ECOMM 2004 PROPOSITION D INTERVENTION. TITRE DU PAPIER : De la planification stratégique au management de la mobilité : une démarche globale.

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1 ECOMM 2004 PROPOSITION D INTERVENTION TITRE DU PAPIER : De la planification stratégique au management de la mobilité : une démarche globale. AUTEUR Yamina Lamrani CERTU (Centre d Etudes sur les Réseaux, les Transports, l Urbanisme et les Constructions Publiques) 9 rue Juliette Récamier Lyon TYPE DE PRESENTATION : Poster session PRINCIPAL THEME : Thème 1 : interaction entre urbanisme, habitat et déplacements Ecomm Page 1

2 DE LA PLANIFICATION STRATEGIQUE AU MANAGEMENT DE LA MOBILITE : UNE DEMARCHE GLOBALE En matière de planification, les logiques qui ont prévalu au cours des dernières décennies plaçaient les politiques de déplacements en aval des politiques urbaines : l offre en transport était déterminée à posteriori, comme une réponse purement fonctionnelle à des stratégies d urbanisation définies en amont. Aujourd hui, dans un objectif de développement durable des territoires, la planification territoriale doit se concevoir comme une démarche intégrée, prenant en compte les interactions permanentes entre développement urbain, organisation des déplacements et politiques de l habitat. Dans ce nouveau cadre d intervention des politiques urbaines, quelle place donner au management de la mobilité? Alors que les politiques urbaines s appuient sur une démarche «descendante» de planification à long terme, le concept de management de la mobilité repose davantage sur des mesures de gestion mise en place sur le court-terme, et de manière ascendante. Dans l objectif de réduction de l usage de la voiture, comment mieux articuler ces deux types d approche et quelle complémentarité rechercher entre d une part, une démarche stratégique menée en amont et d autre part des mesures plus opérationnelles mises en œuvre en aval? Ecomm Page 2

3 1. Nécessité d une approche globale La réduction de l usage de la voiture nécessite une approche intégrée et globale. Cela signifie à la fois : o La prise en compte des liens entre politiques de déplacement et problématiques environnementales, sociales et économiques La politique de déplacement ne doit pas être considérée comme une politique sectorielle. Elle influe en effet sur les autres politiques publiques : - sur l environnement : pollution locale, effet de serre, nuisances sonores, consommation d énergie et d espace - sur l économie : coûts des déplacements pour l individu et la collectivité, accessibilité des activités et commerces, transport de marchandises - sur le social : égalité des populations devant l accès aux équipements et aux services, impacts sur la santé et sur la sécurité Dans leur mise en œuvre, les mesures de management de la mobilité doivent prendre en compte tous ces aspects. Par exemple, lors de la mise en place d un plan de déplacement d une entreprise, l aspect économique et financier est essentiel (coût du stationnement ou des véhicules de service pour l entreprise, incitation à l usage de transports en commun par des réductions tarifaires pour l employé). Lors de la mise en place d un plan de déplacements pour les écoles, la prise en compte des problématiques de sécurité ou de santé est essentielle pour convaincre les parents de laisser leurs enfants marcher vers l école. Ecomm Page 3

4 o La mise en cohérence de l ensemble des politiques d aménagement du territoire, et notamment l urbanisme, l habitat et les déplacements. Dans le cadre de l aménagement des territoires, les déplacements ne peuvent être traités de manière isolé car ils agissent en interaction permanente avec les phénomènes urbains. D une part les modes de développement urbain influent sur les pratiques de déplacements. L étalement urbain favorise l utilisation de la voiture alors que le renouvellement de la ville sur la ville favorise la desserte en transport en commun et limite les distances parcourues par les automobilistes. La localisation des activités, des logements ou des équipements est un facteur essentiel des modes de transport qui seront utilisés pour y accéder. Le maintien d un certain niveau d équipements, de commerce et de services de proximité dans tous les quartiers peut favoriser la marche à pied ou le vélo. Inversement, le système de déplacements influe sur l organisation et la qualité urbaine des territoires. L aménagement d une infrastructure de transport favorise généralement le développement urbain à ses abords. La bonne desserte en transport en commun d un territoire peut renforcer son attractivité et la qualité de son cadre de vie. Autant d exemples qui montrent que les politiques de déplacement, et en particulier les mesures de management de la mobilité, doivent être menées en cohérence avec les politiques de planification urbaine. Par exemple, l information aux usagers concernant leurs pratiques de déplacement peut également intégrer la question des choix résidentiels et montrer les avantages d habitat en centre ville à proximité d une gare plutôt que dans des secteurs mal desservis de la périphérie. o La nécessité d articuler une vision stratégique à long terme et une mise en œuvre opérationnelle sur le court terme. Les politiques de planification territoriale se traduisent en France notamment par l élaboration de Ecomm Page 4

5 - Schémas de Cohérence Territoriale : document de planification intégrant l ensemble des politiques sectorielles à l échelle de l agglomération - Plan de Déplacements Urbains : document de planification déclinant la politique de déplacements à l échelle de l agglomération - Plans Locaux d Urbanisme : document de planification définissant le projet urbain de la commune Ces documents constituent la base d une démarche stratégique articulant en amont urbanisme, habitat et déplacements. Cette vision à long-terme doit pouvoir se décliner de manière opérationnelle sur le terrain. En agissant au niveau local au plus près des usagers et en tenant compte des besoins et des attentes des populations, les mesures de management de la mobilité peuvent alors constituer un accompagnement opérationnel pour la mise en œuvre de cette vision stratégique. 2. Articuler urbanisme et déplacements : Quels leviers d action dans le cadre de la planification territoriale? Quel accompagnement en terme de management de la mobilité? Mieux articuler urbanisme et déplacements est un objectif essentiel des démarches de planification territoriale. En aval de ces démarches, qui peuvent s appuyer sur les principes énoncés ci-dessous, le management de la mobilité permet de proposer des mesures concrètes pour accompagner leur mise en œuvre sur le terrain : o Permettre un développement urbain cohérent avec la desserte du territoire Ecomm Page 5

6 - Limiter l étalement urbain, favoriser le renouvellement de la ville et la densification des centres En Ile de France, une campagne de communication a été menée dans le cadre du PDU afin de montrer les avantages et les inconvénients respectifs d'une localisation résidentielle «centrale» ou «périphérique», en attirant particulièrement l'attention sur les coûts des déplacements, et notamment les coûts liés à l usage de l'automobile 1. - Mettre en cohérence la localisation des secteurs d urbanisation avec l offre en transport en commun Le Plan de Déplacements Urbains de Valenciennes permet de classifier les secteurs de l agglomération selon le principe des zones A, B et C, empruntés au Pays-Bas, qui ordonne l implantation d activités selon la desserte en transport en commun : «la bonne entreprise au bon endroit» 2. La mise en place d un Plan de Déplacements d Entreprise s avère alors tout à fait pertinente, puisque la desserte de l entreprise correspond à la nature de l activité. - Répondre à la diversité des demandes résidentielles, notamment à proximité des centres (implantation de logements individuels denses dans les centres ) La mise en place de services de car-pooling ou car-sharing peut permettre d attirer les populations dans de nouveaux quartiers résidentiels implantés à proximité des centres, où l usage de la voiture s avère contraignant (difficultés de stationnement). C est le cas à Paris ou un service d auto-partage est proposé depuis Depuis, d autres grandes villes françaises, comme Lyon, Strasbourg ou Marseille ont également tenté l expérience. 1 Voir p.6 : «en savoir plus sur les exemples» 2 idem 3 idem Ecomm Page 6

7 o Aménager la ville de manière à renforcer l usage des transports en commun - Renforcer l attractivité des transports en commun (création de nouvelles lignes, aménagement de sites propres de transport en commun ) Exemples de mesures de management de la mobilité en appui de ce principe : En Ile-de-France, des techniques de «marketing individualisé» sont expérimentés pour promouvoir les transports en commun de manière beaucoup plus ciblée sur les personnes susceptibles de les utiliser 4. - Favoriser l intermodalité en organisant le rabattement sur les gares, en privilégiant l organisation en réseau des transports et en facilitant les transferts La mise en place d une centrale de mobilité à Besançon permet de fournir aux usagers une information intermodale, et propose notamment un service de transport à la demande pour le rabattement sur la gare TGV 5. - Contraindre l usage de la voiture en limitant le stationnement dans les secteurs biens desservis en transport public Le Plan de déplacement d Entreprise de France Télécom à Lyon permet de limiter le nombre de stationnement sur le site, et donc de réduire les coûts pour l entreprise et de dégager des surfaces pour son extension 6. o Promouvoir une ville de proximité favorable aux modes doux 4 Voir p.6 : «en savoir plus sur les exemples» 5 idem 6 idem Ecomm Page 7

8 - Maintenir un certain niveau d équipements, de commerce et de services de proximité dans tous les quartiers et renforcer leur desserte par les circulations douces. La mise en place d un Plan de Déplacements des Ecoles à Chambery permet de renforcer l usage des modes doux pour les déplacements vers l école 7. - Renforcer l attractivité des modes doux en aménageant des pistes cyclables et des cheminements piétons de qualité (sécurité, maillage, confort, continuité) En accompagnement de l aménagement de pistes cyclables, la mise en place d un service public de location de vélos à Strasbourg a permis de renforcer l usage du vélo 8. 7 idem 8 idem Ecomm Page 8

9 REFERENCES Textes de loi Loi relative à la solidarité et au renouvellement urbains du 13 décembre 2000 Journal officiel du 14 décembre 2000 Loi d orientation pour l aménagement et le développement durable du territoire du 25 juin 1999 Journal officiel du 29 juin 1999 Loi relative au renforcement et à la simplification de la coopération intercommunale du 12 juillet 1999 Journal officiel du 13 juillet 1999 Quelques publications récentes du CERTU ( Certu/Ademe/Gart Bilan des PDU de 1996 à 2001 Lyon : Certu/Ademe 2002 (369 pages) Cete du Sud-Ouest Mieux se déplacer dans les villes moyennes - PDU pour une approche globale des déplacements dans le Grand Sud-Ouest Ecomm Page 9

10 Lyon : Certu/Ademe (159 pages) Certu - Interface Urbanisme-Déplacements Scot et Déplacements Problématique et méthode Lyon : Certu 2003 (205pages) version provisoire téléchargeable Certu/Gart Conseil en mobilité : une nouvelle mission, un nouveau métier Comment encourager les plans de déplacements pour les lieux d activités» Lyon : Certu octobre 2003 (300 pages) Pour en savoir plus concernant les exemples 1. Plan de déplacements urbains d Ile de France: 2. Plan de déplacements urbains de Valenciennes: contacter 3. Service d auto-partage à Paris: 4. Marketing individualise en Ile-de-France: contacter 5. Centrale de mobilité de Besançon: 6. Plan de déplacements de l entreprise France Telecom à Lyon: contacter 7. Plan de déplacements vers les écoles Pédibus» à Chambery: contacter 8. Service public de location de vélo à Strasbourg: Ecomm Page 10

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