Mémoires d ATR associées du Québec. La Commission des Transports et de l Environnement

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1 Mémoires d ATR associées du Québec sur Le projet de stratégie gouvernementale de développement durable soumis à La Commission des Transports et de l Environnement Le 8 novembre 2007

2 TABLE DES MATIÈRES 1. Présentation d ATR associées du Québec p.1 2. Introduction p.2 3. Points forts de la stratégie p.3 4. Lacunes de la stratégie p.4 5. Suggestions d améliorations p.5 6. Contribution des ATR p.8 7. Conclusion p.9

3 1. PRÉSENTATION D ATR ASSOCIÉES DU QUÉBEC ATR associées du Québec est une organisation sans but lucratif regroupant vingt associations touristiques régionales (ATR). Elle représente les intérêts collectifs des ATR tout en leur offrant différents services. De plus, ATR associées du Québec assure la mise en œuvre des programmes de signalisation touristique à titre de mandataire du ministère du Tourisme et du ministère des Transports du Québec. Interlocuteurs régionaux privilégiés en matière de tourisme auprès du gouvernement du Québec et du ministère du Tourisme, les associations touristiques régionales (ATR) sont des organismes privés sans but lucratif. Elles sont les maîtres d œuvre en matière de concertation régionale, d accueil, d information, de promotion, de développement et de signalisation touristique sur leur territoire. Les vingt ATR regroupent entreprises et organismes de tous les secteurs d activités de l industrie touristique : hébergement, restauration, attractions touristiques, centres de congrès, événements culturels, etc. Elles contribuent au développement et à la mise en valeur de l industrie touristique québécoise au bénéfice de l ensemble des régions du Québec. 1

4 2. INTRODUCTION Le tourisme est un secteur de développement économique qui peut être une source de nuisance environnementale et sociale. Il occasionne de nombreux déplacements, il attire la consommation dans les lieux de haute valeur comme sites naturels ou patrimoniaux. Il peut créer une pression sociale importante dans certains milieux de vie et même causer une diminution de la qualité de vie si mal planifié ou mal géré. Le tourisme est aussi un créateur d emplois important et une opportunité de développement régional. C est une occasion de doter certains milieux d infrastructures de qualité de vie. C est souvent grâce au tourisme qu on doit l existence d installations sportives de qualité (ski, sentiers de randonnées, pistes cuc;ab;es. etc.) ou d infra-structures de mise en valeur du patrimoine (parcs, musées, etc.), qu on peut découvrir la vraie valeur de ce que nous avons (accès au fleuve et aux plans d eau, croisières d observation, etc.). Le Vieux-Québec, par exemple, serait-il un joyau du patrimoine mondial sans la justification économique du tourisme pour les investissements dans sa restauration et son entretien? Est-ce que la culture québécoise aurait la même vitalité sans les événements touristiques? Serions-nous aussi sensibles au sort des baleines si personne ne les voyait? La qualité de l offre touristique dépend de l efficacité des mesures de préservation à long terme du patrimoine naturel et culturel, de la sécurité et du développement durable. Il n est pas donc étonnant que les ATR aient collaboré à l élaboration et appuyé l adoption de la politique touristique du Québec en 2005 et dont le titre est «Vers un tourisme durable». Nous sommes conscients que la qualité des milieux de vie et leur sécurité ainsi que le souci de développement durable sont des réponses à une demande grandissante de la clientèle et à un besoin des générations présentes et futures. Notre intérêt à contribuer à la réflexion et à la mise en œuvre de la stratégie gouvernementale est donc bien réel. Nous remercions la Commission de donner à notre organisme l occasion de s exprimer. 2

5 3. POINTS FORTS DE LA STRATÉGIE Nous souscrivons entièrement au concept et à la vision de développement durable préconisés par le projet de stratégie gouvernementale. De même, nous supportons dans les grandes lignes les 9 orientations gouvernementales qui couvrent à notre avis toutes les dimensions du défi que nous impose le développement durable. À notre avis, il s agit d un bon cadre pour guider les ministères et organismes du gouvernement. Nous nous réjouissons que le gouvernement s impose à lui-même d expérimenter dans ses ministères et organismes les pratiques de développement durable avant d imposer une telle démarche aux entreprises. Il est certain que le secteur privé devra emboîter le pas, mais nous estimons que le vécu de l état rendra les plans ultérieurs touchant l industrie plus réalistes. 3

6 4. LACUNES DE LA STRATÉGIE Le plan soumis à la consultation est un cadre de référence intéressant pour comprendre les implications très larges d un virage «développement durable». Ce n est cependant pas un plan stratégique. Les objectifs sont des énoncés vagues sans cibles, ni calendrier de mise en œuvre. On peut le comprendre, car il n existe pas de bilan global de la situation de développement durable au Québec et nous n oserions pas réclamer un tel bilan car il nous engloutirait sous une paperasse coûteuse et pas nécessairement utile en pratique. Autre lacune importante : aucune mention sur le financement d actions précises. La loi sur le développement durable a créé un «fonds vert». Le plan proposé n indique même pas aux ministères et organismes à quoi il pourra servir et qui pourra y recourir. Impossible donc pour nous de porter un jugement sur les dimensions financière. En prenant connaissance de ce projet de stratégie, un organisme comme le nôtre devine qu il sera confronté à un défi : suivre et comprendre 150 plans d action de ministère et organismes et relayer une information intelligente à ses membres. On ne sait pas trop comment nous en serons informés et quels seront les processus d élaboration adoptés par les ministères et organismes. Il y a là de quoi s interroger. 4

7 5. SUGGESTIONS D AMÉLIORATIONS Malgré les critiques énoncées plus haut, les ATR continuent de croire que le projet de stratégie est un pas dans la bonne direction et qu il mérite qu on se penche sur les orientations et objectifs présentés. Orientation 1 : Informer, sensibiliser, éduquer et innover. À notre avis, l information et la sensibilisation est le premier pas de la démarche. Nous estimons cependant qu il serait plus efficace de sensibiliser les publics cibles aux bonnes pratiques dans leur domaine plutôt qu au concept de développement durable dans toute sa splendeur. À cet égard, les associations touristiques régionales ont appuyé par le biais des bureaux d accueil et de renseignements touristiques en région, la diffusion d un petit feuillet à l intention des touristes pour qu ils adoptent des comportements responsables en leur suggérant des façons concrètes de le faire. Le feuillet était assorti d un concours où le touriste était invité à raconter un geste concret qu il a posé pour être éligible au tirage. Il s agissait là d une initiative conjointe du ministère du Tourisme, de RecycQuébec et de la SÉPAQ qui visait à influencer la demande des consommateurs pour éventuellement amener les producteurs touristiques à y répondre. Dans le même esprit, nous aimerions que des guides électroniques de bonnes pratiques existantes, avec des exemples concrets, soient produits et diffusés pour divers secteurs du tourisme (Ex : Hôtels, campings, restaurants, croisiéristes, loueurs de motoneige, etc.) Le «fonds vert» pourrait-il être une source de financement pour produire des guides de bonnes pratiques? 5

8 Orientation 2 : Produire et consommer de façon responsable Un des objectifs retenus à cette rubrique est d appliquer davantage l éco conditionnalité et la responsabilité sociale dans les programmes d aide publique. À notre avis, l objectif est louable, mais son application risque de compliquer davantage le processus d obtention d aide gouverne-mentale déjà très complexe et de décourager ceux qui ont le goût d investir. Nous favoriserons, plutôt dans les premières années, que les entreprises qui font appel à de l aide pour développer un projet puissent bénéficier d une bonification, si elles se sont données un plan de développement durable et responsable. Un programme d aide pour l élaboration de tels plans contribuerait certainement à développer la connaissance pratique dans l industrie et permettrait d atteindre des résultats plus rapidement. Le «fonds vert» pourrait y contribuer. Orientation 3 : Accroître l efficience économique Ce chapitre n est pas particulièrement clair sur les intentions gouvernementales et nous ne pouvons appuyer les objectifs avec le niveau de détails que fournit le projet de stratégie. Nous croyons que l obligation d inclure des coûts externes d impacts environnementaux dans le prix des produits peut être une menace à notre capacité concurrentielle, notamment en tourisme, si les destinations concurrentes n incluent pas ces coûts dans le prix de leurs produits. Dans le contexte de la devise forte que nous avons, le «timing» ne nous apparaît pas très bon. De plus, nous ne comprenons pas comment on va calculer les coûts environnementaux. Nous insistons donc pour que le Québec n impose pas des mesures d internalisation des coûts dans les produits, que si nous sommes harmonisés avec nos voisins canadiens et américains. 6

9 Quant aux mesures fiscales (écofiscalité), rien n est clair dans le projet de plan. Dans ce contexte, nous demandons que la pensée gouvernementale soit clarifiée avant de nous prononcer. Nous avons cependant des réserves sur l ajout de charges fiscales additionnelles pour les entreprises. Orientation 4 : Répondre aux changements démographiques Le vieillissement de la population et le passage à la retraite d une fraction importante de la population active laisse présager un grand problème de rareté de main-d œuvre pour le Québec. Nous y voyons une menace importante pour le développement économique, notamment celui du tourisme. Le problème semble encore plus marqué pour les régions. Nous sommes exposés à un «nondéveloppement durable» qui aura un impact sur notre qualité de vie et nos moyens de supporter la population vieillissante. Nous sommes surpris que les objectifs à cet égard ne mentionnent pas la nécessité de stimuler l immigration, l établissement d immigrants en région et le recours à de la main-d œuvre étrangère d appoint. Nous aimerions également qu une réflexion soit menée sur l élaboration de mesures incitatives et fiscales qui favorisent un retour ou une plus grande disponibilité des retraités sur le marché du travail ou comme main-d œuvre d appoint. Orientation 5 : Sauvegarder et partager le patrimoine collectif De toutes les orientations, c est celle qui sert le plus directement l industrie touristique en mettant en valeur ce que nous sommes. Nous avons besoin de parcs bien organisés et entretenus, nous avons besoin de protéger nos paysages et de restaurer notre patrimoine historique, notamment notre patrimoine religieux en risque de détérioration. Nous avons aussi besoin de protéger notre richesse unique, nos plans d eau, menacés notamment par l algue bleue. Il nous semble que, dans le plan stratégique, on aurait pu être plus explicite sur les cibles à viser en termes de sauvegarde du patrimoine. 7

10 6. CONTRIBUTION DES ATR Les ATR, malgré les réserves exprimées sur le projet de stratégie souscrivent avec conviction aux orientations de développement durable et entendent inciter l industrie touristique et les touristes à y adhérer. Pour le moment nous entendons appuyer la démarche de la façon suivante : en collaborant avec le ministère du Tourisme à l élaboration d une stratégie de développement et de promotion du Québec touristique en fonction de quatre grandes expériences : Grande ville, grande nature, villégiature et Saint-Laurent. Pour chacune des expériences, la stratégie prévoit des orientations et objectifs de développement durable ; en offrant avec son réseau d associations touristiques régionales de jouer un rôle de relayeur de matériel d information et de sensibilisation au développement durable et surtout aux bonnes pratiques de développement durable adaptées aux diverses catégories d entreprises touristiques ; en poursuivant nos réflexions pour mettre au point des solutions nouvelles (ex : solutions efficaces de téléchargement de brochures touristiques sur internet) et des spécifications nouvelles (papier recyclé, encres végétales) pour réduire l impact environnementale des brochures publicitaires produites par les ATR et pour l ensemble de l industrie touristique ; en réévaluant ses propres comportements de gestion en vue d intégrer dans ses activités des mesures de développement durable et responsables. 8

11 7. CONCLUSION En résumé, ATR associées du Québec dans sa réaction au projet de stratégie : considère avoir démontré sa conviction à l égard du développement durable notamment par son appui à la politique touristique «Vers un tourisme responsable», par sa collaboration à la stratégie de promotion et de développement des quatre grandes expériences touristiques et par son plan d action à court terme ; appuie les principes, la vision et les orientations de développement durable énoncés dans le projet de stratégie ; considère le document soumis à la consultation comme un cadre d action plus qu une stratégie ; souhaite que les cibles du projet de stratégie soient priorisées et précisées pour en faire une véritable stratégie avec des actions précises ; souhaite que le gouvernement précise ses intentions en termes de financement, notamment sur les affectations privilégiées du «Fonds vert» ; souhaite que le gouvernement soit plus explicite sur le processus d élaboration et de consultation des plans d actions des ministères et organismes ; confirme sa volonté de collaborer à la diffusion d information sur le développement durable en particulier des guides sectoriels de bonnes pratique ; 9

12 propose que le gouvernement bonifie son aide aux entreprises qui font preuve de plans de comportements responsables plutôt que d ajouter l éco conditionnalité à ses critères d action d aide financière, du moins pour les trois à cinq prochaines années. propose que le gouvernement accorde une aide financière au développement de plans d actions responsables dans les entreprises pour faire avancer plus rapidement la connaissance pratique applicable dans les entreprises ; entretient des réserves sérieuses sur les intentions d internalisation des coûts environnementaux dans le prix des produits et les mesures fiscales non définies sans harmonisation avec nos concurrents économiques ; souhaite l inclusion d objectifs reliés à la rareté anticipée de la main-d œuvre dans les objectifs à l égard des changements géographiques (immigration, incitation au travail des retraités) ; précise ses intentions relatives à la sauvegarde et à la mise en valeur du patrimoine naturel et culturel pour l industrie touristique. 10