Note Synthétique Relative à La Stratégie de mobilisation en faveur de la Communauté Marocaine Résidant à l Etranger

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1 Note Synthétique Relative à La Stratégie de mobilisation en faveur de la Communauté Marocaine Résidant à l Etranger Source : mid=49 1- Le contexte L intérêt des autorités, au plus haut niveau de la hiérarchie de l Etat, pour la Communauté Marocaine Résidant à l Etranger est une constante de la politique nationale. Cet intérêt se décline sous diverses formes, parfois dictées par la conjoncture, avec toutefois un fil conducteur constant : la volonté de ne jamais «perdre de vue» cette Communauté. Aujourd hui, les mutations profondes et significatives qu a connues cette Communauté imposent une autre nouvelle approche stratégique pour la prise en charge de ses spécificités, ses préoccupations et ces problématiques Au plan démographique Avec ses quelques ressortissants, la Communauté Marocaine Résidant à l Etranger représente plus de 10% de la population totale du pays, et surtout a évolue à un rythme jamais constaté par le passé, enregistrant une hausse voisine de 100% en une seule décennie. Cet aspect à lui seul génère une multitude de contraintes (organisationnelles, financières, ) auxquelles il est difficile de faire face convenablement. Concomitamment à cette augmentation vertigineuse, l émigration de la CMRE est devenue multiforme, massive, générale et continue. Elle s est, à la fois, généralisée à tous les profils professionnels, implique fortement les deux sexes, tous les âges avec une proportion croissante de jeunes nés à l Etranger, porte sur toutes les régions du Maroc, comme elle s est «globalisée» en concernant les cinq continents du Globe. Avec toutefois une forte concentration dans 5 pays de l Union Européenne : la France, les Pays Bas, la Belgique, l Italie et l Espagne, qui regroupaient à eux seuls 77% de la CMRE en Au plan économique Une évolution toute aussi remarquable de la CMRE concerne sa contribution à

2 l économie nationale, davantage visible à travers les transferts de fonds. Ces derniers ont enregistré une évolution spectaculaire au cours des dix dernières. Ils sont passés de l ordre de 20 milliards de dhs en 1998 à plus de 57 Milliards de dhs en 2007 avec parfois des taux d augmentation élevés, voire très élevés comme ce fut le cas en 2000 (+20,8%) et 2001 (+60,5%). En termes macroéconomiques, ces transferts représentaient, en 2005, 9% du PIB, 296% des investissements directs étrangers au Maroc, et 704% de l aide publique au développement reçue par la Maroc, nonobstant leur impact sur la balance des paiements, les dépôts des banques, la cohésion sociale et la solidarité. Ils constituent donc, de ce fait, un enjeu crucial pour la stabilité et le développement économique, social, humain et politique du pays tout entier. L impact des transferts des MRE sur l équilibre des échanges commerciaux et avec l Extérieur prend une importance significative, car c est grâce à ces transferts que la balance des paiements enregistre un solde net positif de 18,857 milliards de dhs qui se transformerait, sans les transferts des MRE, en un solde négatif de 36,269 milliards de dhs compte tenu du déficit de la balance commerciale de 138,83 milliards de dhs. Les transferts des MRE constituent aujourd hui la première source de devises pour le pays et se placent devant les recettes de voyage qui bénéficient pourtant d une attention particulière des Pouvoirs Publics. L importance, pour l économie nationale, des transferts financiers des MRE s apprécie également à travers leur comparaison avec quelques produits phares des exportations et des importations. Par ailleurs, l importance, pour l économie nationale de la Communauté Marocaine Résidant à l Etranger apparaît également à travers l intérêt croissant que lui portent les institutions internationales comme l Organisation des Nations Unies dans le cadre de son «Dialogue de Haut Niveau sur les Migrations et le Développement» et les banques multilatérales comme la Banque Mondiale, la Banque Africaine de développement ou le Fonds international pour le développement Agricole (Le FIDA), qui considèrent tous aujourd hui les migrants comme acteurs essentiels pour le développements de leurs pays d origine et tentent d en cerner les problématiques et mettre en place des mécanismes efficaces. 1.3-Au plan des ressources humaines et des compétences

3 Au plan socioprofessionnel, une autre catégorie de MRE commence à prendre de l ampleur, qualitativement et en nombre. Il s agit des Marocains résidant à l Etranger, disposant de formations universitaires de haut niveau et qui occupent des positions avancées dans les entreprises des pays d accueil, au sein de plusieurs sociétés multinationales ou d organisations internationales, ou jouant un rôle politique avancé dans leurs pays de résidence. Cette frange de la CMRE pourrait aussi offrir des opportunités d investissements et de transfert d expertises importantes pour l économie nationale, comme elle pourrait, moyennant des politiques appropriées, constituer de puissants relais de la diplomatie parallèle à l extérieur. Sur le plan identitaire et de citoyenneté, la CMRE exprime aujourd hui ouvertement son aspiration à jouir pleinement de ses droits civiques et politiques, par une véritable réintégration dans le processus de gouvernance politique et la participation dans les instances élues. Ces «Marocains d ailleurs» veulent être autrement qu une simple «identité bancaire». De leur côté, les pays d accueil la Communauté Marocaine Résidant à l Etranger posent de plus en plus ouvertement la question de l intégration de cette population. Laquelle intégration, si elle est faite selon les standards et politiques des pays de résidence, risque, à terme de couper la communauté de son pays d origine avec toutes ses conséquences. Ce contexte, sans doute non exhaustif, milite en faveur de la conception et de la mise en œuvre d une politique volontariste et intégrée, en faveur de la Communauté Marocaine Résidant à l Etranger. Cette politique devra embrasser tous les aspects de la vie quotidienne de cette Communauté et devra concilier l enracinement dans les pays d accueil sans le déracinement du pays d origine. Il s agit de construire une vision de la diaspora marocaine, capable d absorber les mutations de toute nature sans que l identité marocaine ne soit amenée à en souffrir. C est «la vision 2012 de l émigration», élaborée en partenariat avec tous les intervenants dans la gestion des affaires de la CMRE et prenant en considérations les avis et recommandations des intéressés eux-mêmes à travers leurs structures représentatives et leurs associations en particulier. 2- Les fondamentaux de la stratégie de mobilisation en faveur de la CMRE La continuelle sollicitude Royale à l égard de la Communauté Marocaine Résidant à l Etranger et la volonté de Sa Majesté Le Roi d engager «une réflexion renouvelée et rationnelle et une révision profonde de la politique d'immigration, à travers l'adoption d'une stratégie globale, mettant fin au chevauchement des rôles et à la multiplicité des

4 intervenants», constituent les fondamentaux pour l élaboration et la mise en œuvre de l ensemble des politiques publiques dans ce domaine, «dans une démarche globale, intégrée et graduelle, visant à leur garantir une participation démocratique pleine et entière dans tous les secteurs de l activité nationale, et à assurer la défense de leurs droits et de leur dignité dans les pays d accueil». Pour la traduction de ces fondamentaux en actions concrètes, et à l occasion de la constitution du Gouvernement de Sa Majesté le Roi, suite aux élections législatives de septembre 2007, un Ministère à part entière, délégué auprès du Premier Ministre, a été crée pour prendre en charge, dans une démarche participative et en concertation avec les autres départements ministériels et les institutions nationales es qualité et les associations de la CMRE, toutes les questions qui intéressent la gestion des affaires des citoyens marocains à l'étranger et la promotion de leur situation aussi bien au Maroc que dans les pays d accueil. Pour une gouvernance participative des questions de la CMRE, Sa Majesté Le Roi a décidé de «créer pour eux un Conseil opérant auprès de Notre Majesté, jouissant de toute Notre sollicitude et remplissant les conditions de représentativité, d efficacité et de crédibilité requises». Il s agit du Conseil de la Communauté Marocaine à l Etranger, crée par le Dahir n du 21 Décembre 2007 qui complète désormais l édifice des institutions et structures chargées de la CMRE. 3- Les axes de la stratégie de mobilisation en faveur de la Communauté Marocaine Résidant à l Etranger La stratégie objet de la présente note vise la concrétisation de la Haute et Bienveillante Sollicitude dont Sa Majesté Le Roi a toujours entouré les citoyens marocains résidant à l étranger, «visant à leur garantir une participation démocratique pleine et entière dans tous les secteurs de l activité nationale, et à assurer la défense de leurs droits et de leur dignité dans les pays d accueil». Ceci dans le cadre d une démarche participative et en concertation avec toutes les parties prenantes dans les dossiers de gestion des affaires des marocains du monde et dans la gestion de la question migratoire en général. La stratégie proposée s articule autour de quatre axes stratégiques prioritaires, déclinés en plans d action, composés d activités et de projets précis pour ce qui concerne les actions relevant de la responsabilité directe du Ministère Délégué chargé de la Communauté Marocaine Résidant à l Etranger. Cette stratégie vise tout à la fois la satisfaction immédiate des besoins identifiés tout en préparant les éléments nécessaires pour affiner la vision Le premier axe stratégique Il porte sur la préservation de l'identité nationale des nouvelles générations, dans ses dimensions linguistique, religieuse et culturelle, ainsi que le renforcement de leur attachement au Maroc. Les actions spécifiques de cet axe se présentent comme suit : a. l amélioration de l enseignement de la langue et de la culture marocaine ; b. le renforcement de la présence culturelle du Maroc dans les pays d accueil par la

5 mise en place d un programme graduel de création d espaces et de nouveaux produits culturels dans les pays d accueil ; c. la mise en œuvre du plan d action, ambitieux, du Ministère des Habous et des Affaires Islamiques. 3.2-Le deuxième axe stratégique Il a trait à la défense des intérêts des marocains du monde et la promotion de leur situation juridique, sociale et humaine aussi bien au Maroc que dans les pays d accueil et se traduisent par les actions suivantes : a. l élaboration d un programme gouvernemental intégré pour la consolidation et l élargissement des accords internationaux concernant tous les domaines touchant de près ou de loin nos communautés résidant à l étranger ; b. le renforcement des services sociaux au sein des consulats du Maroc dans les pays d accueil, en appui au plan d action du Ministère des Affaires Etrangères et de la Coopération. L objectif escompté est d assurer l assistance et l accompagnement des MRE en situation difficile Le troisième axe stratégique Il vise l optimisation de la contribution des «Marocains du Monde» au développement économique, social et humain du Maroc et leur l implication dans la gestion de la chose publique et dans les chantiers du développement humain et se traduisent par : a. la mise à niveau des instruments financiers existants et destinés à la mobilisation de l épargne des MRE en faveur de l économie nationale ; b. l emploi efficient des transferts des MRE par l économie nationale ; c. la mobilisation des compétences des MRE en faveur de l économie nationale et la création de mécanismes d accompagnement ; d. le renforcement de l articulation entre migration et territoire Le quatrième axe stratégique Cet axe, d une portée essentielle pour la pérennité de l action de l Etat en faveur des MRE, vise à répondre aux besoins pressants du Ministère en matière d amélioration des conditions de travail et de mise à niveau de ses structures organisationnelles, de ses infrastructures et de ses programmes, notamment : a. la poursuite des efforts en matière de modernisation et de rationalisation de ses différentes structures de gestion ; b. la mise en place d un système d information performant qui permet de générer des tableaux de bord.

6 Cet axe stratégique porte également sur toutes les études à mener pour affiner la connaissance des questions de la migration dans ses dimensions sociale, humaine, économique, identitaire, politique,