La formation des fonctionnaires publics dans la perspective européenne

Transcription

1 Nicola Paparella, Angela Perucca Université de Lecce La formation des fonctionnaires publics dans la perspective européenne

2 La formation est une réponse stratégique aux problèmes des administrations publiques (AP) Criticité/changement des A.P. Facteurs intérieurs Facteurs extérieurs Formation

3 Facteurs intérieurs Attention insuffisante à la qualité des services Besoin croissant de ressources Inadéquation des compétences Modèles d'organisation et culturels obsolètes

4 Facteurs extérieurs Élargissement et intégration européenne Effets de la mondialisation Société de l'information Plus grande compétitivité et instabilité des systèmes

5 Facteurs intérieurs Solutions individuées Sensibiliser les fonctionnaires sur l'importance stratégique de la formation Considérer la formation comment événement permanente systématique Développer la qualité de la formation par l'amélioration de l'offre et de la demande Introduire nouvelles modalités d'action et d'évaluation

6 Centralité de la formation Continuité Caractères distinctifs de la formation des fonctionnaires Innovativité Complexité

7 Continuité de la formation De la formation épisodique et occasionnelle, liée aux contingences À la formation permanente, tout au long de la vie, liée à l'amélioration continue et au développement de la conscience européenne La formation doit être considérée comme un nouveau droit à quoi répondent de nouveaux devoirs (principe de la réciprocité par rapport à la responsabilité à apprendre)

8 Complexité de la formation La formation est un procès complexe d'actions univoques orientées vers un but Si à la rigidité et à la linéarité des modèles de formation on préfère des solutions flexibles en rapport aux situations spécifiques, il faut disposer d'une «cabine de contrôle» Opposer à une conception simpliste de la formation entendue comme action d entraînement sur le travail, une conception de la formation à entendre comme une action éducative à travers le travail Le fonctionnaires doit se sentir citoyen européen

9 Innovation de la formation Contenus Compétences flexibles et adaptables par rapport à chaque situation/contexte Attention! Le fonctionnalisme ne suffit pas: l'action est considérée efficace quand elle résulte conforme aux schémas codifiés L'innovation vise plus loin: l'action est efficace quand elle induit créativité, pensée divergente, réflexivité critique, cohérence avec les buts du système

10 Nicola Paparella, Angela Perucca, Universitè de Lecce Innovation de la formation Méthodes Poser l'attention aux exigences, aux temps et aux rythmes de l'apprentissage (les exigences des élèves viennent avant celles des professeurs) Généraliser les opportunités d'accès à la formation, en réduisant les coûts et en élargissant l'offre formative Faire souvent recours aux nouvelles technologies de l'information et de la communication Former non seulement le fonctionnaire mais en plus le citoyen européen

11 Facteurs extérieurs De la formation du fonctionnaire public À la formation du fonctionnaire public européen

12 Facteurs extérieurs Solutions repérées Noyaux de compétences communes Nouveaux modèles et nouveaux parcours communes formatives Networks professionnels et mobilité Sélectionner et répandre les bonnes pratiques Développer et améliorer l'utilisation des nouvelles technologies Parcours formatifs intégrés entre les structures de formation de plusieurs Pays de l'union

13 Pour un modèle de compétence commune (du fonctionnaire public européen) Noyau de connaissances communes Une nouvelle culture européenne Noyau de comportements communs Noyau d'habilités communes Un nouveau système Pays Modèles et parcours communs de formation permanente

14 Nicola Paparella, Angela Perucca, Universitè de Lecce Principaux connaissances/habiletés communs (en respectant les spécificités des cultures locales) Intégration des systèmes administratifs nationaux dans un système administratif européen (Co administration) Implémentation, au niveau européen, de nouveaux modèles de gouvernance Utiliser l information comme élément pour renforcer la participation politique des citoyens au gouvernement de l'europe Accés aux opportunités mises à disposition par l'ue au service des État membres

15 Intégration des systèmes administratifs nationaux dans un système administratif européen (Co administration européenne) Connaître et répandre le fonctionnement des mécanismes et des politique de l'union, pour adapter et aligner les systèmes nationaux au système européen Renforcer le rôle de chaque État membre dans le procès décisionnel européen et sur la contribution nationale à l'innovation des politique de l'union dans le secteur de l'administration publique, de l'instruction, de la formation et de la culture

16 Nicola Paparella, Angela Perucca, Universitè de Lecce Implémenter nouveaux modèles de gouvernance européenne Capacité de gouverner, régler, interposer et orienter l'action d'une multiplicité de sujets, en la finalisant au développement social et économique dans le cadre du contexte européen, en posant l'attention aux phénomènes complexes qui influencent le contexte, comme la mondialisation et l'interdépendance économique, sociale et culturelle entre les État membres, la comparaison interculturelle à l'intérieur de l'europe et entre culture européenne et cultures extra européen

17 Informer pour favoriser la participation des citoyens au gouvernement de l'europe Créer le sens d'appartenance des citoyens à l'union par un feedback entre exigences des citoyens et politique (dimension subjective) Renforcer la légitimité démocratique de l'union avec la participation et avec la crédibilité, c'est à dire en montrant l'efficacité des résultats (dimension objective) Dimension subjective + dimension objective = Exercice actif de la citoyenneté européenne

18 Accès aux opportunités de l'ue au service des État membres Améliorer la capacité d'utiliser les ressources au soutien du développement social et économique, avec référence spéciale aux Administrations publiques Former de nouvelles compétences, en particulier "euro spécialistes" et "euro projeteurs" capables de soutenir l'action des AP dans la recherche et dans la gestion de fonds communautaires Favoriser les échanges culturels et les modèles de formation intégrée

19 Actions formatives indispensables pour la formation du dirigeant public européen Thèmes plus demandés 1. Évaluation des services publics 2. Gestion des Européens profonds 3. La libre circulation des citoyens 4. Profils institutionnels de la gouvernance européenne 5. La formation de la conscience européenne 6. La dimension interculturelle

20 Thèmes prioritaires La formation de la conscience européenne La dimension interculturelle

21 Nicola Paparella, Angela Perucca, Universitè de Lecce La formation de la conscience européenne et la perspectif interculturelle Les principes Éduquer à l'europe. Pourquoi? Les racines des valeurs et les Institutions de l'europe L'idée de citoyenneté dans l'europe des peuples L'idée de participation dans l'europe des peuples L'engagement pour une culture de paix

22 La formation de la conscience européenne et la perspectif interculturelle Le contexte Société cognitive et nouveaux défis éducatifs pour l'europe Animation culturelle et éducation permanente Vie en commun urbaine et médiation culturelle Développement global et nouveaux besoins éducatifs

23 La formation de la conscience européenne et la perspectif interculturelle Les perspectives Quel culture pour une éducation commune en Europe Nouvelles valeurs pour l'éducation à l'europe Pour une nouvelle conscience européenne et pour un nouveau projet de civilisation à partager Éducation, développement et solidarité dans l'europe des différences Citoyenneté européenne et citoyenneté globale

24 Les principales écoles de formation En Italie École Supérieure de l Administration Publique Formez École Supérieure de l Administration de l Intérieur Consortium Entre Universités sur la Formation

25 Indications bibliographiques AA.VV., Pubblica Amministrazione e immigrazione, Quaderni Formez, Roma, P. Andreani, A. Attanasio, Mobilità e trasparenza delle competenze acquisite: l esperienza Europass formazione, Isfol Editore, Roma, M.R. Casuale (a cura di), Lo sviluppo delle risorse umane. Casi di studio premiali, Formez, Roma, A. Gammaldi, P. Marzilli, P. D Aloia (a cura di), Apprendimento e cambiamento organizzativo nelle P.A. Tre casi europei a confronto, Quaderni Formez, Roma, A. Grimaldi, G.P. Quaglino (a cura di), Tra orientamento e autoorientamento, tra formazione e autoformazione, Isfol Editore, Roma, N. Paparella (cur.), Educare all Europa. Perché?, Milella, Lecce A. Perucca (cur.), Pedagogia interculturale e dimensione europea dell educazione, Pensa MultiMedia, Lecce, 1997.

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