Document d orientation du Contrat de Plan RÅgional de DÅveloppement des Formations Professionnelles PrÅsentÅ par la CGT Lorraine

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1 1 Document d orientation du Contrat de Plan RÅgional de DÅveloppement des Formations Professionnelles PrÅsentÅ par la CGT Lorraine C est dans un contexte particuliårement grave sur le plan Çconomique et social que s ouvrent les procçdures d Çlaboration du Contrat de Plan RÅgional de dåveloppement des Formations Professionnelles en Lorraine. La situation Çconomique, sociale et environnementale prçsentçe par le Conseil Economique, Social et Environnemental de la RÇgion Lorraine et les informations fournies par l INSEE et par l OREFQ attestent d une aggravation de la situation de l emploi. Les emplois industriels perdus se comptent par dizaines de milliers et il n y a pas un seul jour sans que la presse annonce des suppressions d emplois ou des difficultçs dans les entreprises lorraines. Le chémage des jeunes de moins de vingt cinq ans reste en Lorraine Ñ un niveau insupportable dans une sociçtç qui n est plus en mesure d assurer l avenir de ses enfants. Dans des quartiers populaires et des bassins d emplois plus durement touchçs que d autres, le chémage des jeunes dçpasse les 40% de jeunes en mesure d occuper un emploi! Aujourd hui, nous assistons Ñ une augmentation sans prçcçdent du chémage de longue durçe et Ñ une aggravation de la situation des salariçs privçs d emplois de plus de cinquante ans. Ö PÉle Emploi Ü nç de la fusion de l ANPE et des ASSEDIC n arrive pas Ñ remplir ses missions devant l ampleur de la crise structurelle qui s installe durablement dans notre rçgion. La seule logique financiåre et Çconomique fondçe sur le profit immçdiat et des rentabilitçs Ñ court terme, dçcidçs dans des lieux de plus en plus ÇloignÇs des centres de production et de distribution, creusent de plus en plus le fossç entre les trås hauts revenus et les bas salaires. Cette situation est dçnoncçe par notre organisation qui poursuit son action en faveur de la solidaritç fondçe sur la justice sociale. Avant máme que soit prçsentç le projet de Contrat de Plan RÇgional de la Formation Professionnelle, l Etat qui doit en átre l acteur avec la RÇgion, annonce la suppression de plus de 800 emplois pour l AcadÇmie de Nancy Metz dans tous les secteurs de la formation initiale! Des formations sous statut initial seront abandonnçes, des Çtablissements supprimçs et des capacitçs d accueil rçduites. Cette dçcision met plus encore notre RÇgion en pçril alors qu elle devrait átre soutenue par l Etat compte tenu des problåmes auxquels elle est confrontçe. C est face Ñ cette situation que la CGT Lorraine s exprime pour apporter sa contribution au CPRDF qui devrait fixer des objectifs et donner les moyens pour relever les dçfis de la Lorraine approuvçs par le Conseil Economique Social Environnemental de la Lorraine. En reprenant la formulation du document adoptç par le CESER de Lorraine 1 la CGT propose de l approfondir en fixant des orientations pouvant contribuer Ñ l Çlaboration du Contrat de Plan RÇgional de la Formation Professionnelle. 1 SITUATION ECONOMIQUE SOCIALE ENVIRONNEMENTALE DE LA LORRAINE : derriåre le choc de la crise : les dçfis de la Lorraine. SÇance plçniåre du 6 octobre Document disponible au CESER DE Lorraine HÉtel de RÇgion, place Gabriel Hocquard METZ

2 2 1- Ä Prendre conscience de la gravitå de la situation. Dans la situation dans laquelle se trouve notre rägion on ne peut se contenter d Çtre modeste et plus encore mädiocre. Les räponses É apporter doivent Çtre puissantes et É la hauteur de l enjeu. Cela va bien au-delé du service immädiat rendu É la population. Ñ Cette premiåre condition fixçe, partagçe par la CGT Lorraine, doit átre au cœur de la mise en œuvre du projet construit pour la formation professionnelle, initiale et continue, des Lorrains. Il est indispensable qu un vçritable diagnostic de la situation de la formation professionnelle soit posç afin de trouver des rçponses adaptçes aux problåmes majeurs de la formation professionnelle : La trop importante sous qualification des salariås et des jeunes en Lorraine. Le rapport du CESER prçsente par bassin d emploi Ö l indice de qualification Ü (rapport entre les diplémçs du supçrieur et les non diplémçs France 58 -). En observant ces chiffres pour les 17 bassins d emplois on constate que la Ö moyenne Lorraine Ñ s Ätablit É l indice 34! Avec de fortes disparitäs entre bassins : si l on considüre les agglomärations chefs lieux des 4 däpartements on atteint le chiffre de 46 et hors de ces 4 bassins la moyenne tombe É 33, alors que les deux villes de Metz et Nancy ont une moyenne de 78! Ces indicateurs ne font que confirmer un problåme connu depuis longtemps. MalgrÇ cela la formation professionnelle a ÇtÇ banalisçe pour faire face Ñ la montçe du chémage devenant une sorte d outil d adaptation conjoncturel aux crises successives que la RÇgion continue de traverser. Un vçritable Çtat des lieux des qualifications professionnelles doit átre dressç en faisant appel aux moyens dont la RÇgion et l Etat disposent pour le rçaliser. Cette observation doit átre permanente et partagçe au-delñ de la seule publication de la Ö carte des formations Ü qui ne prend pas en compte les niveaux d emplois des salariçs et les rçsultats obtenus dans le cadre de la formation continue. L inquiåtante permanence du manque de formation des ouvriers et des plus bas niveaux de qualification des salariås dans les entreprises et des jeunes Ç la recherche d un premier emploi. Cette situation n est pas spçcifique Ñ la rçgion mais påse d un poids plus lourd en raison de sa structure industrielle passçe et actuelle. La totalitç des rapports publiçs par tous les organismes publics ou privçs confirment cette disparitç entre cadres, techniciens et ouvriers. Il est trop facile d incriminer le manque de motivation ou de volontç de la part des salariçs. Le droit Ñ la formation a fait l objet d un accord national qui devrait crçer une dynamique de la formation qualifiante dans les entreprises. Máme s il concerne en premier lieu les organisations signataires de l accord, il convient de l intçgrer dans l Çtat des lieux des formations en permettant aux salariçs de valider leurs acquis professionnels et en donnant aux jeunes Ñ la recherche d un premier emploi, une qualification reconnue qui soit prise en compte dås leur entrçe dans le monde du travail. En plus des disparitçs liçes aux fonctions et aux postes occupçs, en rapport avec ce qui est exposç prçcçdemment, il existe une vçritable disparitç territoriale en matiåre d accås et de participation Ñ la formation qualifiante. Si l on cumule Ñ la fois un faible statut social dä au manque de qualification et que l on habite un territoire ÇloignÇ des bassins mçtropolitains, il est Çvident que l on s approche des sphåres de l exclusion sociale et professionnelle donc de la pauvretç. La marchandisation de l offre de formation : Les collectivitçs et les entreprises Ö achåtent Ü de la formation que leur Ö vendent Ü des organismes privçs ou publics qui sont de plus en plus prçcarisçs dont les personnels n'ont plus aucune sçcuritç dans leur emploi. La proposition annoncçe d un Ö service public de la

3 3 formation professionnelle Ü tout comme d un Ö service public de l orientation Ü suppose une autre logique que celle du Ö marchå Ü. Elle nçcessite Çgalement la mise en œuvre de moyens Ñ la hauteur des enjeux. Un bilan Çconomique de la formation est nçcessaire et il ne doit pas átre seulement quantitatif sur les coäts et les financements des temps de formation. Il doit prendre en compte Çgalement toutes les dimensions de la formation pour la personne qui se forme (dçplacements-nourriture-investissement matçriel et immatçriel), celles des organismes de formation qui doivent investir pour mettre Ñ disposition les outils techniques et pçdagogiques pour une formation de qualitç, garantir les qualifications par la formation de ses formateurs et offrir de bonnes conditions de travail pour ceux qui se forment comme pour ceux qui forment. Le service public est un principe qui garantit Ñ chacun d átre sur un pied d ÇgalitÇ en assurant des conditions d informations, d accås, de gratuitç. Il entraãne un engagement de la personne en formation, que ce soit en formation initiale ou continue. Cela concerne Çvidement l Etat et la RÇgion agissant au nom de l intçrát gçnçral dans le cadre des ressources publiques qu ils redistribuent sous la forme d activitçs de formation. Une analyse sur ce qu est aujourd hui Ö l appareil Ü de formation en Lorraine est indispensable pour dçfinir les secteurs prioritaires Ñ renforcer et pour assurer les meilleures orientations possibles. 2- Ä Une meilleure mise en råseau des acteurs et des chefs de file davantage identifiås Ç Cette seconde condition ÇnoncÇe par le CESER de Lorraine et qui visait particuliårement l Çconomie peut parfaitement se dçcliner en propositions pour la formation professionnelle. L impression qui domine en matiåre de formation est sa complexitç, une certaine opacitç et un opportunisme qui flottent sur les vagues au grç des dç-(re)-structurations imposçes par une Çconomie tributaire de choix financiers par des groupes qui visent une rentabilitç Ñ deux chiffres. ObligÇes de faire face Ñ la crise de l emploi, les collectivitçs territoriales accordent des aides substantielles pour la formation des futurs salariçs, la crçation d infrastructures et des aides multiples pour assurer l implantation de nouvelles activitçs Çconomiques, commerciales, de loisirs et culturelles. La formation est ainsi directement intçgrçe Ñ l action Çconomique sans que, pour autant, les organisations syndicales, qui sont des acteurs de l'çconomie, soient consultçes sur ces choix. Le pilotage de la formation professionnelle Il peut y avoir de multiples postes de commandes suivant qu il s agisse de formations en entreprise, d apprentissage, de formations initiales ou continues, de formations conduites directement par le Conseil RÇgional de Lorraine. La question rçside dans la dçfinition des objectifs et la mise en œuvre des moyens pour les atteindre. Le ComitÇ de Coordination RÇgional de l Emploi et de la Formation Professionnelle (CCREFP) devrait átre l instance principale de ce pilotage máme si chaque domaine prçcis de la formation doit avoir son instance de rçgulation et de consultation. La question reste toujours celle des moyens et du temps Ñ consacrer Ñ ce travail indispensable Ñ une bonne prise en compte des questions de formation. La dçmocratie sociale a un prix et ce n est pas en comptant sur la seule bonne volontç et le bçnçvolat que l on parviendra Ñ coordonner et dçvelopper en Lorraine la formation professionnelle. Les lieux de concertations et de dåcisions concernant la formation Ils souffrent d un manque de lisibilitç, se trouvent en concurrence et peuvent s ignorer en poursuivant chacun sa propre logique d organisation et de dçveloppement. Il suffit pour cela de constater que la notion de Ö territoire Ü est multiple : les 17 bassins d emplois de la

4 4 DIRECCTE, les 13 bassins d Education et de Formation du Rectorat, les 10 Territoires d Action RÅgionale du Conseil RÇgional forment des espaces ayant chacun sa structuration avec des comitçs, des projets qui ne sont pas nçcessairement concertçs. La dçmarche qui valide les Ö péles de compçtences Ü avec celle des Ö lycçes des mçtiers Ü ne recouvre pas nçcessairement un dçcoupage territorial mais plutét une logique de Ö branches Ü ou de Ö filiåres Ü professionnelles. Cet ensemble complexe doit partager une volontç commune et intçgrer l ensemble des acteurs de la formation professionnelle. Si le Ö territoire Ü peut s avçrer átre un lieu pertinent pour átre en proximitç avec les publics et les acteurs de la formation professionnelle, il faut lui donner les moyens de fonctionner en dçfinissant clairement ses objectifs et son niveau de responsabilitç, en assurant, en temps et en ressources, les conditions de son fonctionnement, en impliquant les reprçsentants locaux de la vie sociale, Çconomique, culturelle et politique. Une dåmarche d information et de concertation permanente qui implique les personnes en formation et qui va vers les publics les plus ÇloignÇs de la formation professionnelle continue. Elle doit átre conduite et entreprise au-delñ de la seule communication. L insertion sociale et professionnelle, la lutte contre l illettrisme et les discriminations de toutes formes doivent átre au cœur d une volontç politique de dçveloppement des formations. Les personnes en formation peuvent devenir les promoteurs du dçveloppement de la formation, Ñ condition qu elles soient elles-mámes, comme leurs reprçsentants, des acteurs reconnus de leur promotion par la formation. La formation doit aboutir Ñ une validation certifiçe (dipléme, titre professionnel, CQP ) et Ñ une reconnaissance dans l emploi. Cette condition implique que la formation tout au long de la vie s'inscrive dans un parcours professionnel qui intågre le statut du salariç avec ses droits sociaux et professionnels. Cette Ö sçcuritç Ü est indispensable au dçveloppement de la formation professionnelle dans tous les dispositifs et les emplois visant Ñ relever le niveau des qualifications et des compçtences. Cet engagement est liç au pilotage des politiques de formation devant donner toute leur place aux organisations syndicales d'instaurer une Çvaluation permanente des objectifs, des moyens et du fonctionnement de la formation professionnelle. 3- É La conjugaison de l action immådiate Ånergique et de la patience. Ne nous masquons pas les räalitäs : la Lorraine ne redressera la situation et ne se construira un nouvel avenir qu en engageant, düs maintenant, une action räsolue näcessairement inscrite dans la duräe Ñ. Cette troisiåme et derniåre condition ÇnoncÇe par le CESER pour relever les dçfis auxquels notre RÇgion est confrontçe, sert Çgalement de conclusion Ñ cette contribution prçsentçe par la CGT pour le CPRDF. La seule logique d une adçquation Ö introuvable 2 Ü entre l emploi et la formation ne peut átre l unique objectif d un projet rçgional de formation continue en Lorraine. L emploi est essentiel pour assurer l avenir de ceux qui vivent en RÇgion et il est indispensable d obtenir les qualifications et les compçtences nçcessaires au dçveloppement Çconomique. L enjeu råel pour notre rågion est celui des qualifications du plus haut niveau universitaire au premier niveau des savoirs validås des professions. La Lorraine, compte tenu de son histoire, mais aussi de sa position gçographique et des mutations Çconomiques auxquelles elle est confrontçe, doit s engager råsolument vers une compåtence identifiåe de formation professionnelle. Celle-ci doit s'çtendre Ñ l'espace de la Grande RÇgion et aux 2 L introuvable relation emploi /formation - sous la direction de Lucie Tanguy - la documentation française

5 5 coopçrations interrçgionales. Elle doit s'ouvrir aux domaines technologiques et de services liçs aux nouveaux enjeux industriels, Ñ l environnement, aux transports, Ñ la logistique et aux matçriaux de demain. Les services aux personnes comme les services aux entreprises forment le complçment indispensable au bien faire et au bien átre d une RÇgion reconnue pour ses Ö compçtences formatrices Ü. Cela ne peut se concevoir et se rçaliser que dans un projet structurç fait pour durer en garantissant Ñ ceux qui le font vivre les moyens pour le rçaliser. La formation n est pas une action conjoncturelle d adaptation aux situations Çconomiques. Elle doit permettre d'obtenir une qualification reconnue Ñ celle ou celui qui s est formç et qui s engage dans un processus de formation tout au long de sa vie. La formation contient une valeur collective et sociale qui permet de faire face aux mutations pouvant concerner des secteurs entiers de l Çconomie et des transformations dans nos modes de vie, localement et globalement. Elle est aussi un atout pour lutter efficacement contre toutes les formes d exclusions et de discriminations en faisant des personnes en formation les acteurs de leur projet social et professionnel. CGT LORRAINE Le 17 janvier 2011