tal for chc survi ve1l of thc Comrnuni ty as W;J s e: o i c. I i),jj. chinlci ng of tho " gr.::at n ogoti:ltion" of Hi th thc Un i t ed s c:.,_ ~--:; s and of. thc Conf crcncg on ~ ~uj..~ op o an So curi ty o In both cas os wc will b:.: f.~c ;:;cl wi th pal' "cnors who will ho,v,_:;.::.:1 indop cnà.gnt pe rson.:tli ty and soclc Cl siuile',j' cohosion on our par t, ro ad~ to ma ~ ;: c tho b0st of our c;v-:.mtual we :J..:muss,..;s a nd cantradictions. ooo / ooo :r------;; ~

22 ~ cont. 2 HcrC; i s c.n uzae1ple, in f.:::,c s, vrh -:; J..~ o t hc IL...: e d for thc CoE1E1U11i ty t o spc,.,_:: vji -Gll.:1 ;'corau on voic.;n is usscn t i.:.tl to the d0f cmc-.j of i t s vi t2..l intc;r opts, tho.t is, thu int0r 0s i;s of its t:lgmbcr st:.1tus. "lt is an cu.sy fol"-jcu.st, o n. t h c: oth Jr h?.-nd, thu.t should thi s couraon front no t h:..; s ot up in tho Qogotiations with thc U.S.A. on the ono sidc, and thc U.S.S.. ~. an tho othur, thu oljvious r:1ovos of t h o two sup u r~pow o rs, couplc:cl "\. rith th:.3 incvi tablo contl~o..sts nnong thc ~i:ur op 0 é.tn partnurs, vjill f ata l l~ ' loml t o tho po..rc'..l: ~ r si c of thc CoiJBuni ty, tho vors oxi stcmco of vrhich ijill b ocor:1o part of C.lw n ogotio.t i on." Our rocl.jut histor;y shows hovr ìjuch o. "conn:1on voic c~ " could t/or ~c : durintj' 1iorld ~;2 J.."' II,. tho Alliod countri.js r ualiz od that, o..l though i t li'jould levo b uun i~:1possib l 8 to s.:rl up -:".. col1aon.:.:.rrw, tlw chancus of succoss u l t i m!:'- t ol;y J.."'cl.i,Jd on thc croatio:n of ~ - suprouc corrr,mnd, 1r1ho CJ.ctod i n consult <1-tion Hj_th i ts uulti-ncj.tion::.l st:1ff, but vrho wu.s cm t rust 0d wi th finnl r c sponscj.bility for tho- co ~1clt.1 c l; of thu war. It Hct s a succ oss,.:1nd ono 'V'Jhicl1 cou ld co:t1.sti tut,:; u. us~.;fu l procud,.mt. I t h'ill b-.:; up to thu Gov,.: J..~ nr,;,_:mt of thc uoubcr count rics, thor8forg, to dcfinu first tho a i Qp and prioritios for tho n cgoti ation, and then to ontj.."'ust' t h oir actu.:1l conduct to <..:. "cor,l.u on" o.ut.horit;y ; who will r opor t to the: Council.J,nd thc COimJi ssi.)n, but 1'17ho Hill havc tho ul timatc r esponsabili t ;y o If do i n é'; thi s, vvo shall lnv'-' aciliuvod. -Ghro0 advo.ntag0s fii's c, tlw COGlr.mni t;y will be :1bh ; to spoo..k wi th ono voi co, foj..~ dolmco of i -G s ovm intcr..:.;st s ; s e:cond, t ho Community will b..; suro thé1t tho outcoo.:; of tho n ogoti'-'.. tions.ui.ll tu.kc due a ccou:;t(; of t ho noeds of i ts monbor countrius.:1 c C1. v rho l 0 ; 2-nd :<6 third., VJ() 1r1ill havc '-' s bblishod n diplooatic tìl.d.clnn,:;ry 'I'Ihich will no c inhi bi-~;, vjhilo tho no go c.i ~_ ; l;io ns nro i n progr e:ss, tho ordorly institutiono..l 2-nd. poli ticv..l dovulopl10nt of thc Collli:mni t;y. t lw ~-..-:-:-~~. ~~ -.,-~--~:-...-:-,( t...'l! ~,,..,;_ "';'. >.,., :-_-;-.----: ~ --

23 Déclaration de M. SPINELLI au Conseil le 25 sep~embre 1972

24 .....;:. Bruxelles, l e 25 septembre 1972 le cadre du COREP~R, la que s tion a 6 t~ po s ~ e ~ e savoir pou~ q uoi Ja Coumis s ion ri ' a pas ~ncor e transmi s au Conscil -cl e s propo siti o~ s pour u n prog:ran::1:: faire le p oi n~ pluriannuel. Ces quections ont a mene la Co 'ìli.s :::;ion à de la situation actuelle. DG.ns l' Anncxe I à l a cornr.1uni ca ti o n du ((cf. CCìi( 7;:) 700)) concernant les, "objectifs et moyens pour une politi ~ u c; col :!:J1.Ll-:.: d e la recherche scientifique e t du d&v a loppeuent te chnolcgi1ue 11, Co~~ i os io n a Q&fini l e r6le futur du C.C. R.. Deux id~ es &taie~t ~l a -\ batic de cette C:.éfinition. D'une part, l e c.c.n. dcvrait et:-ce i ns é~>~ dé1ns une politiqu e commune de la recherche et du dév e lop)clj::nt.d' e_ub.::: pu_rt, ce iilcuf: C:' n tre, conçu en tant çue centre de r echerche e t d c déve l oppement, devrait se transformer 0n un ors a~e a assure r une t &che de ~ a polyvalent p ro pr~ bcsoins c~c la ~:ìoc i é té en de nombreux dona_ines. 1~u égg~rd :::w-gar_-~;-nent l' a1j 2Tl_don envì::;agé de C 2rtaines actions dans le domai ne d er~ ré::,_c-teuts d ~ puissance, qui occupaient un nombre important ~ ' agents coomunaut ui res, la Co mmission se déclarait pr&te ~ proposer une réduction sens ib:c dcs e ffectifs du C.C.R. et i ndiquait l e s mesures qui a ~r a i ent ce t t e r éduction s ' e ffe c tu () de vu.c.s o ci al. p e rmic ~ u c dans des condi tio:.1s acce ptablr:; :; ò_u ~;o in t En rais on du caract~re e xtr&me ment dél~cat des dé c i ~ ions a Drendre, la C6 mmi ssion considerait indispensable, avant de?ré3e~t ~r de s J:!~c'Oposi tion.s dé fini ti ves, de mi.~cux conna:l ti e le s o r:iy r:.. t a tio21s él_::; s Eto_ts :ne::nbre s suz les deux i dées de base de.s on plan..?ov.r cette r <:.i :; on, da:u3 la le t tr-e de tran smi s5ion du documeflt Cot1(?2) 700.s u sncn tio ~1E é 1 e l l e e :-::primai t le s ouhai t qu 'une réunion du Consei l pui E;E.c é:'.v oir l ié:v. avant la fin du mais de juillet 1972, ce qui aurait permis de nettra en route immédiatement apr~s, le~ procédure s devrnt ame ner ~ u ne approbation du programmo plur iannuel en temps utile. Mai s l e Cousail ne s ' 0ta~t pas r0uni, la Co mmission n 'a pas pu recueillir rapide D 2 ~~ l as i ndications dont elle estimait avoir be s oin.

25 - 2 - l';n ce qui concerne le ca dr :; g&n éral d 2 la ~)O li t i :pj.e de ::-e che :c c h.:: da~s l equ el, de l'avis de la Com miss ion, d e vraient s 'ins&rer 128 ~cti - v i tés du C.C.R., une approche é:l.[-:u:-;e z posj_tive s ' e ~> t de ssl-;.8 :: au conr a d c la :~éunio n des RepréEen ta:!:lt:::: Perr-Janent.'3 du juil~ (::t j 972. P:'!.' co :::1tr:;, en c e c~ ui concerne la s t ructur? meeie du C.C.R., J..o_ Co rìr:i :::;.::;io:ct s ' est trouv 6o dan s l' ob li ~a tion, a~in de r echerch~ r l e uini~ u ~ d ~,. ' l', t bl. t d. '. consensu s n ~cesgal~ e a e a ~1ssemen e propobl~l o n s de procéder ~ des multiples contac t s bilaté~aux ave c le~ ~tats M c.:~~ ~ c çui n2 pourr ci n t etr e a chevés avan t l a fin du ~oia d e scpt s~ brs. Bien s u e ce s t ontacts ne s oie nt pas tout A fait t ermin é s, l e~ i ndi c a tio ns dont la Commission di s pose actuc llement lui per~e t tert d 1 in:~ o :c: n e r l e Consei l e t l e Pa r l e me n t e uro p0ei: qu e, co ilfor n ~ é~]en t à l a c.'.éc:isio!.l no 7i / 57 Eura toìn, du 13 j 2.nvi c:r 1971, l e Co -:-!ité Cor:.suJ.tJ.-tif Co~ nios ion pourra sai sir le Conseil des propositions d&finitive8 du ljrogj.'oj!!llc, co :;lpre 11ant a u s:::> i bien l' acti on dirsc te:: qu s 1 ' e.c tio::: :.i. :ndir cctc, avant l e 10 novembre. A l a m&me date ) l a Commiss ion se pronon e c l'a s ur l e.s mesurec à pro ndre e n lilati ère de poli ti quc: du p -:~ rf:jo : :. -~ ~l de l a rechgrch ~; e t t r a nsr.w ttra a u Conseil e t a u Pa rlc t:lcnt les dormé;:_:::: budg&taires corrcsp onda nt à l' ensemble de ses propo s1t1ons. Aprèc la trans ~ i ssion de ces propocitions, le Co ~~eil ~ ~ r a 2~ r1csu :cc ò.e f~ o pro11oncer s ur la poli tiq u ~ f~~t~~~efe rec he:~c he et c~c: cì.év e loppement,. ainsi quo sur le progra-recherche. l,a 0ommission.s ouha i te que les décisions nécessaires soient pl'ises aussi tot que possible et en tous.cas avant la fin de l'année. La Co mmis,sio n a ttache le plus grand prix c:. ul~ Ol:Jécn e x e rce pleineme nt.ses compétenc~.:;; budg[;taires el ce qui cor: cerne l es crédi ts de r ech e rche. Il est dane n é ces 3 Edre que le Parler;u::;:lt rmis::::. : Sf: pronon c e r s ur l 3S crédi ts après l' adoption par l e Con.:;,::~_ ]_ s.c~= déci s ions d e prosramme. Ainsi il sera a ssuré que l' exa ; :-\(~ n pa rl or::<:-r:.tc:l. i ~~e ne soit plus effectué, comme il ~ s t arriv& dans le pa s~é, sur ~35 :~ o-

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