Perspective sur l immigration francophone aux Territoires du Nord-Ouest

Transcription

1 Perspective sur l immigration francophone aux Territoires du Nord-Ouest I

2 Mémoire de la Fédération franco-ténoise Présenté au Ministère de l Éducation, de la Culture et de la Formation Mars , 48 e rue, C.P. 1325, Yellowknife (NT) X1A 2N9 Tél. : , poste 254 Fax : dgfft@franco-nord.com II

3 «Nous sommes intéressés dans l accroissement de la population des Territoires du Nord-Ouest» Bob McLeod, Premier ministre des Territoires du Nord-Ouest CBC North, le 30 décembre 2014 «Une immigration francophone forte partout au Canada c est notre vision» Chris Alexander, ministre de la Citoyenneté et de l Immigration du Canada Allocution prononcée à la conférence annuelle «Voie vers la prospérité» Montréal, le 24 novembre 2014 III

4 Table des matières Introduction L établissement Le Réseau en immigration francophone des Territoires du Nord-Ouest (RIFTNO) Immigration francophone... 6 Cible en immigration francophone... 7 Cible de 4,4 %... 7 Cible de 4 % Commissaire aux langues officielles du Canada... 9 Rapport : Agir maintenant pour l avenir des communautés francophones Opportunité en immigration francophone Immigration francophone dans les Territoires du Nord-Ouest Migrations secondaires Destination Canada et recrutement Recommandations Appuyer les services d intégration et d établissement Fixer une cible en immigration francophone Inclure la notion de francophonie en milieu minoritaire dans l immigration Développer des opportunités en immigration francophone Groupes de réflexion et statistiques Acronymes Bibliographie Références IV

5 Introduction Le présent document est une contribution à la préparation du cadre de référence en immigration du gouvernement des Territoires du Nord-Ouest (GTNO), ainsi qu à la revitalisation du Programme des candidats des Territoires du Nord-Ouest (TNO). L information contenue dans ce mémoire représente la vision d avenir de la FFT, à titre d organisme en établissement, touchant les avantages, les défis et les possibilités en immigration francophone. Le phénomène de l immigration n a rien de nouveau, puisque les TNO accueillent depuis les années 1930 des immigrants qui contribuent au développement de la région. L immigration fait donc partie du tissu social et économique. À l heure actuelle, les TNO sont diversifiés culturellement grâce à la présence de plusieurs peuples autochtones, mais aussi de nouveaux immigrants provenant de plus de 120 pays. Bien que l immigration aux Territoires du Nord-Ouest soit moins forte que dans les provinces canadiennes, les nouveaux arrivants issus de l immigration s y installent en nombre croissant. De 2006 à 2011, 785 immigrants se sont établis aux TNO, soit près du double des chiffres dans les périodes de recensement précédentes. Le nombre total de personnes immigrantes établies aux TNO s élève aujourd hui à environ i. Selon l agente de Citoyenneté et Immigration Canada (CIC) basée à Yellowknife, le nombre réel pourrait largement dépasser ce que rapporte Statistique Canada. canadien. Jusqu à présent, les retombées de ce programme sont mitigées. Le 6 février 2014, dans le discours du budget prononcé par le ministre des Finances M.J. Michael Miltenberger, le GTNO s est donné pour objectif d augmenter de personnes sa population dans les cinq prochaines années. Pour ce faire, le gouvernement devra s appuyer en partie sur l immigration. Dans cette perspective, on admet également qu il faut «améliorer les résultats du programme des candidats immigrants» ii. Nous arrivons donc à une conjoncture cruciale où le GTNO revitalise son Programme des candidats et élabore un cadre de référence pour l immigration aux TNO. Ces modifications doivent cependant tenir compte aussi bien des besoins en maind œuvre que de la composition du tissu social et linguistique du territoire. Les organismes à but non lucratif francophones s engagent dans le secteur de l immigration depuis plusieurs années déjà, et désirent s impliquer, ainsi que contribuer aux changements prévus par le ministère de l Éducation, Culture et Formation (MÉCF). Nous croyons fermement que l immigration francophone peut se révéler utile au développement économique et social des TNO. Les pages qui suivent présentent de l information sur l immigration francophone, qui devrait être prise en compte dans le Programme des candidats ainsi que dans le cadre de référence sur l immigration. En 2009, le GTNO et CIC ont signé une entente mettant en place le Programme des candidats des TNO en vue d attirer davantage d immigrants dans le Nord 4

6 1 L établissement Tiré du Rapport annuel au Parlement sur l immigration 2014 ministre Chris Alexandre L établissement signifie une courte période (trois à cinq ans) d adaptation des nouveaux arrivants, pendant laquelle le gouvernement fournit de l aide et des services. En fin de compte, l intégration a pour but d encourager les nouveaux arrivants à prendre une part entière à la vie économique, sociale, politique et culturelle du Canada. Le Programme d établissement de CIC vise à aider les immigrants et les réfugiés à surmonter les obstacles qui caractérisent l expérience des nouveaux arrivants, comme une maîtrise insuffisante des langues officielles, une connaissance limitée du Canada et à faciliter la reconnaissance des titres de compétences étrangers. Le Programme fournit des services d apprentissage linguistique destinés aux nouveaux arrivants, des services de liaison avec la collectivité et les employeurs, des renseignements en matière d établissement et des services de soutien pour faciliter l accès aux programmes d aide à l établissement. Également, par l intermédiaire du Bureau d orientation relatif aux titres de compétences étrangers, le Programme fournit des renseignements ainsi que des services d orientation et d aiguillage aux personnes formées à l étranger afin qu elles puissent faire évaluer leurs titres de compétences rapidement de manière à ce qu elles puissent commencer à travailler dans leur domaine de formation. La plupart de ces services sont conçus et offerts par des fournisseurs de services, mais certains (comme la prestation d information) sont assurés directement par CIC au Canada et à l étranger iii. Les Territoires du Nord-Ouest comptent deux organismes qui fournissent des services d établissement francophone en vertu d un accord de contribution avec CIC : La Fédération franco-ténoise La Fédération franco-ténoise (FFT) : les ressources du Centre d accueil Immigration TNO de la FFT favorisent l intégration sociale des nouveaux arrivants aux Territoires du Nord-Ouest. La FFT fournit entre autres des services d information et d orientation, afin de répondre aux besoins de ceux qui s établissent aux TNO. Au travers de l immigration francophone, la FFT entrevoit l épanouissement des communautés francophones des TNO. Conseil de développement économique des Territoires du Nord-Ouest Le Conseil de développement économique des Territoires du Nord-Ouest (CDÉTNO) : au travers du carrefour carrière et de son agent(e) en immigration, le CDÉTNO appuie l intégration économique des nouveaux arrivants en offrant des services de référencement et d employabilité. Le CDÉTNO est également engagé dans des activités de promotion destinées à faire venir des immigrants francophones aux TNO. Les activités d intégration et d attraction du CDÉTNO visent directement le développement économique des TNO. Ceci dit, la FFT et le CDÉTNO œuvrent de concert en vue d offrir une gamme complète de services d intégration et de rétention des nouveaux arrivants. 5

7 2 Le Réseau en immigration francophone des Territoires du Nord-Ouest (RIFTNO) «Depuis le début des années 2000, les Communautés francophone en situation minoritaire (CFSM) ont mis en place un certain nombre de structures pour coordonner, concerter et appuyer leurs efforts en matière d immigration francophone. Une des plus grandes réalisations issues de ces efforts est sans aucun doute la mise sur pied, d un bout à l autre du pays, de Réseaux en immigration francophone (RIF). On compte actuellement 13 RIF [dans 8 provinces et 2 territoires]» iv. Le RIFTNO a été mis sur pied en 2011 par la Fédération franco-ténoise. Le réseau est un mécanisme de coopération et de concertation territorial en immigration francophone. Les membres participent à la mise en œuvre du plan stratégique, dans le cadre de leur mandat et de leur domaine de compétences respectifs. Leurs interventions s inscrivent sur tout le continuum d immigration 1 et visent l attraction, l intégration et la rétention d immigrants d expression française. Chaque membre du RIFTNO conserve son autonomie et agit à titre de porte-parole de son association ou organisme respectif. Les partenaires gouvernementaux siègent à titre d observateurs et peuvent s abstenir de se prononcer ou de s engager. De par la nature francophone du RIFTNO, les concertations ont lieu en français. Voici la composition du RIFTNO : Citoyenneté et immigration Canada; Le Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest; L Association franco-culturelle de Yellowknife; Le Collège Nordique francophone; Le Conseil de développement économique des Territoires du Nord- Ouest; La Fédération franco-ténoise; Le Centre d accueil francophone immigration TNO. Le RIFTNO est financé par CIC et encadré au niveau national par la Fédération des communautés francophones et acadienne du Canada (FCFA). La FCFA assume un rôle de premier plan au niveau national dans le dossier de l immigration francophone. Reconnue comme chef de file du réseau de concertation des communautés francophones et acadiennes, la Fédération est aussi l interlocuteur principal et le partenaire privilégié de Citoyenneté et Immigration Canada pour tout ce qui touche à la coordination nationale du travail de promotion, de recrutement, d accueil et d intégration des immigrants d expression française. 3 Immigration francophone En 2003, le dossier de l immigration francophone est devenu un point d ordre stratégique avec l élaboration du Cadre stratégique pour favoriser l immigration au sein des communautés de langue officielle en situation minoritaire, produit d une collaboration entre CIC et les CFSM. 1 Ce continuum qui comprend toutes les étapes du parcours de l immigrant débute au moment de la promotion et du recrutement à l étranger, s étend à l accueil et à l établissement au Canda, et se poursuit jusqu à l intégration économique et sociale, la rétention, voire l obtention de la citoyenneté. Résumé préparé par la FCFA Sans décrire en détail chacun des résultats, priorités et mécanismes de coordination inclus dans le Plan stratégique, il convient de noter qu en 2003 déjà, les CFSM et les gouvernements avaient 6

8 identifié cinq objectifs précis pour l immigration francophone, soit : Accroître le nombre d immigrants d expression française de manière à accroître le poids démographique des CFSM; Améliorer la capacité d accueil des CFSM et renforcer les structures d accueil et d établissement des nouveaux arrivants d expression française; Assurer l intégration économique des immigrants d expression française au sein de la société canadienne et des CFSM en particulier; Assurer l intégration sociale et culturelle des immigrants d expression française au sein de la société canadienne; Favoriser la régionalisation de l immigration francophone à l extérieur de Toronto et Vancouver. Plus d une décennie après l adoption du Cadre stratégique, ces objectifs demeurent pertinents pour orienter l action des communautés et des gouvernements en matière d immigration francophone v Cible en immigration francophone Les cibles présentées ci-dessous sont toutes deux appuyées par le gouvernement fédéral et visent à promouvoir l immigration francophone. Dans le cas de la cible de 4,4 %, celle-ci est mise de l avant par le Comité CIC-CFSM 2 et cherche à maintenir le poids démographique des francophones hors Québec. La cible du 4 % a été annoncée dans le cadre de la Feuille de route pour les langues officielles du Canada Ces cibles sont des objectifs élaborés au niveau national pour l immigration 2 Comité Citoyenneté et Immigration Canada Communauté francophone en situation minoritaire. francophone en général. Dans certaines régions, ces cibles sont agréées par des politiques provinciales ou territoriales. Ainsi l Ontario, leader dans le domaine, a fait preuve de vision en devenant la première région au Canada à se doter d une cible en immigration francophone, fixée à 5 %. Cible de 4,4 % Cette cible a été fixée pour la première fois en 2003 dans le Cadre stratégique pour favoriser l immigration au sein des communautés de langue officielle en situation minoritaire vi. Par la suite cette cible a été reprise dans le Plan stratégique de CIC (pour favoriser l immigration au sein des communautés francophones en situation minoritaire) en «Selon le recensement de 2001, les francophones de langue maternelle en situation minoritaire représentent 4,4 p. 100 de la population totale vivant à l extérieur du Québec. Le premier objectif du Cadre stratégique indique que, pour bénéficier de l apport de l immigration et pour maintenir leur poids démographique, les communautés francophones en situation minoritaire devront attirer et retenir au moins le même pourcentage d immigrants d expression française (4,4 p. 100)» vii. Il importe de signaler que ce plan stratégique est maintenant terminé (sa portée était l année 2011). Toutefois cette cible est encore visée dans les communautés francophones en situation minoritaire (CFSM) principalement, parce qu elle est appuyée par le Comité CIC- CFSM. La mission de ce comité se lit comme suit : Le Comité s assurera que les initiatives de CIC, y compris les deux initiatives du pilier Immigration de la Feuille de route viii (1. L Immigration 7

9 vers les communautés de langue officielle en situation minoritaire; 2. La Formation linguistique pour les immigrants économiques) et celles des communautés seront mises en œuvre et alignées aux efforts des autres intervenants fédéraux, provinciaux, territoriaux et locaux visant à favoriser le développement des CFSM et à cibler l immigration économique. Le comité CIC-CFSM est composé de 15 membres, dont 7 de CIC, 7 des CFSM et un représentant d un gouvernement provincial ou territorial. À noter que cette cible constitue un objectif à privilégier, basée sur le poids démographique des francophones hors Québec, dans le but d assurer le dynamisme et la vitalité des communautés. Cible de 4 % La nouvelle cible de 4 % concerne l immigration économique (francophone). Cette cible a été adoptée et annoncée par le gouvernement fédéral dans le cadre de la Feuille de route pour les langues officielles du Canada «Citoyenneté et Immigration Canada augmentera son soutien pour favoriser le recrutement et l intégration d immigrants de langue française au sein de communautés en situation minoritaire à l extérieur du Québec» ix. Cette cible vise à favoriser l immigration francophone, plus particulièrement l immigration économique. Plus récemment, cette cible a été discutée lors d une présentation donnée par Citoyenneté et Immigration Canada au 16 e La démarche de CIC visant à mieux coordonner les efforts avec ses partenaires communautaires et gouvernementaux (fédéral, provinciaux et territoriaux) confirmera le rôle prépondérant de l immigration dans l épanouissement des communautés francophones en situation minoritaire (James Moore, ministre du Patrimoine) canadien). Congrès national de Metropolis 3 (12 au 15 mars 2014 à Gatineau). «L atteinte de la nouvelle cible de 4 % d immigrants économiques exigera une plus grande collaboration, notamment avec les partenaires provinciaux et territoriaux, les employeurs et les Communautés» x. La cible de 4 % est appuyée directement par le gouvernement fédéral et non au travers d un comité, comme dans le cas de la cible de 4,4 %. En se fixant cet objectif, le gouvernement fédéral compte également s appuyer sur les organismes et les mécanismes déjà en place, par exemple les Réseaux en immigration francophone. «En résumé, cette démarche confirmera le rôle prépondérant de l immigration dans l épanouissement des communautés francophones en situation minoritaire afin d atténuer le manque de main-d œuvre et les répercussions économiques du vieillissement de la population» xi. Ces conclusions du gouvernement fédéral sont également applicables aux Territoires du Nord-Ouest dans la mesure où l immigration francophone est porteuse d épanouissement et de développement économique. 3 Le Congrès national de Metropolis est un forum annuel pour des chercheurs, des décideurs politiques et des représentants de communautés et d organismes d établissement pour se réunir et échanger connaissances et expériences dans les domaines de l immigration et de l établissement. 8

10 4 Commissaire aux langues officielles du Canada communautés francophones en situation minoritaire. Le 30 octobre 2014, le Commissaire aux langues officielles du Canada, et ses homologues du Nouveau-Brunswick et de l Ontario, ont publiquement fait pression sur le gouvernement fédéral pour que ce dernier redouble d efforts visant à accroître l immigration dans les communautés francophones hors Québec. Le commissaire Fraser souligne que «L immigration est essentielle pour la vitalité, voire l avenir, des communautés de langue officielle en situation minoritaire» xii. À l heure actuelle, le gouvernement fédéral modifie en profondeur le système d immigration en mettant l accent sur l insertion sur le marché du travail. Ce remaniement doit être vu comme une opportunité : «Nous avons présentement la possibilité de transformer l immigration en une force véritablement positive pour les communautés francophones hors Québec. Nous ne pouvons pas la rater» xiii, explique le commissaire Fraser. On peut facilement établir un lien entre cette situation et celle des TNO, où le gouvernement d une part est engagé dans une réévaluation de son programme des candidats et d autre part élabore un cadre de référence en immigration. Tout comme le gouvernement fédéral, le GTNO a la possibilité d adopter des changements favorables à l immigration francophone. Outre la cible de 4 % retenue par le gouvernement fédéral, le commissaire propose quatre principes directeurs xiv pour faire en sorte que l immigration contribue au développement et à la vitalité des Nous avons présentement la possibilité de transformer l immigration en une force véritablement positive pour les communautés francophones hors Québec (Graham Fraser, CLOC). L immigration doit contribuer au maintien, voire à l augmentation, du poids démographique des communautés francophones en situation minoritaire au Canada. Les politiques et programmes fédéraux et provinciaux en matière d immigration doivent être conçus et adaptés pour répondre aux besoins de recrutement, d intégration et de rétention d immigrants francophones propres aux diverses réalités des communautés francophones en situation minoritaire partout au pays. De solides partenariats fédéralprovinciaux communautaires, des stratégies à long terme de sélection, de recrutement, d accueil, de formation, d intégration et de rétention d immigrants, et enfin des ressources adéquates sont nécessaires pour que l immigration vienne appuyer le développement et la vitalité des communautés francophones en situation minoritaire. Les gouvernements doivent se doter d un cadre d évaluation et de reddition de comptes pour mesurer les progrès réalisés et assurer l atteinte des objectifs en matière d immigration dans les communautés francophones en situation minoritaire. 9

11 Rapport : Agir maintenant pour l avenir des communautés francophones Le 18 novembre 2014, le commissaire aux langues officielles du Canada, Graham Fraser, et le commissaire aux services en français de l Ontario, François Boileau, ont conjointement publié un rapport qui souligne l importance pour les gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux d inclure une perspective francophone dans leurs politiques et programmes en immigration. Le rapport explique notamment que «les gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux, avec l appui de plusieurs partenaires incluant les communautés francophones, ont la responsabilité de faciliter l accueil et l intégration sociale, économique et professionnelle des nouveaux arrivants» xv. Le rapport note également les défis auxquels font face les communautés francophones en situation minoritaire. De par leur situation minoritaire, les communautés francophones éprouvent de la difficulté à attirer et intégrer des immigrants francophones. En ce sens, le rapport fait écho à la situation observée dans les Territoires du Nord-Ouest : «La méconnaissance par les nouveaux arrivants des services disponibles en français ou de la présence d une communauté ou d institutions francophones dans la région d accueil est fréquemment soulevée comme un défi» xvi. L offre de services et de formation par les organismes francophones des TNO permet de tisser des liens entre la communauté francophone et les nouveaux arrivants. aux TNO où le gouvernement territorial n a aucune politique d immigration francophone. Selon le Commissaire aux langues officielles du Canada, «on a peu insisté sur l objectif fédéral de stimuler la croissance des communautés de langue officielle, seulement trois provinces/territoires ayant indiqué qu il s agissait d une priorité dans le cadre de leur programme de candidats» xvii. Les gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux, avec l appui de plusieurs partenaires incluant les communautés francophones, ont la responsabilité de faciliter l accueil et l intégration sociale, économique et professionnelle des nouveaux arrivants (Graham Fraser, CLOC). Pour conclure, il est intéressant de constater qu au cours de la dernière année, le Commissaire aux langues officielles du Canada s intéresse tout particulièrement à l immigration francophone. Ceci donne la preuve que la question de l immigration francophone a une composante juridique. Au niveau des provinces et territoires, le rapport constate un manque sur le plan de la priorisation de l immigration francophone. Il y a rupture entre les priorités fédérales et les politiques provinciales/territoriales, rupture qui s étend 10

12 5 Opportunité en immigration francophone Immigration francophone aux Territoires du Nord-Ouest Comme mentionné en introduction, l immigration (incluant les francophones) est un phénomène bien attesté dans les TNO. Dès le début, l immigration a été porteuse de développement économique pour le Territoire et a par ailleurs contribué à bâtir un tissu social francophone. L immigration francophone répond à un objectif double pour les TNO. Dans un premier temps, elle assure le maintien et l augmentation du poids démographique des franco-ténois, lesquels se trouvent en situation minoritaire. L arrivée de nouveaux francophones appuie la vitalité des communautés francophones des TNO et appuie la diversité culturelle qui caractérise si bien notre région. Sous cet angle, l immigration francophone permet au gouvernement d encourager le dynamisme de la communauté francophone. Dans un deuxième temps, l immigration francophone favorise le développement économique. Selon l agente de CIC basée à Yellowknife, ce sont les immigrants qui affichent le plus fort taux de rétention aux TNO, ce qui signifie qu un immigrant contribue plus longuement à l économie ténoise. De plus, la majorité des immigrants francophones possèdent un diplôme postsecondaire ou une formation professionnelle, ce qui augmente leur impact sur le développement économique. «La proportion de diplômés universitaires francophones est d ailleurs le double de celle de la population territoriale en générale et dépasse la moyenne nationale La proportion de diplômés universitaires francophones est d ailleurs le double de celle de la population territoriale (Statistique Canada). pour les francophones» xviii. Finalement, au niveau de l intégration économique, les immigrants francophones s intègrent facilement au marché du travail du fait qu ils maîtrisent l une des deux langues officielles du Canada, outre qu ils ont une solide connaissance de l anglais. Migrations secondaires Le phénomène de migration secondaire présente un intérêt tout particulier pour les TNO, car la grande majorité des immigrants établis dans les TNO ont préalablement résidé ailleurs au Canada. «Au cours de la première année suivant leur arrivée au Canada, les nouveaux immigrants affichent un fort taux de migration interne, qui diminue très rapidement à mesure que leur durée de résidence augmente» xix. Les immigrants francophones résidant à l extérieur du Québec en 2006 et ayant effectué une migration interprovinciale entre 2001 et 2006 provenaient en majorité de cinq grandes villes, soit Vancouver, Toronto, Ottawa-Gatineau, Montréal et Québec. On doit donc en retenir qu il faut recruter dans les grands centres urbains, dont ceux précités, pour tirer parti des migrations secondaires. Au Canada, le solde migratoire des petites collectivités s est inversé à partir des années 1990 et continue de progresser xx. Les gens quittent les grandes régions au profit des petites communautés. Selon CIC, l une des principales raisons de la mobilité des immigrants à l intérieur du Canada réside dans la promesse de meilleures perspectives d emploi xxi. L attrait des possibilités est un facteur de motivation qui est clairement en lien avec la situation des TNO. 11

13 L analyse des statistiques fournies par Statistique Canada sur la population immigrante de langue française à l extérieur du Québec nous permet de faire une projection des mesures qui permettraient aux TNO de tirer le meilleur parti des migrations secondaires. Selon Statistique Canada, une migration secondaire favorable aux TNO repose sur quatre facteurs : 1. Immigrant francophone : Ce sont les immigrants francophones qui affichent le taux de migration secondaire le plus élevé. Ils sont trois fois plus enclins à se relocaliser que les immigrants non francophones xxii. De là l importance qu il faut accorder à la promotion des TNO dans les créneaux francophones au niveau national et international. migratoire (plus de 12 %) deux fois plus forte que celle du groupe sans diplôme d études secondaires (environ 7 %)» xxvi. 4. Sans-emploi : Les immigrants n ayant pas d emploi manifestent une forte propension à la mobilité. Au bout de 24 mois de résidence au Canada, les immigrants ne travaillant pas affichent un taux migratoire de 21 %, soit trois fois celui des immigrants ayant un emploi (7 %) xxvii. Compte tenu des possibilités d emploi et du manque de main-d œuvre sévissant aux TNO, il serait plus facile d attirer et de retenir des immigrants, tout particulièrement des immigrants francophones, comme stipulé au point Immigrant âgé entre 25 et 30 ans : À son sommet chez les 25 à 29 ans, le taux de migration des immigrants de langue française atteint plus de 140 pour mille tandis que les immigrants non francophones enregistrent le taux le moins élevé, soit 45 pour mille xxiii. En visant ce groupe d âge, on contribue à compenser la réduction de cette même tranche d âge aux TNO. Selon les données générales, les jeunes âgés entre 20 et 29 ans sont les plus nombreux à quitter les régions rurales et les petites villes xxiv. 3. Niveau d éducation élevé : On observe que 45 à 60 % des immigrants, qu ils soient ou non francophones, ou de sexe masculin ou féminin, ont obtenu leur diplôme ou leur certificat le plus élevé au Canada xxv. Il est à noter également que «les nouveaux immigrants les plus instruits affichent un plus fort taux de mobilité géographique [ ] après 24 mois de résidence au Canada, les titulaires d une maîtrise ou d un doctorat affichent une intensité Les immigrants francophones sont trois fois plus enclins à se relocaliser que les immigrants non francophones (Statistique Canada). En somme, les gens veulent quitter les grandes villes, plus particulièrement celles du Québec et de l Ontario. Si les TNO souhaitent tirer parti des migrations secondaires, qui s intensifient, il faudrait cibler les immigrants francophones âgés de 25 à 30 ans qui ont un niveau d éducation élevé et sont en quête d un emploi. Ces immigrants seront enclins à se relocaliser aux TNO et à s y établir à long terme. 12

14 Destination Canada et recrutement Destination Canada est un salon de l emploi organisé tous les ans à Paris et Bruxelles par l ambassade du Canada en France. Les gouvernements des provinces et territoires, les communautés francophones et des employeurs y prennent part pour faire la promotion respectivement de leurs régions et de leurs emplois. Destination Canada donne accès à un bassin important de personnes en France et en Belgique, deux pays où le niveau d éducation et de formation est élevé. Chaque année, plus de chercheurs d emploi fréquentent ce salon de l emploi. Le CDÉTNO a pris part aux huit derniers salons de Destination Canada. Au cours de ces années, 19 immigrants ont déménagé aux Territoires du Nord-Ouest à la suite d une visite du kiosque des TNO. Il importe toutefois de préciser que le nombre réel est plus élevé, car les candidats ayant obtenu au préalable un emploi n entrent pas nécessairement en contact avec les services d établissement. De plus, comme indiqué dans la section sur les migrations secondaires, plusieurs candidats consultent le kiosque des TNO à Destination Canada, mais finissent par s installer ailleurs au pays. Ce n est qu après avoir séjourné dans une autre province qu ils viennent s établir aux TNO. ce groupe, puisque les participants sont, après 6 mois d expérience aux TNO, admissibles au programme des candidats des Territoires du Nord-Ouest. Au fil des ans, le CDÉTNO a fait la promotion de 190 emplois pour le compte de plus de 60 entreprises ténoises. Au niveau national, le CDÉTNO participe également à environ trois salons de l emploi par an, ciblant des chercheurs d emploi francophones, qui se déroulent généralement au Québec et en Ontario. Par ailleurs, dans son rapport annuel , le commissaire aux langues officielles du Canada se prononce sur le salon d emploi Destination Canada. Le commissaire note entre autres qu en 2012 Citoyenneté et Immigration Canada a réduit le budget consacré à cet événement. «Il en résulte que les communautés et les provinces ne peuvent plus se tourner vers l institution fédérale pour obtenir le financement dont elles ont besoin pour se rendre dans les pays francophones qui accueillent l événement» xxviii. Le commissaire fait également le constat que les communautés francophones considèrent Destination Canada comme une initiative réussie. En 2014, les TNO étaient le seul territoire présent à Destination Canada. Plusieurs participants ont manifesté un intérêt envers la région. Il est à noter que cet auditoire, principalement des jeunes de moins de 30 ans, se qualifie pour des programmes comme le permis vacancestravail ou le programme Jeunes professionnels. Il est très pertinent de cibler 13

15 Recommandations 1. Appuyer les services d intégration et d établissement 1.1 Le GTNO devrait s engager financièrement à encadrer les services d établissement de la FFT. Le GTNO désire fortement accroître sa population, mais n offre aucun appui aux services en établissement pour intégrer les nouveaux arrivants. 1.2 Le GTNO devrait faire une recherche active des pratiques exemplaires dans le secteur de l immigration, entre autres en participant à des rencontres interministérielles et des conférences, et en consultant les recherches sur la question. 2. Fixer une cible en immigration francophone 2.1 Le cadre de référence en immigration du GTNO devrait être conçu et adapté pour répondre aux besoins en recrutement, intégration et rétention d immigrants francophones. À cet égard, le GTNO devrait fixer une cible en immigration francophone qui s alignerait avec le cadre décrit dans la Feuille de route pour les langues officielles du Canada Le programme des candidats des TNO devrait contenir un volet «Avantage significatif francophone» qui consisterait à favoriser l arrivée, l intégration économique et la rétention d immigrants francophones. 3. Inclure la notion de francophonie en milieu minoritaire dans l immigration Le GTNO est bien placé pour adopter des changements favorables à l immigration francophone. Pour faire suite aux propos du commissaire aux langues officielles du Canada dans son rapport annuel de 2014 : 3.1 Le GTNO devrait prendre acte, dans son cadre de référence, que l immigration francophone est essentielle à la vitalité de la communauté franco-ténoise. 3.2 L immigration devrait contribuer au maintien, voire à l augmentation, du poids démographique des francophones dans les Territoires du Nord-Ouest. 4. Développer des possibilités en immigration francophone 4.1 Le GTNO devrait attribuer aux CDETNO et à la FFT des montants spécifiquement destinés à la promotion des TNO. 4.2 Nous encourageons le GTNO à maintenir son appui au CDÉTNO concernant les initiatives de recrutement à l échelle nationale et internationale, entre autres, et concernant aussi la participation à Destination Canada. 4.3 Le MÉCF devrait accompagner la délégation des TNO dans des événements de recrutement afin de faire la promotion du Programme des candidats des Territoires du Nord-Ouest. 14

16 5. Groupes de réflexion et statistiques 5.1 Le GTNO devrait mettre sur pied un groupe de travail sur l immigration dans les TNO regroupant tous les intervenants dans ce domaine. 5.2 Le Bureau des statistiques des TNO devrait commencer à recueillir des données sur l immigration et la diversité culturelle dans les TNO. 15

17 Acronymes CDETNO : Conseil de développement économique des Territoires du Nord-Ouest. CFSM : Communauté francophone en situation minoritaire. CIC : Ministère de la Citoyenneté et de l Immigration. CLOC : Commissaire aux langues officielles du Canada. FCFA : Fédération des communautés francophones et acadienne du Canada. FFT : Fédération franco-ténoise. GTNO : Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest. MÉCF : Ministère de l éducation, Culture et Formation du Gouvernement des TNO. RIF : Réseau en immigration francophone. RIFTNO : Réseau en immigration francophone des Territoires du Nord-Ouest. 16

18 Bibliographie OTTAWA. STATISTIQUE CANADA (2011). Profil de l Enquête national sur les ménages, Territoires du Nord-Ouest, [en ligne], Ottawa %20du %20Nord-Ouest&SearchType=Begins&SearchPR=01&A1=All&B1=All&TABID=1 MILTENBERGER, M.J. Michael (2014). «Discours du budget », discours prononcé dans le cadre de l annonce du budget , Yellowknife, Territoires du Nord-Ouest, 6 février 2014, ministre des Finances du Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest. CANADA. CITOYENNETÉ ET IMMIGRATION CANADA (2014). Rapport annuel au Parlement sur l immigration 2014, Ottawa, Ci1-2014F-PDF. OTTAWA. FÉDÉRATION DES COMMUNAUTÉS FRANCOPHONES ET ACADIENNE DU CANADA (2014). Mémoire de la FCFA du Canada sur les impacts des changements récents au système d immigration sur les communautés francophones en situation minoritaire, Ottawa, présenté au Comité sénatorial permanent sur les langues officielles le 4 avril OTTAWA. CITOYENNETÉ ET IMMIGRATION CANADA (2003). Cadre stratégique pour favoriser l immigration au sein des communautés francophones en situation minoritaire, [en ligne], Ottawa OTTAWA. CITOYENNETÉ ET IMMIGRATION CANADA (2006). Plan stratégique pour favoriser l immigration au sein des communautés francophones en situation minoritaire, Ottawa, Comité directeur Citoyenneté et Immigration Canada Communautés francophones en situation minoritaire, Ci51-153/2006. CANADA. PATRIMOINE CANADIEN (2013). La Feuille de route pour les langues officielles du Canada : éducation, immigration, communautés, Ottawa, CH14-31/2013F-PDF. VIEL, Jean (2014). «Réseau en immigration francophone (RIF) : points de convergence et catalyseurs au sein des CFSM», Présentation dans le cadre du congrès annuel de Metropolis, Gatineau, le 14 mars CANADA. COMMISSARIAT AUX LANGUES OFFICIELLES DU CANADA. COMMISSARIAT AUX SERVICES EN FRANÇAIS DE L ONTARIO. COMMISSARIAT AUX LANGUES OFFICIELLES DU NOUVEAU-BRUNSWICK. Les commissaires linguistiques pressent les gouvernements d accroître l immigration francophone hors Québec, Ottawa, Toronto, Fredericton, Graham Fraser, François Boileau, Katherine d Entremont. Voir également : 17

19 CANADA. Commissariat aux langues officielles du Canada. Commissariat aux services en français de l Ontario. Agir maintenant pour l avenir des communautés francophones : Pallier le déséquilibre en immigration, Ottawa, Graham Fraser, François Boileau, SF31-119/2014. OTTAWA. LA FÉDÉRATION DES COMMUNAUTÉS FRANCOPHONES ET ACADIENNE DU CANADA (2009). Profil de la communauté francophone des Territoires du Nord-Ouest, Ottawa, HOULE, René (2007). «Migration secondaire des nouveaux immigrants établis au Canada», Nos diverses cités : Collectivités rurales, numéro 3, été 2007, p OUATTARA, Ibrahim, et Carole C. Tranchant (2007). «L immigration vers les communautés rurales : un phénomène singulier et singulièrement prometteur», Nos diverses cités : Collectivités rurales, numéro 3, été 2007, p CLEMENSON, Heather A., et J. Roger Pitblado (2007). «Tendances récentes en matière de migration entre les régions rurales et urbaines», Nos diverses cités : Collectivités rurales, numéro 3, été 2007, p CANADA. STATISTIQUE CANADA (2010). Portrait statistique de la population immigrante de langue française à l extérieur du Québec (1991 à 2006), Ottawa, René Houle et Jean-Pierre Corbeil, X. CANADA. COMMISSARIAT AUX LANGUES OFFICIELLES DU CANADA (2014). Rapport annuel, Ottawa, Graham Fraser, SF1-2014F-PDF. 18

20 Références i OTTAWA. STATISTIQUE CANADA (2011). Profil de l Enquête national sur les ménages, Territoires du Nord- Ouest, [en ligne], Ottawa %20du %20Nord- Ouest&SearchType=Begins&SearchPR=01&A1=All&B1=All&TABID=1 ii MILTENBERGER, M.J. Michael (2014). «Discours du budget », discours prononcé dans le cadre de l annonce du budget , Yellowknife, Territoires du Nord-Ouest, 6 février 2014, ministre des Finances du Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest. iii CANADA. CITOYENNETÉ ET IMMIGRATION CANADA (2014). Rapport annuel au Parlement sur l immigration 2014, Ottawa, Ci1-2014F-PDF, p. 25. iv OTTAWA. FÉDÉRATION DES COMMUNAUTÉS FRANCOPHONES ET ACADIENNE DU CANADA (2014). Mémoire de la FCFA du Canada sur les impacts des changements récents au système d immigration sur les communautés francophones en situation minoritaire, Ottawa, présenté au Comité sénatorial permanent sur les langues officielles le 4 avril 2014, p. 5. v Ibidem, p. 4. vi OTTAWA. CITOYENNETÉ ET IMMIGRATION CANADA (2003). Cadre stratégique pour favoriser l immigration au sein des communautés francophones en situation minoritaire, [en ligne], Ottawa vii OTTAWA. CITOYENNETÉ ET IMMIGRATION CANADA (2006). Plan stratégique pour favoriser l immigration au sein des communautés francophones en situation minoritaire, Ottawa, Comité directeur Citoyenneté et Immigration Canada Communautés francophones en situation minoritaire, Ci51-153/2006, p. 4. viii CANADA. PATRIMOINE CANADIEN (2013). La Feuille de route pour les langues officielles du Canada : éducation, immigration, communautés, Ottawa, CH14-31/2013F-PDF. ix Ibidem, p. 11. x VIEL, Jean (2014). «Réseau en immigration francophone (RIF) : points de convergence et catalyseurs au sein des CFSM», Présentation dans le cadre du congrès annuel de Metropolis, Gatineau, le 14 mars xi Ibidem, p. 12 xii CANADA. COMMISSARIAT AUX LANGUES OFFICIELLES DU CANADA. COMMISSARIAT AUX SERVICES EN FRANÇAIS DE L ONTARIO. COMMISSARIAT AUX LANGUES OFFICIELLES DU NOUVEAU-BRUNSWICK. Les commissaires linguistiques pressent les gouvernements d accroître l immigration francophone hors Québec, Ottawa, Toronto, Fredericton, Graham Fraser, François Boileau, Katherine d Entremont. Voir également : xiii Loc. cit. 19

21 xiv Loc. cit. xv CANADA. Commissariat aux langues officielles du Canada. Commissariat aux services en français de l Ontario. Agir maintenant pour l avenir des communautés francophones : Pallier le déséquilibre en immigration, Ottawa, Graham Fraser, François Boileau, SF31-119/2014, p. 5. xvi Ibidem, p. 21. xvii Ibidem, p. 30. xviii OTTAWA. LA FÉDÉRATION DES COMMUNAUTÉS FRANCOPHONES ET ACADIENNE DU CANADA (2009). Profil de la communauté francophone des Territoires du Nord-Ouest, Ottawa, , p. 10. xix HOULE, René (2007). «Migration secondaire des nouveaux immigrants établis au Canada», Nos diverses cités : Collectivités rurales, numéro 3, été 2007, p. 17. xx OUATTARA, Ibrahim, et Carole C. Tranchant (2007). «L immigration vers les communautés rurales : un phénomène singulier et singulièrement prometteur», Nos diverses cités : Collectivités rurales, numéro 3, été 2007, p xxi CLEMENSON, Heather A., et J. Roger Pitblado (2007). «Tendances récentes en matière de migration entre les régions rurales et urbaines», Nos diverses cités : Collectivités rurales, numéro 3, été 2007, p. 27. xxii CANADA. STATISTIQUE CANADA (2010). Portrait statistique de la population immigrante de langue française à l extérieur du Québec (1991 à 2006), Ottawa, René Houle et Jean-Pierre Corbeil, X, p. 47. xxiii Loc. cit. xxiv CLEMENSON, op. cit., p. 31. xxv CANADA. STATISTIQUE CANADA (2010). Portrait statistique de la population immigrante de langue française à l extérieur du Québec (1991 à 2006), Ottawa, René Houle et Jean-Pierre Corbeil, X, p. 77. xxvi HOULE, op. cit., p. 23. xxvii CLEMENSON, op. cit., p. 27. xxviii CANADA. COMMISSARIAT AUX LANGUES OFFICIELLES DU CANADA (2014). Rapport annuel, Ottawa, Graham Fraser, SF1-2014F-PDF, p