Concours. 7 sujets d annales. Épreuves d admissibilité. Questions techniques Rapport technique Propositions opérationnelles Étude de cas

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1 FONCTION PUBLIQUE CONCOURS 2016 Concours Technicien territorial Technicien principal Externe, interne, 3 e voie, examens professionnels, catégorie B Tout-en-un Planning de révision Méthode Conseils 7 sujets d annales Corrigés détaillés Épreuves d admissibilité Questions techniques Rapport technique Propositions opérationnelles Étude de cas Épreuve d admission Exposé suivi d un entretien avec le jury Vuibert CONCOURS FONCTION N o 1 PUBLIQUE

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3 FONCTION PUBLIQUE Concours Technicien territorial Technicien principal Tout-en-un Edeline Courier Ingénieur principal, directeur de l urbanisme, des projets d ensemble et de la rénovation urbaine (ville de Colmar) Luc Deslandes Formateur au CNFPT (Centre national de la fonction publique territoriale) et à la Ville de Paris, chargé de cours à l université de Versailles Saint-Quentin-en-Yvelines Erwann Lamoot Ingénieur, chef du service de la maintenance (ville de Colmar) Jérôme Lecarpentier Ingénieur, directeur de la voirie et des réseaux (ville de Colmar) Christophe Reiss Ingénieur principal, service de l environnement (communauté d agglomération de Colmar)

4 ISBN : Conception de la couverture : Les PAOistes Conception de l intérieur : Bleu T Composition : Michelle Bourgeois La loi du 11 mars 1957 n autorisant aux termes des alinéas 2 et 3 de l article 41, d une part, que les «copies ou reproductions strictement réservées à l usage privé du copiste et non destinées à une utilisation collective» et, d autre part, que les analyses et les courtes citations dans un but d exemple et d illustration, «toute représentation ou reproduction intégrale, ou partielle, faite sans le consentement de l auteur ou de ses ayants droit ou ayants cause, est illicite» (alinéa 1er de l article 40). Cette représentation ou reproduction, par quelque procédé que ce soit, constituerait donc une contrefaçon sanctionnée par les articles 425 et suivants du Code pénal. Le «photocopillage», c est l usage abusif et collectif de la photocopie sans autorisation des auteurs et des éditeurs. Largement répandu dans les établissements d enseignement, le «photocopillage» menace l avenir du livre, car il met en danger son équilibre économique. Il prive les auteurs d une juste rémunération. En dehors de l usage privé du copiste, toute reproduction totale ou partielle de cet ouvrage est interdite. Des photocopies payantes peuvent être réalisées avec l accord de l éditeur. S adresser au Centre français d exploitation du droit de copie : 20, rue des Grands-Augustins, F Paris. Tél. : Vuibert avril , allée de la 2 e DB Paris Site Internet :

5 Avant-propos ATTENTION Ce manuel s adresse aux candidats aux concours de technicien territorial (externe, interne et troisième voie) et aux concours de technicien principal de 2 e classe (exter ne, interne et troisième voie). Les auteurs forment les personnels à ces différents concours au sein du CNFPT (Centre national de la fonction publique territoriale), en tant qu ingénieur pour l un et méthodologue pour le second. Les méthodologies et applications ici proposées sont le résultat d années de face à face pédagogique. Le début de l ouvrage s attache à présenter le concours dans sa dimension administrative : modalités d accès au cadre d emplois, conditions d inscription, description des fonctions, programme des épreuves par spécialités et recrutement de l agent. Le candidat pourra également se reporter aux annexes, dans lesquelles il trouvera un ensemble de textes réglementaires venant cadrer le statut. La première partie aborde les épreuves des concours de technicien territorial et propose : des conseils méthodologiques pour l épreuve de réponses à des questions techniques à partir d un dossier (concours externe). Deux sujets d annales (Ingé nierie, informatique et systèmes d information ; Bâtiment, génie civil) sont traités avec, en amont de chaque question, des règles de méthodologie permettant d approcher ces exercices ; une méthodologie de la synthèse à partir d un dossier (rapport technique à l aide des éléments contenus dans un dossier), après en avoir défini les objectifs et le cadrage indicatif de l épreuve pour le concours de technicien interne et pour le 3 e concours. Elle est immédiatement suivie d un sujet d annales pour le concours interne et de troisième voie, spécialité Réseaux, voirie et infrastructures. En ce qui concerne le concours externe, il n était pas possible de traiter tous les sujets des questions techniques à partir d un dossier ni de traiter la synthèse des concours interne et 3 e concours pour chacune des dix spécialités représentées. Le choix s est donc porté sur des sujets qui peuvent intéresser tout technicien en tant qu agent et aussi citoyen. La deuxième partie aborde les épreuves des concours de technicien territorial principal de 2 e classe et traite d abord de la rédaction d un rapport à partir d un dossier, assorti de propositions opérationnelles (concours externe, interne et 3 e voie). Un sujet d annales est traité méthodologiquement dans sa partie rapport comme dans celle des propositions sur la spécialité Réseaux, voirie et infrastructures. Cette partie propose ensuite un cadrage et une mise en situation sur l épreuve «d étude de cas portant sur la spécialité au titre de laquelle le candidat concourt» pour les concours interne et de 3 e voie. Un sujet dans la spécialité Déplacements, transports est traité. 3

6 La troisième partie de cet ouvrage est consacrée à la méthodologie de l entretien devant jury. Sont envisagés les exercices de présentation de la carrière du candidat au jury et ceux touchant à l «environnement territorial» et aux questions techniques, posées par ce dernier. L ouvrage se termine par une bibliographie générale concernant les différentes épreuves aux concours et d une bibliographie par spécialités. Des sites Internet et quelques adresses utiles sont mentionnés. Un article de la Gazette des communes sur le métier de technicien territorial et un ensemble de textes réglementaires viennent clore le manuel. Les rédacteurs souhaitent, au travers des méthodologies proposées et des sujets traités, offrir aux candidats des outils qui ne trouveront leur pertinence que par un entraînement renouvelé sur les sujets proposés et sur des annales que la bibliographie indique. Comme le proposait Boileau : «Vingt fois sur le métier remettez votre ouvrage, polissez-le sans cesse et le repolissez.» De plus, on ne peut que recommander la rencontre d autres méthodologies à partir d ouvrages consignés en bibliographie, afin de renforcer sa propre «boîte à outils» en prévision des différentes épreuves aux concours. Les rédacteurs de l ouvrage souhaitent avoir mis entre vos mains des outils que chaque candidat rendra performant en les utilisant tels quels ou en les adaptant. Ils souhaitent à chacun toute la réussite que leur travail mérite. 4

7 Sommaire Votre concours, votre métier 7 Planning de révision PARTIE 1 Les concours de technicien Questions techniques (concours externe) 21 Méthodologie et conseils Sujets d annales corrigés Sujet n 1 Spécialité Ingénierie, informatique et systèmes d information session Sujet n 2 Spécialité Bâtiment, génie civil session Sujet n 3 Spécialité Réseaux, voirie et infrastructures session Sujet n 4 Spécialité Aménagement urbain et développement durable session Rapport technique (concours interne et 3 e voie) 141 Méthodologie et conseils Une épreuve sur dossier Un rapport pour quoi faire? Présentation générale de la méthodologie Les objectifs du rapport à partir d un dossier La structure formelle du rapport Une méthode en cinq étapes Le barème de correction Sujet d annales corrigé Sujet Spécialité Réseaux, voirie et infrastructures session

8 PARTIE 2 Les concours de technicien principal de 2 e classe Rapport technique assorti de propositions opérationnelles (concours externe, interne et 3 e voie) 201 Méthodologie et conseils Préambule Les principales missions du technicien Les objectifs des propositions La structure formelle des propositions La méthode Sujet d annales corrigé Sujet Spécialité Réseaux, voirie et infrastructures session Étude de cas (concours interne et 3 e voie) Méthodologie et conseils Sujet d annales corrigé Sujet Spécialité Réseaux, voirie et infrastructures session PARTIE 3 L épreuve d admission Méthodologie et conseils Présentation et définition de l épreuve L exposé et l entretien avec le jury Les réponses aux questions techniques Exemples de sujets Bâtiments, génie civil Réseaux, voirie et infrastructures Espaces verts et naturels Bibliographie Adresses utiles Annexes

9 Rapport technique (concours interne) et 3 e voie) COEFFICIENT 1 Méthodologie et conseils 142 Sujet d annales corrigé 167 DURÉE 3heures

10 Méthodologie et conseils 1 Une épreuve sur dossier Dans chaque spécialité, le dossier pourra être commun à l épreuve de rapport (concours interne et 3 e voie). La commande du rapport sera alors identique à celle de la première partie (note) de la commande de la note avec propositions. Les sujets proposés veillent particulièrement à ce que le dossier aborde des questions communes à l ensemble des options ouvertes dans la spécialité, afin de ne pas favoriser ou défavoriser tel ou tel candidat en fonction de leur option, avec toutefois un caractère technique affirmé. 1. La règle d objectivité Le dossier, compte tenu de la durée de l épreuve et du niveau du concours, doit comprendre une vingtaine de pages et environ cinq documents. Ces documents sont de natures diverses : documents réglementaires : lois, décrets, règlements, etc. ; documents techniques professionnels, issus de la presse spécialisée ; documents relatant des expériences locales. Le candidat n a pas, pour traiter le sujet, à faire appel à des informations extérieures au dossier : toutes les informations dont il a besoin sont contenues dans le dossier. L utilisation d informations qui ne figurent pas dans le dossier est pénalisable. Cette exigence est soulignée par la commande qui précisera que le rapport doit être rédigé «exclusivement à l aide des documents ci-joints». C est la règle d objectivité, le candidat ne peut composer la synthèse qu à l aide des informations contenues dans le dossier fourni. 2. Tout le dossier Le candidat ne doit négliger aucun élément du dossier : l omission d une information essentielle serait très pénalisante. En même temps, il doit mesurer l importance relative des différentes données du dossier, toutes utiles pour le traitement du sujet, certaines étant toutefois plus fondamentales que d autres. 142

11 Méthodologie et conseils 2 Un rapport pour quoi faire? 1. Informer un destinataire Le rapport est demandé par une autorité hiérarchique qui, selon le sujet souhaite une information, par exemple sur une réglementation qui peut avoir des incidences sur un service ; souhaite une information sur un sujet plus large qu elle veut maîtriser. Le rapport constitue généralement pour son destinataire un outil d aide à la décision. Le candidat doit alors valoriser les informations du dossier qui peuvent éclairer les choix, mais on n attend jamais de lui qu il élabore des propositions à l aide de connaissances personnelles extérieures au dossier. La commande sera précise : l objet du rapport ainsi que son destinataire seront systématiquement mentionnés dans la commande. LES CONCOURS DE TECHNICIEN Rapport technique 2. Informer précisément Les informations données par le candidat doivent être précises, jamais allusives : le destinataire n est pas supposé connaître le sujet abordé, le rapport doit lui fournir tous les éléments nécessaires à la compréhension de ce sujet. Le candidat ne pourra jamais se contenter de faire référence à des textes, des informations contenues dans le dossier : le destinataire ne dispose pas de ce dossier, il n a que le rapport pour comprendre. Le dossier disparaît en tant que tel lors de la rédaction du rapport : le candidat n en conserve que les informations essentielles. Il n a pas à mentionner dans le corps de son développement les références aux documents d où proviennent les informations. Un rapport qui se contenterait de résumer successivement les différents documents ou se livrerait à un commentaire composé des documents ne répondrait pas aux exigences de l épreuve. 3. Une épreuve avec programme Le dossier porte sur la spécialité du candidat choisie lors de son inscription au concours. L arrêté du 15 juillet 2011 fixe le programme des épreuves relatives à la spécialité choisie par le candidat (cf. en annexe le programme des épreuves par spécialités). 143

12 2 Un rapport pour faire quoi? Les parties du programme communes à l ensemble des options d une spécialité peuvent toutefois fournir des pistes de thématiques. Les annales des concours précédents peuvent être un bon outil pour repérer les thématiques antérieurement interrogées. Par exemple, les dossiers de la session 2004 des concours de technicien organisés par le CNFPT, communs aux épreuves de rapport (concours externe) et de note (concours interne et 3 e concours) portaient, par spécialité, sur les thèmes suivants : Ingénierie, gestion technique : la gestion de la maintenance des bâtiments. Bâtiments, génie civil : la prévention de risques de contamination et d accidents. Infrastructure et réseaux : la qualité de la vie en ville. Prévention et gestion des risques, hygiène : l évaluation des risques pour la santé et la sécurité des travailleurs. Aménagement urbain : le développement durable. Paysages et gestion des espaces naturels : la valorisation des zones humides. Informatiques et systèmes d information : l utilisation des logiciels libres. Techniques de la communication et des activités artistiques : la sécurité des spectacles. 144

13 Sujet d annales corrigé Sujet Énoncé Durée 3 heures Spécialité Réseaux, voirie et infrastructures session 2012 Vous êtes technicien territorial au sein du service voirie de Techniville, commune de habitants. Le conseil municipal souhaite engager un plan de mise en accessibilité de la voirie de la commune. Le directeur général des services techniques vous demande de prendre en charge ce dossier et de lui remettre, dans ce cadre, un rapport technique incluant l ensemble des prescriptions techniques liées à l accessibilité de la voirie. Vous rédigerez ce rapport technique à l attention du directeur général des services techniques, exclusivement à partir des documents ci-joints. LES CONCOURS DE TECHNICIEN Rapport technique Liste des documents du dossier : Document 1 : «L élaboration du PAVE, plan de mise en accessibilité de la voirie et des aménagements des espaces publics guide juridique et pratique à l usage des maires» (extraits), ministère de l écologie, de l énergie, du développement durable et de la mer, mai 2010, 11 pages. Document 2 : «Des déplacements facilités pour tous les habitants», Guide pratique : les maires et l accessibilité, La Gazette Santé Social, novembre 2006, 2 pages. Document 3 : «Hébécrevon redessine une voirie sûre et accessible», Géraldine Lebourgeois, Guide pratique les maires et l accessibilité, La Gazette Santé Social, novembre 2006, 1 page. Document 4 : Arrêté du 15 janvier 2007 portant application du décret n du 21 décembre 2006 relatif aux prescriptions techniques pour l accessibilité de la voirie et des espaces publics, Journal officiel de la République française, 3 février 2007, 5 pages. Document 5 : «Accessibilité de la voirie et des espaces publics», Le Moniteur, 8 avril 2011, 4 pages. Document 6 : «Une voirie pour tous», fiche CERTU illustrant les modalités réglementaires suivantes : décret n du 31 août 1999, arrêté du 31 août 1999, circulaire du 23 juin 2000 relatifs à l accessibilité de la voirie aux personnes handicapées (extraits), site Internet equipement.gouv.fr, septembre 2006, 2 pages. 167

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15 Rapport technique assorti de propositions opérationnelles (concours externe, interne et 3 e voie) COEFFICIENT 1 Méthodologie et conseils 202 Sujet d annales corrigé 223 DURÉE 3heures

16 Méthodologie et conseils 1 Préambule Face au contexte de la mondialisation et aux nouvelles divisions du travail imposées par l extension du marché, on assiste à une importante redéfinition des métiers techniques. Elle induit inévitablement des dynamiques de repositionnement des différentes professions et disciplines, ainsi que leur affirmation identitaire. La complexification croissante du fonctionnement d un territoire implique chez le technicien la mobilisation d autres aptitudes que son savoir technique. Cette exigence est d autant plus forte pour le technicien territorial dont l action s inscrit dans l intérêt public et détermine, en tant que maîtrise d ouvrage, celle du technicien, maître d œuvre. Par conséquent, le rôle du technicien territorial dans la commande publique requiert la compréhension des enjeux sociaux, politiques et économiques de son action qui se reflétera dans toute sa démarche : formation et mise à jour permanentes de ses connaissances ; approche de médiateur et de négociateur ; réalisme par rapport aux possibilités de financement et à la temporalité des projets ; suivi et évaluation Le rôle du technicien territorial se distingue sensiblement de celui du technicien du secteur privé. Disons brièvement que les compétences du premier sont caractérisées par la polyvalence, tandis que pour le second, elles sont centrées sur sa technicité. Dans le secteur privé, le technicien est souvent confiné à des tâches d ordre technique liées à son domaine de spécialité. Il est alors chargé de mettre en évidence son savoir-faire dans son domaine de compétence technique. Son expertise technique sera alors particulièrement recherchée. Dans certaines conditions, il peut aussi effectuer des missions sur le plan commercial en devenant ainsi un agent technico-commercial, chargé de la distribution des produits réalisés par sa société. Sa technicité lui octroie la crédibilité nécessaire à convaincre les clients potentiels de la performance et de la fiabilité du produit en question. Dans ce cas de figure, il devra établir des devis dans des délais très courts. La réactivité et la rapidité font partie des qualités requises du technicien qui doit organiser la succession des tâches en évitant tout temps mort. Par exemple, il pourra être amené à établir un devis le vendredi en fin de journée, le faire accepter par son client dans la foulée, préparer le bon de commande en conséquence et exécuter la prestation de service le lundi suivant à la première heure. Dans les deux cas de figures, sa performance est évaluée essentiellement au regard de la rentabilité économique et financière ; les tableaux de bord, les fiches de reporting hebdomadaires et mensuels sont dédiés essentiellement à ce suivi de la productivité. 202

17 Méthodologie et conseils En revanche, dans le monde des collectivités territoriales, le technicien a des missions et des responsabilités plus larges qui recouvrent un grand nombre de champs. Outre sa technicité de base, il doit avoir des connaissances sur le fonctionnement des institutions et des collectivités territoriales, sur la législation liée aux questions traitées et le fonctionnement des marchés publics. Ses savoir-faire doivent être nécessairement accompagnés par le savoir-être et la compréhension des enjeux politiques, sociaux et économiques des questions traitées. Dans cette partie, nous proposons, en premier lieu, de décrypter dans les grandes lignes les missions du technicien territorial qui nous semblent majeures, et ceci quel que soit son champ d intervention, puis en second lieu, nous étudierons la méthodologie avec laquelle le candidat au profil du technicien territorial devra procéder pour formuler des propositions lors du concours. Cette structuration a pour but de mettre en évidence les articulations entre ce qui est attendu du technicien territorial et la façon dont il construit ses réponses aux problèmes posés. LES CONCOURS DE TECHNICIEN PRINCIPAL Rapport technique avec propositions 203

18 Sujet d annales corrigé Sujet Durée Spécialité Réseaux, voirie et infrastructures session heures Énoncé Vous êtes technicien principal territorial de 2 e classe au sein du service réseaux, voirie et infrastructures de la commune de Techniville ( habitants). Le réseau d assainissement unitaire de la commune est saturé, ce qui entraîne des inondations de caves lors d orages décennaux. Les élus envisagent une requalification de la place centrale de la ville qui accueille le marché, accompagné d un parking public de 50 places. La surface totale de la place est de m2. Dans un premier temps, votre directeur général des services techniques vous demande de rédiger à son attention, exclusivement à partir des documents ci-joints, un rapport technique sur la gestion des eaux pluviales de voirie. (12 points) Dans un second temps, il vous demande d établir un ensemble de propositions opérationnelles adaptées au contexte pour gérer les eaux de ruissellement de la place et du parking hors le réseau unitaire. Enfin, vous préciserez le processus qui permettra l élaboration du projet. (8 points) Pour traiter cette seconde partie, vous mobiliserez également vos connaissances. Document 1 : «Gérer les eaux pluviales de voirie» (extrait), guide La pluie en ville, maîtriser le ruissellement urbain, conseil général des Hauts-de-Seine, octobre 2009 (1 page). Document 2 : Guide pour la prise en compte des eaux pluviales dans les documents de planification et d urbanisme (extrait), Groupe de recherche Rhône-Alpes sur les infrastructures et l eau (GRAIE), janvier 2009 (4 pages). Document 3 : Vers une nouvelle politique de l aménagement urbain par temps de pluie (extrait), Agence de l eau Picardie Artois-Picardie, mars 2009 (6 pages). Document 4 : «Gérer les eaux pluviales sur la parcelle», Guide pratique pour la construction et la rénovation durable de petits bâtiments (extraits), Bruxelles Environnement IBGE (Institution bruxellois pour la gestion de l environnement), février 2007 (2 pages). Document 5 : Pour la gestion des eaux pluviales : stratégie et solutions techniques (extraits), Région Rhône-Alpes, novembre 2006 (9 pages). LES CONCOURS DE TECHNICIEN PRINCIPAL Rapport technique avec propositions 223

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20 FONCTION PUBLIQUE Concours Technicien Technicien principal Tout-en-un CONCOURS 2016 Mettez toutes les chances de votre côté! Un ouvrage complet : un planning de révision une méthode pas à pas de nombreux sujets d annales récents des corrigés détaillés Des auteurs spécialistes du concours, enseignants et formateurs au plus près des réalités des épreuves Une collection pour répondre à tous vos besoins Le Tout-en-un pour une préparation complète Les Entraînements pour se mettre en condition Les Fiches pour aller à l essentiel Un site dédié aux concours : toutes les infos utiles et de nombreux entraînements gratuits ISSN : ISBN : Vuibert CONCOURS FONCTION N o 1 PUBLIQUE