Doctrine des transports juillet 2009

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1 Doctrine des transports juillet 2009 I PRINCIPES Le Conseil Général du Gard définit le principe de la gratuité sous conditions des transports scolaires sur son territoire de compétence. A l intérieur des périmètres de transport urbain (PTU) les élèves relèvent de la compétence de l autorité qui gère le PTU. La compétence du Conseil Général pour le transport des élèves et étudiants handicapés n est pas limitée par l existence des PTU. Les conditions pour avoir droit à la gratuité des transports scolaires sont les suivantes: 1 Etre domicilié dans le GARD et emprunter un transport interurbain. 2 Respecter la règle des trois kilomètres de distance minimum entre le domicile et l Etablissement scolaire. Disposition maintenue uniquement pour les services spéciaux en marché public en cours d exécution : Sur les services spéciaux scolaires, lorsqu il existe un circuit, l itinéraire n en sera modifié que dans la mesure où l enfant à prendre en charge est domicilié à plus de 3 kms du point de ramassage le plus proche. En outre, cette modification ne pourra être prise en compte que si elle est compatible avec les conditions d exploitation du service existant (Longueur et durée du parcours, nombre d ayants droits concernés par la modification du parcours) 3 Respecter la carte scolaire établie par l Education Nationale. Les seules dérogations retenues sont celles officiellement accordées par le Ministère de l éducation sur la base des articles D et D du Code de l éducation. A cet effet, toute demande de transport fait état des enseignements suivis qui sont comparés aux états transmis par les services de L Education Nationale. On prend en considération, dans le cadre des programmes établis par l Education Nationale: - les sections d enseignement spécifique : SEGPA, CLIS, DP3-6, Bac Pro...; - les langues vivantes (à l exclusion des classes européennes non reconnues) - les sections sport-études officielles de haut niveau. 4 Fréquenter un établissement public relevant de la tutelle du Ministère de l Education 1 / 10

2 Nationale ou de l Agriculture, dispensant une formation de type initial et suivre un enseignement primaire ou secondaire jusqu à la Terminale incluse. Exceptionnellement, bien que cela ne constitue pas une obligation réglementaire, si un élève fréquente un Etablissement privé sous contrat d association avec l Etat au titre de l Art. L442-5 du Code de l Education, dans la commune où se trouve l établissement public d affectation, les frais de transport sont pris en charge par le Département. Pour les élèves et étudiants handicapés, la prise en charge est acquise également lorsque la scolarité a lieu dans un établissement privé sous contrat simple avec l Etat au titre de l Art. L du Code de l Education. 5 ) Etre scolarisé en Regroupement Pédagogique Intercommunal y compris pour les enfants scolarisés en école maternelle dans la mesure où l école est intégrée au RPI. II LES USAGERS AYANTS DROIT En application des principes énoncés précédemment et sous réserve des cas détaillés au titre III : 1 ) Les scolaires externes ou demi-pensionnaires. Le transport gratuit intégral est dû aux élèves transportés sur le réseau du Conseil Général. Les stages effectués par ces élèves ne donnent droit à aucune allocation ni transport gratuit, sauf pour ceux scolarisés en Maison Familiales Rurales (MFR), Lycées Professionnels Agricoles ou Maritimes (LPM). Disposition maintenue uniquement pour les services spéciaux en marché public en cours d exécution : Sur services spéciaux scolaires Les critères de prise en charge des élèves sont les mêmes que sur lignes régulières. En revanche, la durée de l abonnement annuel correspond au nombre réel de jours de fonctionnement des écoles, collèges ou lycées. 2 ) Les internes Ouvre droit à allocation tout élève logé en internat ou logé à l extérieur («interne externé»), si l établissement n offre pas de structures d accueil adaptées. Le respect de la carte scolaire n est pas exigé. Pour les élèves internes dont l instruction du dossier d inscription au transport permet de déterminer que leur trajet peut être effectué intégralement et convenablement, en terme d horaire, de point de montée et de point de descente, sur le réseau de transport interurbain du Conseil Général, il est délivré une carte de transport scolaire gratuite annuelle valable pour un aller retour par semaine. La délivrance de cette carte est exclusive de tout autre versement d allocation pour le même déplacement. 2 / 10

3 Lorsqu un interne peut être transporté dans les mêmes conditions que précédemment par le réseau du SMTBA, le dossier de l élève est transmis à ce dernier pour délivrance d une carte d interne valable sur ce réseau. A défaut, l interne perçoit une allocation kilométrique calculée sur les bases suivantes : - pour les élèves parcourant entre 1 et 100 kilomètres aller-retour, le taux est de 0,15 /Km pour un aller/retour par semaine ou quinzaine ou par mois ; - pour les élèves parcourant entre 101 et 500 kilomètres aller-retour le taux est de 0,06 par Km pour un aller et retour par semaine ou quinzaine ou par mois ; - pour les élèves parcourant plus de 500 kilomètres, le taux kilométrique est de 0,06 pour seulement 2 allers et retours par mois compte tenu de la distance. La distance retenue est le nombre de kilomètres aller/retour sur le trajet routier le plus direct entre la commune de résidence et celle de l établissement scolaire. Le montant et le calcul de l allocation sont indépendants du mode de transport choisi par la famille. Le paiement s effectue par virement sur le compte bancaire ou postal du demandeur, à trimestre scolaire échu. 3 ) Elèves transportés sur lignes SNCF Ils doivent répondre aux mêmes critères que les autres élèves transportés sur route pour être considérés comme ayants droit. Leurs dossiers sont traités conjointement par le Service des Transports et les Services SNCF. Le paiement de leur transport est effectué directement au profit de la SNCF sur factures mensuelles. Le transport sur ligne SNCF est exclusif de la délivrance d une carte de transport sur le réseau du Conseil Général pour un même parcours. 4 ) Elèves bénéficiant d allocations journalières Cette allocation est versée dans deux cas : - aux familles d élèves n ayant aucun moyen de transport collectif entre leur domicile et l établissement scolaire, cette allocation est calculée sur la base de 0,15 par kilomètre parcouru. - aux familles d élèves effectuant par leurs propres moyens un parcours d approche supérieur à 3 kilomètres vers un point de montée du réseau de transport du Conseil Général. Le kilométrage pris en compte est le kilométrage réel, compté pour un aller-retour par jour de scolarisation. Le kilométrage pris en charge est le kilométrage réel parcouru avec un seuil maximum limité à 40 kms aller-retour par jour. Au delà de cette distance, il est considéré de l intérêt de l élève de fréquenter un internat. Le paiement s effectue par virement sur le compte bancaire ou postal du demandeur, à trimestre scolaire échu. 5 ) Les correspondants étrangers 3 / 10

4 Il s agit d élèves étrangers hébergés dans des familles d accueil gardoises, dans le cadre d échanges scolaires à vocation linguistique. Ne sont concernées que les langues vivantes. A la demande de l établissement scolaire, initiateur du projet, le Conseil Général subventionne les trajets scolaires de ces élèves étrangers pour la durée de leur séjour. Pour que le correspondant soit transporté gratuitement, il doit être accueilli par un élève gardois lui-même transporté gratuitement sur le réseau du département. 6 ) Les élèves scolarisés en maisons Familiales Rurales (MFR) Le transport gratuit intégral est dû aux élèves transportés sur le réseau du Conseil Général. La spécificité de la scolarité en alternance en MFR se traduit par la délivrance de carte de transport gratuit et / ou l attribution d allocations correspondant aux périodes d enseignement et de stages. Lorsque les déplacements vers la MFR ou les lieux de stage peuvent être effectués intégralement et convenablement, en termes d horaire, de point de montée et de point de descente, sur le réseau de transport interurbain du Conseil Général, il est délivré une carte de transport scolaire gratuite pour les périodes d enseignement et une autre pour les stages. Dans le cas inverse, il est versé aux familles une allocation individuelle calculée sur la base de 0,15 du kilomètre. La distance retenue est le nombre de kilomètres aller/retour sur le trajet routier le plus direct entre la commune de résidence et celle de l établissement scolaire, avec un seuil maximum limité à 40 kms aller retour par jour. 7 ) Les élèves et étudiants handicapés (Art. R à R du Code de l Education) La doctrine de juin 1999 reste inchangée. La prise en charge de ces enfants relève des dépenses obligatoires du Département. C est la seule catégorie d ayants droit où les étudiants ouvrent également droit à subvention. Il appartient à la famille de constituer le dossier. Cette demande dûment remplie doit être retournée au Service des Transports pour instruction. Le dossier est soumis à la C.D.A.P.H., qui est la seule instance habilitée à juger du taux de handicap de l élève ou de l étudiant. Le Département juge de l opportunité d un transport en véhicule spécialisé. L élève ou l étudiant handicapé peut être transporté en taxi, ambulance, VSL par une entreprise choisie par la famille. Le paiement s effectue sur facture, sur la base des dépenses réelles engagées dûment justifiées (tarif sécurité sociale). Si l enfant est transporté par la famille elle-même, le remboursement s effectue de façon forfaitaire sur la base de 0,21 Euro le kilomètre parcouru. 8 ) Déménagement en cours d année scolaire. 4 / 10

5 Lorsqu un élève ayant droit à la gratuité déménage en cours d année, son droit est maintenu lorsque sa nouvelle adresse le place en situation de non ayant-droit selon les critères de la doctrine, afin de ne pas inciter à un changement d établissement en cours d année. La gratuité n est pas maintenue les années suivantes. 9 ) Cas des gardes alternées. En cas de séparation des parents, deux cartes peuvent être délivrées à un même élève pour se rendre de chez son père et de chez sa mère à son établissement, alternativement. L'alternance ne peut être inférieure à une semaine sur deux. Si le domicile d un seul des deux parents relève du secteur d affectation de l'établissement fréquenté ou d un cas de dérogation, l enfant est considéré comme ayantdroit à la gratuité intégrale pour les deux parcours qu il doit effectuer. Deux cartes d ayantdroit à la gratuité seront établies pour les deux parcours. L attribution d allocation individuelle dont pourrait bénéficier l enfant au titre des critères de la doctrine est traitée selon le même principe, avec attribution d une allocation prorata temporis à chaque parent. La preuve de la séparation est recevable lorsque au moins un des deux parents présente une décision de divorce définitive, la preuve d une procédure en cours avec mesures provisoires définissant une résidence séparée des parents ou en cas de fin d union libre ou de PACS, lorsque les deux parents fournissent une preuve de domiciliation séparée (bail, notification de taxe d habitation, facture nominative de fluide, énergie ou de service). III LES AUTRES USAGERS 1 ) Les Usagers non ayants-droit à la gratuité intégrale Les catégories d usagers suivantes sont considérées comme non ayant droit à la gratuité intégrale et devront donc s acquitter du paiement d une participation forfaitaire : - Tout élève scolarisé sans dérogation dans un établissement public hors secteur d affectation selon la carte scolaire ; - Tout élève scolarisé dans un établissement privé sous contrat d association avec l Etat en dehors de sa commune de résidence alors qu il existe un établissement public sur cette commune proposant les mêmes options obligatoires d enseignement ; - Enfants scolarisés en maternelle, s il n existe pas de Regroupement Pédagogique Intercommunal d affectation ou si l école fréquentée est hors RPI d affectation ; - Ayant-droit exclu pour motif disciplinaire de son établissement de secteur. Droits et obligations des Usagers non ayants-droit. Cette catégorie d usager est liée réglementairement au Conseil général et à ses règles d intervention : - respect du règlement intérieur des voyageurs- partie applicable aux scolaires ; - paiement d une participation forfaitaire mensuelle : Le montant de la participation mensuelle d une famille au transport d un élève non ayantdroit est forfaitairement fixé à 15 par mois ; l année scolaire est fixée à 10 mois. Le 5 / 10

6 paiement intégral de la participation pour l année scolaire ne peut donner droit à aucune autre remise supplémentaire de la part du Conseil Général. La participation peut être encaissée directement par l exploitant, après instruction du dossier d inscription par le service transport et transmission de celui-ci à l exploitant. Dans le cas inverse, la participation est encaissée par le Conseil Général. - dispenses du paiement de la participation : Les élèves scolarisé sans dérogation dans un établissement public hors secteur d affectation selon la carte scolaire ou privé sans contrat d association mais dont le parcours est plus court que celui nécessaire pour se rendre à l établissement d affectation officiel sont non ayantsdroits dispensés de participation forfaitaire dans la mesure où un service de transport du Conseil Général préexiste. Dans les regroupements pédagogiques, les élèves empruntant le car uniquement pour se rendre à la cantine ou à la garderie publique et de ce fait considérés comme non ayants-droit seront dispensés de la participation et pris en charge à bord des véhicules. Disposition maintenue uniquement pour les services spéciaux en marchés publics en cours d exécution : Sur les services spéciaux scolaires, les NAD sont admis dans la mesure des places disponibles et sur avis de l A02. Il en va de même des enfants en RPI domiciliés à moins de 3 kilomètres de leur école. Aucun moyen supplémentaire ne sera mis en place par le Département pour assurer leur transport. Les A02 ont en charge d établir la liste des élèves NAD et du kilométrage A/R quotidien qu ils pratiquent. Elles envoient cette liste avec le dossier d inscription au Service Transport du Conseil Général qui se charge de percevoir la participation auprès des familles Si l A02 souhaite percevoir elle-même la participation, elle en a la possibilité et la reverse au Département. Le taux kilométrique sera réactualisé chaque année en fonction des hausses tarifaires d usage et de l évolution des indices Transport. 2 ) Les Usagers commerciaux : Les catégories d usagers listées ci-dessous sont considérées comme des voyageurs commerciaux et à ce titre ne relèveront plus des règles d interventions du Conseil Général mais des titres de transports vendus par l exploitant du réseau : - Tout élève ne respectant pas la distance minimum de 3 kilomètres entre son lieu de résidence familiale et son lieu de scolarisation, sauf ceux scolarisés dans le cadre d un Regroupement Pédagogique Intercommunal (RPI) ; - Tout élève scolarisé dans un établissement privé sans contrat d association avec l Etat ou sous contrat simple ; -Les scolaires en études supérieures au-delà de la terminale sauf ceux handicapés ; -Les apprentis et toute formation à caractère professionnel ; -Les scolaires en déplacement vers les lieux de stages, sauf ceux en Maisons Familiales et Rurales (MFR), Lycées Professionnels Agricoles ou Maritimes (LPM) ; - Les déplacements d élèves hors temps scolaire ; - Tous les majeurs (sauf ceux relevant des autres catégories) ; 6 / 10

7 Droits et obligations des Usagers commerciaux. Cette catégorie d usager est liée contractuellement à l exploitant par l achat de son titre de transport et au règlement intérieur des voyageurs. IV PREVENTION ET SECURITE 1 ) Accompagnateur pour enfant de maternelle Si des maternelles sont transportées sur un service du Conseil Général en qualité d ayantsdroit ou de non ayants-droit, la présence à bord d un accompagnateur est obligatoire, si le véhicule dispose de plus de 9 places assises. En aucun cas la charge financière éventuelle de l accompagnateur et de sa formation ne sera supportée par le Département. Un accompagnateur doit être majeur et peut être bénévole, mais il doit être formé (formation BETECS-ADATEEP par exemple). La formation des accompagnateurs a pour objectifs de : Sensibiliser les stagiaires à leurs responsabilités (devoirs de l accompagnateur, législation, place dans l organisation du transport scolaire, etc.) Transmettre les consignes nécessaires à la sécurité des passagers transportés et au bon fonctionnement du service (procédures d évacuation, positionnement dans le véhicule, montée/descente des jeunes, accidentologie, prévention et gestion des comportements conflictuels, etc.) Dans tous les cas la Commune compétente doit contractualiser avec cette personne préalablement à son activité à bord. Un modèle de convention est joint en annexe à la doctrine. 2 ) Dispositifs de retenue Dans les véhicules dont la capacité n excède pas 9 places, les enfants de moins de 10 ans doivent obligatoirement être installés dans des systèmes homologués de retenue pour enfant adaptés à leur morphologie et à leur poids, en application de l Art. R412-2 II du Code de la Route. De manière dérogatoire au point III-3 de cet article, l usage de ces dispositifs homologués de retenue pour enfant est obligatoire et à la charge du transporteur ou du taxiteur. 3 ) Carte de transport scolaire Il est délivré à chaque élève ayant-droit ou non ayant-droit sur le réseau du département une carte de transport scolaire permettant d identifier l usager et son parcours. La carte est indispensable pour accéder aux autocars, seul élément juridique garant, en cas d accident, de la prise en charge par les assurances d éventuels dommages. Il y a nécessité de présenter un titre de transport en cours de validité, principe élémentaire d accès à tout type de transport public. Les élèves doivent présenter spontanément leur carte au conducteur lors de la montée à bord et ce dernier doit procéder à cette vérification. 7 / 10

8 Le défaut de présentation est sanctionné la première fois par un avertissement écrit à la famille. Ensuite le Conseil Général se réserve le droit d exclure des transports les élèves sans carte et l exploitant du réseau a la possibilité d établir des amendes pécuniaires. En cas de perte ou vol de la carte, la famille de l élève doit demander la délivrance d un duplicata payant pour ) Le règlement intérieur des Transports applicables aux usagers scolaires Ce règlement doit être signé par le représentant légal de l enfant et ce dernier. Il rappelle les règles élémentaires de discipline et de sécurité à respecter à l intérieur et aux abords immédiats des véhicules de transport. Un élève signalé comme ayant dérogé à ces règles se voit appliqué les sanctions prévues au règlement. 5 ) Contrôles et actions de prévention Les contrôleurs départementaux circulent quotidiennement sur le réseau afin de vérifier le comportement des élèves, la charge des véhicules et leur conformité aux règles de sécurité. Des opérations de sécurité sont régulièrement organisées au sein des établissements du Département, sous l égide du Conseil Général. Ces opérations sont effectuées avec l aide d associations qui ont passé une convention avec le Conseil général et qui sont obligatoirement agrées par le Ministère de l Education Nationale. L exploitant du réseau dispose également de contrôleurs chargés de faire respecter le règlement intérieur des transports et la présentation des titres de transports commerciaux ou scolaires. V AUTRES ELEMENTS DE DOCTRINE 1 ) Autorités Organisatrices de second rang En application des Articles 28 du Décret n du 16 août 1985 relatifs aux transports urbains de personnes et aux transports routiers non urbains de personnes et Article L du Code de l Education et afin d offrir aux Citoyens un service public de proximité, le Conseil Général délègue une partie de la gestion des transports sur son réseau interurbain à des Autorités Organisatrices de Second rang (AO2). Cette délégation ne peut intervenir qu au bénéfice de Communes ou de groupement de Communes. Cette délégation de compétence est limitée aux cas définis dans la convention d AO2. 2 ) Préscolarisation L aide spécifique aux opérations de préscolarisation en milieu rural est attribuée aux communes organisatrices de services réservés exclusivement aux élèves des écoles 8 / 10

9 maternelles. Le crédit affecté à cette opération est limité à l aide de l Etat transférée au Département pour ce type d action. Compte tenu de la nature de ces services, le taux de participation est limité à 75 % maximum du coût global. Un examen préalable des coûts de chacun des services serait nécessaire afin d harmoniser l indemnisation. 3 ) Gestion des points d arrêts La gestion des points d arrêts doit obéir à la fois aux impératifs légaux et réglementaires d accessibilité et de sécurité mais aussi de logique de transport dans le cadre de la ligne ou du service existant concerné. A ce titre, la création d un point de prise en charge des usagers scolaires n est possible que si plus de trois usagers sont susceptibles d utiliser régulièrement le point concerné. Dans le cas contraire, les familles perçoivent éventuellement une allocation journalière (point II 4 ). La gestion d un point de prise en charge concernant des scolaires et des voyageurs commerciaux ou uniquement ces derniers usagers obéit avant tout à la logique de déplacement de la ligne existante. 4 ) Doctrine en matière de Périmètre de Transport Urbain (PTU) En la matière, le Département renonce à toute compétence transport au profit de la collectivité organisatrice, à l intérieur du périmètre concerné, à l exception des élèves et étudiants handicapés. Cela a pour conséquence d exclure les usagers scolaires jusque là pris en charge par le Conseil Général des règles d interventions départementales. Le Conseil Général contractualise par voie de convention avec la collectivité compétente pour l ensemble des dispositions de reversement légal de DGD, compensations dérogatoires éventuelles, reconnaissance mutuelle de titres de transport et tous autres aspects lié à l intermodalité et l interopérabilité des réseaux de transport. 9 / 10

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