SOCIETE DES NATIONS. 4/46014/20994 Genève le 5 septembre 1925 DELIMITATION LU PORT DE D^TZIG AUX FINS DU SERVICE

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1 SOCIETE DES NATIONS Communiqué au Conseil G I. 4/46014/20994 Genève le 5 septembre 1925 VjLLE LIBRE DE DaNTSIG. DELIMITATION LU PORT DE D^TZIG AUX FINS DU SERVICE POSTAL POLONAIS i. Note du Gouvernement polonais du 27 eoût lote du secrétaire générale Le Secrétaire général a 1 hènneur a communiquer ci- joint au Conseil une lettre en date du 27 août 1925, émanant du Représentant de la Pologne à üantzig, et soumettant les observations du Gouvernement polonais au sujet du rapport de la Commission d T2xperts pour la délimitation du port de Dantzig aux fins du service postal polonais, ainsi que de la lettre du Haut Commissaire en date du 17 août 1925( Voir document C ) Le Haut-Commissaire, en transmettant ce document, ajoute que copie m a été communiquée au Sénat de la Ville libre, a t i t r a d : information. (1) Pour documents p récéd ents v o ir C I. e t I.

2 13T r A3 DU H IP A3 SENTANT POL OMIS A DANTZIG- ABR3SSE3 AU PR USIDI3NT LU CCNS^IL M LA 30GI.iT: Ü3S NATIONS Gdansk, le 27 août Moite le u r le P ré s id e n t, J 'a i 1 1honneur de vous p r ie r de b ie n v o u lo ir soum ettre au C onseil de la S o cié té des N ation s le s o b se rva tio n s c i - jo in te s du Gouvernement P olon ais au s u je t du ra p p o rt de la Commission de d é lim it a tio n du p o rt de D antzfg pour le s buts de la poste polonaise» a in s i que de la l e t t r e du Haut Commissaire su S e c ré ta ria t Général de la S ociété des N ations en dote du 17 courant. Le Gouvernement P o lon ais a 1 1honneur pour le s ra is o n s allé g ué e s dans ces o b s e rv a tio n s d_i p r ie r le C onse il Av la S o cié té des N a tio n s de bien v o u lo ir d é c id e r. Le re s s o rt t e r r i t o r i a l de la poste po lo n a ise dans la V i ll a L ib re de B a h tz ig comprend to u t le t e r r i t o i r e où se tro u v e n t le s éléments économiques du: p o rt e t englobe to u te la zona u rb a in e de D a n tz ig. S i g : HiiNRY STRaSBUAGAR,

3 Il Observations du Gouvernement polonais, ju sujet du ra p p o rt de l a Commission do Délimitation du p o r t, a in s i que de l a lettre du Haut Commissaire au S e c ré ta ria t général de l a S o c ié té des H â tio n s du 1 7.V I I I.25 La Commission, après a v o ir é tu d ié mi nut i eu s orna n t le s p iè ces q u i l u i a v a ie n t été présen tées par le S e c ré ta ria t de la S o cié té des If& tio n s e t le s p a r tie s et examiné su r place la q u e s tio n en l i t i g e, a adopté en p r in c ip e. la n o tio n économique du p o r t, avancée par le Gouvernement p o lo n a is. La Commission a reconnu que se lo n le sens ra is o n n a b le des C onventions en v ig u e u r, l a poste p o lo n a ise d o it s e r v ir en pre m ie r l ie u à la com m unication p o s ta le e n tre le s élém ents économiques de D a n tz ig maisons d! a rn e iro n t, de commerce, d'agences, da banques e tc. e t de la. P o lo g n e, e t que par conséquent, le t e r r i t o i r e sur le q u e l se tro u v e n t ces e n tre p ris e s d o it e tre considéré comme le re s s o rt t e r r i t o r i a l de 1 ; a c t i v i t é de la poste p o lo n a is e. La Commission a reconnu to u te fo is en mema temps que la zone p o s ta le d o it comprendre uniquement le s p a r tie s de l a V i ll e de D a n tz ig où le s e n tre p ris e s économ iques, lié e s é tro ite m e n t avec V u t i l i s a t i o n du p o r t se tro u v e n t concentrées en p lu s grand nomb re. Comme un des m o tifs qui o n t m i l i t é dans son e s p r it en fave ur de c e tte co n ce p tio n, l a Commission f a i t v a lo ir que, vu le s e c re t p o s ta l, l a poste p o lo n a is e pe ut s e r v ir à chaque com m unication avec l a Pologne sans aucune d is t in c t io n, e t que la ju s tic e exige de ce f a i t de r e s tr e in d r e l a zone t e r r i t o r i a l e de son a c t i v i t é. 3n r é s u lt a t, l a Commission a tra c é une lig n e le d é lim it a tio n, comprenant dans la v i l l e marne de D a n tz ig uniquement sa p a r tie c e n tra le, en la is s a n t - a in s i que le re c o n n a ît l a Commission e l l e - memo -e n dehors du r e s s o r t t e r r i t o r i a l de l a poste p o lo n a is e, des nombreuses e n tre p ris e s lié e s avec le p o r t, a in s i que tous le s s e rv ic e s p o lo n a is e t dans le u r nombre, l a re p ré s e n ta tio n

4 - 2 - de la R épublique de Pologne à D a n tz ig, le Com m issariat G énéral- (i M algré son e n tiè re a p p ré c ia tio n des m o tifs de la Comm ission q u i v i s a i t évidemment en mesura égale le s in t é r ê t s des deux p a r tie s -de l a Pologne e t de l a V ille l i b r e de D a n tz ig, le Gouvernement p o lo n a is e s t to u te fo is d1 a v is que l a lig n e de d é lim ita tio n proposée par c e tte Commission r e s t r e in t le s d r o it s app artenant à l a poste p o lo n a is e en v e rtu des t r a it é s an v ig u e u r, e t nb t ie n t pas compte à Tune manière s u ffis a n te des in t é r ê t s l é g itim e s de l T3 ta t p o lo n a is à D a n tz ig. En conséquence ju r id iq u e de l a thèse adoptée par la Commission, que le s te x te s ne p o u va ie n t a v o ir en vue qu1une n o tio n économique du p o r t, le p o r t se tro uve p a r to u t ou sa tro u v e n t le s e n tre p ris e s com m erciales e t in d u s t r ie lle s lié e s avec l u i. L a l i m i t a t io n du p o rt à 1 Te n d ro it de concent r a t io n df un p lu s grand nombre de ces e n tre p ris e s c o n s titu e in c o n te s ta b le m e n t une in t e r p r é t a t io n r e s t r ic t iv e des d is p o s itio n s an v ig u e u r. La Cour de la Haye a sou lig né à ju s te t i t r e dans son a v is c o n s u lt a t if au s u je t de l a poste p o lo n a is e à D a n tz ig (page 39/ que : " le s rè g le s quant à 1 Tin te r p r é ta tio n r e s t r i c t i v e ou e xte n sive des d is p o s itio n s d 'u n t r a i té ne peuvent e tre a p p liq u é e s que dans le s cas où le s méthodes o rd in a ire s d 1in t e r p r é t a t io n on t échoué..de 1 r avi s du Gouvernement p o lo n a is, en 1Tespèce i l n Ty a également aucune ra is o n d 'i n te r p r é te r l a n o tio n économique du p o rt dans un sens r e s t r i c t i f. Le Gouvernement p o lo n a is ne c s a u ra it c o n s id é re r comme s u ffis a n ts le s m o tifs d1ord re p ra tiq u e de l 'in t e r p r é t a t io n ra s - t r i c t i. ^ a llé g u é s par l a Commission. Las t r a i t é s en vig u e u r n Ta v a ie n t e t ne p o u va ie n t a v o ir en vue que le se rv ic e p o s ta l p o lo n a is o u v e rt à 1 Taccès du p u b lic, e t

5 ~ 3 - il aoquel il a p p a rtie n t dû p a r sa n a tu re mtme de d e s s e rv ir tons ceux qui réclament ses s e rv ic e s sans aucun c o n trô le de l a p ro v e nance des envois» La c irc o n s ta n c e q u une t e l l o poste p o lo n a is e go trouve en c e rta in e mesure en c o llis io n avec le s in té r ê ts f i nancier a de la V i l l e L ib re, ne s a u ra it s e r v ir p a r elle-m tm e de taac - ainsi que l Ta également reconnu l a Jou r de l a Haye / page 40/ - à une r e s t r i c t i o n des d r o its a ttr ib u é s à l a Pologne p a r le s tra ité s, non plus qu1à a c c o rd e r à Da : t z ig des compensations au préjudice des intérêts p o lo n a ise La Commission en fa is a n t des concessions au p r o f i t des i n térêts fin a n c ie r s de l a V i l l e L ib r e, a in d iq u é d 'a u tre p a r t, i l est v r a i, c e rta in s moyens pouvant - à son a vis - s a t is f a ir e aux i n térêts lé g itim e s p o lo n a is lé s é s p a r le s lim it e s é tr o ite s du p o r t c La Commission en s ig n a la n t que l a lig n e proposée la is s e en dehors des lim it e s t e r r i t o r i a l e s de l a p o ste p o lo n a is e de nembreu- & Yi > ses e n tre p ris e s lié e s é tro ite m e n t avec le p o r t, a in s i que le s s e r vices p o lo n a is, s u rto u t le Com m issariat Générai de l a R épublique de Pologne propose d Ti n v i t e r le s p a r tie s à c o n c lu re un? coord s p é c ia l, prévu 1 1 a r t, 168 de l T-icco rd de V a rso vie, qui g a r a n t ir a it à l a Po-> iogne: 1 } l a d is t r ib u t io n des envois d e stin é s aux a u to r ité s p o lo n a is os, é ta b lie s en dehors du p o rt p a r l a p o ste p o lo n a is e ; 2 ) l a fa-* -lté pour le s d e s tin a ta ire s é ta b lis en dehors du p o rt de se fa ir e Emettre le u rs envois à une case p o s ta le do E c v c liu s p la tz jlu cas.., aies p a r tie s n a b o u tir a ie n t pas h un a c c o rd dans le d é la i dr t r o is pis, la Commission propose quti l s o it procédé à un nouvel examen la lig n e de d é lim it a tio n dans le but évide nt de son extension» Le Gouvernement p o lo n a is re c o n n a ît l a haute v a le u r p r a t i - Ue de ces p r o p o s itio n s, mais i l n en estim e pas moins qute lld s ne const itu e n t

6 s3g de compensation s u ffis a n te pour la r e s t r ic t io n de la lig n e de dél i t a t i o n. z ito is, Que le s a u to r ité s p o lo n a is e s e x is ta n t sur le t e r r i t o i r e a a n t- en e xé cu tio n du d r o it a tt r ib u é à la P ologne, de li b r e accès à vo st, Xa mert ont un in t é r ê t lé g itim e à se s e r v ir de la " p o lo n a is e et à être desservie par e lle - la Commission l Ta bien reconnu elle-m om e. U convient de s o u lig n e r que même le Sénat de la V i ll e l i b r e a v a it a f firmé que ce s e r a it la d e s tin a tio n de la poste p o lo n a is e prévue par le s traités et te n d a it à la l i m i t e r uniquement à c e tte tâ c h e Pur conséquent il faut adm ettre que le s a u to r ité s p o lo n a is e s d e v ra ie n t se tr o u v e r, on 39 qui ooncôrne le u rs in té r ê ts p o sta u x, dans des c o n d itio n s normales et b é n é fic ie r do to u te s le s commodités e t f a c i l i t é s o r d in a ir e s T En l e s aissant en dehors de la lig n e de d é lim it a t io n, on le s p r iv e ayant to u t de la p o s s ib ilit é de f a ir e usage de la b o îte aux le t t r e s p o lo n a is e qui pourrait $ tre placée dans le u r v o is in a g e d ir e c t. En p lu s, le s o ff ic e s olonais s e ra ie n t p riv é s de ce f a i t des f a c i l i t é s s u iv a n te s que D antzig est engagé a l u i re c o n n a ître, conformément à V a r t, 168 de lfa c c o rd s Varsovie* à s a v o ir : 1) du t r a f i c lo c a l p o s ta l et té lé g ra p h iq u e dans es lim ite s du p o rt ( le t t r e s a* e t,tgn) ; 2) de la com m unication d ire c te oatale, té lé g ra p h iq u e et té lé p h o n iq u e avec V é t r anger ( l e t t r e nf n ). Do p lu s, le s a u to r ité s p o lo n a is e s p e rd ra ie n t la fa c u lté de so s e rv ir de le u r propre poste dans la com munication té lé p h o n iq u e avec la Pologne ce qur i l fa u t n a tu re lle m e n t co n sid é re r comme un grand désavantage. En ce qui concerne le s e n tre p ris e s p r iv é e s, s itu é e s en dehors de la lig n e de d é lim it a t io n, proposée par la Gow.ii s c io n, le u r d ro it, a 'û'tïe de sservies par le serxi-ce p o s ta l p o lo n a is a été également reconnu Par c e tte Commissi on- CK>mme in c o n te s ta b le. Reléguées on dehors de c e tte ligne, e lle s p e rd ro n t le b é n é fic e des momes f a c i l i t é s dont s e r a ie n t p r i ses le s e n tre p ris e s p o lo n a ise s e t on p lu s le d r o it à se f a ir e re m e ttre envois postaux d ire cte m e n t dans lo u rs bureaux. La Gouverne mont p o lo n a is e s t, par conséquent-, dta vie que le s

7 r e s t r ic t io n s des d r o it s po staux p o lo n a is p a r la lig n e de d é lim it a tio n proposées pa r l a Commission sont s i im p o rta n te s que le remède proposé p a r la Commission ne p o u r r a it ê tre con sidéré c emme sat i s i a i cant». D 'a u tre p a r b -> le Ckmv ornement p o lo n a is ne s a u ra it p a rta g e r le s o b je c tio n s fo rm u lé e s par le Haut-Com m issaire con tre le s p ro p o s itio n s de la Commission, quant à la co n clu sion de 1 TAccord s p é c ia l» v is é à l a r t i c l e 168? dans sa l e t t r e au S e c ré ta ria t g é n é ra l, dans la q u e lle i l a v a it recommandé en même temps l ra d o p tio n de l a lig n e tra c é e p a r c e tte Commis s io n o Le Gouvernement P o lo n a is se permet de rem arquer avant to u t que...dans 1 r.in te rp ré tâ t io n de la Commis s i on,1e s p r o p o s itio n dont i l s 'a g it c o n s titu e n t mie nc o n d itio sin e qua non-7 de l a lig n e d é lim ité e par e lle *, ha Commission a exprès sèment ju s t i f i é la r e s t r i c t i o n de c e tte lig n e pa r la p c c s ib ilit é d un accord à c o n c lu re aux term es de l ' a r t i c l e 168 q u i, à son a v i s g a r a n t ir a it le Gouvernement p o lo n a is c o n tre le s s u ite s d é fa v o ra b le s de c e tte r e s t r i c t i o n. Le r e je t de la propos i t i o n de la Commission quart à l a c o n c lu s io n de cet accord.» é q u iv a u d ra it à la mise en q u e s tio n du t r a v a i l e n tie r accom pli par c e l l e - c i «.La conséquence lo g iq u e de ce r e je t d e v r a it ê tr e une r é v is io n im m édiate de la lig n e tra c é e p a r la Commission, dans l e sens de son e x te n s io n, r Le Haut Commissaire a f a i t v a l o i r q u 'a u cas où le s p ro p o s itio n s de la Commission ne s e ra ie n t pas acceptées, la s o lu tio n d é f in it iv e du l i t i g e n Ta u r a it 3-ieu q u 'à la se ssio n de mars 1926 du C o n s e il de la S o cié té des Hat io n s,o u p lu s ta rd * e t c e la même s i l'a c c o r d - v is é à l ' a r t i c l e 168 in t e r v ie n d r a it * n t i e le s p a r tie Si. Le Gouvernement p o lo n a is suppose que c e tte c ra in te du Haut-Com m issaire ne se fonde que sur- un c e r ta in malentendu» Du moment eue le C o n se il aura accepté le ra p p o rt de la

8 6 - Commission. 1g a ix fé re n d p o s ta l sera d é fin itiv e m e n t ré g lé et le s l i m i tes t e r r i t o r ia l e s de 1 Ta c t i v i t é do la poste p o lo n a is e fix é e s pour la période de cin q ans 0 Ce n r e st q u Tau cas où. les p a r tie s n 'a u r a ie n t pas atout! dans t r o is ans à 1 Tacoord susmentionné que la q u e stio n des l i cites p o u r r a it f a ir e l ' o b j e t d r un nouvel cxatnen dans le sens de le u r extension Lu Gouvernement p o lo n a is ne s a u ra it non p lu s se r a l l i e r à la r omar que du Haut Cooiiûicaair e que la f ix a t io n de la lig n e de d é lim ita tio n constitue une c o n d itio n a n té rie u re de la co n clu sio n de l 1accord spé" g;al prévu à V e. r t c 168 Lo Goavornomont p o lo n a is c r o it d e vo ir a t t i r e r V a tte n tio n sur le f a i t quo le s p a r tie s elles-mêmes n 1s'tant pas a rriv é e s dans 1TAccord de V arso vie à s 1accorder sur le s e t r ic t o a lim it e s du p o rt, ont prévu à V a r t, 168 lu c o n c lu s io n immédiato d1 accorda spéciaux ; oil es e n te n d a ie n t par conséquent que la s t r i c t o d é f in it io n dos lim it e s ne c o n stitu e pas une c o n d itio n a n té rie u re do 1! exé cu tio n du cet a r t i c l e, E n fin, le Gouvernement p o lo n a is no peut non p lu s re c o n n a ître çjug 11argum entation de V a v is c o n s u lt a t if à la page re s te en contra d ictio n avoc le s p ro p o s itio n s de la Commission, ce à quoi se ré fè re le Haut-Commissaire., Rien dans ces arguments ne s Toppose aux propositions de la Commission Si la Coi la Haye no s r est pas prononcée définitivem ent quant à la p o rté e de l ' a r t, 160 de 1 raccord de V arso vie, 'lie no V a f a i t que pour no pas dépasser lo cadre dos taches que le Cor' Gil de la S ociété des B â tio n s l u i avai t conférées 3 Le f a i t même qu: o l- sr e a t s e rv ie dans une mesure tr è s la rg o de la teneur do cet a r t i c le 'our m otiver son a v is c o n s u lt a t if dans le q u e l e lle i t donné ra is o n la thèse p o lo n a is e prouve qu: e lle se re n d a it M e n compte do la va le u r ut'idiquo do V a r t i c l e p ré c ité e