Les enjeux et les missions de la réussite éducative

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1 Les enjeux et les missions de la réussite éducative Stages nouveaux directeurs 28 janvier Asnières 30 janvier Sceaux Sabrina Smachi Chargée de mission éducation prioritaire et Politique de la Ville DSDEN

2 Ordre du jour 1) Les ZUS et les quartiers prioritaires dans les Hauts-de-Seine (quelques chiffres) 2) Les enjeux de la réussite éducative -Diffusion d un film 3) Les moyens d actions: - Rappel des lois Le CUCS - Les 5 champs prioritaires de l action de l Etat - Le volet éducatif - Les financements Le programme de réussite éducative (le PRE) 4) La nécessité du partenariat diffusion d un film 5) De nouveaux outils au service de la réussite éducative - Diffusion d un filmhttp:// 6) La définition et la mise en œuvre du volet éducatif des CUCS 7) L articulation des politiques éducatives 8) La simplification des procédures, outil de la cohérence

3 1) Les ZUS et les quartiers prioritaires dans les Hauts-de-Seine (quelques chiffres) Les quartiers de la politique de la ville se composent: des zones urbaines sensibles et de territoires non classés ZUS. Dans les Hauts-de-Seine, il existe actuellement 16 quartiers situés en zone urbaine sensible (ZUS) (751 au niveau national), dont les deux plus importantes en termes de population sont Nanterre, avec habitants, et Colombes, avec Les Zones Urbaines Sensibles (ZUS) sont des Quartiers Prioritaires de la Ville où les difficultés sociales s'accumulent. Les ZUS sont en effet des quartiers caractérisés par la présence de nombreux grands ensembles ou d'habitats dégradés, auxquels s'ajoute un déséquilibre accentué entre l'habitat et l'emploi. Cela signifie que ce sont des quartiers où les difficultés économiques et sociales sont importantes en comparaison au reste de la commune concernée. Leur classement en ZUS leur permettra de toucher davantage de subventions que s'ils étaient de simples Quartiers Prioritaires de la Ville. Ces ZUS, qui formalisent la notion de quartier difficile et sont définies selon des critères reposant sur les inégalités sociales, disposent d'aides spécifiques auxquelles s'ajoutent, dans des quartiers ciblés, les contrats urbains de cohésion sociale (CUCS). Dans les Hauts-de-Seine, on compte 13 CUCS qui sont répartis sur 16 communes Asnières, Antony, Boulogne-Billancourt, Châtenay-Malabry, Clamart, Clichy-la-Garenne, Colombes, Gennevilliers, Nanterre, Rueil- Malmaison, Suresnes, Villeneuve-la-Garenne, ainsi que le CUCS intercommunal des Blagis (Bagneux, Bourgla-Reine, Fontenay-aux-Roses et Sceaux). Le CUCS regroupe les ZUS ainsi que les quartiers prioritaires de la ville. La forte hétérogénéité des quartiers a conduit les pouvoirs publics à prioriser l'intervention de l'état suivant le degré de difficulté observé. Trois niveaux de priorité ont été définis au niveau national. La priorité 1 correspond au taux maximal de difficultés.

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5 2) Les enjeux de la réussite éducative "La réussite éducative est un pont entre l'école et son environnement, un pont entre l'élève et l'enfant" Son enjeu : prendre en compte l'environnement social, familial et culturel de l'enfant pour favoriser la mise en place des meilleures conditions menant à la réussite de tous les parcours scolaires.

6 Cette politique de terrain et de concertation est primordiale et permet la rencontre de tous les acteurs qui participent à la réussite éducative de l'enfant à l'intérieur de l'école et à l'extérieur. Elle demande une implication et une vigilance constante de la part de tous les acteurs : enseignants, parents d'élèves, élus locaux, associations et acteurs sociaux. La finalité de la réussite éducative est donc de donner toutes ses chances à chaque enfant. Depuis 2012, Madame Pau-Langevin est la Ministre déléguée auprès du Ministre de l'éducation Nationale, chargée de la Réussite Educative. Film réussite éducative

7 3) Les moyens d actions: - Les lois La mise en œuvre de la politique de la ville s appuie sur trois lois récentes (2003, 2005 et 2006) : - 1/08/2003 : loi d orientation et de programmation pour la ville et la rénovation urbaine. Cette loi resserre la géographie d intervention de la politique de la ville limitée désormais aux zones urbaines sensibles (ZUS) et aux établissements de l Éducation prioritaire (ZEP/REP). Ce recentrage est complété en juin 2004 par le plan de cohésion sociale. - 18/01/2005 : loi de programmation pour la cohésion sociale (loi Borloo). Cette loi cible très précisément les publics visés par le programme «réussite éducative» (PRE) à savoir : accompagner dès les premières années de l école maternelle jusqu au terme de la scolarité, des enfants et des jeunes qui présentent des signes de fragilité en prenant en compte la globalité de leur environnement et de leurs difficultés. - en 2006 : loi du 31 mars pour l égalité des chances. L État centre son action sur une géographie resserrée et sur cinq champs prioritaires dans le cadre d un contrat unique : le contrat urbain de cohésion sociale (CUCS) signé pour trois ans et reconductible après évaluation. La circulaire du 11 décembre 2006 a pour objet la définition et la mise en œuvre du volet éducatif des CUCS.

8 Le CUCS Le contrat urbain de cohésion sociale est un contrat passé entre l Etat et les collectivités territoriales qui engage chacun des partenaires à mettre en œuvre des actions concertées pour améliorer la vie quotidienne des habitants dans les quartiers connaissant des difficultés (chômage, violence, logement...).

9 - Les 5 priorités du CUCS Emploi et développement économique Amélioration de l habitat et du cadre de vie Citoyenneté et prévention de la délinquance Accès à la santé Volet éducatif

10 -Le volet éducatif L éducation constitue un facteur majeur d intégration et de lutte contre l exclusion, le conseil interministériel de la ville du 9 mars 2006 a retenu la réussite éducative comme l un des cinq champs prioritaires de l action de l Etat dans le cadre des contrats urbains de cohésion sociale. La réussite éducative inclut la réussite scolaire qui en est une condition essentielle. De nombreuses autres actions organisées hors de l école, parfois en collaboration avec elle, y contribuent. Il est donc nécessaire de rechercher une continuité et une complémentarité de l action éducative entre les temps familiaux, scolaires et de loisirs.

11 Exemples d actions proposées dans le cadre du CUCS La réussite éducative à Suresnes (présentation de différentes actions concrètes sur le volet éducation du CUCS) -Accompagnement scolaire individualisé par l association Courte Echelle. Ses objectifs: favoriser l épanouissement personnel de l enfant et l aider à sa réussite scolaire. -La clef d or (pôle petite enfance). Ses objectifs: proposer un espace pour les parents, accompagnés de leurs enfants autour d activités ludiques, culturelles ou corporelles, pour la découverte, le développement et l échange entre les parents. -Stages de découverte ou de perfectionnement (association des parents d élèves du conservatoire). Ses objectifs: faire découvrir à des jeunes de 11 à 18 ans différentes disciplines. Sous formes d ateliers, les jeunes vont appréhender et s initier à différentes disciplines artistiques (art dramatique, danse moderne, chants variétés, percussions). -L orchestre à l école (conservatoire). Ses objectifs: contribuer à rétablir l égalité des chances par l apprentissage d une discipline artistique; favoriser une ouverture à la culture musicale; rééquilibrer l accès à la culture en fonction des secteurs géographiques. Film «l orchestre à l école» Source DSDEN 92 (galerie des vidéos)

12 Exemples d actions proposées dans le cadre du CUCS - L espace parents à Nanterre: aider les parents à réinvestir leur rôle, à réaffirmer leur autorité, orienter les familles vers un spécialiste partenaire (CMP adultes, professionnel libéral). Action portée par La Croix Rouge - Atelier socio linguistique scolarité/parentalité à Villeneuve-la- Garenne: favoriser l implication des parents migrants en demande d apprentissage linguistique dans la scolarité de leurs enfants, à renforcer leurs compétences orales et écrites en français. - Ateliers culturels et d Education à l environnement urbain Fontenay aux Roses: contribuer à l éveil culturel, scientifique et à l éducation à l environnement des jeunes et des familles. L axe éducation vise autant les jeunes que les adultes.

13 - Les financements : l agence nationale de rénovation urbaine (ANRU) a pour mission de contribuer à la réalisation du programme national de rénovation urbaine. Ses financements permettent également de valoriser le cadre scolaire (réhabilitation et reconstruction des groupes scolaires) ou de repenser l implantation des écoles. La rénovation en profondeur des quartiers est, de ce fait, une opportunité pour revoir la carte scolaire dans un objectif de mixité sociale. l agence nationale pour la cohésion sociale et l égalité des chances (ACSE) regroupe les financements de l État, de l Europe voire d autres partenaires participant à ses objectifs. Elle participe à des opérations en faveur des habitants des quartiers prioritaires de la politique de la ville et met en œuvre des actions visant à l intégration des populations immigrées et issues de l immigration résidant en France. Elle concourt à la lutte contre les discriminations dont les personnes concernées sont ou peuvent être victimes et contribue à la lutte conte l illettrisme et à la mise en œuvre du service civil volontaire.

14 Le programme de réussite éducative (le PRE) Qu est-ce que le Programme de Réussite Educative (PRE)? Le Programme de Réussite Educative s inscrit dans la loi de cohésion sociale du 18 janvier 2005 et vise à «donner leur chance aux enfants et aux adolescents ne bénéficiant pas d un environnement social, familial et culturel favorable à leur réussite. Il vise à accompagner, dès la petite enfance, des enfants et des adolescents présentant des signes de fragilité et des retards scolaires en cherchant à prendre en compte la globalité de leur environnement» (Délégation Interministérielle à la Ville - note de cadrage - février 2005) Ainsi, la spécificité du dispositif est bien de prendre en compte les enfants dans leur globalité et leur environnement, notamment familial en travaillant les questions sociales, culturelles, éducatives, sanitaires, sportives au service d un parcours individualisé de l enfant. Pour ce faire, une équipe pluridisciplinaire est mobilisée de manière à proposer aux enfants et à leurs parents un parcours «surmesure». A qui s adresse-t-il? Le PRE s adresse prioritairement aux enfants âgés de 2 à 16 ans, présentant des signes de fragilité, résidant ou étant scolarisés sur les quartiers CUCS de la politique de la ville Dans quelles situations proposer un accompagnement par le programme de réussite éducative? - Lorsque les intervenants identifient une plus value grâce au dispositif en complément de leur action habituelle. Il s agit des enfants qui sont déjà pris en charge par telle ou telle institution et pour lesquels le dispositif, sans se substituer au suivi déjà engagé, peut apporter une plus value du point de vue de l accompagnement de l enfant et/ou de sa famille, - Lorsque l enfant et ses parents ont besoin d un accompagnement vers le droit commun, - Lorsque la situation de l enfant et/ou de ses parents nécessite la mise en place d actions auxquelles le droit commun ne peut pas répondre, - Lorsque l'enfant a des envies et des ambitions, formulées ou non, qui ne sont pas réalisables dans l immédiat du fait de barrières multiples (financières, psychologiques, culturelles, ). Il s agit de mener un travail plus appuyé pour permettre à ces enfants, dont le parcours ou l épanouissement personnel semble fragile, d envisager l avenir plus positivement, - Lorsque l'enfant est en situation de réussite mais a besoin, à un certain moment, d un soutien particulier pour maintenir ce parcours (passage au collège, au lycée, autonomie financière,...), - Lorsque l'enfant met en difficulté les adultes (parents, professionnels, bénévoles) dans leur action éducative, que ces derniers se trouvent dans une impasse pour lui proposer un projet.

15 Mise en place du parcours personnalisé Cette aide, adaptée à chaque enfant, est définie avec les parents. Elle n est mise en place qu avec leur accord. La première étape consiste en l identification des situations des enfants et des familles pouvant bénéficier de la réussite éducative. Cette identification est l œuvre des acteurs de terrains (Education Nationale, Conseil Général, Centres Sociaux, associations ). En accord avec leur institution, ces acteurs proposent aux parents d être accompagnés par le programme de réussite éducative. Une fiche de liaison, établie avec la famille, est alors transmise à la coordinatrice réussite éducative. La deuxième étape est la rencontre entre la coordinatrice et la famille. Ensemble, elles envisagent tous les domaines dans lesquels un soutien serait souhaitable. Avec l accord des parents, la coordinatrice contacte les autres professionnels présents autour de l enfant. La troisième étape est, avec l accord des parents, la présentation de la situation de l enfant en équipe pluridisciplinaire. Cette équipe regroupe des professionnels représentant l Education Nationale, le Conseil Général, les Centres Sociaux, les Villes. Son rôle consiste à émettre un diagnostic partagé puis à proposer des objectifs de parcours pour l enfant et les moyens qui peuvent être mis en place pour atteindre ses objectifs. Ces partenaires respectent strictement la charte de confidentialité des informations qui leur seront communiquées. La quatrième étape est la mise en place, s ils sont validés par les parents, : - de l accompagnement par le référent de parcours (membre de l équipe pluridisciplinaire, association locale partenaire de la réussite éducative,etc) - des actions proposées par l équipe pluridisciplinaire Exemple concret: ma pratique professionnelle au sein du PRE de Rueil-Malmaison (soutien personnalisé auprès de 5 élèves) Fil continu à Gennevilliers: Il est né d une forte mobilisation des partenaires de la ville. Cette structure a ouvert ses portes en janvier L idée était d accueillir des jeunes exclus des collèges au sein d une structure en leur proposant des ateliers pédagogiques et éducatifs, pendant leur durée d exclusion de l institution.

16 4) La nécessité du partenariat Travailler dans un territoire considéré comme prioritaire nécessite une collaboration, un partenariat et une réflexion commune entre les institutions afin de permettre la réussite éducative des élèves. Le partenariat mobilise de nombreuses institutions: les villes, les Conseils Généraux, la Direction Départementale de la Cohésion Sociale, l Education Nationale. Les acteurs de terrain (tels que les associations, le programme de réussite éducative, le service culturel des villes, etc) mettent en œuvre sur le territoire des actions concrètes axées autour de la culture, de la parentalité, de la santé de l enfant, de l accompagnement scolaire, etc. Un interlocuteur privilégié dans le cadre du PRE: le coordonnateur de réussite éducative

17 Les missions du coordonnateur de réussite éducative Coordination de l'ensemble des actions du programme en collaboration avec la responsable des politiques éducatives et animation : rédaction des projets et bilans, suivi des actions éducatives, médico-sociales, préventives et culturelles, évaluation des actions. Evaluation de l'ensemble du programme de Réussite Éducative en collaboration avec les différents professionnels travaillant en partenariat avec le projet. Suivi des intervenants du programme. Coordination, animation et élaboration des comptes-rendus des réunions de l équipe pluridisciplinaire de soutien. Développement du travail partenarial. Participation à l'élaboration des conseils d administration de la Caisse des écoles en collaboration avec le service enfance. Coordination et animation des réunions du Conseil consultatif ; rédaction des comptes-rendus Élaboration du budget. Participation aux réunions en lien avec le programme (rencontres départementales, régionales et nationales de la Réussite éducative ; Réunions CUCS...). Travail en transversalité avec les secteurs : petite enfance, jeunesse et prévention. Diffusion du film sur le partenariat

18 5) De nouveaux outils au service de la réussite éducative Au niveau de l Education Nationale: Le plan de relance de l éducation prioritaire - Renforcement des moyens des établissements - Mesures d accompagnement des équipes éducatives et la structuration en réseaux des écoles et établissements destinés à faciliter la continuité entre l école et le collège Dans les Hauts-de-Seine: 24 réseaux de réussite scolaire et 4 ECLAIR - Dispositifs relais: ces dispositifs permettent un accueil temporaire adapté des collégiens en risque de marginalisation scolaire et ont pour objectif de favoriser la rescolarisation et la resocialisation de ces élèves. - Opération école ouverte - Opération étudiants pour élèves: étudiants des grandes écoles et universités s'engagent dans l'accompagnement de élèves. - Création des pôles d excellence en 2000: l objectif est de mobiliser les acteurs et de motiver les élèves au sein d un réseau d éducation prioritaire en créant des activités éducatives d excellence (des classes musicales à horaires aménagés, des ateliers de pratiques artistiques ou des sections sportives), ou de créer des partenariats avec un établissement supérieur de la même académie ou d une académie voisine ou encore d organiser des jumelages avec des institutions culturelles (musée, conservatoire, orchestre, troupe de théâtre). Les modalités de fonctionnement sont définies dans le contrat de réussite : actions à mettre en place, objectifs, différentes phases d évaluation. - L accompagnement éducatif vise à renforcer les compétences des élèves dans les domaines suivants: aide au travail scolaire, pratique artistique et culturelle, pratique d une langue, pratique sportive, accompagnement des élèves fragiles entrant en 6 ème, coup de pouce langage ou coup de pouce lecture Les PPRE constituent un moyen de prévention et de traitement de la grande difficulté dans le cadre de l école L internat d excellence crée en 2008: l internat est un dispositif d accompagnement à destination des collégiens et des lycéens. Il offre à des élèves la possibilité de poursuivre la formation de leur choix sans contrainte géographique dans un cadre favorable à leur réussite scolaire et à leur épanouissement personnel. Diffusion du film sur l internat d excellence

19 Le CUCS L intégration des dispositifs déjà existants Le CUCS intègre et met en cohérence l ensemble des dispositifs existants: - Le contrat éducatif local - L école ouverte - Le contrat local d accompagnement à la scolarité - Les contrats d éducation artistique - Les actions de lutte contre l illettrisme - Les ateliers santé ville - Le dispositif «ville, vie, vacances» - Le volet éducatif du contrat local de sécurité - Le dispositif de réussite éducative (le PRE)

20 Le programme de réussite éducative: dispositif à part entière qui vise exclusivement les 2-16 ans Objectif: traiter l ensemble des difficultés scolaires liées à l environnement social, culturel et familial ou à des difficultés de santé qui peuvent entraîner le décrochage et l absentéisme scolaires.

21 Le programme «réussite éducative» intervient dans les domaines suivants. -Interventions dans les domaines sanitaires et sociaux conçues et mises en œuvre en étroite collaboration avec les professionnels et les structures existantes -Individualisation des parcours et soutien personnalisé -Mise en place systématique d une équipe de réussite éducative par réseau ambition-réussite et, plus largement, par réseau de réussite scolaire

22 Le programme national de rénovation urbaine Ce programme renforce significativement les moyens pour restructurer en profondeur le cadre urbain. C est un outil au service de la mixité sociale et de la mobilité des enfants et des jeunes au sein d un même territoire.

23 Les nouvelles dispositions en faveur des pratiques sportives des jeunes L idée est de proposer un ensemble de mesures visant à soutenir l action des associations sportives, de jeunesse et d éducation populaire ainsi qu à améliorer leur structuration et la qualification de leur encadrement. Diffusion du film sur la réussite éducative des enfants

24 6) La définition et la mise en œuvre du volet éducatif des CUCS La circulaire du 24 mai 2006 relative à l élaboration des contrats urbains de cohésion sociale précise que ce contrat «intégrera et mettra en cohérence l ensemble des dispositifs existant sur le territoire concerné et concourant aux objectifs prioritaires fixés, quelle que soit leur échelle d intervention.» Au plan éducatif, cet objectif concerne, notamment, les projets de réussite éducative (PRE), le contrat éducatif local, Ecole ouverte, le contrat local d accompagnement à la scolarité, les contrats d éducation artistique, les actions de lutte contre l illettrisme, les ateliers santé ville, le dispositif «Ville-Vie-Vacances, le volet éducatif du contrat local de sécurité. Le nouveau cadre proposé est un contrat global et cohérent qui vise à accompagner un projet éducatif global en faveur des enfants et des jeunes des quartiers les plus en difficultés.

25 7) Articulation des politiques éducatives Il existe de nombreux dispositifs. En atteste le document ci-dessous.

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27 8)La simplification des procédures, outil de la cohérence Compte tenu des difficultés que rencontrent nombre de jeunes et leur famille dans les quartiers concernés, il est impératif de se donner les moyens d une efficacité accrue en évitant la dispersion des efforts et des ressources. - Le pilotage et le suivi du volet éducatif Le pilotage du volet éducatif du contrat urbain de cohésion sociale donnera lieu à la mise en place d un groupe de pilotage dédié à ce volet. Il regroupera, sous la présidence du maire et du représentant de l Etat, les groupes de travail et comités de pilotage des différents dispositifs éducatifs locaux à caractère interministériel. - La programmation des actions relevant du champ éducatif La programmation pluriannuelle des actions permettra de mettre en cohérence, dans un document unique, l ensemble des projets relevant du volet éducatif d un CUCS.

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29 Quelques éclairages Le contrat local d accompagnement à la scolarité: il désigne l ensemble des actions visant à offrir, aux côtés de l Ecole, l appui et les ressources dont les enfants ont besoin pour réussir à l Ecole. Il permet également d offrir un accompagnement et des conseils aux familles dans le cadre du suivi de la scolarité de leur enfant. Différents partenaires sont associés: Ministère de la ville (Direction Départementale de la Cohésion sociale), Ministère de l Education Nationale, etc. Le contrat éducatif local: il permet aux jeunes de la commune de découvrir de nouvelles formes d activités afin qu ils puissent développer leur personnalité, leur créativité et se socialiser. Dispositif proposé par l Etat en partenariat avec le Conseil Général. Le contrat local d éducation artistique: il permet de favoriser l accès de chaque jeune à l offre culturelle locale. Différents partenaires associés: les communes, le Conseil Général, le Conseil Régional, le Ministère de la Culture, le Ministère de l Education Nationale, etc. L école ouverte: dispositif qui consiste à accueillir dans les collèges et lycées, pendant les vacances scolaires ainsi que les mercredis et samedis, des enfants et des jeunes qui ne partent pas en vacances.

30 - Le pilotage départemental des projets éducatifs des CUCS Les différentes instances départementales en charge des dispositifs éducatifs locaux à caractère interministériel seront rassemblées dans le cadre d un comité départemental de la réussite éducative.