AVANT PROPOS. Ainsi, en l an 2020, il est escompté d avoir :

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1 AVANT PROPOS Plusieurs évaluations des projets de développement n ont cessé de conclure que les efforts déployés dans le cadre du développement n ont pas eu les effets escomptés sur la croissance économique et l environnement écologique des populations. Aujourd hui les politiques internationales visent à réduire de moitié l extrême pauvreté vers l année 2015 en assurant une responsabilisation des pauvres dans les stratégies de réduction de la pauvreté. La décentralisation est devenue la voie à suivre. Les immenses richesses doivent être transformées sur place pour proposer des bons produits finis sur le marché afin de ne plus subir les effets de la détérioration des termes de l échange dont le Rwanda a été victime et qui explique en partie son économie actuelle. Les enjeux du développement du pays sont nombreux, à savoir : - 60 % des rwandais sont sous le seuil de pauvreté, le PIB est de 260 US$ en 2000, l appauvrissement structurel étant dû au fait que la croissance démographique fut supérieure à la croissance économique durant les années La population double et sera de en 2020, si le taux de croissance se maintient proche de 3,7. - La guerre et le Génocide ont aggravé l appauvrissement de la population et ont creusé l écart entre la ville et le milieu rural, entre les riches et les pauvres. - Le Rwanda n accepte pas cette situation de misère. Il veut transformer son économie, en vue d atteindre d ici l an 2020 le PIB de 900 US$/habitat. - Ceci suppose une croissance annuelle de 7 à 8 % et forcément des taux élevés d épargne et d investissement durant les prochaines années. Le Gouvernement rwandais, en concertation avec les différentes couches de la population, ont défini une vision commune à tout le Rwanda, vision connue sous le vocable de VISION Elle est fondée sur un système d éducation des communautés de base, un modèle de comportement pour faire face aux exigences du marché international. Ainsi, en l an 2020, il est escompté d avoir : - Une Nation moderne, prospère, forte, unie, fière de ces valeurs positives, politiquement stable, dans la cohésion sociale et l équité sans discrimination, - Une Economie prospère fondée sur le savoir et le plein développement des Ressources humaines, - L entreprenariat et un secteur privé moderne et compétitif, fondé sur une culture d initiative et de créativité. La vision du Rwanda est aussi celle d une société actuelle essentiellement agricole et paysannes. C est donc pour contribuer à la mise en œuvre de cette politique que les Organisations Paysannes réunies au sein du Réseau dénommé ROPARWA en collaboration avec l Institut des Sciences Agronomiques du Rwanda (I.S.A.R.) ont commandités une étude sur l analyse des systèmes de production de la pomme de terre au Rwanda auprès du Centre International pour la Recherche Agricole orientée vers le Développement (ICRA). Cette étude vise d une part, le renforcement des capacités des cadres rwandais sur le méthode de recherche agricole orientée vers le développement (R.A.D.) et d autre part i

2 des propositions ciblées des actions de recherche et de développement pour l amélioration de cette filière. Le présent document dégage les rôles, les intérêts et une proposition d une meilleure coopération entre les acteurs de la filière. Il situe les problèmes et les contraintes dans les différentes catégories d exploitations et dans les différents types de sols avant de proposer des actions ciblées de recherche et de développement adaptées à chaque situation. Une stratégie de recherche et de vulgarisation faisant appel à la participation des producteurs dans la planification, le suivi et évaluation pour une meilleure adoption est aussi proposée. La recherche, la vulgarisation ainsi que d autres acteurs du développement rural concernés sont interpellés pour la mise en œuvre des conclusions et recommandations du présent travail. Pour le Réseau des Organisations Paysannes NZABONIMPA Anselme Président ii

3 REMERCIEMENTS La présente étude est une contribution au développement du monde rural. Nous tenons à remercier tous ceux qui ont contribué à la réalisation de ce travail. Nous sommes très reconnaissants au Centre International pour la Recherche Agricole orientée vers le développement (ICRA) pour le renforcement des capacités des cadres des pays en voie de développement venant des instituts de recherche, de la vulgarisation, des bureaux d études et des universités. Nous félicitons le Réseau des Organisations Paysannes du Rwanda (ROPARWA) et l Institut de Sciences Agronomiques du Rwanda (ISAR) qui ont bien voulu commanditer cette étude pour améliorer la performance de la filière pomme de terre. Nous les remercions pour tous les efforts déployés sur le plan matériel, logistique pour la réalisation de ce travail. Nous les remercions encore pour leurs franche collaboration ainsi que du suivi de l étude. Nous exprimons notre gratitude à Monsieur Bertus Wennink, l évaluateur de l équipe ICRA au Rwanda, pour ses conseils, ses suggestions, sa patience et son dévouement qui ont été bénéfiques pour la réalisation de ce travail. Nous sommes redevables également à tous les acteurs de la filière pomme de terre et en particulier à la fédération des producteurs pour leur engagement personnel à la réussite de ce travail. Nous saluons les autorités administratives des provinces de Ruhengeri et de Gisenyi qui nous ont accordés une libre circulation dans la zone d étude. Le présent travail s est inspiré des résultats des études antérieures sur la filière pomme de terre. Il convient de rendre hommage aux différents auteurs. Nous souhaitons que ce travail puisse être d un grand apport pour la promotion du métier d agriculture au Rwanda. iii

4 TABLE DES MATIERES 1 INTRODUCTION Contexte Justification de l étude Objectifs et résultats attendus de l étude METHODE DE TRAVAIL Clarification des termes de référence Organisation des activités sur le terrain Ateliers de suivi Analyse des acteurs de la filière Carte mentale des acteurs Matrice des relations entre les acteurs Typologie des producteurs Zonage et échantillonnage Administration du questionnaire Elaboration de la typologie Etude du fonctionnement des exploitations agricoles Approfondissement de l enquête Evaluation de la rentabilité de la culture de pomme de terre Stratégie de recherche et de développement Proposition d une coopération entre acteurs Définition des actions ciblées de recherche-développement et des mesures d accompagnement ZONE D ETUDE Situation géographique Milieu physique Climat Relief et sol Hydrologie Végétation et faune Activités agricoles Agriculture Élevage Pêche Zones agro-écologiques Milieu humain Population Administration publique Services agricoles Autres secteurs économiques RESULTATS Analyse des acteurs de la filière pomme de terre Les acteurs en présence Rôle des acteurs Intérêts des acteurs Importance et influence des acteurs Problématique des relations entre les acteurs...40 iv

5 4.2 Typologie des producteurs Approche de catégorisation des exploitations agricoles Systèmes de cultures Types d exploitation agricole Fonctionnement des exploitations agricoles PROPOSITIONS DES ACTIONS DE RECHERCHE ET DE DEVELOPPEMENT Coopération entre les acteurs de la filière Production et distribution des semences certifiées Recherche et vulgarisation agricole Fourniture des intrants Commercialisation de la pomme de terre Thèmes techniques proposés pour la recherche et la vulgarisation agricole Approches de recherche et de vulgarisation agricole Mesures d accompagnement Logique et stratégie d intervention Stratégie de la recherche et vulgarisation Mesures d accompagnement Logique d intervention CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS...89 v

6 FIGURE Figure 4-1: Importance et influence des acteurs de la filière pomme de terre au Rwanda...39 TABLEAUX Tableau 2-1: Echantillonnage...13 Tableau 2-2: Nombre de producteurs échantillonnés par types de sols et catégorie d exploitation...15 Tableau 3-1 :Situation du cheptel par district (Province de Ruhengeri, année )...21 Tableau 3-2 : Situation de l élevage dans la province de Gisenyi (année 2000)...22 Tableau 3-3 :Topo séquence des sols volcaniques (Photo 3-1)...23 Tableau 3-4 :Topo séquence des sols des hautes terres de Buberuka (Photo 3-2)...24 Tableau 3-5:Topo séquence des sols de la crête Congo-Nil (Photo 3-3)...25 Tableau 3-6 :Population de la province de Ruhengeri :...27 Tableau 3-7: Population de la province de Gisenyi...28 Tableau 3-8: Répartition des secteurs et cellules dans Ruhengeri...28 Tableau 3-9: Répartition des secteurs et cellules dans Gisenyi...29 Tableau 4-1: Acteurs et leurs intérêts...38 Tableau 4-2: Matrice des problèmes de relations entre acteurs...41 Tableau 4-3: Types de sols selon l échantillonnage...44 Tableau 4-4: Occupation des cultures (en %) par type de sol...45 Tableau 4-5:Indice de rotation en culture de pomme de terre par type de sol...45 Tableau 4-6: Répartition (%) des exploitations agricoles sur les différents types de sols...47 Tableau 4-7: Rendement (kg/are) par type de sol et par type d exploitation agricole...48 Tableau 4-8: Destination de la production (%) par type d EA (Saison 2004 A)...49 Tableau 4-9: Destination de la production de pomme de terre par sol (saison 2004 A)...49 Tableau 4-10:Calendrier agricole des sols de la crête Congo-Nil...51 Tableau 4-11: Effectif du cheptel par types de sols et par types d exploitations...53 Tableau 4-12: Calendrier agricole des hautes terres de Buberuka Tableau 4-13: Calendrier agricole des sols volcaniques...57 Tableau 4-14:Récapitulatif du fonctionnement des exploitations...59 Tableau 4-15:Récapitulatif de la gestion des exploitations agricoles...63 Tableau 4-16:Evaluation financière de la culture de la pomme de terre des Petites Exploitations Agricoles...68 Tableau 4-17:Evaluation financière de la culture de la pomme de terre des Moyennes Exploitations Agricoles...69 Tableau 4-18:Evaluation financière de la culture de la pomme de terre des Grandes Exploitations Agricoles...71 Tableau 4-19:Problèmes de conduite de la culture de la pomme de terre recensés auprès des producteurs...72 Tableau 4-20 : Contraintes d accès aux moyens de production recensées auprès des producteurs agricoles...76 Tableau 4-21 Les problèmes et contraintes recensés par zone de production et type d exploitation agricole...77 Tableau 5-1:Propositions pour les thèmes techniques proposés pour la recherche (RA) et la vulgarisation agricole (VA) et les groupes bénéficiaires...81 Tableau 5-2: Propositions pour les mesures d accompagnement...85 Tableau 5-3: Tableau des objectifs, résultats et activités vi

7 PHOTOS Photo 3-1:Sols volcaniques...26 Photo 3-2:Sols des Hautes terres de Buberuka...26 Photo 3-3: Sols acides de la Crête Congo Nil...26 Photo 4-1:Erosion des sols...73 CARTES Carte 3-1: Situation géographique du Rwanda...17 Carte 3-2:Les différentes provinces du Rwanda...18 ANNEXES Annexe 1:Termes de Référence de l étude conjointe ICRA-ROPARWA-ISAR...2 Annexe 2 :Guide d entretien...11 Annexe 3 :Questionnaire...14 Annexe 4 :Caractéristiques des exploitations agricoles...21 Annexe 5 :Modèle de calcul de rentabilité...24 Annexe 6 : Planning des activités...25 Annexe 7 : Système pertinent...28 Annexe 8: Carte mentale...29 vii

8 GLOSSAIRES / ABREVIATIONS AMSS : Association des Multiplicateurs des Semences Sélectionnées APELAC : Association de Pêche dans le Lac Kivu ASSR : Projet d Appui au Secteur Semencier du Rwanda BAIR : Bureau d Appui aux Initiatives Rurales CECMA : Coopérative d Exploitation et de Création de Marchés Agricoles CIP : Centre International de la Pomme de terre CLECAM : Caisse Locale d Epargne et de Crédits Agricole et Mutuelle CLECAM : Caisse Locale d Epargne et de Crédits Agricole et Mutuelle COIMU : Coopérative Ibukwa Muhinzi COODAF : Coopérative de Développement Agriculture, Elevage et Forêt DAEF : Direction de l Agriculture, Elevage et Forêts EA : Exploitation Agricole FOR : Forum des Organisations Rurales GEA : Grande Exploitation Agricole Hab : habitant ICRA : Centre International pour la Recherche Agricole orientée vers le développement IMBARAGA : Syndicat des agriculteurs et Eleveurs ru Rwanda ISAR : Institut des Sciences agronomiques du Rwanda MEA : Moyenne Exploitation Agricole MINAGRI : Ministère de l Agriculture, de l Elevage et des Forêts MINECOFIN : Ministère de l Economie et Finances ONG : Organisation Non Gouvernementale OP : Organisation Paysanne PEA : Petite Exploitation Agricole PGERB : Projet de Gestion des Espaces Ruraux du Buberuka PID : Plan Intérimaire de Développement PNAP : Programme National d Amélioration de la Pomme de Terre PNV: Parc national des Volcans PPCT : Projet Pouzzolane Chaux et Tourbe PRAPACE : Programme Régional d Amélioration de la Pomme de terre en Afrique Centrale et de l Est PRSR : Poverty Reduction Strategy Paper RAD : Recherche Agricole Orientée vers le Développement RDC : République Démocratique du Congo RSAD : Responsable des Services Agricoles de District SNS : Service National de Semences SOPYRWA : Société du Pyrèthre au Rwanda SOTIRU : Société de Transformation Industrielle de Ruhengeri SSS : Services des Semences Sélectionnées viii

9 LES SYSTEMES DE PRODUCTION DE LA POMME DE TERRE AU RWANDA ; Propositions d actions de recherche et de développement dans les provinces de Ruhengeri et Gisenyi RESUME EXECUTIF La pomme de terre a été introduite au Rwanda au début du 19 eme siècle par les missionnaires allemands. Avec le temps, elle fait son extension dans le pays. Actuellement, elle est cultivée dans dix des douze provinces que compte le Rwanda. Les conditions climatiques et le milieu physique sont favorables au développement de la culture. La pomme de terre qui était cultivée pour l autoconsommation est depuis 1975 commercialisée vers les centres ruraux et urbains grâce au développement du transport. Vu son importance, le gouvernement rwandais en 1979 a accordé au Programme National d Amélioration de la Pomme de terre (PNAP) des moyens pour la sélection et création de variétés plus performantes, pour l assainissement et la multiplication des variétés ainsi que le maintien du germoplasme. Pendant la guerre de 1994, les structures d encadrement et les infrastructures agricoles ont été détruites. De même, le génocide a provoqué la mort du personnel scientifique. Les activités de production de pomme de terre ont repris après la guerre en Les Organisations Paysannes (OP), les Organisations Non Gouvernementales (ONG) ont soutenu la création d une filière pomme de terre. Pour accompagner ces initiatives, l Etat a restauré le laboratoire de Culture In Vitro (CIV) et les serres de l Institut des Sciences Agronomiques du Rwanda (ISAR). Malgré l existence de la filière et les efforts de plusieurs intervenants dans ce domaine la filière pomme de terre connaît encore beaucoup de difficultés, entre autres : La production de semences (souche et de base) insuffisantes en quantité et en qualité. La faible maîtrise de techniques de production par les agriculteurs. L insuffisance dans l organisation du commerce de la production. L insuffisance dans la conservation et la transformation de la pomme de terre. A cause de ces difficultés le Réseau des Organisations Paysannes du Rwanda (ROPARWA) en collaboration avec l ISAR ont commandité une étude auprès du Centre International pour la Recherche Agricole orientée vers le développement (ICRA). L objectif de l étude est d affiner l analyse de la filière et mieux cibler les actions de recherche et de développement. Cette étude a été réalisée dans les provinces de Ruhengeri et Gisenyi par une équipe interdisciplinaire de 5 participants au programme francophone 2004 de l ICRA du 10 avril au 10 juillet. Le document comprend quatre grandes parties. La première partie concerne les acteurs de la filière. La typologie des producteurs est traitée dans la deuxième partie. La troisième propose des actions ciblées de recherche et de développement pour les principaux intervenants. La 1

10 dernière formule des conclusions et des recommandations pour l amélioration de la performance de la filière. 1. Les acteurs de la filière La filière pomme de terre regroupe dix acteurs essentiels : La Recherche : Elle est représentée par l ISAR qui assure la création, la sélection et l assainissement pour la production de semences de souche. Les producteurs de semences de base : représenté par le SNS produit et vend les semences de base à partir de semences de souche provenant de l ISAR, forme et encadre les producteurs de semences au niveau national. Il inspecte les champs des multiplicateurs et certifie leurs semences. Les multiplicateurs de semences : A partir des semences de base, ils produisent et vendent aux producteurs les semences certifiées. Ils sont constitués d associations de producteurs et de privés. Les commerçants d intrants agricoles : Ce sont des commerçants qui vendent aux paysans les engrais, les produits de traitement phytosanitaires et le petit matériel agricole. La vulgarisation agricole : Elle est assurée par les agents du service public, des organisations paysannes et des ONG. Ils forment et informent les producteurs, octroient des crédits agricoles et leur construisent des infrastructures rurales. Les producteurs de pomme de terre : produisent et vendent la pomme de terre de consommation. Ils sont organisés au sein d une fédération pour mieux défendre les intérêts des producteurs. Les collecteurs : Ce sont des commerçants qui achètent la pomme de terre auprès des producteurs sur les sites de collectes pour les vendre aux commerçants transporteurs qui les acheminent vers les centres urbains. Les commerçants et transporteurs : Tandis que les commerçants transportent la pomme de terre de consommation des lieux de collecte aux marchés de Kigali, d autres commerçants ou détaillants la rachètent pour aller la revendre dans les marchés environnant la capitale et dans les autres villes régionales du pays. Les consommateurs : Il s agit des ménages, des hôtels et autres établissements qui achètent la pomme de terre avec les commerçants en détail. Ils ne sont pas organisés en association ou en coopérative pour le moment. L Etat : A travers sa politique de développement agricole, il a favorisé l organisation de la filière pomme de terre, l encadrement des paysans par les vulgarisateurs, l organisation du circuit de production et de distribution de semences, ainsi que la commercialisation de la pomme de terre avec un prix rémunérateur pour les producteurs. Les bailleurs de fonds : L essentiel du financement de la filière provient des bailleurs de fonds à travers la coopération internationale. Dans les interactions entres les acteurs, il existe les problèmes suivants : Au niveau de la production et la distribution de semences : Les commandes des uns ne sont pas honorées par les autres. Au niveau de la fourniture d intrants : les producteurs utilisent des engrais et pesticides de mauvaise qualité due à une faible organisation de ce circuit. Au niveau de la production et diffusion des technologies : La recherche et la vulgarisation ne travaillent pas de concert avec les producteurs en vu de prendre en compte toutes leurs préoccupations. 2

11 Au niveau de la commercialisation de pomme de terre de consommation : Le contrat liant la fédération des producteurs aux commerçants est imprécis dans les quantités à fournir et les périodes de livraison. 2. La typologie des producteurs La typologie a permis de distinguer des différences entre les producteurs de pomme de terre. Le premier critère qui différencie les producteurs est la zone agro - écologique. Dans les deux provinces, la culture est pratiquée sur trois types de sols : les sols volcaniques (très aptes), les sols de la Crête Congo-Nil (aptes) et ceux des Hautes terres du Buberuka (moins aptes). Le système de culture est déterminé par le type de sol. Toutefois, la pomme de terre reste la culture dominante. La taille des exploitations est le deuxième critère de distinction des producteurs. Il se dégage trois types d exploitations : les petites, les moyennes et les grandes exploitations. D autres critères ont permis de caractériser chaque type d exploitation. Il s agit du nombre, du nombre de personnes à charge, de la main d œuvre salariée, du cheptel et du matériel agricole. Les petites exploitations agricoles sont celles dont la superficie se situe entre 1 à 100 ares et constituent 50% des cas. Leur cheptel est dominé par les caprins avec 3 têtes en moyenne. Elles ont un ménage composé de 5 personnes et utilisent peu de main d œuvre salariée. Les moyennes exploitations agricoles ont une superficie comprise entre ares et représente 37% des cas. Elles ont en moyenne 7 personnes à charge, 2 à 3 animaux de plus que les petites et utilisent peu de main d œuvre salariée. Les superficies des grandes exploitations sont supérieures ou égales à 300 ares et représente 13% des cas. Le cheptel est diversifié avec en moyenne 3 bovins. Elles ont 2 ménages en général pour 8 à 10 personnes à charge et utilisent beaucoup de mains d œuvre salariée. Le matériel agricole utilisé (houe, machette, panier) est identique dans toutes les exploitations à l exception du pulvérisateur qui est loué par les petites et moyennes. Ces moyens de production débouchent sur des stratégies différentes. Les petites et les moyennes exploitations sont obligés de louer des terres, font beaucoup de cultures associées. Leur production ne couvre pas leurs besoins. Pour survivre, les exploitants se constituent en main d œuvre salariée chez les autres. Les grandes exploitations ont beaucoup de champs qui leur permettent de pratiquer la jachère et des cultures pures. Leur production satisfait à leurs besoins et le surplus favorise l investissement. En fonction des différences liées à la zone, à la taille de l exploitation et aux autres moyens de production, les problèmes et les contraintes des producteurs recensés ne sont pas identiques. Ces problèmes ont trait aux techniques culturales, aux variétés non adaptées, à la fertilisation qui n est pas faite convenablement, aux traitements phytosanitaires inappropriés, à la lutte anti érosive inappliquée par tous et à l insuffisance de techniques de conservation de la pomme de terre. Ces contraintes concernent l accès aux moyens, notamment le foncier, les semences certifiées, les engrais et les pesticides, le pulvérisateur, et l accès aux marché. 3. Propositions des actions de recherche et de développement Pour une meilleure collaboration entre les acteurs de la filière pomme de terre, des cadres de concertation permanents s avèrent nécessaires afin de résoudre les problèmes relationnels 3

12 entre les acteurs. Le but de ce cadre de concertation est d améliorer l efficacité et l efficience de la filière. La recherche et la vulgarisation sont invitées à collaborer avec les producteurs pour résoudre des problèmes spécifiques à chaque zone et à chaque type d exploitants. Les technologies développées et diffusées doivent être appropriables par les paysans. La formation en cascade est une alternative pour toucher le maximum de paysans. Le succès de cette approche repose sur la maîtrise des thèmes et la motivation des paysans formateurs. Elles doit être soutenue par plus de champs de démonstration et d échanges d expériences car les paysans adoptent plus facilement ce qu ils voient que ce qu ils entendent. La mise au point des technologies appropriées n est pas suffisante pour améliorer la productivité de la pomme de terre. Les paysans ont aussi besoin de moyens pour valoriser les résultats de la recherche et de la vulgarisation. Mais les solutions ne sont pas à leur portée et demandent l implication de l Etat, des organisations paysannes et du secteur privé. Le rôle de tout un chacun est déterminant dans ce processus : 4. Conclusions et recommandations A la lumière des insuffisances qui minent la filière pomme de terre, les recommandations proposées se situent à plusieurs niveaux : Pour maîtriser la diversité agro-écologique et socio-économique il est important que les principaux intervenants de la filière comprennent le fonctionnement des différentes zones de production en identifiant les contraintes de chacun. Pour parvenir à un taux d adoption élevé des résultats de la recherche et de la vulgarisation, il faut instaurer un dialogue entre chercheurs et producteurs, dans le but d avoir un échange d idées et d expériences. De même la cohabitation entre la recherche et la vulgarisation est nécessaire pour une analyse de la situation et point de vue des paysans. Les contraintes qui limitent l adoption peuvent relever aussi du marché qui n est pas favorable, du crédit qui non accessible, du coût élevé des intrants, de la mauvaise information reçue, etc. Pour qu il y ait adoption des technologies il faut que le chercheur connaisse les limites et les possibilités de chaque exploitation agricole. Pour que les paysans puissent surmonter les contraintes, l Etat doit assurer un environnement favorable aux investissements, renforcer les contrôles de qualité, et soutenir l initiative privée. Il est aujourd hui urgent d accélérer le transfert de production de semences de base aux privés dans le but d assurer une meilleure production et distribution de semences certifiées aux producteurs. En attendant la libéralisation progressive du prix en fonction de la qualité, il est souhaitable que les producteurs des zones enclavées puissent bénéficier des services de la commission de fixation des prix. 4

13 Résumé Il s agit du rapport final d une étude de terrain sur la production et la distribution des semences de pomme de terre dans les Provinces de Ruhengeri et Gisenyi au Rwanda. L étude a été commanditée par le Réseau des Organisations Paysannes (ROPARWA) et l Institut des Sciences Agronomiques du Rwanda (ISAR). L objectif principal est de proposer un Canevas d organisation du système de production en mettant un accent sur la production et la distribution des semences certifiées. Il fallait aussi définir les activités de recherche sur les systèmes de production de cette culture. L équipe de recherche de l ICRA a fait une analyse des acteurs à travers des entretiens semistructurés et a mené une enquête auprès des producteurs dans toutes les zones de production de la pomme de terre. Comme résultat il a été défini les principaux problèmes entre les acteurs, trois zones différentes de productions comprenant chacune trois catégories d exploitations. Les principaux problèmes de la culture ont été identifiés dans les différentes zones et dans les différentes catégories d exploitations. L analyse des acteurs a confirmé les problèmes existants dans la production et la distribution des semences certifiées. Les entretiens avec les acteurs importants ont permis à l équipe de recherche de faire une proposition sur les mécanismes d une meilleure coopération entre les intervenants dans la fourniture des semences. Les mécanismes proposés n auront des effets escomptés que si la production des semences de base et certifiées est privatisée et si les prix de la pomme de terre de consommation sont fonctions de la qualité. L équipe de recherche a fait une analyse profonde des problèmes rencontrés par les producteurs, des technologies développées par la recherche agricole et celles promues par les services de vulgarisation ainsi que les initiatives paysannes. Il en a résulté des propositions ciblées des thèmes de recherche adaptées aux différents types de sols et différentes catégories d exploitations. Actuellement la politique sur le mode de tenure des terres, les facilités d accès aux crédits ainsi que la fourniture des intrants agricoles sont des facteurs déterminants de l adoption des technologies. Toutes les propositions de l équipe de recherche ont été compilées dans une logique d intervention qui va guider leur mise en œuvre par le ROPARWA et l ISAR. 5

14 Abstract This is the final report of a field study of the production and marketing chain of consumption potatoes in the provinces of Ruhengeri and Gisyeni in Rwanda. The Network of Farmer Organisations in Rwanda (ROPARWA) and the Rwandan Institut of Agricultural Sciences (ISAR) both have commissioned this study. The aim of the study was to propose improvements for the organisation of the production chain, especially the production and distribution of certified seed material, and to define research activities for potato production systems. The ICRA research team made a stakeholder analysis of the potato chain and, through interviews with farmers made a survey of farmer households in the main potato production zones. As a result the major problems between stakeholders within the potato chain were defined, three potato production zones were distinguished as well as three farming systems. Production zones were defined on the basis of the major cropping systems encountered. Farming systems have been distinguished according to cultivated area by households, land tenure, work force and livestock keeping. The major problems in potato farming have been identified and targeted with regard to the different zones and farming systems. The stakeholder analysis confirmed the existing problems in production and distribution of certified seeds. Interviews allowed the research team to come up with proposals for mechanisms that should enhance collaboration between stakeholders in seed supply. Still the proposed mechanisms will only have a lasting effect if production of certified seeds is privatised and prices for consumption potatoes paid according to the quality of the potatoes. This will be an incentive to pay for quality potatoes and thus stimulate the use of quality certified seeds. Till now prices for consumption potatoes are being fixed at the national level regardless of their quality. The research team made an in-depth analysis of the problems encountered by potato farmers at the household level, of technologies developed by agricultural research and promoted by extension services and of farm management practices. This resulted in proposals for new research themes that should allow the development of appropriate potato-cropping technologies. Land tenure policy, credit as well as supply of agricultural inputs will be determining factors for technology adoption. Proposals for improvements have been formulated in a logical framework that can guide their implementation by ROPARWA and ISAR. 6

15 Incamake Iyi raporo ivuga ibyagezweho mu inyigo yakozwe ku mihingire y ibirayi no gukwirakwiza imbuto nziza mu Ntara za Ruhengeri na Gisenyi. Yakozwe ku bufatanye hagati y Ihuriro ry imiryango y abahinzi mu Rwanda (ROPARWA), Ikigo cy ubushakashatsi (ISAR) n Ikigo mpuzamahanga mu bushakashatsi bugamije iterambere mu buhinzi (ICRA). Intego rusange yari igamijwe kwari gutanga icyerekezo cy ubwo buhinzi no gukwirakwiza imbuto nziza. Intego yihariye yari kwerekana icyakorwa mu rwego rw ubushakashatsi ku mihingire y ibirayi. Ikipe y ubushakashatsi yakoze isesengura ihereye ku byavuye mu mibonano yagiranye n abafite uruhare mu ishami ry ikirayi no ku iperereza yakoze ku bahinzi b ibirayi mu duce byeramo. Hagati yabo habonetsemo ibibazo, hagaragajwe kandi uduce dutatu duhinga ibirayi n ingeri eshatu zitandukanye z abahinzi b ibirayi. Ibibazo mu buhinzi bw ibirayi biboneka mu duce twose no mu bahinzi b ingeri zose byaragaragajwe. Ikipe y ubushakashatsi yemeje ibibazo bisanzwe bigaragara hagati y abantu, imiryango n ibigo by imena bifite uruhare mu gutubura no gukwirakwiza imbuto, itanga ibyifuzo ku buryo bwaranga imikoranire myiza hagati y abahuriye kuri icyo gikorwa. Ibisabwa mu myanzuro byagerwaho ari uko ubutubuzi bw imbuto y ibanze n imbuto nziza byeguriwe abikorera ku giti cyabo kandi bikajyana n izamuka ry ibiciro cy ibirayi byza ku masoko. Isesengura ry ibibazo by abahinzi b ibirayi,.iry ikoranabuhanga riva mu bigo by ubushakashatsi n iry iyamamaza buhinzi ritangwa n inzego za Leta n imiryango y abahinzi ryerekanye ibyo ubushakashatsi bwakwibandaho hakurikijwe ubwoko bw ubutaka n ingeri zitandukanye z abahinzi. Muri iki gihe, imyakiririre n ishyirwamubikorwa ry ikoranabuhanga mu buhinzi ku isi riterwa n ubushobozi abahinzi bafite mu kubona amasambu, uburyo boroherezwa mu kubona inguzanyo n uburyo bagezwaho inyongeramusaruro. Imyanzuro y ubushakashatsi ikubiye mu ngamba izagenderwaho mu gushyira mu bikorwa byavuye muri iyi nyigo n Ihuriro ry imiryango y abahinzi (ROPARWA), Ikigo cy ubushakashatsi (ISAR) n izindi nzego z iyamamaza buhinzi. 7

16 1 INTRODUCTION 1.1 Contexte La pomme de terre, de son nom scientifique Solanum tuberosum, est une plante amylacée de la famille des solanaceae. Elle est cultivée pour ses tubercules qui sont riches en amidon. Ces dernières sont consommées de différentes manières et subissent parfois des transformations artisanales ou industrielles. Ses différents sous-produits (peau, pulpe, etc.) peuvent être aussi utilisés. Originaire d Amérique du Sud (Pérou), elle a été introduite en Europe au 16 eme siècle, puis en Asie et en Afrique. Actuellement, elle est cultivée partout dans le monde, en particulier dans les zones tempérées. Sous les tropiques elle est cultivée en altitude car elle demande des températures inférieures à 24 C le jour et 16 C la nuit pour tubériser. La pomme de terre occupe actuellement la 4 eme place au niveau mondial, après le blé, le riz et le maïs pour ce qui est de l alimentation humaine. Cette culture a été introduite au Rwanda au début du 19 eme siècle par les missionnaires allemands. Au fur et à mesure que ces derniers faisaient leur extension dans le pays, la pomme de terre a fini aussi par gagner tout le territoire national. Actuellement, elle est cultivée dans dix des douze provinces que compte le Rwanda avec une concentration nette dans les deux provinces du nord ouest à savoir Ruhengeri et Gisenyi. Ce qui a le plus favorisé cette culture, ce sont non seulement les conditions climatiques favorables (avec les précipitations variant entre 1200 et 1600mm) mais aussi le milieu physique à travers les sols volcaniques (de Ruhengeri et Gisenyi) qui constituent une niche écologique favorable au développement de la pomme de terre. Avant 1975, la pomme de terre était cultivée pour l autoconsommation dans les différentes zones de production, avec une consommation de 35kg/hab/an. Ces chiffres pouvaient atteindre 175kg/hab/an dans la province de Ruhengeri (World Potatoe Atlas, 2002). Grâce au développement du transport, à partir de 1975, les échanges interrégionaux de la pomme de terre ont été rendus possibles. Ainsi, la pomme de terre est devenue un des produits les plus préférés dans les milieux urbains, scolaires et universitaires. A partir de là, la demande en pomme de terre s est accrue et l offre a failli être insuffisante, surtout qu il n y avait pas de recherche, ni de centre local de production de semences. En 1979, pour parer aux importations de semences, le gouvernement rwandais a encouragé sa production en créant le Programme National d Amélioration de la Pomme de Terre (dénommé PNAP). Tous les moyens ont été accordés au PNAP pour la réalisation de plusieurs objectifs : sélection et création de variétés plus performantes résistantes aux maladies et adaptées aux conditions éco-climatiques du Rwanda ; assainissement et multiplication des variétés ayant fait leurs preuves dans le milieu paysan ; maintien du germoplasme. A l époque le PNAP a mis au point et a sélectionné un certain nombre de variétés de pomme de terre qui ont permis dans les années 1980 de quintupler la production et d améliorer les 8

17 rendements par l extension et l intensification de la culture. Le PNAP avait des partenaires comme le Programme Régional d Amélioration de la Pomme de terre en Afrique Centrale et de l Est (PRAPACE), le Centre International de la Pomme de Terre (CIP) de Lima (au Pérou) et l université de Gembloux (en Belgique). La période de guerre et le génocide de 1994, ont occasionné des pertes en vies humaines, des destructions des structures d encadrement, le pillage et la détérioration des infrastructures agricoles. Les rendements ont donc chuté avec la fermeture du PNAP. Après la guerre en 1999, les activités de production de pomme de terre ont redémarré grâce à l appui des Organisations Paysannes (OP), des Organisations Non Gouvernementales (ONG), sous la tutelle de l Etat rwandais. C est ce qui a aussi permis d appuyer la réhabilitation de la filière. Pour accompagner ces initiatives, le gouvernement rwandais a réhabilité le Laboratoire de Culture in Vitro (CIV) et les serres du PNAP. 1.2 Justification de l étude Bien que la filière pomme de terre connaisse un certain essor et que plusieurs intervenants commencent à s y intéresser, son niveau de développement connaît encore des problèmes qui relèvent de divers ordres et à plus d un niveau de son circuit. Parmi ces problèmes, nous pouvons citer : La production de semences (de souche et de base) de qualité est insuffisante en quantité. En effet, les faibles capacités de la recherche en termes de ressources humaines et du laboratoire de culture in vitro ne permettent pas de couvrir les besoins. De même, les zones de production de ces semences sont éloignées des grandes zones de culture de la pomme de terre. Ne trouvant donc pas des semences de qualité, au moment souhaité et dans des endroits les plus proches, les agriculteurs utilisent souvent des semences auto produites. La faible maîtrise des techniques de production par les agriculteurs. Avec une densité de population comprise entre 300 et 600hab/km2, la superficie arable par ménage est réduite à une moyenne de 0,10ha (selon les statistiques nationales de 2001). Les producteurs exploitent donc des terres sans jachère et pratiquent souvent la monoculture. Cette pratique favorise par conséquent la dégradation de la fertilité, l expansion des maladies et parasites de la pomme de terre. L érosion aussi entraîne des pertes en éléments fertilisants. Pour corriger la baisse de fertilité, les producteurs ne trouvent pas les quantités escomptées de fumure organique et les doses d engrais utilisées ne sont pas actualisées. La faible organisation de la commercialisation de la pomme de terre à l intérieur et à l extérieur du pays. Les acteurs organisant ce circuit de commercialisation de la pomme de terre existent certes, mais ils n arrivent pas à couvrir toutes les zones de production à cause de l état des routes. Le contrat entre les producteurs et les commerçants n est respecté par aucune des parties prenantes. Il existe un autre problème relatif à l exportation. Jusqu à présent l on ne connaît pas d exportation formelle de la pomme de terre du Rwanda vers les pays limitrophes. Néanmoins, la pomme de terre rwandaise traverse les frontières de la République Démocratique du Congo (RDC) et de l Ouganda lorsque les prix sont intéressants et vice versa. 9

18 La conservation et la transformation de la pomme de terre sont encore précaires. Les producteurs n ayant pas assez de moyens financiers ne peuvent conserver la pomme de terre. Ils sont obligés de vite écouler leur production, car les infrastructures de stockage font défaut. Les techniques de conservation de la pomme de terre ne sont pas développées. 1.3 Objectifs et résultats attendus de l étude C est suite à cet éventail de problèmes et dans le cadre du renforcement de leur capacité que le Réseau des Organisations Paysannes du Rwanda (ROPARWA) en partenariat avec l Institut des Sciences Agronomiques du Rwanda (ISAR) ont commandité auprès du Centre International pour la Recherche Agricole orientée vers le développement (ICRA) une étude sur les systèmes de production de la pomme de terre avec un accent particulier sur la production de semences. La dite étude a pour objectif d aider le ROPARWA à affiner l analyse de la filière et mieux cibler les activités de recherche et de développement. Les résultats attendus de l étude sont : L élaboration d une typologie de producteurs de pomme de terre dans la zone d étude. L analyse de la filière de production et de distribution de la semence souche jusqu à la commercialisation L identification des contraintes Les propositions ciblées des activités de recherche et de développement La recherche dont les résultats sont ci-après présentés a été réalisée du 12 avril au 10 juillet 2004 par une équipe de l ICRA. 10

19 2 METHODE DE TRAVAIL 2.1 Clarification des termes de référence A travers les termes de références de l étude (Annexe 1), sur les systèmes de productions de la pomme de terre dans les provinces de Ruhengeri et Gisenyi élaborés par le ROPARWA et l ISAR, il se dégage que l objectif visé est le suivant : Etudier les systèmes de production de la pomme de terre en mettant un accent particulier sur la production et la distribution des semences. Les résultats attendus par les commanditaires de l étude et leurs partenaires sont les suivants : Une typologie des producteurs de pomme de terre qui précisera les aspects suivants : La place de la pomme de terre dans le système de production. Le mode de conduite de la culture, les maladies et parasites dominants. La source et l utilisation des intrants. La gestion de la fertilité des sols. La stratégie de commercialisation. Une analyse de la filière de production et de distribution de semences. L identification des contraintes liées à la production de la pomme de terre. Des propositions de recherche et/ou de développement. C est à la lumière des résultats attendus et en fonction des disciplines disponibles à l ICRA 2004 qu une équipe multidisciplinaire fut constituée. Elle comprend une économiste, une phyto-écologue et trois agronomes. Pour bien comprendre la situation sur le terrain, l équipe a dû se pencher sur la documentation disponible à l ICRA. L intervention des homologues a apporté de plus amples éclaircissements pour permettre aux autres membres de l équipe d avoir une compréhension commune du problème. C est ainsi que l équipe a élaboré une carte mentale et un système pertinent pour bien cerner le problème ainsi que les différentes structures de la filière. Il s en est suivi l élaboration d un cadre logique ad-hoc et une planification des activités. La rencontre avec l évaluateur a permis d affiner le sujet d étude avant la présentation plénière devant les autres équipe de l ICRA. Compte tenu du temps d intervention de l équipe au Rwanda (du 12 avril au 10 juillet 2004), les membres de l équipe ont adopté une méthodologie axée sur les points suivants : 2.2 Organisation des activités sur le terrain Ateliers de suivi Le lundi 12 avril 2004, l équipe a présenté aux commanditaires son plan de travail pour s assurer que le sujet a été compris dans le sens des commanditaires. A l issu de l atelier, un calendrier de mini-ateliers a été institué pour le suivi et l état d avancement de l étude. Chaque mini-atelier correspondait à une phase importante de l étude L objectif principal des mini-ateliers était de permettre aux techniciens des organisations paysannes de s imprégner de la méthodologie et des outils de la RAD dans le cadre du renforcement de leurs capacités. 11

20 Lors de cette réunion, les membres du ROPARWA ont souhaité une participation des agents de l ISAR à l étude et ceci a été concrétisé par le Directeur de l ISAR qui a nommé un chercheur socio-économiste pour participer à temps partiel. 2.3 Analyse des acteurs de la filière Carte mentale des acteurs Pour faciliter la compréhension et les contacts ultérieurs auprès des acteurs, un atelier regroupant tous les acteurs a été organisé au chef lieu de la Province de Gisenyi. L atelier avait pour objectif d affiner la carte mentale (Annexe 8) qui est un moyen d explorer les idées que l on peut associer à un thème central ou à une situation donnée du contexte de l étude. Ces acteurs concernés étaient : les Organisations Paysannes membres du ROPARWA, l ISAR, la Direction de l Agriculture de l Elevage et des Forêts (DAEF), les commerçants, les collecteurs, les ONG, le Service National Semencier (SNS), les multiplicateurs, les coopératives et les représentants des producteurs Matrice des relations entre les acteurs L analyse des acteurs sert à connaître le rôle, l intérêt et les conflits éventuels des acteurs dans leurs relations afin de trouver des voies et moyens pour améliorer l efficacité et l efficience dans le fonctionnement de la filière. L équipe a commencé par l élaboration d un guide d entretien (Annexe 2) à utiliser lors des séances de travail avec les différents acteurs. Elle a ensuite travaillé individuellement avec les acteurs pour la collecte des informations détaillées. La deuxième source d information a été la consultation de la documentation existante auprès des organisations membres du ROPARWA, au niveau des DAEF dans les deux provinces et à la Station de l ISAR à Ruhengeri. Ces informations ont servi à analyser les relations et les problèmes à travers une matrice des relations entre les acteurs. Ensuite, cette matrice des relations a été soumise à l appréciation des différents acteurs qui ont validé les résultas. 2.4 Typologie des producteurs Zonage et échantillonnage Faute de cartes topographiques et agro-écologiques, pour se situer, l équipe n a pu disposer que des cartes de découpage administratif du Rwanda des provinces de Ruhengeri et Gisenyi. Elle s est ensuite servie des connaissances des homologues, des informations recueillies auprès des directions de l agriculture, de l élevage et des forêts de Ruhengeri et Gisenyi. Ainsi, trois zones distinctes ont été retenues: La zone des hautes terres du Buberuka constituée par les districts de Cyeru, Nyamugali et Butaro. La zone volcanique qui est la plus grande constituée par les districts de Bukamba, Kinigi, Mutobo, Buhoma, Mutura et Cyanzarwe. La zone des sols de la Crête Congo Nil à contamination volcanique constituée par les districts de Kanama, Gasiza, Kayove et Gaseke. 12