PREAVIS N 2/2011. Au Conseil communal de Chexbres

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1 PREAVIS N 2/2011 Au Conseil communal de Chexbres Préavis municipal concernant une demande de crédit de Fr. 1'300' afin de permettre le financement de la rénovation des bâtiments de la piscine de Chexbres comprenant : la buvette, l infirmerie, la caisse et les vestiaires Monsieur le Président, Monsieur le Vice-Président, Mesdames et Messieurs les Conseillers, Historique Suite à l approbation du préavis No 1/2008 du 18 mars 2008, par le conseil communal de Chexbres pour l étude de rénovation des bâtiments de la buvette, infirmerie, caisse et vestiaire de la piscine, la Municipalité avait donné son accord à l Association de la piscine pour procéder à une étude poussée de faisabilité. Par préavis No 11/2008, nous vous présentions un projet élaboré par le bureau CCHE Architecture SA, à Lausanne, pour le compte de l Association de la piscine de Chexbres. Lors de la séance du conseil communal du 5 décembre 2008, vous avez refusé ledit préavis et la demande du crédit d ouvrage correspondant, jugeant le coût de diverses parties du projet, prohibitif. Nous rappelons que le rapport de la commission des finances indiquait notamment : Il y a lieu de préciser que la Commune n est pas propriétaire de la piscine. Cette dernière appartient à l Association de la piscine de Chexbres qui bénéficie d un droit de superficie sur le terrain propriété de la Commune. On se réfère, à ce titre, au préavis 1/2008 dont les explications au sujet de la formulation de l'octroi du crédit demandé restent valables. Le crédit demandé est en réalité un don fait à l Association de la piscine contre la restitution des places de parc au domaine public communal. Il y a lieu de le préciser dans les conclusions en cas d octroi du crédit, comme cela a été le cas pour la rénovation des bassins et le préavis 1/2008. La commission se réfère à ce dernier préavis où elle a déjà relevé qu un montant d un million pour procéder à une simple rénovation de bâtiments existants, à l exception de la nouvelle caisse, apparaît très élevé. Or, le crédit aujourd hui demandé est encore supérieur. La Commission estime en premier lieu qu'il est totalement disproportionné de dépenser Fr. 471' pour la création d un pavillon d entrée devant servir de caisse, d infirmerie et de local pour le gardien. Il s agit d un prix équivalent à une villa de plusieurs pièces, alors qu il s agit ici d ériger une construction simple, sans chauffage, ni isolation de deux petites pièces, destinée à ne servir que durant un peu plus de trois mois par année. Une construction préfabriquée pourrait amplement suffire. Deuxièmement, la Commission est d avis que le devis présenté par le bureau d'architecte CCHE tel que reporté dans le préavis n est pas suffisamment détaillé. Le montant des bâtiments comprend, par exemple, les honoraires d ingénieur et d architecte. Selon l auteur du projet, ces honoraires sont fixés à Fr. 87' pour l entrée, à Fr. 72' pour les vestiaires et à Fr. 72' pour la buvette et la cuisine, soit Fr. 232' au total d'honoraires d'architecte et d'ingénieur pour la seule exécution des travaux, élaboration des plans non comprise. Or, dans le préavis 1/2008 il est mentionné que les honoraires d'architecte et d'ingénieur se monteraient à Fr. 152' au total pour la réalisation

2 de l'ouvrage! L'élaboration des plans fait partie du crédit d'étude de Fr. 75' déjà voté et figure dans le préavis sous "travaux préparatoires". Le crédit demandé de Fr. 1'250' devrait dès lors de toute manière être réduit de Fr. 75' déjà votés par l'acceptation du préavis 1/2008. Pour un projet ne prévoyant pas de construction nouvelle, à l'exception d'un petit pavillon d'entrée, un montant de 1,25 millions apparaît comme excessivement élevé. La plupart des travaux pourraient être attribués directement aux maîtres d'état. A cela s ajoute qu il semblerait que les prix ne reposent pas sur des devis entrés comme le prévoyait le préavis 1/2008. En effet, celui-ci incluait l'appel d'offres, la comparaison d'offres et l'adjudication. Or, aucune information n'a pu nous être fournie par les auteurs du projet. Les prix indiqués semblent reposer sur de simples estimations au m3 effectuées par l architecte. Au vu de la baisse de la conjoncture et du jeu de la concurrence, des prix plus bas pourraient être obtenus. Avant la présentation de ce préavis, la Municipalité se devait de vérifier que le montant demandé repose bien sur des soumissions rentrées comme prévu dans le préavis 1/2008 et de présenter au Conseil communal une demande de crédit détaillée pour chaque poste, au vu du montant important de ce financement pour notre Commune. Selon les informations de notre Syndic, les travaux absolument nécessaires pour réaménager la cuisine selon les exigences du Service de l'hygiène devraient coûter environ Fr. 75' A cela s'ajoute qu'il n'est pas dramatique si le Service de l'hygiène devait ordonner la fermeture de la cuisine. La buvette pourrait subsister avec la possibilité de vendre des boissons, snacks et glaces pour satisfaire la clientèle de la piscine. Quant à la rénovation des vestiaires et des installations sanitaires, elle n'est pas urgente. L'exploitation de la piscine durant la saison prochaine n'est ainsi pas compromise en cas de refus du crédit demandé. La Commission est d'avis que le projet doit être renvoyé à l'association de la piscine afin que cette dernière étudie un projet moins coûteux en collaboration avec la Municipalité. En effet, le crédit demandé équivaut à 3 points d'impôts, de sorte qu'il ne resterait que deux points d'impôts sur les cinq supplémentaires votés pour couvrir le déficit prévu du ménage communal. Une telle dépense est difficilement justifiable à l'égard des contribuables, suite à la hausse d'impôts votée, étant précisé que sans le financement demandé aujourd'hui, la Commune a déjà budgétisé Fr. 253' de dépenses pour la piscine (intérêts du crédit pour la rénovation des bassins et couverture du déficit). En outre, le crédit a été prévu dans le plafond d'endettement de la commune à raison d'un million au maximum. Le projet n'amène aucune amélioration sensible pour les usagers de la piscine. On relèvera qu'il serait également utile d'étudier la rénovation de la buvette avec un restaurateur et d'envisager la possibilité d'une exploitation au-delà de la période d'ouverture de la piscine, afin de rentabiliser l'investissement par le biais du loyer. Le projet est insuffisamment étudié, compte tenu de son importance sur le plan financier. Au vu des problèmes actuels existant avec le locataire de la buvette, il serait en outre souhaitable que la Commune n'octroie aucun financement à l'association de la Piscine avant que la buvette ne soit franche de bail et qu'il soit possible de négocier un loyer conforme aux nouveaux locaux. En effet, le Service cantonal de l'hygiène exige une extension de la cuisine. Il s'agit donc de nouveaux locaux qui ne font pas partie du bail actuel. Il faut à tout prix éviter que la Commune puisse être mêlée au litige existant entre le locataire actuel et le bailleur qui est exclusivement l'association de la piscine. La Commission des finances n'est pas contre la rénovation de la buvette et des vestiaires, mais elle demande que le projet soit revu à la baisse et mieux étudié. En outre, la recherche de fonds externes doit être faite avant que la Commune n'octroie un financement. Au vu de ce qui précède, la Commission des finances vous recommande de rejeter en l état les conclusions telles que présentées dans le préavis no 11/2008, étant précisé que le retour au domaine public communal des places de parc de la piscine est hautement souhaitable en tout cas dès le moment où la Municipalité envisage de soumettre l usage des places de parc publiques à l acquisition d un macaron de parcage.

3 Au vu de l échec du financement prévu, l Association de la piscine s est rapprochée du bureau d architecte et, après maintes discussions, la décision a finalement été prise, d un commun accord, de mettre un terme à la poursuite de ce mandat. 1) Réactualisation de l étude La désuétude, présentée lors du précédant préavis sur cet objet, persistant, l Association de la piscine de Chexbres, par le biais de son président, M. Maurice Alibrando, s est approchée de quelques bureaux d architectes locaux, pour leur demander leur éventuel intérêt à reprendre ce mandat. Plus précisément, il leur a été proposé de : 1) reprendre le projet de CCHE 2) trouver des solutions pour réduire les coûts 3) reconstituer un budget des travaux, sur la base des soumissions entrées, y compris honoraires des spécialistes, pour l établissement d un préavis pour le conseil communal 4) prendre la direction des travaux, après acceptation du préavis qui doit être voté par le conseil communal 5) chiffrer les honoraires d architecte correspondant à la demande du crédit d ouvrage Après étude des diverses propositions et des possibilités d économies intéressantes, le comité de l Association de la piscine de Chexbres a confié la reprise du mandat à l atelier d architecture Jean-Luc Badoux, architecte EPFL-SIA, établi depuis plus de cinq ans à Chexbres. 2) Description sommaire et générale du projet. Les idées, les volontés et les exigences initiales du projet sont conservées Locaux de vestiaires.. Modernisation des locaux sanitaires.. Création d un local WC et WC-douche handicapés.. Création d un espace de douches d eau chaude semi-privé.. Pose d un revêtement de sol esthétique et facile d entretien.. Peinture des murs et des plafonds.. Remplacement et diminution du nombre des cabines.. Remplacement et diminution du nombre des casiers, avec serrure et clé amovible à monnaie Local de buvette.. Modernisation des locaux sanitaires.. Création d un local mixte WC dames et handicapés.. Création d un nouveau local de lavage.. Pose d un revêtement de sol esthétique et facile d entretien.. Peinture des murs et des plafonds.. Remplacement des petites fenêtres supérieures en bois par des menuiseries extérieures en aluminium.. Réalisation d un faux-plafond anti-feu dans la cuisine professionnelle.. Remplacement des portes de communication par des portes anti-feu (EI 30).. Fourniture et pose d un nouvel agencement de cuisine. En supplément au devis initial, proposition suivante est faite; la Municipalité de Chexbres doit montrer l exemple et de surcroît pour un complexe ouvert au public, de remplacer les bandeaux verticaux bordant les toitures alors réalisés en fibrociment «Eternit» et contenant alors de l amiante.

4 3) Modifications proposées du projet initial. 3.1 Maintien de l accès/entrée existant. La première et principale proposition présentée par l architecte retenu, consiste à maintenir l accès à la piscine au droit de l accès existant. Cette proposition évite de devoir créer un nouvel accès et, avec lui, les importants aménagements extérieurs, et par conséquent d onéreux investissements qu il représentait Maintien des murs en béton existant. Par humilité et par respect de l ouvrage original, au devant duquel, malgré son âge, l architecte retenu semble toujours fasciné par leur qualité, proposition est faite de conserver au maximum les murs en béton existants, seuls quelques menus travaux de découpe en vue de réaliser de nouvelles portes sont proposés Abandon des aménagements extérieurs proposés autour du bac à sable. Ces derniers travaux étant jugés peu influants pour le fonctionnement et l attrait proprement dit de la piscine, ces derniers aménagements, par économie, sont écartés Maintien du pavillon d entrée / caisse / gardien / infirmerie. Convaincu du bien fondé de cette proposition, l architecte mandataire souhaite conserver le pavillon d entrée contenant à la fois la caisse, l infirmerie et le local du gardien. En effet, pour rappel, le laboratoire cantonal de l Etat de Vaud, service de l hygiène, nous impose la création d un local de lavage et par-là, l agrandissement de la cuisine. Plus encore, outre la rénovation et la modernisation des locaux sanitaires, il nous est nécessaire de créer un local WC accessible aux handicapés. Ces derniers éléments nous obligent à libérer la surface actuellement occupée par la caisse et l infirmerie au profit de la buvette. Cependant, à nouveau par humilité et par cohérence avec l objet, proposition est de reconstruire ce pavillon avec la même typologie, la même esthétique et les mêmes matériaux que les bâtiments existants. Par cette décision, on a renoncé à la proposition de réalisation de grands avant-toits en porte-à-faux au devant de ce nouveau bâtiment. Une solution de vente des billets d entrée par distributeurs, par tourniquets de contrôle des accès avec même une compatibilité avec l ouverture des casiers a été étudiée mais très vite, au vu du coût d investissement et du chiffre d affaire de la piscine, cette solution a dû être écartée. 3.5 Redimensionnement de la cuisine et réduction de l offre de restauration. Décision a été arrêtée par la Municipalité et par le comité de l Association de la piscine, de ne pas prévoir la réalisation d un restaurant supplémentaire à Chexbres, mais bel et bien une buvette attenante à l exploitation d une piscine. En conséquence, si certes une assiette du jour pourrait être proposée à midi, l offre de la carte de restauration, peut-être au plus grand dam de son exploitant, devra être considérablement réduite. Par contre, il n est pas jugé raisonnable par les spécialistes de vouloir conserver, par fausses économies, un vieux four, un vieux plan de cuisson ou encore une vieille hotte de ventilation en aluminium à l entretien difficile.

5 De plus, le problème du stockage différencié des denrées alimentaires est résolu par la mise en place de différentes armoires réfrigérées au sous-sol en lieu et place de la grande chambre froide existante qui, elle, pourrait être conservée en l état. 4) Synthèse des travaux à réaliser. Il ressort des informations en notre possession, que le montant du crédit d ouvrage, basé sur des devis rentrés (3 à 5 selon corps de métiers) se monte à Fr. 1'300'000.- (TTC). Ce montant est réparti de la façon suivante : Coût relatif à la réfection de la buvette : env. Fr. 447' Coût relatif à la création du local entrée : env. Fr Coût relatif à la réfection des vestiaires : env. Fr Coût divers à intégrer dans le préavis : env. Fr. 30' Ce montant étant supérieur à celui prévu lors du préavis précédent, sa justification par comparaison à celui déjà vainement présenté au Conseil Communal de Chexbres, en 2008 (pour rappel de Fr. 1'250'000.--), nous précisons : maintien de l entrée à son emplacement actuel et diminution des travaux de démolition des ouvrages existants, simplification du projet de réalisation du local gardien et adaptation des honoraires. Une économie d env. Fr. 250' a pu être réalisée. par contre, des travaux supplémentaires nécessaires, voire obligatoires (pour un montant approximatif de Fr. 250'000.--) sont pris en considération, à savoir : réfection complète du réseau de canalisations (env. Fr. 100'000.--) remplacement des bandeaux recouvrant les larmiers des bâtiments en Eternit et contenant de l amiante (env ), adaptation et remise à neuf complète des installations sanitaires (env. 50'000.--), dimensionnement adapté de l installation de chauffage de l eau chaude sanitaire des vestiaires (env. Fr. 10'000.--) adaptation de la cuisine professionnelle (env. Fr. 10'000.--), adaptation du nombre de cabines et de casiers (env. Fr. 30'000.--), pour être précis dans l analyse, nous ne saurions dissimuler qu un important coût devait s avérer erroné lors de la précédente demande de crédit d ouvrage, soit par une ampleur de l intervention projetée moindre, soit alors par une sous-estimation des travaux proposés, en particulier pour les travaux de carrelage alors prévus sur l ensemble de la surface des murs des salles d eau et sur tous les sols (env. Fr. 130'000.--) et sur les travaux de peinture (env. Fr. 50'000.--). enfin, par souci de demeurer complet dans l étude, le nouveau bureau d architecte n a pas manqué de nous rappeler, outre les conséquences du changement de taux de TVA (env. Fr. 10'000.--), il nous est encore demandé d intégrer dans notre demande de crédit d ouvrage différentes prestations déjà réalisées depuis la première demande (env. Fr. 30'000.--).

6 5) Planification des opérations et des travaux. Bien que dans un premier temps, au vu du calendrier d ouverture de la piscine, il était souhaité pouvoir entreprendre les travaux de rénovation des vestiaires, durant le début de l année 2011 et la réfection des locaux de la buvette, la construction du bâtiment de la caisse, de l infirmerie et du gardien, à la fin de l année 2011 et au début de l année Suite à une dernière sommation édictée par le Laboratoire cantonal de l Etat de Vaud, force nous est donnée, sous réserve de votre accord, d entreprendre ces travaux en une seule étape et selon le programme suivant :. juin 2011 Octroi du crédit d ouvrage par le Conseil communal de Chexbres.. juillet 2011 Échéance du délai référendaire.. septembre 2011 Début des travaux du gros-œuvre, immédiatement après fermeture de la saison mai 2012 Ouverture de la piscine. 6) Devis des travaux actualisé. Récapitulation sommaire des coûts selon retour des soumissions Soumission de référence Buvette Entrée Vestiaires Total Démolitions à Démontage 7' ' ' ' Béton armé 41' ' Maçonnerie et canalisations 51' ' ' ' Charpente en bois 9' ' Bandeaux de façades 7' ' ' ' Etanchéité toiture plate 10' ' Volets roulants 4' ' Installations électriques 18' ' ' Installation de ventilation de cuisine 15' ' Installations sanitaires 67' ' ' ' Chauffage solaire des douches 27' ' Cuisine professionnelle 100' ' Plâtrerie 7' ' Menuiserie intérieure 15' ' ' ' Ouvrages métalliques 20' ' ' ' Agencements divers : a) Cabines 3' ' ' b) Casiers avec serrures à consigne 23' ' c) Bancs 4' ' Etanchéité contre humidité montante 2' ' Chapes 2' ' ' Carrelages 27' ' ' ' Peinture 19' ' ' ' Aménagements extérieurs 5' ' ' ' Honoraires architecte 37' ' ' ' Honoraires ingénieur civil 10' ' Honoraires ingénieur géomètre 2' ' Frais de reproduction 1' ' ' ' Assurance RC Maître de l'ouvrage ' Réserve pour arrondi 1' Sous-total 446' ' ' '269' Frais divers à intégrer dans le préavis Etablissement dossier concours Balisage du bâtiment + enquête 1' Honoraires ingénieur civil NH 01 6' Camac - Emoluments Etat de Vaud 1' Camac - Frais de publication FAO Inspection TV des canalisations Etablissement soumission ventilation 1' Honoraires ingénieur civil solde 4' Etablissement soumission sanitaires 7' Honoraires architecte pour libération 5' Sous-total 30' Montant total de la demande de Crédit d'ouvrage 1'300'000.00

7 7) Subventions 7.1 Subventions allouées par le Service de l énergie de l Etat de Vaud (SEVEN). Par le projet présenté, il est prévu de mettre en place une surface approximative de 10 m2 de capteurs solaires thermiques en vue de chauffer / préchauffer l eau chaude sanitaire des douches. Dans le cadre du programme vaudois d encouragement des énergies renouvelables et de l efficacité énergétique, une telle proposition, sous réserve de confirmation et de sa concrétisation, devrait faire l objet de l obtention d un subside à hauteur de Fr /m2 de capteurs thermiques, soit au total env. Fr. 1' Subventions allouées par la Fondation du fonds du sport vaudois (sport-toto) Les bâtiments prévus transformés étant propriété de la commune de Chexbres et la longueur de la piscine étant supérieure à 25 m, sous réserve de confirmation, les travaux projetés, sur les bâtiments servant exclusivement au fonctionnement de la piscine, soit vestiaires et volume projeté de la caisse, infirmerie et gardien, devraient faire l objet d une subvention à raison de 10% du coût des travaux, soit approximativement Fr ) Considérations municipales sur la demande de crédit. Malgré l augmentation des coûts par rapport au préavis précédent présenté sur le même objet, la Municipalité constate que le nouveau projet répond aux diverses demandes et besoins. En effet, tant le coût de l immeuble «caisse» que celui des honoraires d architecte sont fortement diminués. De plus, depuis lors, les places de parc sont revenues dans le patrimoine communal. C est la découverte de travaux supplémentaires, ainsi que d éléments imprévus auparavant (détails ci-dessus), qui augmentent le coût final. Il est relevé que le montant demandé ne tient pas compte de divers imprévus comme habituellement car les subsides à recevoir devraient permettre de couvrir ceux-ci dans la mesure où ils apparaîtraient. La Municipalité tient encore à souligner, que le nouveau Comité de l Association et son architecte ont tout mis en œuvre pour répondre en tous points aux conseils donnés et reproches faits par le Conseil communal lors de la séance du 5 décembre Enfin, la situation financière de la commune se porte mieux et une provision pour travaux futurs permet de couvrir une grande partie de cet investissement. C O N C L U S I O N S Vu ce qui précède, la Municipalité invite le Conseil communal de Chexbres, à prendre les dispositions suivantes : Le Conseil Communal de Chexbres - vu le préavis no 2/2011, du 17 mai 2011, concernant une demande de crédit de Fr. 1'300'000 afin de permettre le financement de la rénovation des bâtiments de la piscine de Chexbres comprenant : la buvette, l infirmerie, la caisse et les vestiaires, - ouï le rapport de la Commission des finances, - considérant que cet objet a été porté à l ordre du jour,

8 d é c i d e 1) d autoriser la Municipalité à procéder au financement des travaux de la rénovation des bâtiments de la piscine de Chexbres comprenant : la buvette, l infirmerie, la caisse et les vestiaires, 2) d accorder à la Municipalité un crédit de Fr. 1'300' pour le financement de ces travaux, 3) de prélever ce montant, sur la provision pour travaux futurs et, pour son complément, soit sur les recettes courantes, soit sur la fortune communale, ou à défaut de recourir à l emprunt, 4) d amortir le solde sur 10 ans. Chexbres, le 17 mai AU NOM DE LA MUNICIPALITE Le syndic : La secrétaire : J.-D. Delay A.-M. Viret Grasset Délégués à la commission des finances : - Monsieur Jean-Daniel Delay, Syndic - Monsieur Charles-Louis Rogivue, Municipal

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